第一篇：關于小散遠：加大檢查監控力度070529

加大檢查監控力度，扎實做好安全預防工作

實習訓練場

近年來，我們結合團隊駐地偏僻，居住分散，社情復雜的實際，注重抓住重要時機，扭住重要環節，盯住外部環境，不斷加大檢查監控力度，扎實做好安全預防工作，全團連續13年無事故案件。我們股先后榮立集體二等功、三等功各一次，被集團軍樹為抓基層先進機關，多次受到總部、軍區表彰。

一、針對重要時機誘因多的特點，實施全程監控，緊緊把住容易發生問題的關口

實踐中我們感到，越是重要時機，誘發事故案件的因素越多，只有實施全程監控，把住關口，才能搶占安全預防工作的先機，掌握主動權。實際工作中，我們主要把握了三個時節：一是外出執行任務時。我團每年有一半以上時間在外駐訓演習，與地方人員接觸頻繁，誘發安全問題的因素比較多。為此，我們始終跟隨部隊檢查指導，確保安全預防工作不斷線。今年朱日和演習期間，不少當地老鄉向戰士推銷蒙古刀，盡管事先搞了教育，仍有個別戰士出于好玩心理悄悄購買，為了防止由此引發的事故案件，我們堅持每天一檢查，每周一點驗，及時收繳。部隊返營后，又連續組織了三次突擊檢查和一次點驗，徹底消除了這一隱患。二是季節變化時。季節變化帶來了季節性事故隱患和苗頭，同時，隨著季節變化，官兵心理生理也發生相應變化，尤其是夏季心情煩躁、郁悶，對外界刺激比較敏感等，容易導致激情犯罪。為此，我們在加強教育引導、心理疏導、行為督導的基礎上，堅持上下聯動，外查內控，主要做好“三防”：防進。我們每天派一名保衛干事在門崗值班，嚴禁地方人員進入營區或在營區附近逗留。防出。嚴格請銷假制度，控制人員外出比例和時間；由保衛股牽頭，各連輪流派出巡邏隊，進行晝查夜巡，發現不假外出或逾假不歸人員，立即進行糾察并通報；為了防止熄燈后或夜崗交班后私自外出，我們加大查鋪查哨力度，將午夜查鋪由1次增加為2次，及時堵塞官兵與外界的不正當接觸。防點。與地方旅游景點和水庫等管理機構建立了檢查聯防機制，定期巡查，加強管控，有效防止了淹亡、奸情等事故案件的發生。三是人員變動時。老兵退伍、新兵入營，伴隨著部隊人員變動，官兵的思想波動起伏大，安全事故誘發因素多。尤其是老兵退伍期間，少數老戰士由于個人愿望未能實現、實際問題未能圓滿解決、對前途失去信心等原因，產生悲觀失望情緒，造成外出人員多、老鄉聚會喝酒多、打架鬧事多、住院泡病號多、小偷小摸多的“五多”現象，帶來了許多安全隱患。為此，我們在搞好教育整頓、嚴格落實制度、積極排憂解難的同時，采取門崗卡、街上糾、隨機查等方法，不斷加大監控力度。去年老兵退伍時，我們下連隊檢查，發現戰士劉建的筆記本上寫著一首打油詩：當兵真窩囊，士官套不上，軍校又落榜，無顏見爹娘。經過深入調查我們了解到，這名戰士從農村入伍，家境貧寒，希望在部隊有所發展，愿望接連落空后，感到悲觀失望，產生了輕生的念頭。原因搞清后，我們及時靠上去做工作，避免了一起事故的發生。

二、針對重要環節管理難的特點，實施重點監控，牢牢堵住容易發生問題的漏洞

對重要環節重要部位的安全管理，既是各級關注的焦點，也是安全預防的難點。工作中，我們堅持扭住重要環節，緊盯重要部位，實施重點監控，及時堵塞漏洞。在部位上始終抓住小散遠直單位。小散遠直單位和公勤人員，在數量上是“小頭”，但在安全預防上卻是“大頭”。針對人員少、崗位多、任務雜、居住散的實際，我們堅持零星人員集中監控，分散人員聯合監控。即對機關公勤人員和養豬種菜等勤雜人員，按照任務分工、點片人員多少等情況，編成班排，集中食宿，統一管理，做到每天早操時查一遍，開飯時過一遍，點名時清一遍，查鋪時看一遍，隨時掌握去向。此外，我們還采用定期監控與隨機監控結合，電話監控與檢查監控互用，思想監控與行為監控并舉的形式全面真實地了解情況，確保小散遠直單位人員在位情況清，活動情況清，思想狀況清。在對象上密切關注流動人員。對在外學習、住院、休假、出差等流動人員，一方面依靠制度監控。主要堅持了以下三項制度：一是思想匯報制度。凡流動人員，每半月必須向組織匯報一次學習、工作、思想和遵守紀律情況。二是人員交接制度。對因病住院人員，我們要求單位派專人護送，并辦理相關交接手續；出院時，由醫院通知其所在單位接回。三是聯合檢查制度。我們定期或不定期以書信、電話或面對面交流等方式了解流動人員在外工作學習生活情況，同時向他們通報部隊情況，傳達首長的指示，提出具體要求。另一方面實施聯合監控。即建立探親休假人員“流動管理檔案”，分別寄給他們的家長和當地政府，由家長和政府領導分別填寫他們在探親休假期間的社會表現，從而使在外流動人員始終處于我們工作視線之內，有效防止了流動人員失控違紀的問題。在范圍上重點突出槍彈、涉密載體。對槍彈和涉密載體，我們采取了定員監控、定時監控和定點監控的方法。定員監控，即將與槍彈和涉密載體接觸關系最密切的人員如軍械員、倉庫保管員、武裝執勤人員、打字員、保密員作為主要監控對象，在嚴格政治審查的基礎上，隨時關注其思想變化、社會交往等情況，發現問題，及時更換；定時監控，堅持每周至少檢查一次武器擦拭保養、出入庫登記、涉密載體使用管理情況，發現問題，及時糾正；定點監控，經常到附近手機收費網點、廢品收購站進行調查走訪，看是否有違規使用手機呼機和涉密文件外流等情況，發現問題，及時整改。在流動槍彈管控上，我們實行一人一槍一卡制度，堅持憑證取槍，交槍換證，定時取放，確保流動槍彈始終處在監控之下。今年上半年，在擔負“探索—2004”受閱任務中，我團攜帶步槍230支，每支槍平均每天至少出入庫8次，歷時19天，無一槍一彈丟失，確保了受閱任務的圓滿完成。

