第一篇：2018年國(guó)考申論B卷

2018年國(guó)考申論B卷

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成

。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家(集體)的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分。”但張某對(duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”

資料3

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開放時(shí)限，利用起來并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客。可是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)椋琗市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。”

S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃(2008～2020)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。

“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。

在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過氣來”。看來，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

第一題：“給定材料1”和“給定材料2”反映了改革開放以來我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請(qǐng)你概述這一政策的發(fā)展過程。

發(fā)展過程有：

1、1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在農(nóng)村推行，但人們?cè)谟^望。

2、1981年底，完成分田到戶，第一輪承包責(zé)任制初步落實(shí)。

3、1984年提出承包期在十五年以上，之后提出承包到期之后延長(zhǎng)30年不變。

4、20世紀(jì)90年代中后期完成二輪土地承包。

5、2003年實(shí)施《土地承包法》，確立以戶為單位，減人不減地原則。

6、十九大提出第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年。

第二題：“給定材料2”中，l村村支書面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”請(qǐng)根據(jù)給定材料2，分析他為什么感到壓力大。

原因有以下幾點(diǎn)：

1、實(shí)行增人增地但減人不減地的辦法，導(dǎo)致土地緊張。

2、新增人口較多，導(dǎo)致土地承包量有失公平，人口較多的家庭土地不足。

3、農(nóng)民外出打工，導(dǎo)致大量土地撂荒。

4、我國(guó)土地政策堅(jiān)持“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。

5、我國(guó)法律明確規(guī)定承包土地以戶為單位，減人不減地的原則，無法收回土地。

6、我國(guó)對(duì)土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

7、上級(jí)政府支持調(diào)整土地承包政策。

三、“給定材料4”提到“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的”。請(qǐng)根據(jù)“給點(diǎn)材料3”和“給定材料4”談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）

要求：

（1）點(diǎn)明確，準(zhǔn)確，分析全面，有邏輯性；

（2）不超過300字。

這句話是指，城市的建設(shè)和管理不能只為了經(jīng)濟(jì)或美觀，更應(yīng)該重視居民的體驗(yàn)和文化的建設(shè)。理由如下：

1、李奶奶的經(jīng)歷說明，城市發(fā)展只重視經(jīng)濟(jì)或美觀，會(huì)損害群眾利益，降低群眾幸福感。

2、南平港地區(qū)的案例說明，過度的商業(yè)開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致居住條件惡化，生活成本上升，影響人們的歸屬感。

3、圣保羅的富人區(qū)說明，忽視民生和文化交流，會(huì)加速貧富差距擴(kuò)大，公共空間衰敗，治安環(huán)境惡劣。

4、巴黎新橋說明，重視公共空間的建設(shè)，才能促進(jìn)社會(huì)平衡，文化的發(fā)展，提高居民的安全感。因此，應(yīng)該：

1、轉(zhuǎn)變城市治理思路，更加關(guān)注民生和文化，彰顯城市價(jià)值，堅(jiān)持共享發(fā)展理念；

2、建設(shè)城市公共空間，如主題公園、購(gòu)物中心等等。

四、S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)“給定材料5”，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。（20分）要求：

（1）緊扣材料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過400字

月亮灣地下綜合管廊是我市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施，于2011年建成，全長(zhǎng)920米。它是各種線路的集體宿舍，美化了城市環(huán)境，減少了拉鏈路、蜘蛛網(wǎng)等問題。它作為地下空間的生命線，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。在建設(shè)過程中，我市采取了諸多措施。

一是成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，對(duì)臺(tái)了多項(xiàng)文件。二是組建了管廊開發(fā)公司。專門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)，解決了資金問題和建設(shè)主體問題。三是科學(xué)制定建設(shè)方案。我市組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。四是進(jìn)行財(cái)政托底。市財(cái)政將進(jìn)行補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。五是制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。明確各單位的所有權(quán)、使用權(quán)，自由選擇使用方式，增加使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。六是打造利益共同體。吸引各單位成為股東，讓各單位充分參與管廊建設(shè)全過程。

五、“給定材料6”中提到了老子關(guān)于“有”和“無”的觀點(diǎn)，請(qǐng)你圍繞給定材料反映的城市建設(shè)理念中的問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’”為題寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度、見解深刻：

（2）參考給定材料但不拘泥于“給定材料”：（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；

試談“有”與“無”

《道德經(jīng)》有言：“大音希聲，大象無形。”這體現(xiàn)了老子的美學(xué)理念——美好的事物，往往是無形無質(zhì)。老子的思想延續(xù)千年，正是因?yàn)槠渌枷朐诿總€(gè)時(shí)代都能啟發(fā)著人們。他還說：“有之以為利，無之以為用”，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都至關(guān)重要。其實(shí)，這對(duì)于當(dāng)前的城市建設(shè)理念，仍然是振聾發(fā)聵的論斷。

有之以為利——毫無疑問，城市的各項(xiàng)設(shè)施是城市的必需品。不管城市的建設(shè)理念如何變化，都不能忽視各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縱然老子更為看重“無”的重要，也不能忽視“有”的作用。失去了公路，市民將寸步難行；沒有了商店，市民還能自給自足？不論是公路、商店，還是高樓大廈、廣場(chǎng)車站，都是現(xiàn)代城市的標(biāo)志，是城市之所以為城市的原因，是城市中不可或缺的一環(huán)。因此，在未來的城市建設(shè)中，不能忽視“有”的一面。

過猶不及，如果只是堅(jiān)持“有”的一面，城市建設(shè)將陷入重大誤區(qū)。不得不說，我國(guó)的城市建設(shè)理念，有時(shí)還停留在“多快好省”的階段。眾多城市醉心于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和所謂美感，一味建設(shè)大量面子工程。于是，在鱗次櫛比的高樓大廈中，人們失去了活動(dòng)空間；在星羅棋布的商場(chǎng)酒吧中，人們離開了故土家園。這樣的城市，已經(jīng)讓它的居民們不堪重負(fù)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，正是要注重“無”的一面，要重視城市的公共空間建設(shè)。

無之以為用——其實(shí)，城市的公共空間，才是城市的靈魂。公共空間，正是“無”的體現(xiàn)。雖然沒有高樓大廈，但它為人們提供了休閑娛樂的場(chǎng)所；雖然沒有燈火通明，但它提供了讓各階層人們互相交流的平臺(tái)。在這里，城市文化得以發(fā)展，城市價(jià)值得以彰顯，城市經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，最為關(guān)鍵的——城市的居民真正享受到了城市的美好。在巴黎新橋，人們可以縱情享樂；在時(shí)代廣場(chǎng)，人們可以感受繁華；在天安門廣場(chǎng)，人們可以學(xué)習(xí)歷史。在世界各地的城市，公共空間讓城市的居民們有了幸福感、歸屬感、獲得感。

結(jié)合“有”“無”，就要知行合一，大力建設(shè)城市公共空間。在“知”的方面，是轉(zhuǎn)變理念，拋棄過去攤大餅、搞建設(shè)的思想。與之對(duì)應(yīng)的，城市建設(shè)要以人為本，要更為注重城市的人文意義和文化價(jià)值。在“行”的方面，就要在城市規(guī)劃中預(yù)留空間，在中心城區(qū)也應(yīng)該下決心建設(shè)公共空間。另外，這也離不開超級(jí)工程的建設(shè)。要大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，為城市“節(jié)省”出更多空間，讓城市公共空間發(fā)展?jié)摿Ρ对觥?/p>

