第一篇：中央一號文件解讀

研究生課程論文封面

課程名稱

現(xiàn)代農業(yè)理論與實踐

開課時間

2014第一學期

學

院

農村研究中心

學科專業(yè)

農業(yè)科技服務與組織

學姓

號

名

學位類別

全日制碩士

任課教師

交稿日期

2014年06月10日

成績

評閱日期

評閱教師

簽名

××××××研究生學院制

一號文件解讀之：

切實維護人民群眾“舌尖上的安全”

...（×××農村研究中心

×××,××，321004）

摘要：從2004年起，中央一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農主題。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號角。文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，把農產品質量安全監(jiān)管責任切實落到實處，確保“舌尖上的安全”。結合政府有關部門對一號文件的解讀，就文件有關食品安全方面的精神進行解讀。

關鍵詞：中央一號文件；農業(yè)；食品；安全

為落實2014年一號文件，1月21日，農業(yè)部有關負責人表示：近年來，各級農業(yè)部門全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，取得了積極進展和成效，農產品質量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢[1]。但是由于現(xiàn)階段農業(yè)生產經營仍較分散，農業(yè)標準化生產比例低，農產品質量安全監(jiān)管工作基礎薄弱，風險隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生，確保農產品質量和食品安全的任務十分艱巨。

在新一輪國務院機構改革和職能調整中，強化了農業(yè)部門農產品質量安全監(jiān)管職責，農產品質量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，任務更重、責任更大。各級農業(yè)部門要把農產品質量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國“ 二農 ”問題突出，其已經成為政府和學術界關注的焦點，對國內外農業(yè)技術創(chuàng)新擴散的研究情況進行回顧與反思，對于相關理論研究的深入、對于加速農業(yè)技術的擴散和建設社會主義新農村等具有現(xiàn)實的指導意義[2]。

一號文件明確指出要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任[3]。也就是說，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責任時沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產主體責任外，還要追究屬地政府的責任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責。

國家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責任，但是真正將這種責任落到實處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號文件中提到了“完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”，告訴我們地方政府的這種屬地責任將會被列入考核評價中，在考核評價制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責任，將關于食品安全的各項規(guī)定真正的執(zhí)行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術上確保食品安全屬地責任制的“落實”呢？

正是在此背景下，近年來，國家商務部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網絡平臺的建設提到了議事日程上，而這一平臺的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無空可鉆的農產品和食品安全網[5]。雖然目前這張網仍在編織之中，但可以設想，在將來的某一天，你買到一個農產品或食品，上面有個物品編碼或電話號碼，手機一撥，網上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真?zhèn)翁搶崳绻称钒踩娴挠辛诉@樣一張有效的網，產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會像今天這么嚴重。

前年，國家推出了重點食品和農產品質量安全追溯物聯(lián)網應用示范工程，作為“地網”主要編織者的中國物品編碼中心是該項目的主要實施單位。國家重點食品和農產品質量安全追溯物聯(lián)網應用示范工程建設內容重點包括國家級、省級及企業(yè)級三級平臺，重點針對800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產品和幾家農產品生產基地的主要產品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設，利用條形碼、RFID、傳感器等技術，整合質檢內部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產企業(yè)質量安全追溯監(jiān)管平臺，形成具有質檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網示范工程。但面對我國食品工業(yè)行業(yè)的50多萬家食品企業(yè)和數(shù)不清的農產品生產和流通企業(yè)來說，這些示范工程和企業(yè)對全行業(yè)的食品和農產品安全監(jiān)管來說顯然是杯水車薪[6]。

綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類如奧運農產品食品安全可追溯平臺是一張嚴絲合縫的天羅地網，但只是一張袖珍的暫時性的天羅地網，如何把這一事實證明行之有效的袖珍平臺和暫時性平臺變成巨人平臺和永久性的平臺，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺建設者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統(tǒng)一的農產品企業(yè)的物品編碼技術，與屬地物聯(lián)網平臺更廣泛更緊密地結合起來，而且要求所有屬地的農產品和食品產銷企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網追溯平臺上發(fā)布其產品編碼并能夠隨時查詢，從而使得消費者不僅在超市和市場而且在網購時也能有更大的選擇空間和安全保障。