三、針對外部環境變化快的特點，實施跟蹤監控，死死卡住容易發生問題的源頭

我們團隊雖然地處偏僻，但是隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等發生了重大變化，駐地的社會環境也日趨復雜，對安全預防工作帶來了許多新情況新問題。為此，我們堅持做到“三嚴”：一是嚴防不良的政治環境迷惑官兵。駐地赤城縣是“法輪功”重災區，雖然駐地政府做了許多工作，但少數“法輪功”分子仍然利用駐地地理位臵偏僻、群眾覺悟不高的實際猖狂活動。為此，我們定期對官兵進行《崇尚科學，破除迷信》、《認清危害，堅決抵制》等專題教育。同時，成立了警戒防范巡邏隊，堅持每天對分散點、值勤點和重要部位進行晝查夜巡，及時清理收繳“法輪功”宣傳標語口號和傳單，有效地防止了不良政治環境對官兵思想的影響。今年6月，我團彈藥庫執勤點官兵在夜間巡邏時，發現一名中年男子手提皮箱，在營區附近徘徊，形跡十分可疑，盤查后發現皮箱里裝有大量“法輪功”的傳單，準備利用夜間到部隊營區散發，我們接到報告后，隨即將“法輪功”分子扭送到當地派出所，并協助地方公安部門成功地搗毀了一個制作、散發“法輪功”宣傳品的地下窩點。二是嚴防不良的文化環境侵蝕官兵。近幾年，隨著駐地旅游業的不斷發展，各種文化娛樂場所越來越多，在我們營區周圍就有洗頭城、泡腳屋、歌廳、網吧、桑拿浴等60多家。為了抵御外界不良文化的影響，有效地卡住各種“污染源”的侵入，我們堅持落實好“每月一大課、每周一小課”的道德法紀教育，不斷強化官兵的法紀觀念；堅持定期檢查書刊雜志和音像制品，定期到營區周圍糾察，定期向派出所了解官兵遵紀守法情況；研究制定了確保“人員在控制之中，休息在管理之中，活動在組織之中，干部在戰士之中”管理措施；編印下發了《軍人道德三字經》、《三十個怎么辦》、《法律常識100問》等教育手冊，做到人手一份。通過學習教育和跟蹤監控，筑牢了官兵拒腐防變的思想防線，確保了官兵思想道德的純潔。三是嚴防不良的治安環境影響官兵。團隊駐地經濟較為落后，社會治安狀況較為混亂，小偷小摸、打架斗毆等不良現象時常出現，個別不法分子犯案后為了躲避制裁，以各種手段引誘我們部隊思想意志不堅定的同志為其不法行為提供庇護，甚至為其藏匿贓物。對此，我們注重加大與駐地治安部門的協防關系，建立了信息暢通、內外連接的監管網絡，開設了“軍營110網站”，成立了“連通三方、遍布各點”的軍警民聯防體系，有效地防止了地方不良治安環境對官兵的影響。去年6月，駐地一青年找到我團戰士小王，請小王幫他將偷來的3部手機賣掉，并許諾給1000元好處費，小王一邊想辦法將他穩住，一邊打電話向我們舉報，使犯罪分子得到了應有的懲罰。這件事情使官兵從中受到了教育，吸取了教訓，提高了警惕，防止了類似問題的發生。

第二篇：加大散煤治理政策支持力度

以政府為主導，加大散煤治理政策支持力度

近年來，京津**地區大氣污染十分嚴重，2013年的PM2.5、PM10年均濃度達到106μg/m3、181μg/m3，分別是國家標準的近3倍、2.6倍，有11個地級以上城市排在污染最嚴重的前20位，其中七個位于前十位。

