第一篇：權威解讀：2014年中央一號文件

權威解讀：2014年中央一號文件 中共中央、國務院日前印發2014年中央一號文件——《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全面定調2014年及今后一個時期農業農村工作。這是中央一號文件連續11年聚焦“三農”。今年的關鍵詞是“全面深化農村改革”，意在用“改革”推進“農業現代化”。相比往年，今年的一號文件有何新意？變化何在？糧食安全 為何不能“遍撒胡椒面”

“盡管國內豐收，但是進口還在增加，這是我們面臨的一個問題。我們農業農村有這樣的發展，除了各個方面的因素之外，其中一個很重要的因素就是采取了一系列強化土地使用的措施，比如說使用化肥、使用農藥、使用薄膜等等，這方面使農產品在短期內能夠得到比較快的增長，但是另一方面也對生態環境帶來了破壞，造成了壓力。”中央農村工作領導小組副主任、辦公室主任陳錫文在1月22日國新辦新聞發布會上表示。

今年一號文件的最大亮點體現在把糧食安全提到了重要的位置。在大的農業現代化的提法中，這次花了較多篇幅來強調糧食安全，說明這次中央非常重視這個問題。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，糧食安全中，“量”的問題已經基本解決，而農產品和加工食品“質”的問題比較迫切，這關系到每一個老百姓的健康。

“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。今年的一號文件強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端

在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這也是整個文件的基調，諸多內容都在圍繞糧食安全方面展開。”鄭風田說，其實保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。近幾年中央一號文件的主線基本上都是在圍繞農產品供給和糧食安全展開的，主要背景是隨著城鎮化的推進，未來糧食需求會更大。

一號文件要求“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田”。陳錫文表示，嚴守耕地紅線，這個法律規定早就有規定了。“占補平衡，占一補一，占多少補多少，誰占誰補。講得很清楚，但是在補的過程中，確實出現占好補劣，占近補遠，占水田補旱田，占熟地補生地。即使做到了數量上的平衡，但質量卻大打折扣。所以，將來都會在如何保護耕地上，提出更嚴格的要求。”

此次文件強調，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。據了解，我國過去的糧食安全范圍比較泛，把大豆也包括進去。如果算大豆，我國國家糧食自給率不足90%，而原來國家規定糧食自給率要達到95%。其實在聯合國糧農組織的統計中，糧食是不包括大豆的。

鄭風田說，這次提口糧絕對安全，比過去的泛糧食安全更精準。“泛糧食安全戰略把玉米、大豆等都包括進來，戰線拉得太長，農業補貼有點“遍撒胡椒面”的感覺，什么都想保，結果是什么都沒有保護好。實行口糧絕對安全，讓那些從事主糧生產的農民真正有動力生產口糧，才能更有效地保證我國的糧食安全。”

支農惠農 如何保證市場競爭力

一號文件中，“強化農業支持保護制度”這第二部分占據了3

3條中的8條，是一號文件中八個部分中篇幅最大的，可見對其重視程度。一號文件強調，健全“三農”投入穩定增長機制，完善農業補貼政策，加快建立利益補償機制，整合和統籌使用涉農資金，完善農田水利建設管護機制，推進農業科技創新，加快發展現代種業和農業機械化，加強農產品市場體系建設。

一號文件一年一年發布，支農惠農政策一年一年加強。同時，也要保證農業的市場競爭力，否則農業也難以實現可持續。中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英指出，文件中最讓他感到欣喜的是在“新型農業現代化”中概括出了“市場競爭力強”這一點。這是學者們一直在爭取和強調的一點。我國現在的糧食生產能力已經完全可以滿足國內的需求，但需要付出的代價是成本過高，這使得我們的糧食價格在國際市場上沒有競爭力。我國糧食生產缺乏比較優勢，勞動力在生產成本中占據了較大的一塊。如何降低我們的成本，在國家補助方面，糧價低時對農戶進行補助；糧價高時對消費者進行補助，這比維持一個高糧價要好。

在農產品價格方面，一號文件要求，繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。具體來說，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。就當前的補貼政策，國務院發展研究中心研究員程國強表示，傳統補貼辦法不但扭曲市場、弱化競爭力，還會造成社會資源和效率的巨大損失。政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就

市銷售。當市場價格低于目標價格時，啟動該政策，按兩者之間的差價給予農民補貼。這種目標收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的措施。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，過去很多地方發放補貼基本上跟糧食生產關系不大，主要按承包地或者按面積來發放，這次明確提出按糧食生產情況來發放補貼。對于農產品的價格，這一次也特別提出流通領域將來不給它補貼，把政府這部分財力更多地補貼給糧食生產者，政策上，我們可以讓農民獲得更多的收入。對于糧食的價格形成和其他農產品價格的形成更多地強調市場的作用，這個對于農民來說也是一個利好消息。