兩千多年前的老子，可能并不了解城市建設(shè)，但這并不影響我們從他的思想中汲取智慧。當(dāng)然，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市的建設(shè)理念，不僅要從古人的哲學(xué)中獲得啟示，更要放眼未來，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光推動(dòng)觀念的革新與進(jìn)步。城市，不僅是經(jīng)濟(jì)的中心、文化的樞紐，城市，還是人們的家園。

第二篇：2018國(guó)考申論模擬題：模擬卷

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2018國(guó)考申論模擬題：模擬卷（2）

給定資料 資料1 旅游市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)關(guān)注的主要問題,也是旅游部門長(zhǎng)期以來的工作重點(diǎn)。2009年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求把旅游業(yè)“培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,特別提出“旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平”的具體要求。這既是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)階段性目標(biāo),也進(jìn)一步深化了旅游“以人為本”的發(fā)展理念。

《意見》出臺(tái)兩年多來,為實(shí)現(xiàn)“旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)”的目標(biāo),各級(jí)旅游行政管理部門在轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化服務(wù)職能等方面做出了大量努力,并取得了一定成效。以《意見》的出臺(tái)為標(biāo)志,我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段,質(zhì)量問題成為關(guān)系發(fā)展的最重要因素,質(zhì)量工作成為旅游工作的中心和重點(diǎn)。

2011年全國(guó)游客滿意度為82.36%,旅游行業(yè)服務(wù)滿意度明顯提升。2012年春節(jié)黃金周期間,全國(guó)假日辦受理的投訴電話同比下降了33%,說明兩年來旅游市場(chǎng)標(biāo)本兼治的效果已初步顯現(xiàn)。但是,旅游服務(wù)質(zhì)量提升不可能一蹴而就。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)期,旅游市場(chǎng)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致乃至發(fā)生矛盾、糾紛的情況非常普遍,而旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)又具有非常強(qiáng)的綜合性和依托性,旅游消費(fèi)是發(fā)展型、享受型消費(fèi),游客要求和期望值高,大部分游客旅游經(jīng)歷有限,旅游理論知識(shí)的宣傳普及也需要一個(gè)過程。2012年春節(jié)黃金周期間發(fā)生在三亞、廈門等地的欺客宰客事件被媒體曝光后,影響持續(xù)發(fā)酵,再一次打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

資料2 2012年1月28日,微博實(shí)名認(rèn)證用戶羅迪發(fā)布微博稱:“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮,3個(gè)普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車推薦的。鄰座一哥們指著池里一條大魚剛問價(jià),店家手腳麻利將魚撈出摔暈,一稱11斤,每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理,出來幾個(gè)大漢,只好收聲認(rèn)栽。”正是這條微博不經(jīng)意間引發(fā)了對(duì)宰客現(xiàn)象的熱議,一時(shí)間引來了全國(guó)各地網(wǎng)友的口誅筆伐,著名的旅游城市三亞一時(shí)間聲名狼藉。

就在三亞宰客事件在網(wǎng)絡(luò)上被熱炒之后,全國(guó)各地又陸續(xù)有一些宰客事件被曝光。例如,知名旅游城市廈門也爆出“天價(jià)菜單”事件:春節(jié)期間,蘇州游客丁先生等7人,在環(huán)島南路一家海鮮排檔一頓飯吃掉9560元:有人在香格里拉疑似遭遇“藥托”,買了14萬元的藏藥;有人在麗江遭遇黑車、黑導(dǎo)游,還有被古鎮(zhèn)酒吧美女酒托“敲竹杠”。

在調(diào)查中,對(duì)于問題“你在旅游過程中被‘宰’過嗎”,有48.5%的人回答“有過數(shù)次被‘宰’的歷”,有44.16%的人回答“偶爾被‘宰’過”,還有7.35%的人回答“基本沒被‘宰’過”。海南省工商12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)指揮中心提供的數(shù)據(jù)顯示,2012年春節(jié)黃金周期間,三亞是投訴重點(diǎn),三亞地區(qū)的消費(fèi)申訴舉報(bào)共44宗,占全省申訴舉報(bào)量的45.36%;其次是海口地區(qū)有18宗,占18.56%。海南全省受理申訴舉報(bào)熱點(diǎn)仍是服務(wù)類,共計(jì)50宗,占申訴舉報(bào)總量的51.55%,主要有住宿、餐飲、旅游服務(wù)等;其次是商品類申訴舉報(bào)47宗,占申訴舉報(bào)總量的48.45%。

資料3 春節(jié)是旅游的高峰。然而,許多人高高興興出門,卻難以開開心心旅游。記者暗訪了沈陽(yáng)市的幾家旅行社,在報(bào)價(jià)方面就給記者留下了深刻的印象。為了便于比較,記者選擇了東南亞旅游熱線中的泰國(guó)普吉島線路。比如同為2月20日沈陽(yáng)出發(fā)的普吉六日游,記者咨詢的6家

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旅行社報(bào)價(jià)從4880元到8150元不等。近一倍的差價(jià)主要是所含自費(fèi)項(xiàng)目不同,報(bào)價(jià)7000元以上的所謂“極度尊享團(tuán)”和“至臻帝王團(tuán)”,是將3000多元的自費(fèi)項(xiàng)目捆綁銷售囊括在報(bào)價(jià)中。而以低價(jià)吸引游客的所謂“品質(zhì)團(tuán)”因地接導(dǎo)游脅迫消費(fèi)項(xiàng)目繁多而成為游客投訴眾矢之的,脅迫手段包括中途甩客,不管就餐等。為減少事后糾紛,旅行社傾向于推薦“打包銷售”。即使這樣,也存在同一旅行社同一團(tuán)型卻不同報(bào)價(jià)的亂象。比如2月24日出團(tuán)的普吉“至臻帝王”線,中國(guó)國(guó)旅(遼寧)國(guó)際旅行社總部報(bào)價(jià)8150元,其沈陽(yáng)太原街營(yíng)業(yè)分部報(bào)價(jià)為7500元。對(duì)于原因,該旅行社遼寧總部辦公室負(fù)責(zé)人推說“不清楚”。

記者在遼寧國(guó)際商務(wù)旅行社有限公司看到了這樣的“霸王條款”:12歲以下兒童一律不占床,18歲以下兒童不享有泰式按摩或SPA。而兒童按成人交的團(tuán)費(fèi)一分不少,55歲以上的老人還要額外加收300元。該旅行社營(yíng)銷經(jīng)理?xiàng)顣悦冉榻B,老人和孩子去港澳和泰新馬等線路所額外交的費(fèi)用更多,在1000元以上。記者調(diào)查了解到,對(duì)孩子、老人甚至教師、媒體記者進(jìn)行額外加價(jià)的現(xiàn)象在沈陽(yáng)多家旅行社都存在。遼寧國(guó)際商務(wù)旅行社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中心總監(jiān)趙生起解釋說,這是境外旅游地接社的要求,原因是老人、小孩消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿低,而教師、媒體記者一般比較理性,很少?zèng)_動(dòng)購(gòu)物。說白了是地接導(dǎo)游嫌拿到的消費(fèi)回扣少。記者依然困惑:既然宣傳“極度尊享全程無自費(fèi)”,何來嫌游客消費(fèi)低一說?貓膩在于格式合同中標(biāo)明的購(gòu)物店,一般情況,游客去購(gòu)物店是必去的“景點(diǎn)”,而且時(shí)間充裕。另外還有一些貓膩雖然投訴少,但已成行業(yè)潛規(guī)則。如提前收取導(dǎo)游小費(fèi),只有4天的旅游行程卻收取6天小費(fèi)。再如賓館星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)含糊其辭,執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。