分析表明，農村量大面廣且低空排放、無任何環保措施的散煤燃燒是重要污染源之一。

全國政協委員、中國工程院院士謝克昌表示，當前，應從源頭上斬斷劣質散煤供應鏈，加快推進散煤清潔化替代工程，長期應建立以可再生能源為主的農村能源體系。

謝克昌委員建言，應以政府為主導，加大散煤治理政策支持力度。

首先，完善監管及補貼標準體系建設。

加快構建清潔煤供應流通監管標準化統一配送體系。建立三地統一的農村散煤質量標準，甄選供應商，明確負面清單，嚴格市場準入標準，保障清潔煤供應；科學規劃建設若干區域性農村潔凈煤加工集散中心和二級中轉站，建立清潔煤輸配體系；加強散煤全產業鏈監管，重點加強中間流通環節的監督執法力度，將農村劣質散煤減量指標納入政府考核體系，強化散煤監管。

建立統一的清潔煤終端補貼體系。中間環節價格補貼容易導致生產商哄抬煤價，應轉為中央財政和地方財政直補終端用戶，統一清潔煤購買補貼標準。

其次，實施散煤三大重點工程。

清潔煤加工集散中心工程。政府主導，國有大型煤企參與，在京津**三地建設1015個大型清潔煤加工集散中心，承擔散煤倉儲、加工洗選等，中央財政負擔50%的建設資金，并在項目審批、土地和稅收等方面給予政策傾斜。

清潔煤二級中轉站工程。堅持政府引導、企業主體、市場配置，實行特許經營制，保障清潔煤的保質保量供應，中央財政對新建或由煤場改造成的二級中轉站提供不低于30%的資金支持。

燃煤集中供熱工程。采用市場運作模式，因地制宜開展燃煤集中供熱工程，中央財政給予一定比例的建設資金以及環保投資補貼。

第三篇：加大監控力度努力控制農藥負效應

加大監控力度努力控制農藥負效應

2015年中央一號文件首先提到的仍然是糧食安全問題，強調要不斷增加糧食生產能力。指出：“我國農業資源短缺，開發過度、污染加重”。要求“嚴格農業投入品管理，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，加強農業面源污染治理，加強農業生態治理”、“提升農業可持續發展能力，提升農產品質量和食品安全水平”和“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。農藥是現代農業不可或缺的投入品，是農業高產穩產的保證。農藥又畢竟是一種有毒有害的物質，廣泛大量使用，甚至濫用，會造成嚴重的環境污染，破壞生態平衡，影響農業可持續發展，威脅糧食安全。因此，如何科學、安全、合理地使用農藥，防治和大幅度減輕農藥的負效應，已引起全社會的高度重視。加大對農藥的監控力度，大幅度削減農藥的數量，降低農藥的危害，已成為全社會的共識。

去年底，國家領導人在談及“三農”工作時，提出“控藥”問題，筆者認為這是對我國農業生產發展新階段關于農藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強，其真正涵義就是要加大農藥監管力度，在嚴格監控下生產經營使用農藥，有效發揮農藥的正作用，大幅減少農藥的負效應。當前“控藥”的重點應該是農藥的減量降害。一是環境保護和治理農業面源污染的要求。社會經濟的快速發展，使得生態環境的污染問題日趨嚴重，大氣、水、土壤中的有毒有害物質含量迅速增多，農藥大量生產和廣泛使用也是造成環境污染的重要因素之一。二是保障農產品質量安全和保護人畜生命安全的要求。農藥控量生產和減量使用能大大減少自然界有毒有害物的數量，降低農產品的毒物殘留，從而極大減輕農藥對人畜生命健康的危害。三是綜合治理病蟲草害對策和農業可持續發展的要求。過分依賴化學農藥，造成大量農作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農業生產成本大幅增加。因此，全面貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的精神，發展有機農業，必須堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，做到科學植保，綠色植保。

1.農藥數量過剩

有害生物采用化學防治，見效快，方便，受環境影響小，節約勞動力。化學農藥是工業產品，便于大量生產，成本較低。因此，農藥的用途也越來越廣泛，最初用來防治農業病蟲草害，后來大量用于公共衛生、家庭衛生等方面，數量增長也十分迅猛。上世紀七八十年代，我國農藥還主要靠進口，九十年代中期出口開始大于進口。全世界有上千農藥品種，我國登記的有近600種；本世紀初農藥年產量在八十萬噸左右，目前，全國農藥年生產量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內農藥年使用量近50萬噸左右。我國已成為全球農藥生產、使用和出口第一大國。

1.1登記。歐美國家早在上世紀初就開展了農藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農藥登記起步晚，1982年頒布實施《農藥登記規定》，至今只有三十多年發展史。上世紀末，取得農藥登記的產品不到九千個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產品。盡管農業部2007年開展了的農藥登記整改年活動，但登記數量仍持續大幅上升，只是正式與臨時登記比例發生了巨大變化。2012年，農藥登記產品共有29631個，其中正式登記產品27784個，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農藥產品32019個，正式登記產品數30758個，臨時登記產品數不足4%。登記數量如此之大，大宗作物用藥的同質成分太多，有的同一成分產品達幾百個，而一些小宗作物無合法農藥可用。據農業部農藥檢定所2012年的調查，964個小宗農作物的病蟲害，有874個無合法登記的農藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發病蟲害有登記的農藥可用。農民主要根據經銷商建議或農藥適用防治對象選用農藥，不考慮登記情況，農藥使用事故時有發生，農產品競爭力低，出口嚴重受阻。

