第一篇：省委政法委出臺《關于充分發揮政法機關職能作用為建設生態文明先行示范區提供法治保障的意見》

省委政法委出臺《關于充分發揮政法機關職能作用為建設生態文明先行示范區提供法治保障的意見》

用法治思維和法治方式推進生態環境保護工作,是當前我省生態文明建設的重要抓手。隨著全省生態文明建設大會的召開,全省生態文明建設政法部門工作的持續推進,省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳相繼出臺了關于“發揮自身職能,保障或服務全省生態文明建設”的相關《意見》。《意見》提出的一系列舉措,對積極推進生態文明法治建設必將產生深遠的影響。政法機關合力保障生態文明建設

省委政法委出臺《關于充分發揮政法機關職能作用為建設生態文明先行示范區提供法治保障的意見》,是省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳出臺相關《意見》的綱領性文件。為推進生態文明法治建設提出總體要求,明確了基本原則及職責任務,構設了工作體系及工作機制。

該《意見》提出:最大限度發揮政法機關合力,依法及時妥善化解環境資源矛盾糾紛,依法制裁破壞生態文明違法行為。依法監督和支持行政執法機關依法行政,維護環境行政相對人合法權益。堅持寬嚴相濟刑事政策,始終保持對涉環境資源犯罪的高壓態勢,依法嚴厲打擊涉環境資源犯罪行為,嚴守生態紅線,確保生態安全,為建設生態文明先行示范區提供有力的法治保障。

基于構建生態環境保護審判機制、構建生態環境保護檢察機制、構建生態環境保護公安執法機制、構建生態環境保護執法司法銜接聯動機制的要求,省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳相繼出臺相關《意見》。讓環境刑事、民事、行政審判有條不紊

省高級人民法院《意見》提出,充分發揮環境刑事、民事、行政審判功能,扭轉當前環境保護審判體制和工作機制障礙,將生態環境治理和生態文明建設納入法治化軌道。

劃定五個生態環境司法保護板塊。《意見》明確全省法院劃定五個生態環境司法保護板塊,由貴陽市、遵義市、黔南州、黔西南州中級人民法院生態環境保護審判庭和清鎮市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣人民法院生態環境保護人民法庭分別對各板塊內的環境民事、行政案件實行統一集中管轄。

鼓勵環境公益訴訟法律援助。《意見》明確鼓勵環境公益組織、法律援助機構及公益律師對提起環境公益訴訟的原告提供法律援助。

建立健全環境專家參與環境訴訟機制。《意見》明確,省法院統籌聘請省內外環境專家建立全省法院環境專家庫,負責就案件審理中涉及的專業問題,向人民法院提供咨詢意見；提請人大常委會任命部分專家擔任環境審判人民陪審員,直接參加環境保護案件的審理。

生態環境領域法律監督不留死角

省人民檢察院《意見》提出,要深刻認識檢察機關在全省生態文明建設中所擔負的重要職責,全面履行法律監督職能,為生態文明先行區建設提供有力司法保障。

堅持生態修復原則。《意見》明確了生態環境保護檢察工作的三項原則。其中,生態修復原則要求注重對生態環境的修復,通過檢察建議、生態修復量刑建議、損害賠償等制度設置和機制創新,提高對破壞生態環境危害性的認識,積極探索生態修復檢察工作方式。

生態環境領域職務犯罪專項查辦。《意見》明確要積極探索偵查一體化模式,建立重大生態環境行政執法案件同步介入機制,圍繞人民群眾反映強烈的重點領域、關鍵環節,開展生態環境領域職務犯罪專項查辦工作。

建立環境污染“黑名單”數據庫。《意見》明確要針對生態環境保護中人民群眾反映強烈的突出問題,探索與生態環境保護行政執法部門共同建立環境污染“黑名單”數據庫,推動對重點監管,提升保護實效。

嚴打破壞生態環境的違法犯罪活動

省公安廳《意見》提出,當前,我省正處于經濟社會發展的關鍵時期,經濟社會發展與環境資源保護矛盾日益突出,環境污染案件時有發生,生態環境安全保衛工作面臨嚴峻挑戰,打擊力度必須進一步加強。

以打擊水、大氣污染為重中之重。《意見》明確全省各級公安機關要根據當地生態環境實際,以打擊非法排污、非法處置危險廢物、非法傾倒有毒有害物質為工作重點,尤其是以打擊水、大氣污染為重中之重,運用一切可以運用的偵查手段和偵控措施,及時破獲各類破壞生態環境的案件。

建好生態環境保護專業偵查辦案隊伍。《意見》明確,省公安廳在全國公安機關率先成立生態環境安全保衛總隊,負責打擊破壞生態環境違法犯罪工作。同時要求全省各級公安機關著力組建一支專業素質高、辦案能力強的生態環境保護專業偵查辦案隊伍,對破壞生態環境的違法犯罪行為實施長期性、精準化打擊。