資料4 現(xiàn)在,中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,其規(guī)模與過去已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。中國(guó)旅游研究院2012年1月10日發(fā)布《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.4》,預(yù)計(jì)2011年全年旅游業(yè)總收人為2.2萬億元,同比增長(zhǎng)18%。在已經(jīng)公布數(shù)字的30個(gè)省區(qū)市中,有6個(gè)省的總收入超過3000億,有21個(gè)省的總收人超過1000億。這些數(shù)據(jù)均表明,旅游已經(jīng)成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模在2萬億以上的產(chǎn)業(yè),甚至成為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)不振,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨難題的情況下,各地旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、增長(zhǎng)迅速,可以說是擴(kuò)大內(nèi)需的一大“亮點(diǎn)”。無論是中央還是地方,皆應(yīng)珍視旅游業(yè)的這份“成績(jī)單”,為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和法治環(huán)境。

大量的游客投訴至少在事實(shí)層面表明,一些地方在旅游市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的硬件,卻在規(guī)范旅游市場(chǎng)、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面少有為。這當(dāng)然和一些地方官員的政績(jī)需求有關(guān)。比如,地方官員有短期的政績(jī)需求,十幾億元投人景區(qū)當(dāng)然會(huì)起到立竿見影的效果,而打擊“宰客”等種種行為雖關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,卻往往見效慢。在一些地方政府看來,即便在這方面“零作為”,往往也不會(huì)影響旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)。

資料5 “2006年,云南提出了旅游‘二次創(chuàng)業(yè),提質(zhì)增效’的發(fā)展要求;2009年,云南省正式成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展的第一個(gè)試點(diǎn)省。麗江作為云南旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵,在推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)和改革發(fā)展中探索積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,遇到些什么困難和問題,希望通過此次調(diào)研進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),作為省政府將于5月召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的研究決策依據(jù)。”云南省旅游局副局長(zhǎng)何池康在2012年3月12日進(jìn)行的省旅游局調(diào)研組赴麗江調(diào)研座談會(huì)上如是說。

2007年以來,以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主題的“二次創(chuàng)業(yè)”,讓麗江旅游“版本”不斷升級(jí)。2009年,“大玉龍”景區(qū)投資9000多萬元,打造各具特色的文化體驗(yàn)和休閑度假產(chǎn)品。同時(shí),麗江市重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),“一體兩翼”的旅游格局初步形成:老君山國(guó)家公園開工;瀘沽湖女兒國(guó)小鎮(zhèn)加快建設(shè);麗江古城投資2億元,用于獅子山環(huán)境整治、古城維護(hù)和傳統(tǒng)民族文化傳承保護(hù)。

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麗江市以旅游服務(wù)為突破口,規(guī)范旅游市場(chǎng),把47家旅行社組合為6個(gè)旅行社集團(tuán),做大旅游企業(yè)。走進(jìn)白鹿旅行社,宛如進(jìn)人一個(gè)“大超市”,整整一層樓有千余人在辦公。為解決導(dǎo)游“導(dǎo)購(gòu)不導(dǎo)游”的問題,從業(yè)人員都有1000多元的底薪,社會(huì)保障到位,但傭金必須交到旅行社再分配。市場(chǎng)管理也由行政手段為主轉(zhuǎn)向行業(yè)自律,最初四星級(jí)的玉龍花園酒店,因服務(wù)不過關(guān),被旅行社協(xié)會(huì)不斷“降級(jí)”,如今一顆星也沒了。

資料6近年來,浙江旅游景區(qū)緊緊圍繞加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)做文章,在景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作中“勇為人先、真抓實(shí)干”,取得了“又好又快”的成績(jī)和“活”的經(jīng)驗(yàn)。2011年,全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅游景區(qū)累計(jì)接待游客34382.6萬人次,同比增長(zhǎng)17.24%,其中收費(fèi)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門票收入51.79億元,同比增長(zhǎng)14.2%。

從資源上看,浙江如今擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和18個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、18個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、37個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和132處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,就國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)而言,浙江省以18個(gè)景區(qū)與貴州省并列全國(guó)第一。雖然景區(qū)資源豐富,但浙江仍不忘大力提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)。舟山普陀山景區(qū)通過嚴(yán)格執(zhí)行禮貌用語(yǔ)、首問責(zé)任制、承諾制等規(guī)范行為,精心制定了助殘服務(wù)、義工制度、助困基金服務(wù)機(jī)制。尤其去年以來,積極倡導(dǎo)“三支清香”表誠(chéng)心活動(dòng),堅(jiān)持抓好寺廟環(huán)境保護(hù)管理,成為全國(guó)首批十個(gè)宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)之一。2011年景區(qū)共接待海內(nèi)外香游客519.67萬人次,比去年同期增長(zhǎng)8.62%。

資料7 在第30個(gè)國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日到來之際,浙江省旅游局首次在官方微博“詩(shī)畫浙江”上舉行3·15旅游維權(quán)微訪談,浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所和浙江微博律師團(tuán)針對(duì)網(wǎng)友提出的旅游維權(quán)問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。針對(duì)游程中的購(gòu)物問題,浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在微博上提示:游客可對(duì)照旅游合同進(jìn)行監(jiān)督,不要盲目消費(fèi);購(gòu)買貴重物品時(shí),一定讓商家出具正規(guī)發(fā)票,發(fā)票內(nèi)容要包括出產(chǎn)地、品質(zhì)、等級(jí)等;游客認(rèn)為商品質(zhì)量有假,要先進(jìn)行鑒定,假如有假,可以索賠。有網(wǎng)友提出旅游消費(fèi)維權(quán)到底靠什么,浙江微博律師團(tuán)回應(yīng)說,游客合法權(quán)益的保障,需要3個(gè)方面的支撐:一是旅游企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);二是相關(guān)管理部門的積極作為;三是游客的理性消費(fèi)和理性維權(quán),三者缺一不可。據(jù)了解,微訪談開通期間,數(shù)千名網(wǎng)友通過微博咨詢旅游消費(fèi)領(lǐng)域中遇到的各類問題。

資料8 “要加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管工作,歡迎媒體共同監(jiān)督,曝光典型的違法違規(guī)案件。”湖南省旅游局局長(zhǎng)楊光榮在湖南省旅游監(jiān)管工作會(huì)議上的表態(tài),顯示了湖南整治旅游市場(chǎng)的決心。

2011年,鳳凰、張家界和韶山等地旅游市場(chǎng)存在的種種問題被媒體頻頻曝光,在湖南旅游業(yè)界引發(fā)較大震動(dòng)。湖南省旅游局高度重視,加大整治力度,對(duì)10家旅行社予以通報(bào)批評(píng),對(duì)涉嫌違規(guī)操作的8家旅行社依法立案查處,并對(duì)1家五星級(jí)旅行社進(jìn)行了摘牌處理。這些舉措對(duì)旅游市場(chǎng)上的不法行為起到了較強(qiáng)的震懾作用。據(jù)悉,2012年湖南將建立重大旅游違法違規(guī)行為披露制度,公布對(duì)涉事責(zé)任企業(yè)和人員的查處結(jié)果,積極引導(dǎo)輿論媒體及社會(huì)各方參與監(jiān)督,推動(dòng)全省旅游質(zhì)監(jiān)工作。

資料9 我國(guó)旅游業(yè)正邁入新的起點(diǎn),即國(guó)務(wù)院文件中第一次將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。從以往制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略,到要為國(guó)家謀劃戰(zhàn)略性支點(diǎn);從“旅游事業(yè)”到“旅游產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)旅游正在經(jīng)歷一場(chǎng)嬗變。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉認(rèn)為可能需要10年左右或更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