1.2生產。我國農藥生產雖然發展迅速，形成了原藥生產、制劑加工、原料中間體、科技開發在內的工業體系，但企業規模小，數量多，工藝技術落后、設備設施差，總產能產量增長過猛。目前有農藥企業（包括衛生殺蟲劑企業）達2600多家，行業前10大企業占全國總產量的比重不到20%，前20大企業占總產量比重也只有30.%左右。國家統計局的數據顯示，上世紀五十年代，農藥年產量不足萬噸，1986年也只是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達319萬噸。以總產量計，我國從2006年開始超過美國，成為全球第一農藥生產大國。新中國成立以來，已研制投產200多個農藥產品，基本是仿制國外產品，自主創制的品種數量不足10%，核心競爭力很弱，在市場競爭中處于被動地位。

1.3經營。我國農藥經營單位多而散，主體素質差，農民用藥主要由個體戶供應。據調查，全國共有農藥經營單位35萬多個，經營人員60多萬，90%農藥經營者的文化程度在高中及以下學歷，近八成的經營單位在3人以下。國家統計局和海關總署公布的數據表明，我國農藥行業銷售額持續增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2，363億元，復合增長率達21%。近幾年農藥出口額也是增長的，穩定在310億美元左右，但市場規模只占全球農藥市場銷售額的6%，排世界第五。農藥出口最大特點也是貨物數量大，價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農藥出口數量高達162.2萬噸。經測算，我國生產的農藥60%供出口，40%在國內的農、林、牧和衛生等領域應用消費。

1.4使用。據農業部調查，全國有2.5億左右農戶，從事農業生產人員3億多名，農作物病蟲害的防治，80%以上是農民自己完成，六七成農民購買和使用農藥依靠經銷商的推薦。全國大田農藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，農田單位面積用農藥量是世界平均水平的2.5倍。農民安全使用農藥情況堪憂，65%以上農戶噴施農藥沒有保護措施，因農藥使用不當造成危害的事故時有發生，30%多的農戶曾發生過不同程度的農藥中毒。全國農技推廣服務中心調查分析，2013年全國病蟲草鼠害發生面積73億畝次，其中，病蟲害的發生面積54億畝次，防治面積67億畝次；農田草害防治面積16億畝次；農田鼠害防治面積3億畝次。31個省植保植檢站（不含西藏）統計，2013年我國農業用藥96.72萬噸（商品量），折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和殺螨劑12.2萬噸，占農藥總量的40.5%；殺菌劑8.0萬噸，占農藥總量的25.8%；除草劑10.1萬噸，占農藥總量的32.4%。2013年農藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的省（自治區）用藥量為19萬噸，是全國農藥總用量的六成。

2.有效監控乏力

2.1制度缺陷，管理薄弱，農藥生產經營秩序混亂。因農藥的特殊性，大多數國家都制定了嚴格的農藥管理法規，法國1905年制定的《農藥管理法》是世界上第一部農藥管理的專門法規，標志著世界農藥管理法制化的開始。隨后美國、加拿大、德國等也相繼制定了農藥管理法。美國制定的《聯邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡稱《農藥法》，至今已進行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農組織和世界衛生組織等許多國際組織，都對農藥制訂了一系列的管理和技術規程與標準。我國1997年國務院頒布了第一部專門的農藥管理規章制度《農藥管理條例》，雖也經過些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設計、管理方式方法規定上存在著許多缺陷，如對生產、銷售、使用假冒偽劣農藥產品的管理及懲處、農藥市場秩序的管理、農藥負效應的防治與監控等方面相當薄弱，急需重新修訂。

我國農藥總體生產技術水平落后，部分企業仍在使用淘汰的工藝技術；研發能力薄弱，侵犯知識產權現象普遍存在；農藥產品科技含量低，品種多濫雜，同質化嚴重；資源浪費、污染環境等問題突出。農藥經營主體是按計劃經濟體制設計的專營模式，因社會經濟發展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農藥市場處于完全放開狀態。加之經營單位和個人良莠不齊，相當多的農藥經營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農民進行科學、安全用藥指導。從而導致農民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。另外，故意造假、非法添加農藥隱性成分的問題十分突出。2013年全國農藥監督抽查中假農藥占不合格農藥的58.4%，農業部在市場上直接抽查的76個農藥樣品中77.6 %檢出農藥隱性成分，47個“助劑”樣品中，74.5%檢出農藥成分。

2.2用藥水平低，施藥機械落后，環保意識差，用藥量過大。目前，廣大農村基本是一家一戶分散經營，絕大多數農區的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質差，管理粗放，農藥的安全使用標準和安全使用原則基本不了解，對農藥的性質了解甚少，農藥使用問題突出，主要表現：一是品種選用不當，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病蟲為害習性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發生。二是藥劑選擇不科學，用藥劑量不標準。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農藥一起使用，不根據防治對象、作物和施藥時間對癥用藥，常常是連續多次用藥，用藥量激增，利用率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術部門推薦的合理用量配置農藥，認為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準確。不按田間病蟲草害發生的防治適期用藥，而是根據自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數，造成用藥量倍增。

