第一篇：2018年國考申論B卷

2018年國考申論B卷

2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類和行政執法類

一、注意事項

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成

。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

2.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效!

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行。中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》等有關“包產到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家(集體)的，國家的東西，哪個敢隨便動!”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經營權、使用權。當時的規定是：所有承包地土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分。”但張某對他的話卻不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續包的時候就是這樣，30年不變也是國家規定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節都是萬老漢最發愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送猓謇镞€有10戶完全脫離農業的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定”?！靶≌{整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003年實施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口的情況下，發包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，國家對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。

2016年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！?/p>

資料3

據有關部門統計，到2016年年底，中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區是X市近年來新開發的商品房小區，位于市區兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀的生態性，小區內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發現，小區里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實上，小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。

離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統民居區，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經在此生活20多年的康阿姨對記者說，當初這里特別清凈，沒有商業化，更沒有這么多的游客?？墒堑搅?006年進行商業開發以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經營。人流量和車流量驟增，傳統的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居住環境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者之間的關系問題上，業內人士認為，徹底停止商業，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區一塊被認為最具開發價值的“潛力板塊”破土動工。專業人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個好的城市公共場所而言，“建設”只是一個基礎，其塑造和養成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗度會變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發展理念的當下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉變。

資料4

17世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就好像是一個“新聞發布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會現象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專業劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經?？梢钥吹礁蝗藚^被高高的院墻和鐵絲網包圍、門口警衛森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區稅收銳減，政府提供的警力、學校、醫院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。

近30年來，西方國家把大量工業化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區，“商業步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業空間，也成為地方政府和私人開發商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。

資料5

走進獨墅湖月亮灣商務區，你會發現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩運行多年。這是一個全長920米、斷面3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規劃(2008～2020)》《S市地下空間規劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理。

“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發公司徐總經理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經濟實力不錯，但借力社會資本也是現實的必然選擇?！笔姓跈郤市城市建設投資發展有限公司出資組建了S市管廊開發公司，其中城建平臺占股45%，水務占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15%。管廊開發公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題。

在記者參觀的時候，工作人員介紹：S市地處江南水網區域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全，S市在前期調研分析基礎上，根據國家《城市綜合管廊工程技術規范》，組織專家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S市在綜合管廊規劃設計階段，就確立了系統化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的監控、感知系統，并為信息系統升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統，可以通過一個終端對所有管線進行實時監控和調度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內外經驗，特別規定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經營期內收費不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。

根據工程內容、建設成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動其入廊積極性，增加管線使用效率和經濟收益。

管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效方式。S市創新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體--管廊開發公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網”，城市公共空間發展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點，強調“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區的李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

第一題：“給定材料1”和“給定材料2”反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一政策的發展過程。

發展過程有：

1、1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在農村推行，但人們在觀望。

2、1981年底，完成分田到戶，第一輪承包責任制初步落實。

3、1984年提出承包期在十五年以上，之后提出承包到期之后延長30年不變。

4、20世紀90年代中后期完成二輪土地承包。

5、2003年實施《土地承包法》，確立以戶為單位，減人不減地原則。

6、十九大提出第二輪承包到期后再延長30年。

第二題：“給定材料2”中，l村村支書面對村民土地調整的要求，發出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事。”請根據給定材料2，分析他為什么感到壓力大。

原因有以下幾點：

1、實行增人增地但減人不減地的辦法，導致土地緊張。

2、新增人口較多，導致土地承包量有失公平，人口較多的家庭土地不足。

3、農民外出打工，導致大量土地撂荒。

4、我國土地政策堅持“小調整、大穩定的前提是穩定”。

5、我國法律明確規定承包土地以戶為單位，減人不減地的原則，無法收回土地。

6、我國對土地調整政策限制嚴格，要保持土地承包關系穩定并長久不變。

7、上級政府支持調整土地承包政策。

三、“給定材料4”提到“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的”。請根據“給點材料3”和“給定材料4”談談你對這句話的理解。（20分）

要求：

（1）點明確，準確，分析全面，有邏輯性；

（2）不超過300字。

這句話是指，城市的建設和管理不能只為了經濟或美觀，更應該重視居民的體驗和文化的建設。理由如下：

1、李奶奶的經歷說明，城市發展只重視經濟或美觀，會損害群眾利益，降低群眾幸福感。

2、南平港地區的案例說明，過度的商業開發，會導致居住條件惡化，生活成本上升，影響人們的歸屬感。

3、圣保羅的富人區說明，忽視民生和文化交流，會加速貧富差距擴大，公共空間衰敗，治安環境惡劣。

4、巴黎新橋說明，重視公共空間的建設，才能促進社會平衡，文化的發展，提高居民的安全感。因此，應該：

1、轉變城市治理思路，更加關注民生和文化，彰顯城市價值，堅持共享發展理念；

2、建設城市公共空間，如主題公園、購物中心等等。

四、S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據“給定材料5”，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）要求：