邵琪偉說,小平同志1979年登黃山時(shí)提出旅游業(yè)要加快發(fā)展。中國(guó)旅游業(yè)從小平同志倡導(dǎo)開始起步,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)真正進(jìn)人到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段是在上世紀(jì)90年代的中期,在這之前只是把旅游業(yè)作為一個(gè)事業(yè)來發(fā)展,最早是為外交服務(wù)的，那

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個(gè)時(shí)代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問題。現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新的階段,就是推向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段,這和全球是同步的也是領(lǐng)先的。

如何把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?這是中國(guó)旅游業(yè)面臨的嶄新命題。邵琪偉認(rèn)為,要辦好旅游絕不僅僅是一個(gè)加大投入、促進(jìn)宣傳的單向課題,而是要做諸多的統(tǒng)籌考量。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:“十二五”期間,我們國(guó)家將經(jīng)歷一場(chǎng)轉(zhuǎn)型,國(guó)務(wù)院2009年41號(hào)文件已經(jīng)確立了旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位.您認(rèn)為應(yīng)該如何理解“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)的作用和角色? 邵琪偉:中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展目前正進(jìn)入到了一個(gè)黃金發(fā)展期,之所以有如此格局,前提是國(guó)家改革開放、前提是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,前提是老百姓收人水平的快速增長(zhǎng),特別是其中一部分國(guó)民達(dá)到了中等以上收入水平。

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是旅游行業(yè)的努力,更是我們整個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的反映。我手上有一組大數(shù)字,預(yù)測(cè)到2020年,中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將超過50億人次,旅游總收入將達(dá)到4.5萬億元,2011年已經(jīng)是26億人次了。按照現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,比如通達(dá)性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識(shí)的不斷增強(qiáng),旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還將快速發(fā)展。因此我們有一個(gè)表述,叫中國(guó)旅游進(jìn)入了“大眾化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展階段,這兩個(gè)特點(diǎn)可以讓大家了解我們所處的發(fā)展階段。“大眾化”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的每年5月19日為“中國(guó)旅游日”。而“產(chǎn)業(yè)化”就是要為大眾提供更多的旅游消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù),在規(guī)模龐大、形式多樣的旅游消費(fèi)拉動(dòng)下形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的表述,這一產(chǎn)業(yè)要在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中間占有相當(dāng)?shù)谋戎?產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懥屯苿?dòng)力。當(dāng)然現(xiàn)在還沒達(dá)到,只是描述了一個(gè)目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:您認(rèn)為把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是個(gè)怎樣的過程?另外,達(dá)到這個(gè)發(fā)展目標(biāo),您認(rèn)為將經(jīng)過多少年的發(fā)展? 邵琪偉:國(guó)際上一般認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產(chǎn)業(yè),占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院提出這個(gè)目標(biāo)后,我們經(jīng)過反復(fù)的研究探索,提出了把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路。

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我們現(xiàn)在由一個(gè)被動(dòng)的需求階段轉(zhuǎn)向一個(gè)主動(dòng)地推動(dòng)和開發(fā)階段,我們要把需求告訴各行各業(yè)。我們旅游部門主導(dǎo)搭建了兩個(gè)平臺(tái),一個(gè)是在天津辦了一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),主旨是推動(dòng)大型旅游制造業(yè)為主;我們?cè)谡憬x烏辦了一個(gè)旅游小商品博覽會(huì),從研發(fā)開始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個(gè)國(guó)家來參展;我們?cè)谔K州也搭建了一個(gè)旅游服裝博覽會(huì)平臺(tái)。為加快旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn),我們?cè)诠ぷ髦凶⒅亓艘韵聨讉€(gè)方面:首先充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升旅游業(yè),另外,加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)與信息、金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí),抓一批城市和企業(yè)試點(diǎn)。兩年來,我們重點(diǎn)推動(dòng)北京、江蘇的南京、鎮(zhèn)江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點(diǎn)。積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素,一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長(zhǎng),旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。還注重運(yùn)用現(xiàn)代最新科技提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平,積極推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),努力轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式,提升全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)水平。

旅游業(yè)要真正成立一個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要10年或更長(zhǎng)時(shí)間,我主張打牢基礎(chǔ),不要急于求成。科學(xué)發(fā)展需要打好基礎(chǔ),任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有規(guī)律的,因此我們現(xiàn)在不要太急,要在短時(shí)間內(nèi)變成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:國(guó)民對(duì)旅游的參與越來越多,同時(shí)對(duì)旅游市場(chǎng)存在的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管不到位等問題有意見,2012年春節(jié)出現(xiàn)的三亞宰客事件就是最近的一個(gè)例子,您認(rèn)為下一步我們應(yīng)該如何促進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管到位?

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邵琪偉:我們國(guó)家旅游一個(gè)很大的問題,就是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,像春節(jié)期間三亞和一些地方出現(xiàn)的投訴,變相強(qiáng)迫游客消費(fèi),這種行為不是單一原因造成的。現(xiàn)在中國(guó)還沒有《旅游法》,我們一個(gè)法治國(guó)家,這樣大的市場(chǎng)無法可依絕對(duì)不行,老百姓這方面對(duì)我們這個(gè)行業(yè)有意見,我接受。值得欣慰的是由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭,相關(guān)部門參加起草的《旅游法》已經(jīng)有了較好的一個(gè)草案,經(jīng)過立法程序后,將盡快報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)然也有執(zhí)法不嚴(yán)的問題,由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,我們規(guī)范市場(chǎng)還需要時(shí)間,市場(chǎng)發(fā)展太快,我們的人才儲(chǔ)備也不足。在旅游的高峰時(shí)期供求關(guān)系發(fā)生劇烈變化,市場(chǎng)上就發(fā)生種種不規(guī)范的事情,這與我們行業(yè)的誠(chéng)信體系沒有建立起來也有很大關(guān)系。游客遇到問題,應(yīng)該告狀有門,投訴有門;但是反過來講,用我們行業(yè)里的一句話就是:旅游企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),旅游者也要理性消費(fèi)。

我們這個(gè)服務(wù)行業(yè)要讓它真正規(guī)范有序地建立起來,它需要一套非常有序的法律法規(guī)直至行業(yè)規(guī)范。比如,我們國(guó)家服務(wù)費(fèi)制度不完善,基層服務(wù)人員收入不高,這樣服務(wù)人員就很難提高職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感,這些都是我們這個(gè)旅游大行業(yè)內(nèi)需要解決的具體問題。

根據(jù)給定資料,概括當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范的表現(xiàn)及其原因。(25分)要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過500字。【參考答案】

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范主要表現(xiàn)在旅游軟環(huán)境不盡如人意。一是“宰客”現(xiàn)象嚴(yán)重,很多旅游城市的飯店菜價(jià)昂貴,“天價(jià)”消費(fèi)事件屢屢發(fā)生;二是報(bào)價(jià)混亂,旅行社中同一日程、同一線路報(bào)價(jià)不等;三是地接導(dǎo)游脅迫消費(fèi)項(xiàng)目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段強(qiáng)制消費(fèi),同時(shí)存在提前收取導(dǎo)游小費(fèi)的問題;四是歧視加價(jià),境外游中對(duì)孩子、老人甚至教師、媒體記者執(zhí)行“歧視性加價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在;五是賓館星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)含糊,各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范原因體現(xiàn)在政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面。