另外，農藥使用中急需高度關注的兩個問題：一是施藥器械落后。目前農戶使用的噴霧器絕大多數還是工農-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，影響了用藥質量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農藥投入量。二是隨意丟棄農藥廢棄物。對用過的農藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環境，殘留藥物蒸發到空氣中，或經過水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產生危害。

3.農藥負效應突出

3.1造成農業面源污染，破壞生態平衡，妨礙農業可持續發展。污染環境是農藥大量廣泛使用的負效應之一，農藥的溶解性、降解性、附著性、滲透性和內吸性等基本理化特性對大氣、水質、土壤、環境生物造成嚴重的不良后果。農藥污染水環境，直接影響水生生物的生長和發育。水體中農藥主要來源：一是向水體直接施用農藥；二是含有農藥成分的雨水落入水體；三是植物或土壤粘附的農藥，經水沖刷或溶解進入水體；四是生產農藥的工業廢水或含有農藥的生活污水等進入水體等。早在上世紀七八十年代，密西西比河、萊茵河等一些世界著名河流的河水中都檢測到嚴重的農藥超標。上世紀末，一些國家對地球兩極進行的科學考察，也都在冰川中檢測到了一些農藥成分。農藥成分會隨水分一起蒸發到空氣中，從而對大氣造成影響，使空氣中污染物的數量增多，其濃度若超過衛生標準或生物標準，就是嚴重污染，勢必對人體健康、其他生物健康及至整個生態平衡構成威脅。上世紀八九十年代，世界許多國家，尤其是歐美發達國家在環境監測中，一些大城市上空和廣大農區的空氣屢次檢測出人類使用的農藥成分。本世紀初，我國相關科研機構在北京、廣州等大中城市及一些農區上空均檢測到了可檢測的許多農藥成分。土壤中的農藥成分，有的是直接進入土壤的，如除草劑的施用、撒毒土、藥水灌根等；有的是防治病蟲害噴撒農田的各類農藥；也有的是隨著大氣沉降，灌溉水和植物殘體中的農藥成分。2013年初，國際綠色和平組織稱，山東、廣東等土壤、水體和空氣中檢測出至少120余種農藥殘留。相關部門調查公布的數據顯示，我國有2.5億畝耕地受到農藥污染，占全國耕地面積的15%左右。對532條河流檢測發現，有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農業造成的。

長期依賴化學防治農業有害生物，破壞了生態平衡。一是直接或間接的影響生態系統中各生物。如農田噴灑除草劑，對周邊棵樹田的桃李杏等敏感果樹造成落葉、卷葉、變形等危害。二是影響生物群落的正常演替過程，使生態系統中生物相對貧乏和不穩定。進入土壤中的農藥被土壤顆粒吸附，直接或間接與土壤微生物接觸，對土壤中微生物直接或間接危害，影響土壤的通透性和腐熟，改變土壤結構，降低農田肥力，影響作物生長發育。近代滅絕的生物種類越來越多，滅絕速度之快與人類大量廣泛使用化學農藥不無關系。三是破壞了農業病蟲草害的自然控制系統，最為突出的問題是大量殺傷天敵，削弱了天敵的自然控制能力，引起害蟲的再猖獗或次生害蟲的大發生。如鳥類、蛙類、蛇類等絕對數量明顯減少。人們印象最深的麻雀曾作為害鳥絞殺也無濟于事，有機磷農藥廣泛使用后，麻雀就稀少了。一般天敵的繁殖速度不及農業的有害生物，且對農藥又較為敏感。隨著大量化學農藥的廣泛使用，有害生物的抗藥性不斷增強，改變了田間生物種類的組成。有益生物的種類和數量越來越少，對有害生物的控制作用也越來越弱，一些受抑制的病蟲草害又變成了主要的了，給農業生產帶來了一系列新問題。主要病蟲害再爆發、次要病蟲害也爆發，農藥使用量大幅增加，如此惡性循環，嚴重妨礙農業可持續發展，威脅人類的糧食安全。

3.2影響農產品質量安全和競爭力。農藥直接作用于蔬菜瓜果等可食作物的表面，經過生長過程進入內部；受污染的土壤、水域中的農藥顆粒隨著水份、養分進入農作物體內并富集，從而形成農藥殘留，人們食用后，就直接危害身體健康。近年來，因農藥污染而引起的中毒事件越來越多，僅果蔬殘留農藥中毒一項，平均每年每省超過6000宗。家禽家畜飼喂含有殘留農藥的飼料，或者在禽舍、畜廄內施用農藥，致使蛋、奶、肉等畜禽產品造成污染，從而影響人類的健康。2013年農業部開展蜜蜂安全專項調查，發現有40.4%的問卷反映蜜蜂農藥中毒情況，35.1%的蜂蜜樣品中有農藥檢出。

農藥污染土壤、空氣和水體后，通過食物鏈的積累，造成公害。魚體中農藥的累積除了食物鏈外，還通過它呼吸作用的途徑而累積。據試驗，一些魚類生活在含有農藥水域中，農藥富集高達幾千到幾十萬倍。牲畜及禽鳥體內農藥的積累，來源于取食含有被農藥污染的飲料、野外的作物種子和谷物，或者取食被農藥污染的魚類和無脊椎的小動物。