經歷了近30年的經濟強勁增長，中國社會似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業(yè)化讓許多農民變?yōu)槌鞘写蚬ふ撸珘褎趧恿Φ某鲎撸屴r村土地的管理能力和產出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽郑尲Z食安全成為國家最高級戰(zhàn)略目標；三是一家一戶的農業(yè)生產方式很難抗拒市場風險，缺乏現(xiàn)代農業(yè)經營體系，也是導致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產品，就是土地、水質被大規(guī)模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費者、食品經營者和國家管理者頭上的一個利劍，如果不對現(xiàn)有的農業(yè)生產方式進行根本性改革，這把劍隨時都會落下；五是人數(shù)日益增多的中產階級對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經成為公眾生活中的熱點問題，對國家政治穩(wěn)定已經開始產生影響。

在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時間的走向，起到了至關重要的作用。如五四運動、遵義會議、西安事變、十一屆三中全會決議等。2014年的一號文件就是中國農業(yè)實現(xiàn)成功轉型的催化劑，它有非常重要的歷史價值[8]。一號文件中的新機遇，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產升值，而獲得了土地升值的紅利。但農民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開發(fā)地產后，農民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補償，這也是造成中國貧富分化的一種制度缺陷。農業(yè)土地產權與財產權的明晰定位，將為農業(yè)投資者、農產品集約化和保護農民權益生產提供了法律保障[9]；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農業(yè)化生產方式有關，如三聚氰胺、瘦肉精等。農產品集約化生產模式，將讓食品安全成為農產品增值的引擎，富裕的中國消費者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開放的經濟政策，將加速中國農業(yè)現(xiàn)代化的進程，引入先進國家的農業(yè)技術，將讓中國農業(yè)現(xiàn)代化進程大大縮短。中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠是國家核心戰(zhàn)略之一[10]。作為食品經營企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰(zhàn)略，利用新機遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻

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第二篇：中央一號文件解讀

鄭風田：2010年一號文件20大看點

2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76

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鄭風田：2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配臵；

二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；

三、加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；

四、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度；2.完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業(yè)農村；5.大力開拓農村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業(yè)生產經營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農業(yè)對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩(wěn)定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條： 1．惠農資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。一號文件的第一條就是加大對農業(yè)農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業(yè)農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購臵補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規(guī)定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業(yè)”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節(jié)這些設備大部分時間在閑臵中。目前農機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發(fā)展縣域經濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產業(yè)支撐問題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮(zhèn)化，是我國三農政策的重要戰(zhàn)略轉移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業(yè)的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃钭龅煤谩Ｋ越衲甑囊惶栁募查_始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規(guī)定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)狀況。

農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現(xiàn)象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。多年的農村調研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。近年來我國農村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國不少農村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關系。

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。“兩工”就是農民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業(yè)稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現(xiàn)在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深

思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？

文件規(guī)定：努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心

農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業(yè)的許多勞動密集型產業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產業(yè)發(fā)展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發(fā)展。現(xiàn)在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規(guī)定：按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制。文件規(guī)定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監(jiān)督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進行重點監(jiān)測預警了。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農民發(fā)家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。看來還有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）

第三篇：解讀中央一號文件

解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農村市場

今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。可見，擴大農村消費是今年一號文件的重要內容之一。擴大農村消費必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。

縣及縣以下消費品零售總額增長速度快于市級城市0.2個百分點

我國農村人口有72135萬人，占全國人口的54.3%，農村消費對全國舉足輕重。2009年，我國農村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，全國市級社會消費品零售總額增長15.5%、縣及縣以下增長15.7%。造成此種差異有三方面的原因。

一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉移支付力度。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農民的邊際消費傾向要比城市居民高。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費的支出為62.4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57.7元，而農民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農民用83.6元消費，20%的低收入農民用192.2元消費（借債消費）。因此，在當前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費，增加農民收入、降低農民消費成本更有意義。

農民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果

首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊。

其次，與城市相比，用農村經濟社會發(fā)展需要標準衡量，農村公共服務和基礎設施建設依然落后。在現(xiàn)行體制下，財政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農村基礎設施和社會事業(yè)建設問題還很突出，農民上學難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。目前全國還有2.3億多農村人口飲水不安全，3.7萬座水庫處于病險狀態(tài)，約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會保障等領域，農村居民基本享受不到優(yōu)質公共服務，甚至連基本的公共服務也難以保障。

再次，當前我國集體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不是農民，收益大部分不歸農民，宅基地及房產不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農民不能攜帶土地收益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉化為農民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發(fā)商的利潤。

最后，目前我國正在推行農村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農民的需要。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。同時，目前由于農村金融制度安排不合理，農民建房、購置家電、子女上學和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農村消費。

從政策和制度兩個層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當前和今后，增加農民收入、降低農民消費成本，擴大農村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現(xiàn)統(tǒng)籌。