（1）緊扣材料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字

月亮灣地下綜合管廊是我市第一條城市地下公共空間基礎設施，于2011年建成，全長920米。它是各種線路的集體宿舍，美化了城市環境，減少了拉鏈路、蜘蛛網等問題。它作為地下空間的生命線，是城市公共配套建設的重要組成部分。在建設過程中，我市采取了諸多措施。

一是成立了由市長任組長的領導小組。形成了常態化溝通和快速推進機制，對臺了多項文件。二是組建了管廊開發公司。專門負責管廊建設的各項事務，解決了資金問題和建設主體問題。三是科學制定建設方案。我市組織專家團隊反復論證，確立了系統化、標準化、智能化的目標，實現了信息化、一體化、智能化管理。四是進行財政托底。市財政將進行補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。五是制定收費項目和標準。明確各單位的所有權、使用權，自由選擇使用方式，增加使用效率和經濟收益。六是打造利益共同體。吸引各單位成為股東，讓各單位充分參與管廊建設全過程。

五、“給定材料6”中提到了老子關于“有”和“無”的觀點，請你圍繞給定材料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以“試談‘有’與‘無’”為題寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度、見解深刻：

（2）參考給定材料但不拘泥于“給定材料”：（3）思路清晰，語言流暢；

試談“有”與“無”

《道德經》有言：“大音希聲，大象無形?！边@體現了老子的美學理念——美好的事物，往往是無形無質。老子的思想延續千年，正是因為其思想在每個時代都能啟發著人們。他還說：“有之以為利，無之以為用”，強調“有”與“無”都至關重要。其實，這對于當前的城市建設理念，仍然是振聾發聵的論斷。

有之以為利——毫無疑問，城市的各項設施是城市的必需品。不管城市的建設理念如何變化，都不能忽視各類基礎設施建設?？v然老子更為看重“無”的重要，也不能忽視“有”的作用。失去了公路，市民將寸步難行；沒有了商店，市民還能自給自足？不論是公路、商店，還是高樓大廈、廣場車站，都是現代城市的標志，是城市之所以為城市的原因，是城市中不可或缺的一環。因此，在未來的城市建設中，不能忽視“有”的一面。

過猶不及，如果只是堅持“有”的一面，城市建設將陷入重大誤區。不得不說，我國的城市建設理念，有時還停留在“多快好省”的階段。眾多城市醉心于經濟指標和所謂美感，一味建設大量面子工程。于是，在鱗次櫛比的高樓大廈中，人們失去了活動空間；在星羅棋布的商場酒吧中，人們離開了故土家園。這樣的城市，已經讓它的居民們不堪重負。亡羊補牢，為時未晚，轉變城市發展理念，正是要注重“無”的一面，要重視城市的公共空間建設。

無之以為用——其實，城市的公共空間，才是城市的靈魂。公共空間，正是“無”的體現。雖然沒有高樓大廈，但它為人們提供了休閑娛樂的場所；雖然沒有燈火通明，但它提供了讓各階層人們互相交流的平臺。在這里，城市文化得以發展，城市價值得以彰顯，城市經濟得以復蘇，最為關鍵的——城市的居民真正享受到了城市的美好。在巴黎新橋，人們可以縱情享樂；在時代廣場，人們可以感受繁華；在天安門廣場，人們可以學習歷史。在世界各地的城市，公共空間讓城市的居民們有了幸福感、歸屬感、獲得感。

結合“有”“無”，就要知行合一，大力建設城市公共空間。在“知”的方面，是轉變理念，拋棄過去攤大餅、搞建設的思想。與之對應的，城市建設要以人為本，要更為注重城市的人文意義和文化價值。在“行”的方面，就要在城市規劃中預留空間，在中心城區也應該下決心建設公共空間。另外，這也離不開超級工程的建設。要大力推進地下綜合管廊建設，為城市“節省”出更多空間，讓城市公共空間發展潛力倍增。

兩千多年前的老子，可能并不了解城市建設，但這并不影響我們從他的思想中汲取智慧。當然，這還遠遠不夠，城市的建設理念，不僅要從古人的哲學中獲得啟示，更要放眼未來，用長遠的眼光推動觀念的革新與進步。城市，不僅是經濟的中心、文化的樞紐，城市，還是人們的家園。

第二篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

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2018國考申論模擬題：模擬卷（2）

給定資料 資料1 旅游市場秩序一直是社會關注的主要問題,也是旅游部門長期以來的工作重點。2009年12月出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》要求把旅游業“培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”,特別提出“旅游服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉,可持續發展能力明顯增強,力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”的具體要求。這既是對旅游業發展提出的一個階段性目標,也進一步深化了旅游“以人為本”的發展理念。

