第一篇：司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見

司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環

境的意見

司法部

司法部關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實總書記在民營企業座談會上的重要講話和關于民營企業發展的重要指示批示精神，充分發揮司法行政職能作用，積極為民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務，現結合司法行政工作實際，提出以下意見。

一、充分認識支持和促進民營企業發展的重要意義

支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針。改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。實踐證明，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。我國憲法規定，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。黨的十九大把堅持“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。近日，總書記在民營企業座談會上發表重要講話，強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。認真貫徹落實總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，充分發揮司法行政職能作用，大力支持和促進民營企業發展壯大，是司法行政機關責無旁貸的職責使命。各級司法行政機關要切實提高政治站位，深入學習領會總書記關于民營企業發展的重要指示批示精神，深刻領會堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度、堅持“兩個毫不動搖”的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央關于支持民營企業發展的決策部署學習好、領會好、貫徹好，著力在減輕民營企業負擔、解決民營企業發展難題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、保護企業合法權益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營企業發展營造良好的法治環境。

二、加快推動相關法律法規立改廢釋，為促進民營企業發展提供有力法律保障

1．完善促進民營經濟發展的法律法規制度。樹立平等保護、促進發展的立法理念，重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業“法無禁止即可準入”原則，加快推動修改制定相關法律法規。進一步落實民營企業的投資主體地位，全面保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權。充分保障民營企業平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業融資難融資貴，實現各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

2.全面清理不利于民營企業發展的法律法規和規范性文件。統籌協調正在開展的相關法律法規清理工作，在2018年年底前集中清理現行法律法規和規范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。進一步加強法規規章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經濟的法規規章規定，積極為民營企業發展提供平等法治保障。

3.健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制。起草、審查涉及企業權益的法律法規，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮。要把征求工商聯和律師協會等行業協會的意見作為重要環節，必要時對相關企業、行業協會商會開展立法調研。對征求意見中民營企業反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。

三、推進嚴格規范公正文明執法，為民營企業公平發展營造良好法治環境 4.依法保護民營企業合法權益。加強民營企業產權保護，依法保障民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。嚴厲打擊針對民營企業的不正當競爭行為，對侵犯民營企業商標、專利、商業秘密等知識產權以及損害民營企業商業信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區分個人財產和企業法人財產、區分違法所得和合法財產、區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

5.堅持公平公正執法。堅決保護民營企業公平公正平等地參與市場競爭，享受同等法律待遇。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動陽光執法，堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。

6.堅持規范文明執法。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，全面公開行政執法部門權責清單，明確執法主體、執法程序、執法事項范圍，從制度上推動解決行政執法“不作為”“亂作為”問題。凡無法律依據的，一律不得開展執法檢查，嚴防執法擾企。切實改進執法方式，增強服務意識，做到行為規范、程序規范。切實防止一些部門在執法中對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業經營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。

7.加強行政執法監督。建立完善行政執法內部制約監督機制，堅決制止和糾正各級執法機關和執法人員侵犯民營企業利益的行為。對民營企業投訴舉報的“亂執法、隨意執法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。切實加強涉及民營企業的行政復議案件辦理工作，對民營企業認為行政機關侵犯其權益的復議申請，抓緊審理、及時辦結，切實維護民營企業合法權益。

8.大力推動簡政放權。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革部署要求，推進各地區各部門進一步簡政放權、精簡審批事項，激發民營企業經營活力和發展動力。會同有關部門在全國全面推開“證照分離”改革，進一步降低民營企業市場準入成本。

9.持續開展“減證便民”行動。切實組織做好證明事項清理工作，對民營企業在中國法律服務網“群眾批評——證明事項清理投訴監督”平臺反映的問題、提出的批評意見，及時督促有關地方和部門抓緊取消違法設定的證明事項，切實避免民營企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題，對于普遍性問題，及時通過法定程序從制度上加以解決。2018年年底前，率先在司法行政系統通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。

10.加快實現“一網通辦”。推動落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，優化簡化行政審批服務程序，最大限度縮短民營企業辦事時限，方便民營企業創業創新。2019年6月底前整合部省兩級中國法律服務網，優化服務流程，推進實現以中國法律服務網為統領的“三網融合”“一網通辦”。