司法行政服務生態文明建設

省司法廳《意見》提出:各級司法行政機關要把服務生態文明建設作為司法行政機關圍繞中心、服務大局的重要工作放在更加突出的位置,把服務生態文明建設滲透到法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、法律保障等司法行政工作中,扎實有效地為生態文明建設提供優質高效的法律服務。

法制宣傳教育服務生態文明建設。《意見》明確要普及生態文明法律知識。引導各級領導干部、各級政府部門綜合運用法律、法規來解決環境問題。引導和動員廣大人民群眾積極參與環保。引導青少年從小養成尊重自然生態權益,實現生態公正、追求生態健康、文明的品質。

律師服務生態文明建設。《意見》明確要引導廣大律師把服務生態文明建設作為律師的重要使命和價值體現,圍繞生態文明建設的重點領域和關鍵環節,妥善處理涉及面較廣、社會關注度較高的生態文明個案,有效預防和化解環保、資源開發方面的矛盾糾紛。

公證服務生態文明建設。《意見》明確全省公證機構要適應經濟社會生活的新變化、新需求,主動提供公證法律服務,切實做好環境資源保護、生態移民搬遷、生態工程招投標等公證業務。

法律援助、人民調解服務生態文明建設。《意見》明確全省各級法律援助機構要加強環保法律援助制度宣傳,積極主動為符合法律援助受理條件的環境污染受害人提供優質高效的法律援助。

第二篇：生態文明水平為全國提供示范青海省生態文明先行示范區建設實施方案解讀

生態文明水平為全國提供示范——《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》解讀

關鍵字：生態青海省示范區先行建設

核心提示：

加強青海省生態文明建設，關系到全國的生態安全和中華民族的長遠發展。近日，我省被列入國家首批生態文明先行示范區，《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》(下稱《方案》)于10月29日獲國家發改委

加強青海省生態文明建設，關系到全國的生態安全和中華民族的長遠發展。近日，我省被列入國家首批生態文明先行示范區，《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》(下稱《方案》)于10月29日獲國家發改委等六部委正式批復。青海省建設生態文明先行示范區的重大意義何在？《方案》提出的總體要求、主要任務、制度建設、保障措施具體是怎樣的？在記者的獨家采訪中，省發展改革委的有關負責人對《方案》進行了進一步解讀。

問：我省被列入國家首批生態文明先行示范區有什么重大意義？

答：青海地處青藏高原腹地，國土面積72.2萬平方公里，90%為限制開發區和禁止開發區，提供著長江25%、黃河49%、瀾滄江17%的徑流量，是長江、黃河、瀾滄江的發源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動區，是青藏高原生態安全屏障的重要組成部分，在全國生態文明建設中具有特殊而重要的地位。

加快推進青海省生態文明先行示范區建設，探索處理好生態自然恢復和人工修復的關系，完善生態保護體系，有利于鞏固和擴大生態保護建設成果，夯實青藏高原生態安全屏障基礎；加快推進青海省生態文明先行示范區建設，探索實施資源轉換戰略，大力發展循環經濟，有利于青海轉變經濟發展方式，切實提高發展的質量和效益；加快推進青海省生態文明先行示范區建設，探索建立體現生態文明要求的決策、評價、管理體制，建立健全符合青海實際的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，有利于激發各類主體生態文明建設的內生動力，為全國積累經驗、提供示范。

問：《方案》在指導思想、戰略定位、主要目標等方面提出的總體要求是什么？

答：《方案》主要提出了著力優化國土空間開發格局、著力推進經濟結構調整和轉型升級、著力加強生態保護和修復，著力轉變生產生活方式和消費模式，著力加快生態文明制度建設，以及促進生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設高度融合，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調推進的“五著力、兩促進”的指導思想；提出了生態環境保護優先區、循環經濟發展先行區、制度建設改革試點區的“三大”戰略定位。

關于主要目標，《方案》明確，到2015年，完成生態文明先行示范區的總體布局、基本框架，實現階段性目標；到2020年，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能布局基本形成，生態產品生產能力大幅提升，資源綜合利用和產出率顯著提高，循環經濟成為發展主導模式，人居環境明顯改善，生態文明制度先行先試取得重大成果，生態文明理念在全社會得到普及，形成人與自然和諧相處的保護與發展模式。

問：實施青海省生態文明先行示范區建設的主要任務有哪些？

答：主要有八大任務。第一是優化空間開發格局。包括構建“一屏兩帶”為主體的生態安全格局，即構建以三江源草原草甸濕地生態功能區為屏障，以祁連山冰川與水源涵養生態帶、青海湖草原濕地生態帶為骨架，以禁止開發區域為重要組成的生態安全格局；構建“六大區域”農牧業發展格局，即構建以東部農業區、柴達木綠洲農業區、青海湖周邊農業區為主的種植業“三大區域”，以青南地區、環青海湖地區、東部地區為主的畜牧業“三大區域”；構建“一軸兩群(區)”為主體的城鎮化工業化格局，即構建以蘭青、青藏鐵路線為主軸，以西寧為中心、海東為重要組成的東部城市群，以格爾木、德令哈為重心的柴達木城鄉一體化地區，以玉樹、共和、同仁、海晏、瑪沁等城鎮為重要節點的城鎮化格局。