政府方面,一是缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的制度保障,旅游業(yè)沒有良好的法治環(huán)境;二是相關(guān)部門監(jiān)管不夠到位,懲罰力度不夠;三是地方官員因政績(jī)需求,往往熱衷于硬件方面的投入,卻忽視了旅游軟環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)方面,首先部分旅游企業(yè)不能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),缺乏行業(yè)自律;其次,基層服務(wù)人員收入不高,職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感不強(qiáng),容易導(dǎo)致從變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為上進(jìn)行獲利。消費(fèi)者方面,缺乏理性消費(fèi)和理性維權(quán)意識(shí)。

第三篇：2018國(guó)考申論模擬題：模擬卷

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2018國(guó)考申論模擬題：模擬卷（4）

給定資料 材料1：

如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會(huì)選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)明確了我國(guó)4.5萬個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)行政透明度報(bào)告·2009》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中，同樣是省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請(qǐng)住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，報(bào)告調(diào)查時(shí)在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面;通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺(tái)”的作用;新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，行政級(jí)別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁(yè)設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請(qǐng)公開”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級(jí)行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測(cè)評(píng)的43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測(cè)評(píng)的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國(guó)信息公開的資源集中于高層級(jí)政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級(jí)政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報(bào)告顯示，在全國(guó)分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行

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政透明度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

材料2：

2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國(guó)內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽(yáng)光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會(huì)如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”“收支預(yù)算總表”、，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會(huì)議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開。”

以最為龐大的、足足有18頁(yè)的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁(yè)面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預(yù)算公開采用的是簡(jiǎn)單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的。如，在廣州市社保局預(yù)算中，“項(xiàng)目支出基本情況”分為 “經(jīng)常性專項(xiàng)支出277010.89萬元”、“一次性專項(xiàng)支出10581.71萬元”，并用文字?jǐn)⑹隽烁黜?xiàng)支出的大致內(nèi)容，如，“廣州市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級(jí)技校1084.1萬元：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺(tái)”。

不過，各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對(duì)這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

材料3：

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的土地市場(chǎng)問題，國(guó)土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)信息的發(fā)布。今年，國(guó)土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報(bào)告稱，2009年，國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站集成中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、中國(guó)城市地價(jià)網(wǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)及各地國(guó)土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場(chǎng)分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場(chǎng)信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三

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類信息共計(jì)7.8萬條，對(duì)加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國(guó)土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會(huì)公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國(guó)土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時(shí)對(duì)條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

材料4：

“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請(qǐng)上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會(huì)以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會(huì)得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會(huì)：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)?政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國(guó)際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對(duì)此，某法律專家建議：“法律必須對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對(duì)這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級(jí)防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規(guī)定：“國(guó)家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。”這樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國(guó)家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會(huì)損害國(guó)家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對(duì)保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、gwy.wendu.com

突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。

材料5：

今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對(duì)網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁(yè)面上。此前，6月25日，上海市市長(zhǎng)韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對(duì)今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺(tái)具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。

作為唯一一家覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級(jí)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。

“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會(huì)耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會(huì)交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對(duì)網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通。《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個(gè)‘人人都有麥克風(fēng)’的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對(duì)同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

國(guó)家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會(huì)開放，利大于弊。

網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高。現(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不會(huì)看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。”

材料6：

政府網(wǎng)站為誰辦?這看似一個(gè)簡(jiǎn)單而基本的問題，但在我們的網(wǎng)站實(shí)際動(dòng)作中并沒在得到很好的解決。因而會(huì)出現(xiàn)諸多值得關(guān)注的問題：一是一些政府網(wǎng)站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動(dòng)和講話。即使是信息發(fā)布，也是以我為主。不是看網(wǎng)民要什么，而是看我想要發(fā)布什么。如果不想發(fā)布，則以保密需要為擋箭牌。而國(guó)外政府網(wǎng)站主要是從政務(wù)公開和公共服務(wù)的角度出發(fā)的，這是一個(gè)巨大的差異。二是一些網(wǎng)站的重要評(píng)價(jià)原則是領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個(gè)問題是目前很多政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識(shí)不強(qiáng)，分類較亂，服務(wù)對(duì)象不明確。從我們國(guó)家地級(jí)、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容分類情況來看，按照以用戶對(duì)象提供服務(wù)的分類非常少，更沒有形成個(gè)性化的定制體系。由于網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰致使定位不準(zhǔn)確，瀏覽的人往往不知道這個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)主旨是什么，要體現(xiàn)什么作用。

其實(shí)，政府網(wǎng)站服務(wù)政府與服務(wù)公民應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一，因?yàn)槲覀兊恼旧砭褪?/p>

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人民的政府。我們的政府網(wǎng)站應(yīng)該充分體現(xiàn)政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的執(zhí)政理念。因此，我們的網(wǎng)站建設(shè)首先是應(yīng)體現(xiàn)親民、利民、便民的建設(shè)思路。我們的政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該樹立民眾第一的服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)好網(wǎng)民作為就是最好的形象展示。

在政府網(wǎng)站的服務(wù)意識(shí)方面，美國(guó)政府網(wǎng)站為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從設(shè)計(jì)的服務(wù)欄目，呈現(xiàn)的服務(wù)窗口，以及可以通過該網(wǎng)站進(jìn)入的其他網(wǎng)站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網(wǎng)站，充分體現(xiàn)了美國(guó)政府的服務(wù)公民意識(shí)。正如美國(guó)總統(tǒng)在關(guān)于電子政府的講話中所宣揚(yáng)的――這是美國(guó)的21世紀(jì)的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網(wǎng)站的首頁(yè)所提供的服務(wù)來看，幾乎包括目前網(wǎng)站所可能提供的各種服務(wù)，例如“關(guān)于我們、幫助信息、網(wǎng)站地圖、搜索、高級(jí)搜索，主題選擇，客戶調(diào)查、參考資料”;而且在網(wǎng)頁(yè)下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯(lián)系我們，與我們連接等服務(wù)內(nèi)容。這些內(nèi)容的豐富提供，充分顯示了網(wǎng)站的人性化服務(wù)特征。

結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽(yáng)光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;(2)語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚;(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

信息公開就能打造“陽(yáng)光政府” 古代有個(gè)故事叫“三人成虎”，說的是第一個(gè)人說街上有老虎，可以不信，第二個(gè)說街上有老虎，就將信將疑，第三個(gè)人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會(huì)相信有老虎，是因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蛉妫荒苓x擇相信謠言。

當(dāng)前社會(huì)頻發(fā)民告官現(xiàn)象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生碰撞的時(shí)候，導(dǎo)致誤判，產(chǎn)生怨氣。細(xì)究原因，責(zé)任要?dú)w在政府等公共機(jī)構(gòu)身上，因?yàn)樗鼪]有及時(shí)公開信息，導(dǎo)致了民眾的誤信錯(cuò)判。據(jù)媒體披露，在一些地方，群眾之所以會(huì)阻撓一些項(xiàng)目建設(shè)、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對(duì)可能導(dǎo)致的后果拿不準(zhǔn)。通過公開信息，讓公眾與政府一起關(guān)注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會(huì)矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。

如何消除群眾對(duì)政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心?筆者認(rèn)為：必須打造務(wù)實(shí)政府、為民政府、法治政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府。政府是否務(wù)實(shí)、為民、依法、誠(chéng)信，關(guān)鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗(yàn)。群眾最關(guān)注什么，就告訴群眾什么，領(lǐng)導(dǎo)知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會(huì)避免類似“三人成虎”這樣事件的發(fā)生。