土地制度 改革釋放活力

2013年10月，由中信信托操刀運作的第一單土地流轉信托項目正式成立。試點地為安徽宿州埇橋區，可流轉面積達5400畝，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。農戶將土地承包經營權委托給中信信托管理，存續期內由信托公司向受益人分配信托收益。同時，信托資金還對土地進行重新歸集整理與價值開發。

一號文件強調“深化農村土地制度改革”，提出在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資；在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓；縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地

農民合理、規范、多元保障機制。

“制度性問題，是影響和決定全局的根本性問題。”黨國英說，十一屆三中全會開啟了中國改革的新時代，隨后不久中國農民獲得了土地承包經營權，再往后農民又獲得了產品自由銷售權。農民權益得到保障，促使中國糧食增產，農民增收，為30余年來中國的大發展提供了重要支撐。

黨國英指出，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，必須從農村承包地確地確權確股著手。農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。

此外，一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。陳錫文解釋說，經營權用法律上的術語或者用銀行界的術語來講，它就是這塊土地的預期收益。用這塊土地的預期收益來抵押，獲得一些貸款，但是承包者沒有改變，更不會改變集體所有制。（本報記者 陳恒）

他山之石

德國發展農業循環經濟

德國綜合農業重視土壤保護，農業經營因地制宜，合理輪作，綜合植保。此外，綜合農業重視水資源保護，合理規劃農田，避免在水淹區進行耕作，在水域周圍建立保護綠地，合理栽培，實施最佳施肥法等。

日本利用國際農產品市場

日本對于糧食安全具有核心作用的農產品實行嚴格的進口限制。同時，積極實施海外農業戰略，建立全球糧食供應網絡。日本政府通過與糧食出口國建立良好的合作關系，穩定糧食進口，采取官民一體的海外投資模式實施海外農業戰略。

韓國推進“新村運動”

在“新村運動”初期，政府加大了基礎設施和公共服務的投入，之后逐步退出，村民建設自治力量開始興起。在“新村運動”中，政府堅持以村民為主，發揮了村民的主體地位，鼓勵民間組織積極參與。荷蘭發展農村金融制度

荷蘭于1896年成立“農民合作銀行”，為社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動。政府不干預農民合作銀行的經營活動，目前荷蘭農民的全部信貸中，90%以上來源于農民合作銀行。（陳恒整理）

第二篇：權威解讀中央一號文件

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權威解讀中央一號文件

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干?中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

發展進入“新的歷史階段”，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

“經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待“新的歷史階段”?

“這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。”

提出“新的歷史階段”，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：“回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。”

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：“總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。“當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。”

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

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“這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

第三，基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在?

可理解為“農業供給側結構調整+改革”，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義?這與以往的農業結構調整有什么不同?

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用“農業供給側結構調整+改革”這個公式來理解。

“要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”

唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展;過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠;過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把“農民增收”放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

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主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力?

調優結構，調好方式，調順體系;激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力?

唐仁健說，總體上可以分為“農業供給側結構調整”和“改革”兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。普金網 http://www.tmdps.cn/

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配置機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來?

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入?面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產?

對此，唐仁健明確表示：“正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展?“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源普金網 http://www.tmdps.cn/ 頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”

撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。”

有啥亮點?

建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全;建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給;建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群;建設科技園，目的是打造現代農業創新高地;建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

“解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

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唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統”的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

第三篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產之要、生態之基；水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。關鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續發展

水是人類發展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。僅就總的水儲量和循環量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經濟迅速發展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。因此保護好現有水資源, 解決好經濟發展與水資源環境的有機統一, 確保我國水資源的永續利用,是我國水利建設的重要任務。

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。還要看到，隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積８００萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。我國現代水利工程設施體系將初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸現，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。

縱觀目前我省水利發展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發利用與節約保護控制指標體系、實行區域用水總量控制用水效率控制和水功能區限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態環境脆弱仍然是我省經濟社會發展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節水型社會建設任務艱巨；工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。

第四篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀:水利建設成為國家固定資產投資的重要投向

新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號文件強調，要突出抓好水利基礎設施建設，國家固定資產投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時表示，在推進現代農業建設方面，今年的中央一號文件明確了兩個重點，一是農業農村基礎設施建設重點要放在水利上，二是農業科技創新的重點要放在種業發展上。

水利部部長陳雷介紹，2009年，在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下，我國水利基礎設施建設掀起建設的新高潮，水利建設投資規模高達1427億元。今年是實施水利發展“十一五”規劃的最后一年，預計“十一五”期間中央水利建設投資可達2760億元，全國水利建設投資超過6000億元，分別為“十一五”規劃投資目標的158％和116％。

中央一號文件強調，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。根據文件要求，水利建設將成為國家固定資產投資的重要投向，主要內容是：逐步推進重點中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設；大力推進大中型灌區續建配套和節水改造；統籌安排其余病險水庫除險加固；在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。