農藥殘留問題嚴重影響我國農產品的競爭力，每年都發生幾十甚至上百起，因農藥殘留而引起的農副產品國際貿易糾紛案。

3.3危害人體健康。農藥通過呼吸道、消化道和皮膚三個途徑進入人體，造成危害，分急性中毒與慢性中毒。急性中毒時出現惡心嘔吐、呼吸困難、肌肉痙攣、神志不清、瞳孔縮小等癥狀，直至死亡；慢性中毒出現頭暈頭痛、失眠胸悶、食欲不振、乏力多汗等癥狀，引起內臟機能受損，影響正常生理代謝，導致癌變、畸形和突變等。人體中毒的程度視進入體內的農藥品種、接觸途徑與進入量不同而異。輕的引起局部傷害，重的危及生命。慢性中毒起病雖緩慢，但持續期長，涉及面廣，影響人數多。世界公認，帕金森病、早老性癡呆以及運動神經疾病等死亡人數大幅上升與農藥使用關聯度極大。農藥對人類生殖系統的危害也很大，能降低精子數量，影響精子質量，使胎兒DNA受損，在子宮內中毒，導致畸形怪胎。有些農藥還會導致女孩早熟以及兒童行為失常等。很多科學家早就提出農藥致畸、致癌、致突變和造成人類不育不孕大幅度上升的問題是人類健康的一個很大威脅，并呼吁全社會必須高度重視。

使用者在農藥施用過程中，可通過呼吸、皮膚的接觸進入體內，危害健康。大氣中殘留的農藥經過呼吸道進人體危害健康。水溶解度大的粉劑、水劑農藥易被人體吸收而引起中毒，尤其是一些無嗅、無味、無刺激性的農藥，易被人們忽視，中毒的可能性大一些。經過消化道進入人體的農藥，主要是來自食用了受農藥污染的食物，消化道對農藥的吸收最強，危險性也最大，常見的農藥急性中毒事故大都是誤食已受農藥污染的食物而引起的。施藥人員與包裝工人中毒，主要原因是防護不妥，皮膚接觸藥液，經過皮膚進入體內。不管是哪種途徑進入人體的農藥，如果超過了常人的耐受限量，都將會導致機體的正常生理功能失調，引起病理改變和毒性危害。

4.加大農藥監控力度的建議

研究和探索農藥減量控害與合理使用問題，對于控制日趨嚴重的農業面源污染，有效保護生態環境，大力降低農藥負效應的危害，促進社會經濟和農業生產可持續發展，保障糧食安全等有著十分重大意義。

4.1源頭控制，把好登記關，整合農藥生產，凈化農藥市場。充分利用特殊農業投入品的管理機制，從準入源頭上大量壓減同成分的農藥產品，迅速清理過剩和大量重復的相同產品，撤消一批不適應農業生產需要的為了登記而登記的同質農藥產品登記證。徹底改變目前農藥產品登記證數量多，同質嚴重而大量蔬菜與一些特色小宗作物無合法農藥可用的農藥準入狀況。大力整合農藥生產企業，堅決關停一批生產技術落后、環保投入不足、質量控制不好、研發能力不強、設備設施簡陋的農藥生產企業，徹底清理采用傳統工藝的原藥生產、制劑加工等落后生產作坊與廠家。盡快建立農藥生產企業類似于藥品生產GMP標準的認證制度，不達標，不合格的農藥生產企業必須淘汰。大幅度削減農藥產能產量，通過必要的行政手段和市場手段，規范農藥生產秩序，促進農藥企業升級。建立農藥經營許可制度，全面實行農藥產品可溯源管理，大力整治農藥市場秩序，堅決懲處制售假冒偽劣農藥產品的違法犯罪行為，徹底清理無證無照農藥經營者，凈化農藥市場。

4.2改變觀念，堅持科學植保，綠色植保，綜合防治的方針。植保是人類從事農業生產活動的重要組成部分，植保功能必須兼顧環境保護、生態平衡、可持續發展、人畜安全等多個方面的需要，這也是現代農業發展的一個不可逾越的重大課題。首先正確認識防治效果，用藥的目的是控制病蟲雜草的進一步為害，減少經濟損失，而不是全面的消滅它。加強農田生態建設，促進生態平衡是綠色植保的重要內容。農田是農作物有害生物和有益生物種群的棲身場所，在長期的共生中處于生態平衡和生物的多樣性，各地可根據實際情況，因地制宜，建設水土保護良好、物種多樣、生態平衡的生態農田。然后是堅持預防為主、綜合防治的方針，徹底改變長期完全依賴化學農藥防治農作物有害生物的做法，科學合理地生產、管理和使用農藥，大力發展有機農業，強化農業防治、物理防治、生物防治等植保措施，最大限度地減輕農藥對人類的危害。

農業防治就是利用一系列耕作和栽培技術，根據作物-害蟲-環境之間的相互關系，改良環境條件以避免病、蟲、草害的發生，利用各種耕作和栽培方式有效地控制有害生物種群數量，減少其侵害的可能性，達到保護作物，避免有害生物危害的目的。