怎樣做到信息公開，打造陽(yáng)光政府?關(guān)鍵是要建立科學(xué)的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)并予以規(guī)范。首先，推進(jìn)重大決策聽證制度。要求行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前組織召開聽證會(huì)，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會(huì)公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。對(duì)聽證事項(xiàng)、聽證組織、聽證程序、聽證結(jié)果等四個(gè)方面的內(nèi)容要進(jìn)行明確，并配套聽證的監(jiān)督與管理措施。其次，推進(jìn)重要事項(xiàng)公示制度。實(shí)施重要事項(xiàng)公示，就是要讓各級(jí)人民政府及部門對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)和決策后的實(shí)施過程及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，真實(shí)地向社會(huì)公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題等方面的重要事項(xiàng)。通過各種便于公眾知曉的方式進(jìn)行公示，認(rèn)真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認(rèn)真答復(fù)群眾提出的問題，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量和水平。其三，推進(jìn)重點(diǎn)工作通報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程中和工作完成后，向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，讓廣大人民群眾充分了解并監(jiān)督其工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行有力和落實(shí)到位，確保抓出成效。其四，推進(jìn)政務(wù)信息查詢制度。實(shí)行政務(wù)信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務(wù)信息查詢平臺(tái)，及時(shí)、高效地滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權(quán)，提高政府的服務(wù)水平。

總之，政府推進(jìn)信息公開，不僅是施政觀念的進(jìn)步，而且是一種開放心態(tài)。通過建立

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信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽(yáng)光政府，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而維護(hù)群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：國(guó)考申論

申論模板

每年各地方的公務(wù)員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會(huì)的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)報(bào)障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化差異等幾個(gè)大的方面。如此，我們便可以總結(jié)一個(gè)申論寫作相對(duì)固定的思路模式，以免在考場(chǎng)上因緊張或其他原因?qū)е聼o從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字?jǐn)?shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡(jiǎn)要分析原因，點(diǎn)到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國(guó)_______實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實(shí)鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國(guó)已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對(duì)于_______的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實(shí)施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國(guó)家歷來高度_______，新中國(guó)成立_______，同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，人均資源相對(duì)不足，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_(dá)______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級(jí)，促進(jìn)_______，維護(hù)_______利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，_______面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義_______服務(wù)，為擴(kuò)大_______。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動(dòng)賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細(xì)的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對(duì)策

主體部分的對(duì)策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點(diǎn)。符合國(guó)家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對(duì)策能使申論得到一個(gè)很高的分?jǐn)?shù)；相反，得分很低的一些文章，其對(duì)策或者違背國(guó)家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實(shí)際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對(duì)策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對(duì)這些主題的措施對(duì)策。存在問題（原因）措施對(duì)策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不

明確等。

加強(qiáng)有關(guān)法律的修訂、完善、補(bǔ)充。對(duì)給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對(duì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費(fèi)、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財(cái)政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國(guó)民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機(jī)制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

為了經(jīng)濟(jì)利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅(jiān)持以人為本。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會(huì)矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認(rèn)識(shí)不到位；法律、法規(guī)、制度意識(shí)淡薄；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強(qiáng)教育宣傳。“加大有關(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識(shí)。對(duì)此，要通過多元化宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動(dòng)制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行宣傳教育。擴(kuò)大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識(shí)和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認(rèn)識(shí)，法律、法規(guī)、制度意識(shí)淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠(chéng)信、公共秩等

有關(guān)規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實(shí)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，很抓制度落實(shí)。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)），預(yù)警，獎(jiǎng)懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關(guān)制度不健全，機(jī)制不完善，制度落實(shí)。

管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán)，事故查處力度不大，責(zé)任追究不到位。

加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

通用措施，只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴(yán)、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國(guó)家最高方針的高度，如：和諧社會(huì)、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字?jǐn)?shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎(chǔ)，它只是教會(huì)你如何去構(gòu)思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語(yǔ)，不結(jié)合材料，不結(jié)合國(guó)家的具體戰(zhàn)略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個(gè)方面講解了80分萬能模板的應(yīng)用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應(yīng)試的申論寫作萬能模板，參加公務(wù)員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識(shí)，要把亂七八糟的東西看成是一個(gè)整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個(gè)問題，原因，現(xiàn)狀，對(duì)策。

分析材料的時(shí)候要問自己五個(gè)問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對(duì)策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報(bào)道，初步推測(cè)，分析，強(qiáng)調(diào)，指出，認(rèn)為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個(gè)申論材料重的地位，以及從哪個(gè)角度分析對(duì)自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對(duì)立關(guān)系如積極消極方面，成績(jī)和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢(shì)。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實(shí)施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對(duì)策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辨證思維分析。從客觀實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論（多項(xiàng)求異分析）。

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)，歷史，現(xiàn)實(shí)，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)（企業(yè)能夠做到的），機(jī)遇，威脅（企業(yè)可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照）

l.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

具體措施和萬能句式

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強(qiáng)……的意識(shí)

倡導(dǎo)……的理念

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

電視，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí)。

輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的……素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對(duì)……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和出發(fā)，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

激勵(lì)制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會(huì)公示制度，社會(huì)聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛幾種民智，切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組，成立專門機(jī)構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息反饋機(jī)制

組織專家制定……領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

7.加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

對(duì)于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評(píng)估對(duì)策的科學(xué)性和有效性

1.當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時(shí)候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個(gè)問題，才能提出標(biāo)本兼治的方案。

2.對(duì)策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時(shí)實(shí)施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀(jì)，坐而論道。

3.對(duì)策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點(diǎn)，論據(jù)，論證。

論點(diǎn)：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點(diǎn)中選取最深刻的，最有現(xiàn)實(shí)意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個(gè)作為論點(diǎn)。論點(diǎn)要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場(chǎng)正確，態(tài)度鮮明，有創(chuàng)見

突出論點(diǎn)的方法有：將文章的論點(diǎn)攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)名論點(diǎn)，每段分論點(diǎn)緊扣總論點(diǎn)展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點(diǎn)，最后一段總結(jié)總論點(diǎn)。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語(yǔ)言，反復(fù)強(qiáng)調(diào)重申總論點(diǎn)的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實(shí)，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計(jì)數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點(diǎn)和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對(duì)照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運(yùn)用辯證法，重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個(gè)問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個(gè)得分突破點(diǎn)

提綱：標(biāo)題開頭每一段的開頭和結(jié)尾結(jié)尾

標(biāo)題：必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強(qiáng)調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號(hào)召，上升到理論高度，一般可以納入”科學(xué)發(fā)展-社會(huì)公正-和諧社會(huì)“的話語(yǔ)體系。

過渡：

過渡段：在三個(gè)部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個(gè)段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

提出對(duì)策的”萬能八條“： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)； 2。加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氣氛； 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)；

4。健全政策法規(guī)、完善制度； 5。組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)； 8。總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各項(xiàng)的補(bǔ)充說明與舉例： 1。領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)： 實(shí)行一把手責(zé)任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制 把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強(qiáng)……的意識(shí) 倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……的問題 2。加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氣氛：

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對(duì)……的認(rèn)識(shí) 輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范 社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于……良好的文化氣氛 3。教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)：

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì) 通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì) 4。健全政策法規(guī)、完善制度：

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依 激勵(lì)制度

利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5。組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制： 形成深入了解民情、成分從趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳幟科衍霾呋？br>預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急方案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組/成立專門機(jī)構(gòu)/增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持 依靠……技術(shù)，解決……的問題 7。加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)：

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，決不姑息 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

十六大提出：”要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。“

8。總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)： 總結(jié)……的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 205

一、2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報(bào)告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保險(xiǎn)是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)：分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

社會(huì)救濟(jì)：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利：廣義的社會(huì)福利包括社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國(guó)家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會(huì)保障制度的作用有以下幾點(diǎn)：

第一，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

第三，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)：

第一，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，讓社會(huì)保障有法可依，增強(qiáng)強(qiáng)制力。