目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。陳雷表示，持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟須夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產，連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實現新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水，水利建設任重道遠。

第五篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀：推進農業科技創新意義重大

我黨歷來重視農業科技創新，尤以2012年一號文件講得最為透徹。因為我國已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，農業農村經歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場新的農業科技革命，農業科技的支撐作用更加突出。所以推進農業科技創新，對國家糧食安全和主要農產品有效供給意義重大。

1、簡單回顧農業科技創新的有關論述

我黨歷來重視農業科技創新，突出表現在新時期新階段九個中央一號文件中。

較早提出農業科技創新是在2004年的一號文件里。文件指出，增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力；引導和推動企業成為農業技術創新主體等。

從2005年到2010年一號文件分別指出，加快農業科技創新；大力提高農業科技創新和轉化能力；推進農業科技創新；必須推動農業科技創新取得新突破；加快農業科技創新步伐；提高農業科技創新和推廣能力等。2011年一號文件是專門論述水利改革和發展的。文件指出，要健全水利科技創新體系。

相比之下，2012年一號文件農業科技創新論述最多，論述最深刻最全面。因為文件的主題是“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”。文件緊緊圍繞這個主題展開論述。其中“依靠科技創新驅動,引領支撐現代農業建設”，構成文件第二方面的主要內容。文件分別從明確農業科技創新方向、突出農業科技創新重點、完善農業科技創新機制、改善農業科技創新條件、著力抓好種業科技創新等五個小節對農業科技創新進行了深刻闡述，這是歷年一號文件中不曾有過，并不多見的。可見，我們黨對于農業科技創新的認識更加深化，更加系統化。2012年一號文件把農業科技創新擺在更加突出的位置，推動農業科技創新，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

2、推進我國農業科技創新的重大意義

推進農業科技創新是農業現代化的需要，是實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的需要，是應對新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務。要加快發展現代農業，提高農業現代化水平，增強農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，就必須推進農業科技創新。

新中國成立60多年，農業科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻。今年我國糧食實現連續八年增產。國家統計局數據顯示，2011年，全國因單產提高增產糧食2127萬噸，對增產的貢獻率達到85.8%。新品種新技術、新型農技推廣網絡、綜合防災減災技術等農業科技創新和大面積推廣應用，為糧食增產提供了重要支撐作用。我國現代農業已經到了必須更加依靠科技的關鍵階段。

但是，我國農業科技創新依然不足，農業科技發展相對緩慢，科研成果轉化率低，嚴重制約著農業的發展。我國雖擁有世界上最大的農業科研、教育、推廣機構和隊伍，科技進步貢獻率只有52%，但農業科技成果轉化率只有40%左右，遠低于世界發達國家水平。我國雖擁有世界領先的水稻育種技術，但除了大宗糧棉油等主要農作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進口。因而必須推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐，加強農業科技創新體系建設。

第二，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，靠繼續消耗農業水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。同時，促進農民收入持續較快增長，不僅要繼續強化提價增收、補貼增收、務工增收，也要更多地通過農業科技進步，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固和發展農業農村好形勢，必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

第三，當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起。一是計算機和信息技術在農業上的應用越來越普遍，將對改善農業的分散性、地域性、可控程度差等行業弱勢產生重要的作用。二是農業科技的突破帶來了生產領域的擴展。食物的生產由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創造更多的物質財富。三是農產品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發達國家加工食品約占飲食消費量的80%-90%。美國由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達上百種。四是高產值、高效益的工廠化種植、養殖業正在興起。英國的無土栽培，每平方米生產西紅柿36公斤，每畝年利潤8000英鎊。美國把溫室工廠化養魚與蔬菜無土栽培結合起來，每平方米產魚50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農業的發展，將突破一些地區資源緊缺的局限性，顯著提高農業對生產環境的調控能力。總之，世界農業以信息技術、生物技術為代表的新的農業科技革命飛速發展，我們必須迎頭趕上。

3、推進我國農業科技創新的政策措施

2012年中央一號文件提出了推進我國農業科技創新的政策措施。一是明確農業科技創新方向，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置，切實解決科技與經濟脫節問題。二是突出農業科技創新重點，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農業科技創新機制，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制, 完善農業科研評價機制。四是改善農業科技創新條件，提高公益性科研機構運行經費保障水平，支持發展農業科技創新基金。五是抓好種業科技創新，加快培育一批突破性新品種，建立種業發展基金等。

總之，我們要大力增強農業科技創新能力，搶占農業高科技制高點。既堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發；又著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究。我們大力強化農技推廣服務，解決農技推廣“最后一公里”問題，提高農業科技含量。打破部門、區域、單位和學科界限，建立健全協同創新機制。大幅度提高農業科技投入強度，引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技。（李海鷗）