11.推動創新監管模式和執法方式。針對民營企業新產業新業態新模式，改進傳統監管模式和執法方式，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”“物聯網+監管”新模式，實施包容審慎監管，為民營企業創業創新提供寬松的發展環境，引導民營企業形成良性競爭的市場生態。

四、創新拓展公共法律服務，為民營企業提供優質高效的法律服務

12.發揮公共法律服務平臺服務民營企業功能。推行實體平臺“一窗辦多事”，整合司法行政系統各項服務職能，實現“前臺統一受理，后臺分流轉辦”，降低民營企業尋求法律服務的成本。加強“12348”公共法律服務熱線平臺接聽隊伍專業化建設，有條件的地方組建專門服務團隊，提供法律咨詢服務。推行服務事項網上辦理，實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺一站式辦理。

13.組織引導律師積極服務民營企業。圍繞促進依法經營、構建和諧勞動關系、營造法治環境，引導律師積極參與企業決策論證，提供法律咨詢、權益保護等服務，促進依法辦企。組織律師服務民營企業專項活動，在2018年底前為重點民營企業開展一次全面法治體檢，將法律保護關口前移，幫助民營企業有效預防和化解法律風險。加強與各地工商聯組織和行業協會商會溝通合作，協助有關行業協會商會成立專業律師服務團隊。探索開展民營企業公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業經營、決策、論證等工作機制和平臺。加強與各省（區、市）黨委對外聯絡部門、中國貿促會各省（區、市）分會等的聯絡溝通，為民營企業對外經貿合作交往提供高質量法律服務。

14.拓展創新公證服務民營企業工作。監督指導公證機構認真辦理企業并購、招標投標、知識產權、拍賣、提存、抵押等公證業務，加大對中小企業融資貸款的公證服務力度，規范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業的合法權益。積極開展公證服務知識產權保護，圍繞“一帶一路”建設等國家重大戰略，推動建立“一帶一路”沿線國家和地區公證服務知識產權保護合作機制。在有條件地區開展民營企業公證服務知識產權保護試點，遴選培育第二批若干家公證服務知識產權保護示范機構。

15.建立民營企業矛盾糾紛調解工作機制。加強民營企業矛盾糾紛排查，將民營企業矛盾糾紛作為重點，及時發現苗頭性、傾向性問題，第一時間開展調處，定分止爭。民營企業矛盾糾紛多發的鄉鎮（街道）人民調解委員會可以設立專門的服務窗口，及時受理并調解民營企業矛盾糾紛。支持有條件的民營企業建立人民調解組織或勞動爭議調解委員會，選聘優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點，及時調解矛盾糾紛。認真貫徹落實推進商會人民調解工作的意見，依托各類商會組織建立人民調解委員會，健全完善商會人民調解工作機制。加強行業性、專業性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉民營企業勞動爭議糾紛。

16.推進民營企業民商事糾紛仲裁工作。加大在民營企業實施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合條件的民營企業人士擔任仲裁委員會組成人員。深化仲裁機構與商會等行業組織的協作，建立專業仲裁工作平臺，發揮專業人員解決民商事糾紛作用。尊重民營企業自主選擇仲裁機構、仲裁員和處分權益，平等對待民營企業當事人，依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛。優化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經濟的原則，方便民營企業特別是困難企業通過仲裁解決糾紛。

17.積極做好民營企業員工的法律援助工作。對民營企業農民工和困難員工提出的法律援助申請，要開辟綠色通道，優先受理。積極組織法律服務工作者深入民營企業，為企業困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實現應援盡援，營造和諧穩定的用工環境。

五、加大法治宣傳力度，引導民營企業依法經營依法治企

18.深入推進“法律進民企”。組織、指導和幫助民營企業特別是中小企業制定法治宣傳計劃，開展支持民營企業發展的方針政策和法律知識普及活動。深入開展“誠信守法企業”創建活動，增強企業管理者和企業職工依法經營、依法管理、依法維權的意識，切實將“法律進企業”活動引向深入。