第二，完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

第三，強(qiáng)化政府社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

第五篇：2014國(guó)考申論

五、給定資料寫道：“我們或許應(yīng)該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫摹！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【寫作思路】

本題屬于“雋永哲理語(yǔ)句引出作文立意”的設(shè)問形式，以捷克裔法國(guó)籍著名作家米蘭·昆德拉的話語(yǔ)“要‘慢下來’，因?yàn)樽栽谟袨榈纳钍羌辈坏玫摹眮硖崾咀魑牧⒁狻Ｎ恼聦懽魇紫葢?yīng)從題目本體入手，闡釋自己對(duì)于昆德拉話語(yǔ)的理解，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和自身生活體驗(yàn)，揭示話語(yǔ)之中的寓意。

結(jié)合材料內(nèi)容來理解昆德拉的話，其內(nèi)涵在于緊扣中國(guó)現(xiàn)實(shí)，將人的全面發(fā)展、人的心理需求置于同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的合理位置，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的過程中，致力于維護(hù)公平正義、改善國(guó)民福利、提升人民幸福感，以正確價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)成員的成長(zhǎng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

只有把政府提倡的主流價(jià)值觀適當(dāng)闡釋并運(yùn)用到文章中，把題意提示句的精神實(shí)質(zhì)與黨和國(guó)家的政策思想、發(fā)展理念、戰(zhàn)略部署合理地融合，論述才能正確而有高度，達(dá)到副省級(jí)以上作文的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

【參考例文】

中國(guó)發(fā)展升級(jí)版需要釋放社會(huì)正能量

改革開放以來的中國(guó)，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)35年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是過去10年，經(jīng)濟(jì)總量翻了兩倍，人均收入超過4000美元，發(fā)展速度越來越快，“快”成了社會(huì)生活的常態(tài)，而“慢”越來越稀缺。慢作為一種心理定勢(shì)，不僅決定著社會(huì)生活形態(tài)，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。昆德拉認(rèn)為自在有為的生活是急不得的，為了保證人民的生活質(zhì)量與心理感受，我們需要放緩節(jié)奏，從容不迫推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面打造中國(guó)發(fā)展升級(jí)版。

一如國(guó)內(nèi)一項(xiàng)調(diào)查顯示的，84%的人認(rèn)為自己生活在“加急時(shí)代”，生活節(jié)奏越來越快、壓力越大越來，以心理焦慮和精神障礙為代表的亞健康現(xiàn)象日益突出。學(xué)習(xí)忙、工作忙、身體忙、心理也忙，人們把健康賣給時(shí)間和壓力，社會(huì)充斥著浮躁與焦慮，不僅易引發(fā)有害的聚合行為，且可能導(dǎo)致社會(huì)斷裂，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。縱觀社會(huì)生活，白領(lǐng)跳槽頻繁，藍(lán)領(lǐng)不得休息，從富士康的絕望一跳，到廈門BRT的奪命一燃，由于一些成員心態(tài)失衡導(dǎo)致的社會(huì)代價(jià)越來越大，加劇了社會(huì)成員的不安全感，影響了國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

記得7·23動(dòng)車事故發(fā)生之后，一位媒體人曾經(jīng)發(fā)出這樣的呼喚：“中國(guó)，請(qǐng)停下飛奔的腳步。等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”這實(shí)際上是在提醒，發(fā)展必須以人為本，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)心態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高度，讓人民在發(fā)展中擁有自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，心態(tài)變得積極開闊，姿態(tài)變得從容優(yōu)雅，社會(huì)變得文明、安全、和諧。

在昆德拉祖國(guó)的首都布拉格，人們習(xí)慣在音樂與讀書中陶冶心性，度過閑暇;在他國(guó)籍所屬的法國(guó)，擁有世界上最多的假日，一年據(jù)稱多達(dá)186天。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的人民擁有與他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生活方式與心理狀態(tài)，緩慢從容，正是社會(huì)高度文明的表征。

我國(guó)要打造的發(fā)展升級(jí)版，決不能再是片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、見物不見人的發(fā)展，在總體戰(zhàn)略上要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)同步，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)公平正義，保障每一位公民的機(jī)會(huì)公平;在具體作為上，要提高以正確價(jià)值觀引導(dǎo)精神文明建設(shè)與人們心理調(diào)節(jié)的能力，弘揚(yáng)主旋律，唱響中國(guó)夢(mèng)，宣傳各個(gè)領(lǐng)域的“最美”典型，釋放正能量，引導(dǎo)人們將個(gè)體追求融入國(guó)家民族的事業(yè)之中;在社會(huì)工作層面，要鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)志愿者為公眾提供多種形式的心理援助服務(wù)，疏解心理壓力，排 1

遣精神苦悶;同時(shí)，在國(guó)民福利層面，也要采取扎實(shí)的舉措，落實(shí)國(guó)民旅游休閑綱要，保障勞動(dòng)者假日福利的實(shí)現(xiàn)，努力讓社會(huì)的節(jié)奏慢下來，讓人們擁有發(fā)展自我的條件與空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)氛圍寬松公正，個(gè)體自在有為，人人有余暇品味發(fā)展帶來的精神文化成果，過上有尊嚴(yán)的幸福生活。

昆德拉有一個(gè)著名的觀點(diǎn)：生活在別處，每一個(gè)人的此處即是他人的別處，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我們自己卻渾然不覺。從本質(zhì)上說，一種美好的生活既有物質(zhì)的“此處”，亦有精神的“別處”，那些生活中最有吸引力的更多地是來自精神層面。把此處和別處的構(gòu)建統(tǒng)一起來，讓中國(guó)發(fā)展更均衡，也讓我們的生活更美好。

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本題仍是“雋永哲理語(yǔ)句引出作文立意”的設(shè)問形式，以獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的加拿大女作家門羅話語(yǔ)“幸福始終充滿著缺陷”來提示作文立意。文章寫作首先應(yīng)從題目本體入手，闡釋自己對(duì)于門羅話語(yǔ)的理解，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和自身生活體驗(yàn)，揭示話語(yǔ)之中的寓意。結(jié)合材料內(nèi)容來理解門羅的話，應(yīng)認(rèn)識(shí)到題目關(guān)鍵并不在于如何面對(duì)生活中幸福存在的種種缺陷，而在于要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀來調(diào)整心理認(rèn)知，破解人生迷茫，尤其是人生青年階段的迷茫。破解人生迷茫需要弘揚(yáng)正能量，應(yīng)聯(lián)系當(dāng)前黨和政府提倡的理念、思想、尤其是中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，來提出青年如何增強(qiáng)、弘揚(yáng)、踐行正能量，擺正對(duì)人生和幸福的認(rèn)識(shí)，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，最終提升自我的幸福感和生活質(zhì)量，為社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

只有國(guó)家提倡的主流價(jià)值觀適當(dāng)闡釋并運(yùn)用到文章中，把題意提示句的精神實(shí)質(zhì)與國(guó)家政策精神緊密合理地融合，論述才能正確而有高度，達(dá)到作文的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