利用各種物理方法來預測和捕殺害蟲，具有經濟、方便、有效和不污染環境的優點。例如，利用昆蟲的趨光性安裝各種燈具誘殺害蟲；干熱處理和濕熱處理進行種子消毒；高溫、高濕、悶棚：土壤澆水后配合噴灑石灰和覆蓋稻草等附加措施，覆蓋地膜或棚膜，利用光能升高地溫和棚溫，起到殺死土傳病害和蟲卵的作用；利用黃色和有毒膠膜或粘膜結合誘殺溫室白粉虱等等。

生物防治是農田病蟲害生態調控的有力手段，以生物多樣性來保護有益生物，使有害生物的種族密度保持在經濟效益所允許的受害范圍內。利用有益生物及其代謝產物和基因產品等控制有害生物，包括以蟲治蟲、微生物治蟲、性引誘劑的應用及其他有益動物的利用和遺傳方法防治等等。如采用赤眼蜂防治甘蔗螟、稻縱卷葉螟、玉米螟和松毛蟲；利用赤眼蜂（人工飼養）寄生卵的特性控制、殺死番茄棉鈴蟲、辣椒煙青蟲等害蟲；用金小蜂防治棉鈴蟲；用捕食螨的蜘蛛防治螨蟲；用草蛉防治棉花害蟲；利用麗蚜小蜂防治溫室白粉虱等，都取得良好效果。此外，利用益鳥如貓頭鷹來控制鼠害等。

4.3大力削減化學農藥，以生物農藥等環境友好型農藥替代。在有效控制農作物病蟲草害的前提下，先大幅度減少化學農藥的使用量，以環境友好型農藥替代，應用高效、低毒、低殘留新品種農藥。生物農藥如蘇云金桿菌、白僵菌等真菌制劑，植物制劑如苦參楝、印楝素等均已成熟。病毒殺蟲劑如防治十字花科蔬菜害蟲的病毒制劑有菜青蟲顆粒體病毒制劑、小菜蛾顆粒體病毒制劑、甜菜夜蛾核型多角體病毒劑等。抗生素類如阿維菌素等，可防治菜青蟲、小菜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍夜蛾、菜蚜、黃條跳甲、斑潛蠅、葉螨等蔬菜害蟲。

4.4研究先進使用技術，改進施藥機械，全面降低農藥使用量。一要建立健全的農作物有害生物預測預報網絡體系，改進和選用先進的測報設施設備，做到精準測報，尤其是要提高中、長期測報的精準率，為防治農業有害生物提供可靠的依據。制定動態的合理的復合防治指標，為害水平未達到經濟閾值，就無須噴藥防治。真正做到有害生物防治發布及時，主攻對象明確，使用藥劑對路，防治技術到位，防治方法可靠。二要建立健全的植保技術推廣服務隊伍，指導農民科學合理使用農藥。首先要做到對癥下藥，篩選出使用劑量低、防治效果好、環境安全的農藥。根據有害生物發生的實際情況，篩選藥劑品種、優化防治策略。如針對害蟲的抗藥性、某種藥劑能引起某些害蟲的特殊反應等進行合理的藥劑選擇。蔬菜、水果、茶葉等必須根據農藥的作用特點和毒性，選擇高效、低毒、低殘留、對作物及天敵安全、無不良影響經濟的藥劑品種，嚴禁使用高毒、劇毒、長殘效的農藥。其次是把握用藥最佳時間，要在害蟲發育中抵抗力最弱的時期及發育階段中接觸藥劑最多的時間施用農藥。還要根據不同作物、不同生長期和不同藥劑，選擇最佳用藥劑量。三要根據實際情況改進技術，指導農民采用混用和輪用。混用可形成多位點的作用機制，避免交互抗性的產生。輪用對有害生物造成一種選擇壓，減少長期選用單一品種，引起遺傳重組而誘發抗藥性。四要大力改進植保機械，減少浪費，提高利用率，降低農藥投入量。

4.5加強培訓工作，提高農民科學用藥的技術水平。針對我國廣大農民文化素質較差，科學觀念淡薄的現實，必須加強廣大農村的科技培訓工作，大力培養農民的公眾意識和環境保護意識，大力推廣和普及科技種田的知識。在工作調查中發現，有的農民明知農藥使用不當會造成危害卻偏要為之，如向已收獲的小麥、玉米里噴灑防蟲藥劑，不按安全間隔期要求采摘噴灑過農藥的蔬菜和水果，在澆灌韭菜的水中放入呋喃丹等禁用農藥，將農藥包裝物隨意丟棄或扔在池塘和水井里，夏季驅蚊蠅在居室內噴灑農藥等等，農藥中毒傷亡事故屢屢發生。因此，要充分利用廣播電視、報刊雜志及網絡通迅等傳統和現代的媒體，采取多種形式對廣大農民群眾大力進行文化素質教育和道德規范教育，以及法制教育。

第四篇：加大執法力度,確保春節期間食品安全檢查.