在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農業(yè)農村政策，進一步增加對農民的直補、良種補貼、綜合生產資料補貼和農機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入農機具補貼范圍；二是加快農村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農民大病醫(yī)療報銷上限，降低農民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農村建設規(guī)劃，支持農民建房，對農民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農村消費。

在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題。

大力推進農村金融創(chuàng)新

在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復強調的，就是農村金融問題。如在文件的第一部分“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”，第三個問題“提高農村金融服務質量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農村金融工作的重點方面進行了部署。在其他部分，必要時也專門部署了農村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。”“擴大貧困村互助資金。”“支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。”“完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。”等等。可見，在2010年的農村工作中，農村金融至少是重點之一。

根據銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計數(shù)據，到2009年6月底，全國共有金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市），其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務，分布在20個省（自治區(qū)、直轄市）。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠山區(qū)，許多農民為了拿到國家的低保和惠農補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網點領取。金融服務的匱乏使國家惠農政策大打折扣。此外，我國還有僅有一個銀行網點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務嚴重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。這還不算即便是金融服務機構比較健全但涉農服務依然不到位、無法滿足農民需求的情況。金融要素的短缺已經嚴重制約著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，在農業(yè)生產力三要素--土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農業(yè)綜合生產能力難以迅速提高的最大影響因素。

那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的金融短板問題？

第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構服務網絡，發(fā)展貧困農村地區(qū)簡易金融服務，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優(yōu)惠。要進一步加快新型農村金融機構的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵新型農村金融機構到貧困地區(qū)設立分支機構。按照銀監(jiān)會的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設立三家及以上新型農村金融機構的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設立法人管理總部。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設立相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。總之，在市場經濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)任務艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。

第二，農村金融機構要以小額信貸為主推進金融產品創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構更接近農戶、農村中小企業(yè)與農民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導致的風險問題，從而增加對農戶、農村中小企業(yè)與農民合作組織的信貸供給。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發(fā)展小額信貸。農戶小額信用貸款是我國農村信貸管理制度的重大改革，主要是以農戶的信譽和償還能力為依據發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉使用的辦法，不需要抵押擔保，比較適合農民借貸的特點；其用途既可以是農業(yè)生產、商品經營，也可以是農民消費，范圍很廣泛。總體而言，農戶小額信用貸款適合農村以家庭承包責任制為基礎的生產方式以及分散經營、規(guī)模較小的實際狀況，同時，又使農村金融機構的借貸活動與廣大農民群眾密切結合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點。實踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農民群眾和農村信用社的普遍支持和歡迎，只要認真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。

其次，農村金融機構應適應農民、農村經濟發(fā)展多樣化的需求，推進金融產品創(chuàng)新。應在小額信用貸款的基礎上，積極推廣諸如農戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農民聯(lián)保互保貸款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農戶，公司+農民合作組織+農戶等貸款品種，促進為農服務。農村信用社在資金投向上，應努力做到了農戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農業(yè)貸款優(yōu)先。既滿足廣大農民的生產資金需要，又因地制宜引導他們走農業(yè)產業(yè)化經營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當?shù)睾喕r戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務功能，又開拓服務領域。

再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業(yè)務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。同時，農村金融應盡快推廣銀行卡等產品與服務，充分利用商業(yè)化網絡銷售政策性金融產品，改變農村金融業(yè)務品種缺乏、服務方式單

一、結算手段落后的局面，增強農村金融創(chuàng)新能力，滿足農村地區(qū)多元化的金融服務需求。

第三，大力推進抵押品替代機制創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風險。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。那么，如果農戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業(yè)貸款難的問題。

在推進抵押品替代機制創(chuàng)新的同時，農村金融機構要探索放寬農村地區(qū)抵押物的范圍。在欠發(fā)達地區(qū)，農村抵押貸款范圍狹窄，農村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產能夠抵押；企業(yè)主要是設備抵押與固定資產抵押并且額度比較小。因此，應該充分總結近年來各地嘗試的集體林權證抵押貸款、農村承包地使用權證抵押貸款、農村宅基地抵押貸款等經驗，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產包括集體所有土地的使用權，以及農村宅基地、自留山的使用權、集體林權證、房屋產權證等做抵押，擴大農村有效擔保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。

第四，發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用，增加對農戶的信貸供給。新時期，農民專業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，提高農民和農業(yè)組織化程度的有效組織。首先，農村金融機構可以開發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎的農民專業(yè)合作社作為營銷渠道，通過機構之間的聯(lián)結，讓基層組織直接面向農戶提供零售性金融服務，而正規(guī)機構成為一個批發(fā)型機構，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風險、減少交易費用，從而增加對農戶的信貸供給。