得其大者可以兼其小

——在與民休戚中追尋飛翔的幸福

世事如潮，洶涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多青年人有一種患得患失的心態(tài)，在維持現(xiàn)狀與開拓創(chuàng)新之間不知何去何從。許多人求穩(wěn)怕變，寧取安全而舍發(fā)展。小鄒就是一個(gè)例子，不敢用永久的安全換取僅僅是可能的發(fā)展機(jī)會(huì)，做出類似選擇的同齡朋友大不乏人。習(xí)近平同志引述歐陽(yáng)修的話說得好：“得其大者可以兼其小”，只有把個(gè)人追求放在遠(yuǎn)大的抱負(fù)中，才能給夢(mèng)想插上翅膀，求得飛翔的幸福，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的統(tǒng)一。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)約有3000萬青少年存在心理問題，其中，大學(xué)生中的心理障礙者占16%-25%，也就是說我們有四分之一的同齡人存在心理健康問題。這不僅是一個(gè)人群的健康問題，也影響著全社會(huì)的精神面貌與生活質(zhì)量。心理問題之所以產(chǎn)生，從外在因素看，與現(xiàn)代社會(huì)的生存壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)壓力越來越大有關(guān);從內(nèi)因看，則與青年的自我認(rèn)同沒有確立有關(guān)。按照心理學(xué)家埃里克森的學(xué)說，在現(xiàn)代社會(huì)青年要通過自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)更加困難，因?yàn)楦叨鹊漠愘|(zhì)性、變遷性使青年們難以迅速地確立自我。

茫茫世事大潮，青年須有正確航向的指引，明確自我追求，增強(qiáng)抗壓能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎樣才能知道什么是正確航向呢?這就要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、幸福觀，認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)奮斗目標(biāo)與前進(jìn)方向，從茫茫潮水中開辟航道、持續(xù)前行。

首先，青年人應(yīng)該具備公共理性，擁有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)。所謂“得其大者兼其小”，何為大?天下為大，國(guó)家的繁榮、社會(huì)的文明、人民的幸福為大;何為小?個(gè)人的成長(zhǎng)和進(jìn)步、個(gè)體欲望的滿足為小。

2個(gè)體的欲望是難有止境的，有的人工資增長(zhǎng)了，但幸福感并沒有增加，就是由于沒有建立正確的價(jià)值追求，被物質(zhì)欲望所奴役，未能獲得心靈上的自由。

治療這一心理病癥十分重要的一個(gè)方案是實(shí)踐公共理性的思想。約翰·羅爾斯認(rèn)為公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一個(gè)社會(huì)共同認(rèn)同的主流價(jià)值觀。公共理性要求人將個(gè)體利益與整體利益進(jìn)行平衡，而“中國(guó)夢(mèng)”作為當(dāng)代中國(guó)的主流價(jià)值觀要求每一個(gè)青年，以國(guó)家的夢(mèng)想為夢(mèng)想，以人民的幸福為幸福，以大帶小，融小于大，才不會(huì)迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年應(yīng)當(dāng)具備生活理性，合理設(shè)定對(duì)幸福的期望值。正如本屆諾貝爾得主門羅所說的“幸福始終缺陷”，而她的《幸福過了頭》以其10個(gè)故事給人帶來對(duì)于幸福追求的一些啟迪。生活總是給了此就不再給予彼，不應(yīng)追求十全十美的幸福，這是青年必須擁有的起碼生活理性。

有的人善于行動(dòng)卻不善于言說，有的人事業(yè)順利卻家庭不夠和美，也有的人追求輝煌成就而成功需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程。那些處在困境的人、位于谷底的人，應(yīng)該想想左丘失明厥有國(guó)語(yǔ)，司馬遷受刑終成史記。尤其是我們的典型，如“最美女教師”張麗莉，雖因舍己救人而致殘，但她崇高的壯舉使她的人生因缺陷而幸福、雖不完滿卻光芒萬丈。這就啟示我們，正確面對(duì)人生中的缺憾，以無私無畏的奉獻(xiàn)之舉，鑄就自我的個(gè)性人生。

總書記說：青年人最有朝氣、最富于夢(mèng)想，中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是你們青年一代的。以這樣的期許砥礪自己，突破心中的障礙，將自身追求統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的接力奮斗之中，我們一定能隨著人民普遍幸福而擁有充實(shí)人生!

讓青年追求“不完美的幸福”

追求幸福是人與生俱來的本能，成長(zhǎng)在人生關(guān)鍵階段的青年人，對(duì)成功更加渴望，對(duì)幸福更加期盼。但是，一千個(gè)人就有一千種對(duì)幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑問。特別是在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊有社會(huì)規(guī)范有所淡化，新的社會(huì)規(guī)范尚未健全，各種價(jià)值觀相互激蕩，如潮水般涌入年輕人的腦海，他們對(duì)生活、對(duì)理想難免產(chǎn)生諸多的徘徊：闖蕩還是安穩(wěn)?理想還是現(xiàn)實(shí)?適應(yīng)還是改造?自我還是服從?這表達(dá)了一代人的心理迷惑，更反映了時(shí)代變遷中社會(huì)失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身處體制內(nèi)，對(duì)低收入、低效率的工作不滿，又沒有勇氣離開。有的青年在公司職場(chǎng)中打拼，卻渴望一份更穩(wěn)定、安全的職業(yè)。這好似“圍城”，人人都覺得擁有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不開、留不住，背后的根源，就是沒有領(lǐng)會(huì)一個(gè)道理：幸福始終充滿著缺陷。“想不付出任何代價(jià)就得到幸福，那是神話。”沒有誰的人生是完美的，總需要做出抉擇，而抉擇就意味著放棄。只有認(rèn)識(shí)到“不完美”是必然的，才能靜心追求自己的幸福。重要的是有自己獨(dú)特的理想、實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)特的價(jià)值，做到這一點(diǎn)就是成功，不必與他人攀比。

當(dāng)然，由于價(jià)值觀極度多元化，當(dāng)代青年靠自身往往難以堅(jiān)定人生理想，這就要求我們的政府要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，要用我們的教育、宣傳和輔導(dǎo)，幫助青年形成正確的理想與價(jià)值觀，幫助他們疏解內(nèi)心的疑慮，教會(huì)他們正確看待生活、看待前途，讓他們?nèi)プ非蟆⑷ハ硎茏⒍ú煌昝馈⒌珔s獨(dú)一無二的幸福。

要做到這一點(diǎn)，首先要加強(qiáng)我們的人生觀、價(jià)值觀教育。如今的青年接受信息太快、“現(xiàn)在感”太強(qiáng)，看待人生視野狹窄，更缺乏榜樣的精神引領(lǐng)，往往導(dǎo)致隨波逐流、“哪有錢往哪走”的盲目心態(tài)。我們應(yīng)該多向?qū)W生傳授歷史知識(shí)，教會(huì)他們站在高處看人生、看得更加寬廣透徹，特別要多展示先進(jìn)人物的光輝事跡，輔之以經(jīng)典的名言警句，讓他們?cè)谇嗌倌陼r(shí)期就樹立起堅(jiān)定的人生理想和正確的價(jià)值觀念，從而為“不完美的幸福”打好基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也不能忽視對(duì)青年進(jìn)行心理援助和輔導(dǎo)。青年人在拼搏過程中總有挫折、彷徨，需要社會(huì)給予支持和寬慰，以堅(jiān)定他們對(duì)人生、幸福的正確理解。因此，我們要以法律為支撐，在全社會(huì)鋪開一張“心理援助網(wǎng)”，多設(shè)置一些心理輔導(dǎo)站點(diǎn)、心理咨詢熱線，多舉辦一些心理講座、校園活動(dòng)，多幫助一些有困惑的青年，使他們能夠排解疑難、堅(jiān)定信心，在“不完美的幸福”路上走得更加堅(jiān)定。

青年幸福國(guó)家才會(huì)幸福，青年信念堅(jiān)定國(guó)家才會(huì)勇往直前。中國(guó)的未來寄托于青年，讓青年追求“不完美的幸福”，才能讓他們堅(jiān)定信心，為自己、為祖國(guó)的未來而奮斗。