第二是加大生態屏障保護和建設力度。三江源生態保護和建設，要落實《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》，實施三江源生態保護和建設二期工程；祁連山生態保護和建設，要推進《祁連山地區生態環境保護和綜合治理規劃》實施，統籌加大投入力度；青海湖生態保護和建設，要推進青海湖流域及周邊地區生態環境綜合治理，促進青海湖流域草地、濕地、森林生態系統和魚鳥共生的水生態系統良性循環；柴達木地區生態保護和綜合治理，要加快編制《柴達木地區生態保護和綜合治理規劃》，統籌人口、產業、城鎮化布局，加強水資源保護和節水工程建設，努力保護原生態和地質地貌，為柴達木地區可持續發展提供生態保障和安全支撐。

第三是構建綠色產業體系。其中包括：構建循環工業體系、循環型農牧業和服務業；以新材料、現代裝備制造、生物產業、電子信息為主，加快戰略性新興產業發展；以提高技術裝備、產品和服務水平為重點，促進節能環保產業快速發展，形成新的經濟增長點；調整優化能源結構，加強太陽能利用，促進水光互補、水風互補和風光互補，到2020年，形成水能、太陽能、風能等為主體的綠色低碳能源體系；加快淘汰鐵合金、銅鉛鋅冶煉、水泥、碳化硅等行業落后產能。

第四是強化資源節約利用，包括推進節能降耗、提高水資源利用效率、節約集約利用土地、大力發展綠色礦業等。

第五是加強環境治理，包括加強水環境治理、綜合治理大氣環境、防治土壤污染、嚴格環境準入管理等。

第六是改善人居環境，包括推進綠色城鎮化，改善城鄉人居環境，改善交通干線、旅游景區環境等。

第七是建立生態文化體系，著力弘揚人與自然和諧的生態文化，大力培育生態文明倫理道德觀，保護弘揚生態文化，推行綠色低碳消費模式。

第八是加強基礎能力建設。包括：加強法制建設，認真執行國家及省上的各項法律法規，修訂完善現有法律法規，清理與生態文明建設相沖突或不利于生態文明建設的法規，為生態文明先行示范區建設奠定法制基礎；完善標準體系，提高產業準入的能耗、水耗、地耗、物耗和環境標準；夯實執法能力，加強環保執法機構、節能監察機構和隊伍建設，開展部門和地區聯動執法，建立環保部門與公安、司法部門共同打擊環境污染協調機制；加強監測檢測，完善跨州市縣便捷河流水量水質、飲用水源地水量水質、土壤環境質量、水土保持、地下水資源、大氣復合污染、重點污染源等生態環境因子監控檢測預警系統等；推動信息公開，建立起全面規范的信息發布機制；強化科技支撐，加快人才培育等。

問：《方案》在加快生態文明制度建設方面有哪些大膽探索？

答：主要有六個方面的大膽探索：

一是全面落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。加快健全與主體功能區制度相配套的綜合政策體系，建立主體功能區規劃實施評估機制。

二是建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，創新管理和監管體制。探索建立全民所有自然資源資產管理體制和所有國土空間用途管制制度，力爭“十三五”期間，在試點地區形成“兩個統一行使”的管理模式。

三是完善和強化生態補償制度，激發各類主體生態保護的內生動力。結合三江源國家生態保護綜合試驗區和各項生態保護工程建設，進一步完善各項生態補償政策，著力強化制度、工程和技術補償的綜合效應。

四是完善資源有償使用制度，推動市場主體保護生態環境。按照國家統一部署，落實好資源稅及其他稅費改革政策。

五是積極探索國家公園制度，整合現有自然保護區、國家濕地公園、國家地質公園、國家森林公園及國家風景名勝區等各類保護區域，研究建立國家公園體制。

六是健全考核評價制度和責任追究制度，實行最嚴格的生態保護和責任追究。

問：在保障措施方面，《方案》有哪些具體要求？

答：《方案》提出，要強化政策支持。中央財政繼續支持青海生態文明建設，引進和完善市場機制，開展生態建設和環境保護項目市場化運作。

要加強組織協調。由青海省創建全國生態文明先行區建設領導小組統籌負責青海省生態文明先行示范區建設各項工作，切實加強組織領導，細化目標任務，完善工作機制，落實工作責任，確保方案各項任務措施落到實處。

要強化監督考核。青海省各級黨委、政府和紀檢監察、審計部門，要加強對生態文明先行示范區建設工作的監督檢查；各職能部門要建立健全信息公開、政務公開、項目公示等公告公示制度，自覺接受社會監督。

要加強宣傳教育。把生態文明教育納入黨政領導干部任職培訓、職業教育、繼續教育、農牧民群眾培訓工作中，并作為素質教育的重要內容納入國民教育體系。加強公共宣傳教育，營造共創、共建、共享生態文明先行示范區的濃厚社會氛圍。