19.緊扣重要時間節點開展集中宣傳。鼓勵探索重要節點開展法治宣傳的新模式，充分利用“4·26”知識產權日、憲法宣傳周等時間點，選取民營企業關注的法律法規或法律熱點問題，集中開展大型的普法宣傳活動,借助重要節點影響力進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識，弘揚法治精神。

20.創新普法宣傳內容和方式。充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，對與民營企業發展相關的民商事法律法規等進行法律解讀和輿論引導。更好運用網絡、微信、客戶端開展普法活動，積極推送相關主題宣傳活動消息，開展新媒體普法。大力宣傳民營企業守法誠信典型案例，開展樹立守法誠信企業家、標桿企業等活動，充分發揮示范引領作用。

六、加強組織領導，推動各項任務落到實處

各級司法行政機關要貫徹黨中央關于支持民營企業發展的政策措施，切實提高政治站位，把服務民營經濟發展作為一項重要任務，擺上重要日程，推動各項政策落實。要充分發揮政策協調、統籌指導、督促推動作用，在政策、融資、營商環境等方面幫助解決實際困難。要加強調研和督促，結合經濟形勢變化和企業反映法治層面的突出問題，開展調查研究，有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯系重點民營企業制度，健全完善服務民營企業工作機制，定期走訪，幫助解決涉法問題。要加強監督問責，建立涉民營企業法律服務信息反饋制度，認真查處各類投訴舉報，及時跟進工作進展，對落實情況滯后單位要求作出說明。司 法 部

2018年11月10日

第二篇：營造良好稅收環境促進成長型企業發展

營造良好稅收環境促進成長型企業

發展

近年來，##市地稅系統以開展“三個代表”重要思想學習教育活動為動力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設，努力營造良好稅收環境，確保黨和國家的各項稅收政策落實到位，促進成長型企業健康發展。

一、加大工作力度，營造良好的優質服務氛圍##市地稅局把優質服務作為轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，規范依法行政的“民心工程”來抓；作

為促進地稅部門內強素質、外樹形象的“形象工程”來抓；采取三條措施加強優質服務，形成人人講服務，處處抓服務的良好氛圍。一是統一思想，提高認識。組織學習有關優質服務的講話精

神以及開展優質服務的實施意見，使全體干部職工深刻領會優質服務的精神和內涵，從而進一步增強對優質服務的重要性和緊迫性的認識，激發廣大干部職工參與優質服務的熱情。同時把思想發動工作貫穿于優質服務的全過程，使大家認識到優質、廉潔、高效是政府機關的三個基本要求，從而增強積極參與的自覺性，變被動為主動，變“要我做”為“我要做”。二是制定周密規劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統優質服務八項承諾》，明確優質服務的主要內容和具體要求，提出了堅持公正執法、優質服務、完善制度、規范管理、便捷高效，樹立形象這一原則，注重以人為本，強化規章制度建設，健全崗位責任制，實行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評細則制度，做到優質服務工作有計劃、有步驟、有考評。三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請進來”的工作方法開展優質服務。直屬分局組織１２名股（所）長到漳州、泉州、福州地稅系統參觀各地優質服務建設，學習取經，從而看到了自身的不足，拓寬了優質服務的思路。隨后又集中１８名干部到小蕉全封閉培訓研討，圍繞優質服務建設展開了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿”求發展的自查自糾“回頭看”活動，做到現象大家擺，差距大家數，對策大家想，查擺了優質服務存在的“弱化”現象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設上存在的“滯后”情況，把優質服務納入稅收工作總體規劃，形成上下一盤棋，齊抓共管的責任體系。

二、完善服務規程，構筑長效的工作機制在優質服務建設中注重完善服務規程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規范，較好地解決了以往職責不清、管理不嚴、監督不力、落實不到位等問題，保證優質服務落到實處。一是建立健全崗位職責機制。按照建立新征管模式的要求，對各基層單位、職能部門的職能、職責進一步明確，把各個工作崗位責任落實到人，對各自的工作目標、工作要