加大執法力度，確保春節期間食品安全檢查

為確保春節期間人民群眾的飲食安全，規范食品市場秩序和維護社會和諧穩定，從2008年1月24日至1月30日，三江縣人民政府組織經貿、工商、衛生、食監、質監、農業、畜牧等7個職能部門對全縣16個鄉鎮進行食品安全大檢查。重點檢查的食品品種為酒、糖果、飲料、大米、面粉、水果、蔬菜、水產品、肉制品、保健食品和兒童食品等。

第五篇：加大廉政檢查考核力度

黨風廉政建設

加大檢查考核力度，實施責任追究，才能確保責任制的有效落實。

黨風廉政建設責任制是一項具有全局性、基礎性和根本性的制度。近些年來，圍繞中心、服務大局，以堅決的態度、有力的措施、扎實的工作，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，有力推動了黨風廉政建設工作的深入開展，取得了一定成效。但是在全面落實黨風廉政建設責任制的過程中，還存在不少問題和有待完善的地方，需要我們認真研究，切實加以解決。

一、存在的主要問題和原因

1、認識不到位。落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”，地方、部門單位黨政主要負責人是關鍵。個別鄉鎮、部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監察機關的事；有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入到日常業務工作中去。

2、責任不明確。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用。對縣委、縣政府責任分工，牽頭單位主動召開專門工作任務會議很少，參與單位主動溝通牽頭單位聯系落實責任任務也少之又少，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3、缺乏日常監督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。

4、責任考核不規范。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責任履不履，履行好不好都一個樣的現象。

5、責任追究不嚴。一方面，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。因為沒有明確規定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決于主要領導的態度和決心，受人的因素影響較大，容易出現遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現象。

二、進一步抓好黨風廉政建設責任制落實的建議

全面落實黨風廉政建設責任制，要緊緊扣住“責任分解、責任考核、責任追究”三個環節，而抓好責任的分解、考核是前提，加強監督檢查是保證，加強配套制度建設是基礎。

1、細化目標任務,明確責任主體。這是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環節，是責任制的基礎。一是細化任務分工。在年初對反腐倡廉建設任務進行分解時，任務分工要做到班子成員全覆蓋，每項工作任務要明確主要責任單位和主要責任人。各地方、各部門單位也要結合本地本部門單位的實際，做好承辦任務的再分解、再落實，將承辦任務分解到各職能科室和部門，明確每一項工作的負責人、任務要求和完成時限，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任網絡。二是明確責任主體。在制定黨風廉政建設責任制時，除了要明確領導班子的責任外，把重點放在領導干部個人的責任上，根據職權和任務的不同，規定不同的責任，特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。避免出現個人領導責任變成集體領導責任，集體領導責任變成誰也沒有責任的情況。三是完善黨風廉政責任狀。與推進廉能風險防控機制建設相結合，結合崗位職責和廉能風險點制定“共性+個性”的黨風廉政建設責任書，在保留共性部分的基礎上，根據班子成員、各下屬部門和單位、各崗位，不同的工作職責和特點制定出相應的個性責任條款，并就“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。

2、完善考核機制，注重結果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。一是注重過程性考核和終結性考核相結合。加大日常工作完成情況在考核內容中的比重，將各單位開展工作的信息、資料報送和縣領導小組日常工作督查、專項督查情況以及督查發現問題的整改情況列入考核范圍；二是要完善責任考核的方法。堅持定性考核與定量考核相結合，對能夠量化的內容要盡量量化，同時還要充分征求群眾意見，注重民主測評，讓人大代表、政協委員、機關黨員干部及基層群眾代表參與評議鄉鎮和縣直單位推進懲防體系建設和履行黨風廉政建設責任制情況，并將測評結果作為責任評定考核的依據。三是完善激勵制約機制。要注重考核結果的運用，領導干部個人測評結果存入廉政檔案，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。對年終考評為優秀的單位進行鼓勵和適當獎勵，對其主要領導作為提拔重用的資格條件之一。考評為不合格的列為翌年黨風廉政建設重點整治對象，對黨政主要領導實行誡勉談話，取消當年評先評優資格。

3、創新監督方式，加強日常督導。加強落實黨風廉政建設責任制的日常監督，是破解個別單位平時消極對待，年終積極應對現象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，各鄉鎮、部門每季度匯報一次紀檢監察工作，重點匯報黨風廉政建設責任制各項內容完成情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。二是完善經常性監督檢查制度。充分發揮紀工委監督分局的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深入了解各鄉鎮、各部門單位，尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協調解決遇到的實際困難，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。三是構建全方位的監督網絡。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，深化縣委權力公開透明運行工作，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請黨風廉政建設監督員，及時監督、反映責任制的落實情況，切實發揮廣大人民群眾的監督作用。

4、強化責任追究，嚴肅執行紀律。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經濟處罰為由，逃避執紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，形成良性的責任導向；二是分清主次,抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領導干部為重點，就各類領導班子而言，應以黨政領導班子為重點，就各部門領導干部而言，應以重要崗位的主要領導干部為重點；三是寬嚴相濟，區別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著重點,充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識。

總之，貫徹落實黨風廉政建設責任制，要按照“抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處”的基本思路，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標，明確職責分工，強化制度執行，加大檢查考核力度，實施責任追究，才能確保責任制的有效落實。

林海