其次，通過利用農民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農村金融機構不僅可以節(jié)約交易費用。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。再者，若以農民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構的信用水平有關時，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機構提供服務所面臨的道德風險問題。

再次，根據一號文件的要求，要“支持有條件的農民專業(yè)合作社興辦農村資金互助社”，要從發(fā)達地區(qū)入手，逐步擴大到欠發(fā)達乃至貧困地區(qū)。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應放寬條件，從合作社內部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。

第五，大力推進農村信用體系建設。決定金融服務業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。信用體系建設可以降低金融機構服務農戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風險。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關鍵來抓。其次，農村金融機構要采取措施，根據中國人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個人資信調查評估體系。農村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質、社會信用、家庭經濟狀況、主營業(yè)務收入、生產經營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據。通過推進農村信用體系建設，減少信用風險，提高基層金融機構為農戶服務的積極性，增加對農戶信貸供給。

第六，強化和完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構對農村社區(qū)服務的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務。”2005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例。”但由于金融機構的趨利性和相關政策不配套，這一在發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的惠農政策在我國一直沒有實行。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構吸收存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇。

構建完善的農村金融服務體系

農村金融改革和發(fā)展是推進社會主義新農村建設的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的長期課題。新形勢下農業(yè)農村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農村金融制度的要求，正因為此，金融業(yè)近年來不斷創(chuàng)新農村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。

在農村金融服務體系中，農行作為一支重要力量十分引人關注。可喜的是，農業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內部改革和機制轉換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務平穩(wěn)快速發(fā)展。同時，積極探索“面向三農”和“商業(yè)運作”相結合的有效途徑，以服務創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農信貸投放，加強和改進“三農”金融服務，改革取得顯著成效。

按照政策性金融機構改革“一行一策”的原則，農業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進。在確保糧棉油收購資金供應的基礎上，農業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農領域，支農能力不斷增強。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。

農村信用社無疑是農村金融服務體系中的主力軍。自2003年改革試點工作啟動以來，農村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風險問題得到了有效控制，財務經營狀況和資產質量明顯改善，資金實力和抗風險能力增強，支農信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農村信用社各項貸款余額占全國金融機構各項貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個百分點。其中，農業(yè)貸款余額2.1萬億元，占其各項貸款和全國金融機構農業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；農戶貸款余額1.66萬億元，比2002年末增長近3倍。

在農村金融服務體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲銀行堅持“服務城鄉(xiāng)大眾，支持?三農?”的零售銀行定位，將農村金融網點建設、為農民提供金融服務作為戰(zhàn)略重點，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務體系，進一步為城市社區(qū)和廣大農村地區(qū)居民提供基礎金融服務，并與其他商業(yè)銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。他們不僅在農村地區(qū)始終保持著儲蓄網點和匯兌網點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務。

此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構發(fā)展迅速，有效提升了對農村經濟發(fā)展的金融服務供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個完善的農村金融服務體系必將為我國農村經濟發(fā)展作出應有的貢獻。

第四篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。關鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。因此保護好現(xiàn)有水資源, 解決好經濟發(fā)展與水資源環(huán)境的有機統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設的重要任務。

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現(xiàn)其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

四是繼續(xù)推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。

五是強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。我國現(xiàn)代水利工程設施體系將初步建立，國家和區(qū)域層面水資源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

縱觀目前我省水利發(fā)展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。

第五篇：中央一號文件解讀

中央“一號文件”釋放中國農業(yè)改革信號

中共中央、國務院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，強調把解決好農業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，推進新農村建設。文件以14個字概括了2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)生產經營體制、農業(yè)社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。《意見》首次明確“家庭農場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持。《意見》提出，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農化等問題。《意見》還提出，要全面開展農村土地確權登記頒證工作，這也為中國農村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉、農戶土地承包經營權的保護以及新型農業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調整。34年前的1978年，中國農村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時，將土地和生產資料承包給農戶。這場改革不僅奠定了當時中國農村集體經濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。不過，隨著中國經濟的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產承包制已呈現(xiàn)出許多問題。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業(yè)生產的勞動力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農業(yè)生產組織方式的轉變，需要從經營體制上進行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調整的應有之義。

中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，對農村經營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農經營模式才是中國農業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農業(yè)、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。

從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關乎中國農村經營體制改革的命脈。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，而對于商業(yè)資本進入農業(yè)領域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說，工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農民提供社會化服務。

其次，農村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個問題不僅涉及農民權益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題。進一步分析，從經濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權的穩(wěn)定。農民征地問題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領域，已成為城鄉(xiāng)經濟、社會矛盾的焦點。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業(yè)生產規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。