求、工作效率、服務水平、遵紀守法、部門協調等都作了具體的要求，明確工作標準與考評標準，促使每位干部職工各司其職，各負其責。二是健全完善制度保障機制。緊緊抓住納稅戶最關心，反映最強烈的熱點問題，先后制定了《首問責任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報備制度》、《限時辦結制》等規章制度，初步形成優質服務制度體系。同時，借助稅收征管網絡，建立制度查詢模塊，使規章制度能通過辦稅窗口的每臺計算機、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進行查閱、公示。三是規范運作公示機制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開”，即發放稅企聯系卡，有舉報箱、有投訴電話；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機構示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監督上墻、政務公開上墻；納稅定額公開、稅收政策公開、辦事程序公開、辦事結果公開、違章處罰公開。確實做到稅務公開，稅負公平。

四是實行辦稅承諾制度。為更好地搞好優質服務，運用現代征管手段，設立了分離、分權、機控、監控四道防線，建立運行保障機制。形成重大事情認真辦，份內事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項馬上辦，難辦的事項盡量辦的承諾機制。根據“三減（簡）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時辦結制》，建立限時辦結流程卡，把責任分解到各個環節，落實到每個人。如購買發票，原先要經過各個環節的審批，現只要在辦稅服務廳內就可辦理好購買手續。又如：稅務登記證的辦理，現在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來市區要五天，現在只要十分鐘左右。實行急事急辦，特事特辦，不僅簡化了辦稅程序，而且減少了辦事環節，極大地提高了工作效率，為納稅人營造一個優質便捷的服務環境。五是建立健全激勵約束機制。將工作人員的工作作風、辦事效率狀況與公務員考核相掛鉤，做到干部的評功評

獎從優秀干部中產生；干部的提拔使用，優秀干部優先考慮；特別優秀的破格提拔使用。對不認真履行職責、辦事效率低、服務態度差、失職、瀆職的人，視情節輕重，分別給予批評，通過批評、行政告誡，行政紀律處分。對工作人員一年內被告誡一次，年終不能評為優秀公務員。

三、認真及時兌現稅收優惠政策除了從完善服務規程，拓寬服務領域，為納稅戶提供高效優質服務的軟環境外，還結合地稅工作的實際，從政策上扶持他們的發展：一是對成長型企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨12全文查看

第三篇：營造良好稅收環境 促進成長型企業發展

近年來，##市地稅系統以開展“三個代表”重要思想學習教育活動為動力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設，努力營造良好稅收環境，確保黨和國家的各項稅收政策落實到位，促進成長型企業健康發展。

一、加大工作力度，營造良好的優質服務氛圍 ##市地稅局把優質服務作為轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，規范依法行政的“民心工程”來抓；作為促進地稅部門內強素質、外樹形象的“形象工程”來抓；采取三條措施加強優質服務，形成人人講服務，處處抓服務的良好氛圍。一是統一思想，提高認識。組織學習有關優質服務的講話精神以及開展優質服務的實施意見，使全體干部職工深刻領會優質服務的精神和內涵，從而進一步增強對優質服務的重要性和緊迫性的認識，激發廣大干部職工參與優質服務的熱情。同時把思想發動工作貫穿于優質服務的全過程，使大家認識到優質、廉潔、高效是政府機關的三個基本要求，從而增強積極參與的自覺性，變被動為主動，變“要我做”為“我要做”。二是制定周密規劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統優質服務八項承諾》，明確優質服務的主要內容和具體要求，提出了堅持公正執法、優質服務、完善制度、規范管理、便捷高效，樹立形象這一原則，注重以人為本，強化規章制度建設，健全崗位責任制，實行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評細則制度，做到優質服務工作有計劃、有步驟、有考評。三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請進來”的工作方法開展優質服務。直屬分局組織１２名股（所）長到漳州、泉州、福州地稅系統參觀各地優質服務建設，學習取經，從而看到了自身的不足，拓寬了優質服務的思路。隨后又集中１８名干部到小蕉全封閉培訓研討，圍繞優質服務建設展開了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿”求發展的自查自糾“回頭看”活動，做到現象大家擺，差距大家數，對策大家想，查擺了優質服務存在的“弱化”現象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設上存在的“滯后”情況，把優質服務納入稅收工作總體規劃，形成上下一盤棋，齊抓共管的責任體系。

二、完善服務規程，構筑長效的工作機制 在優質服務建設中注重完善服務規程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規范，較好地解決了以往職責不清、管理不嚴、監督不力、落實不到位等問題，保證優質服務落到實處。一是建立健全崗位職責機制。按照建立新征管模式的要求，對各基層單位、職能部門的職能、職責進一步明確，把各個工作崗位責任落實到人，對各自的工作目標、工作要求、工作效率、服務水平、遵紀守法、部門協調等都作了具體的要求，明確工作標準與考評標準，促使每位干部職工各司其職，各負其責。二是健全完善制度保障機制。緊緊抓住納稅戶最關心，反映最強烈的熱點問題，先后制定了《首問責任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報備制度》、《限時辦結制》等規章制度，初步形成優質服務制度體系。同時，借助稅收征管網絡，建立制度查詢模塊，使規章制度能通過辦稅窗口的每臺計算機、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進行查閱、公示。三是規范運作公示機制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開”，即發放稅企聯系卡，有舉報箱、有投訴電話；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機構示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監督上墻、政務公開上墻；納稅定額公開、稅收政策公開、辦事程序公開、辦事結果公開、違章處罰公開。確實做到稅務公開，稅負公平。四是實行辦稅承諾制度。為更好地搞好優質服務，運用現代征管手段，設立了分離、分權、機控、監控四道防線，建立運行保障機制。形成重大事情認真辦，份內事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項馬上辦，難辦的事項盡量辦的承諾機制。根據“三減（簡）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時辦結制》，建立限時辦結流程卡，把責任分解到各個環節，落實到每個人。如購買發票，原先要經過各個環節的審批，現只要在辦稅服務廳內就可辦理好購買手續。又如：稅務登記證的辦理，現在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來市區要五天，現在只要十分鐘左右。實行急事急辦，特事特辦，不僅簡化了辦稅程序，而且減少了辦事環節，極大地提高了工作效率，為納稅人營造一個優質便捷的服務環境。五是建立健全激勵約束機制。將工作人員的工作作風、辦事效率狀況與公務員考核相掛鉤，做到干部的評功評獎從優秀干部中產生；干部的提拔使用，優秀干部優先考慮；特別優秀的破格提拔使用。對不認真履行職責、辦事效率低、服務態度差、失職、瀆職的人，視情節輕重，分別給予批評，通過批評、行政告誡，行政紀律處分。對工作人員一年內被告誡一次，年終不能評為優秀公務員。

三、認真及時兌現稅收優惠政策 除了從完善服務規程，拓寬服務領域，為納稅戶提供高效優質服務的軟環境外，還結合地稅工作的實際，從政策上扶持他們的發展：一是對成長型企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅；二是對成長型企業進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在３０萬元以下的暫免征收所得稅；三是對成長型企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在五年內減征或者免征所得稅；四是成長型企業實際發生的技術開發費，經主管地稅機關審核，允許在繳納企業所得稅前扣除。國有、集體工業企業及國有、集體企業控股并從事工業生產經營的股份制企業、聯營企業發生的技術開發費比上年實際增長１０％（含１０％）以上的，經地稅機關批準，允許再按技術開發費實際發生額５０％抵扣當的應納稅所得額；五是凡在我國境內投資并符合國家產業政策的技術改造項目的成長型企業，其項目所需國產設備投資的４０％可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。如果當年新增的企業所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后企業比設備購置前一年新增的企業所得稅稅額延續抵免，但抵免的期限最長不得超過五年。據統計，２００１至２００２年減免新辦技術服務、福利、利用“三廢”等企業的企業所得稅１０１戶，減免稅額１６１９萬元；減免房地產企業銷售空置商品房營業稅３８戶，稅額１５１萬元。作者為##市地方稅務局局長

第四篇：加大普法力度 營造良好法治環境

隨著我國普法教育活動的不斷推進，人們的法律意識日漸增強，而依法治國、依法治區的理念，更是對法律規范化提出了更高的要求，加大普法力度 營造良好法治環境。良好的法治環境需要較高的法律意識為基礎。因此對法院而言，不僅是公正的司法機關，更應當成為法律的傳播媒介。總結我院以往開展普法教育活動的經驗，深刻認識到，要深入開展普法教育活動，建立良好的雨花法治環境，必須從提高法官自身水平和促進群眾的法律意識兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實現司法公正作為一名司法者，在普法教育活動的具體實踐中，應當做到與時俱進，開拓創新，實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，其關鍵的一點就是要學好法、用好法。

1、深刻認識法制建設工作的重要性。我們要統一思想，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹“依法治國”方略和國家“四五”普法規劃精神，進一步認識法律建設工作的重要性，要在做好司法工作的同時，緊緊圍繞大局深入開展法制宣傳教育，增強全區人民的法制觀念和法律意識，加強轄區內的民主法制建設，促使全區各項工作走上法制化軌道，保障和促進區域經濟建設和社會各項事業蓬勃發展。

2、加強培訓力度，規范學法、用法制度。法律工作者是普法隊伍的先鋒，必須具備高水平、高素質，具有比常人更專精的法律知識和高超的把握法律、運用法律的能力，而要做到這一點，加強學習和培訓，規范學法、用法制度是關鍵。一方面建立健全法官業務知識培訓、考試、考核制度。既鼓勵深造，提高學歷層次，又注重加強對干警的專業培訓，做到年初有計劃，年中有落實，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級法院組織的證券法、票據法等法律專業知識培訓，不斷提高干警的法律業務水平。另一方面，建立健全審判監督體系。采取庭審考核、文書評比、卷宗檢查等一系列措施進行監督，還完善了執法責任制、執法公示制、執法督察制、執法過錯責任追究制等，以保證嚴格執法和公正執法。

3、用好法律武器，實現司法公正。作為司法者，要進一步強化法治意識，樹立正確的執法指導思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴格執行法律和刑事政策，堅決貫徹“嚴打”方針，堅持依法從重從快。做到嚴之有據、嚴之有理、嚴之適度，真正發揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護社會的穩定，更考慮到經濟的發展，充分發揮民事、行政審判的職能作用，認真審理好當地矛盾突出的民事、行政案件，及時化解人民內部矛盾，調整利益關系，減少和防范犯罪的發生。通過“機場高速公路案”、“性權利保護案”、“解除收養關系案”等一批有影響案件的公正審理，增強了群眾以法維權的意識和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

二、開展法制宣傳活動，提高群眾法律意識轄區內良好司法環境的形成與群眾法律意識提高息息相關，需要全民的共同努力，調查報告《加大普法力度 營造良好法治環境》。為此，我們將為群眾提供法律指導、咨詢和服務作為重要的工作內容。一是建立司法救助體系。努力做到審判工作既要保證弱勢群體得到司法救助，也要保證法律的嚴肅性、公正性。通過走訪，掌握轄區內生活困難的孤寡老人、孤兒、殘疾人、失業人員和正在接受有關部門法律援助等人的第一手資料，建立起司法救助體系，確保弱勢群體打得起官司，在取得較好社會效果的同時，贏得了群眾的信任和好評，使他們對法律、對司法者都有更深層次的理解。二是建立法律服務聯系網。我院在對轄區各基層組織調研的基礎上，建立起了法律服務聯系網，31名庭室長以上領導干部分別與10個街道、40個村、20個居委會結成幫扶“對子”，與基層和群眾保持經常性的聯系，對其提出的問題及時提供法律幫助。同時，我們堅持上門走訪聯系點的制度，征求群眾對審判工作的意見和建議，加強對當事人在訴訟程序上的指導，對居民之間的矛盾，協助社區進行調解。我們將通過審判工作，不斷促進群眾法律意識的提高，形成人人守法、護法的良好局面。三是開展法律咨詢活動。我們結合有關節假日，如“3.15”消費者權益保護日、鐵心橋農民物資交流會等，不定期地開展專題法律咨詢活動。深入基層、街道、企事業單位進行現場咨詢、院長接待、現場立案、接受投訴、發放宣傳資料等，以面對面的形式給群眾提供法律服務，宣傳法律知識，增強群眾對法律的了解程度和運用法律的能力。

三、關于深入開展“四五”普法工作的建議自我國開展普法教育活動以來，逐步實現了從法律知識啟蒙教育到提高全民法律素質的跨越，從單一普法到全方位推進依法治理工作的跨越，提高了全民法律意識，為依法治國奠定了堅實的基礎。但是，由于普法工作已開展多年，難免會存在麻痹思想，工作上往往流于形式，為了更好地推進“四五”普法工作，特提出以下建議：

1、提高思想認識，開辟創新之路。普法教育是一項長期性的任務，是一項全社會的系統工程。要樹立起長期“作戰”的思想，要充分認識到普法工作是“依法治國”方略的重要基礎。因此，在“四五”普法的實際工作中，要從改革與發展的實際出發，既要汲取以往普法工作的先進經驗，又不能拘泥于經驗，憑老框框做事，要不斷地適應新形勢、研究新情況、創造新方法，針對人民群眾對法制的客觀要求，不斷創新，力求法制宣傳教育達到顯著效果。

2、明確努力方向，提高全民素質。建設具有中國特色的社會主義國家，必須堅持不懈地加強社會主義法制建設，也就是說要依法治國，但與此同時，也要注重加強社會主義道德建設，即以德治國。法治與德治對于一個國家的治理是相輸相成的，只有兩者的結合，才是我們普法教育努力的方向。在“四五”普法中，我們既要加強法制教育，發揮法律對人們行為的強制規范作用，又要加強德育建設，發揮道德對人們思想和行為的教育引導作用，并以此促進全民素質的提高，營造出有利于社會主義發展的良好氛圍。 

3、加強隊伍建設，確保普法工作穩步發展。為了推進“四五”普法向縱深發展，必須建立一支強有力的普法干部隊伍。因為我們知道，法制宣傳是普法的重要陣地；制度建設是普法健康有序發展的保證，這些都是開展普法活動的基礎，必須抓緊抓好。而要開展宣傳活動，建立制度體系，都離不開人的因素。因此，普法干部隊伍是實踐“四五”普法的基本力量，是骨干。只有加強隊伍建設，才有可能營造聲勢，推動“四五”普法工作穩步發展，才能使“四五”普法取得事半功倍的效果。2003年，是認真學習、全面貫徹落實黨的十六大精神的一年，也是“四五”普法規劃全面實施的關鍵一年。因此，在今后的工作中，我們將在總結以往普法經驗的基礎上，進一步加大學習和研究力度，努力把審判工作與普法教育活動融合起來，努力營造良好的法治環境，為雨花依法治區工作貢獻力量。······ 2005年2月20日

第五篇：加大普法力度營造良好法治環境

隨著我國普法教育活動的不斷推進，人們的法律意識日漸增強，而依法治國、依法治區的理念，更是對法律規范化提出了更高的要求。良好的法治環境需要較高的法律意識為基礎。因此對法院而言，不僅是公正的司法機關，更應當成為法律的傳播媒介。總結我院以往開展普法教育活動的經驗，深刻認識到，要深入開展普法教育活動，建立良好的雨花法治環境，必須從提高法官

自身水平和促進群眾的法律意識兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實現司法公正作為一名司法者，在普法教育活動的具體實踐中，應當做到與時俱進，開拓創新，實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，其關鍵的一點就是要學好法、用好法。

1、深刻認識法制建設工作的重要性。我們要統一思想，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹“依法治國”方略和國家“四五”普法規劃精神，進一步認識法律建設工作的重要性，要在做好司法工作的同時，緊緊圍繞大局深入開展法制宣傳教育，增強全區人民的法制觀念和法律意識，加強轄區內的民主法制建設，促使全區各項工作走上法制化軌道，保障和促進區域經濟建設和社會各項事業蓬勃發展。

2、加強培訓力度，規范學法、用法制度。法律工作者是普法隊伍的先鋒，必須具備高水平、高素質，具有比常人更專精的法律知識和高超的把握法律、運用法律的能力，而要做到這一點，加強學習和培訓，規范學法、用法制度是關鍵。一方面建立健全法官業務知識培訓、考試、考核制度。既鼓勵深造，提高學歷層次，又注重加強對干警的專業培訓，做到年初有計劃，年中有落實，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級法院組織的證券法、票據法等法律專業知識培訓，不斷提高干警的法律業務水平。另一方面，建立健全審判監督體系。采取庭審考核、文書評比、卷宗檢查等一系列措施進行監督，還完善了執法責任制、執法公示制、執法督察制、執法過錯責任追究制等，以保證嚴格執法和公正執法。

3、用好法律武器，實現司法公正。作為司法者，要進一步強化法治意識，樹立正確的執法指導思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴格執行法律和刑事政策，堅決貫徹“嚴打”方針，堅持依法從重從快。做到嚴之有據、嚴之有理、嚴之適度，真正發揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護社會的穩定，更考慮到經濟的發展，充分發揮民事、行政審判的職能作用，認真審理好當地矛盾突出的民事、行政案件，及時化解人民內部矛盾，調整利益關系，減少和防范犯罪的發生。通過“機場高速公路案”、“性權利保護案”、“解除收養關系案”等一批有影響案件的公正審理，增強了群眾以法維權的意識和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

二、開展法制宣傳活動，提高群眾法律意識轄區內良好司法環境的形成與群眾法律意識提高息息相關，需要全民的共同努力。為此，我們將為群眾提供法律指導、咨詢和服務作為重要的工作內容。一是建立司法救助體系。努力做到審判工作既要保證弱勢群體得到司法救助，也要保證法律的嚴肅性、公正性。通過走訪，掌握轄區內生活困難的孤寡老人、孤兒、殘疾人、失業人員和正在接受有關部門法律援助等人的第一手資料，建立起司法救助體系，確保弱勢群體打得起官司，在取得較好社會效果的同時，贏得了群眾的信任和好評，使他們對法律、對司法者都有更深層次的理解。二是建立法律服務聯系網。我院在對轄區各基層組織調研的基礎上，建立起了法律服務聯系網，31名庭室長以上領導干部分別與10個街道、40個村、20個居委會結成幫扶“對子”，與基層和群眾保持經常性的聯系，對其提出的問題及時提供法律幫助。同時，我們堅持上門走訪聯系點的制度，征求群眾對審判工作的意見和建議，加強對當事人在訴訟程序上的指導，對居民之間的矛盾，協助社區進行調解。我們將通過審判工作，不斷促進群眾法律意識的提高，形成人人守法、護法的良好局面。三是開展法律咨詢活動。我們結合有關節假日，如“3.15”消費者權益保護日、鐵心橋農民物資交流會等，不定期地開展專題法律咨詢活動。深入基層、街道、企事業單位進行現場咨詢、院長接待、現場立案、接受投訴、發放宣傳資料等，以面對面的形式給群眾提供法律服務，宣傳法律知識，增強群眾對法律的了解程度和運用法律的能力。

三、關于深入開展“四五”普法工作的建議自我國開展普法教育活動以來，逐步實現了從法律知識啟蒙教育到提高全民法律素質的跨越，從單一普法到全方位推進依法治理工作的跨越，提高了全民法律意識，為依法治國奠定了堅實的基礎。但是，由于普法工作已開展多年，難免會存在麻痹思想，工作上往往流于形式，為了更好地推進“四五”普法工作，特提出以下建議：

1、提高思想認識，開辟創新之路。普法教育是一項長期性的任務，是一項全社會的系統工程。要樹立起長期“作戰”的思想，要充分認識到普法工作是“依法治國”方略的重要基礎。因此，在“四五”普法的實際工作中，要從改革與發展的實際出發，既要汲取以往普法工作的先進經驗，