《意見》出臺兩年多來,為實現“旅游服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉”的目標,各級旅游行政管理部門在轉變工作方式、創新管理手段、強化服務職能等方面做出了大量努力,并取得了一定成效。以《意見》的出臺為標志,我國旅游業進入了一個全新的歷史發展階段,質量問題成為關系發展的最重要因素,質量工作成為旅游工作的中心和重點。

2011年全國游客滿意度為82.36%,旅游行業服務滿意度明顯提升。2012年春節黃金周期間,全國假日辦受理的投訴電話同比下降了33%,說明兩年來旅游市場標本兼治的效果已初步顯現。但是,旅游服務質量提升不可能一蹴而就。我國正處于經濟轉型期和社會主義市場經濟體制建設期,旅游市場出現不協調、不一致乃至發生矛盾、糾紛的情況非常普遍,而旅游生產經營和服務又具有非常強的綜合性和依托性,旅游消費是發展型、享受型消費,游客要求和期望值高,大部分游客旅游經歷有限,旅游理論知識的宣傳普及也需要一個過程。2012年春節黃金周期間發生在三亞、廈門等地的欺客宰客事件被媒體曝光后,影響持續發酵,再一次打持久戰的準備。

資料2 2012年1月28日,微博實名認證用戶羅迪發布微博稱:“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮,3個普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車推薦的。鄰座一哥們指著池里一條大魚剛問價,店家手腳麻利將魚撈出摔暈,一稱11斤,每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理,出來幾個大漢,只好收聲認栽。”正是這條微博不經意間引發了對宰客現象的熱議,一時間引來了全國各地網友的口誅筆伐,著名的旅游城市三亞一時間聲名狼藉。

就在三亞宰客事件在網絡上被熱炒之后,全國各地又陸續有一些宰客事件被曝光。例如,知名旅游城市廈門也爆出“天價菜單”事件:春節期間,蘇州游客丁先生等7人,在環島南路一家海鮮排檔一頓飯吃掉9560元:有人在香格里拉疑似遭遇“藥托”,買了14萬元的藏藥;有人在麗江遭遇黑車、黑導游,還有被古鎮酒吧美女酒托“敲竹杠”。

在調查中,對于問題“你在旅游過程中被‘宰’過嗎”,有48.5%的人回答“有過數次被‘宰’的歷”,有44.16%的人回答“偶爾被‘宰’過”,還有7.35%的人回答“基本沒被‘宰’過”。海南省工商12315消費者投訴舉報指揮中心提供的數據顯示,2012年春節黃金周期間,三亞是投訴重點,三亞地區的消費申訴舉報共44宗,占全省申訴舉報量的45.36%;其次是?？诘貐^有18宗,占18.56%。海南全省受理申訴舉報熱點仍是服務類,共計50宗,占申訴舉報總量的51.55%,主要有住宿、餐飲、旅游服務等;其次是商品類申訴舉報47宗,占申訴舉報總量的48.45%。

資料3 春節是旅游的高峰。然而,許多人高高興興出門,卻難以開開心心旅游。記者暗訪了沈陽市的幾家旅行社,在報價方面就給記者留下了深刻的印象。為了便于比較,記者選擇了東南亞旅游熱線中的泰國普吉島線路。比如同為2月20日沈陽出發的普吉六日游,記者咨詢的6家

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旅行社報價從4880元到8150元不等。近一倍的差價主要是所含自費項目不同,報價7000元以上的所謂“極度尊享團”和“至臻帝王團”,是將3000多元的自費項目捆綁銷售囊括在報價中。而以低價吸引游客的所謂“品質團”因地接導游脅迫消費項目繁多而成為游客投訴眾矢之的,脅迫手段包括中途甩客,不管就餐等。為減少事后糾紛,旅行社傾向于推薦“打包銷售”。即使這樣,也存在同一旅行社同一團型卻不同報價的亂象。比如2月24日出團的普吉“至臻帝王”線,中國國旅(遼寧)國際旅行社總部報價8150元,其沈陽太原街營業分部報價為7500元。對于原因,該旅行社遼寧總部辦公室負責人推說“不清楚”。

記者在遼寧國際商務旅行社有限公司看到了這樣的“霸王條款”:12歲以下兒童一律不占床,18歲以下兒童不享有泰式按摩或SPA。而兒童按成人交的團費一分不少,55歲以上的老人還要額外加收300元。該旅行社營銷經理楊曉萌介紹,老人和孩子去港澳和泰新馬等線路所額外交的費用更多,在1000元以上。記者調查了解到,對孩子、老人甚至教師、媒體記者進行額外加價的現象在沈陽多家旅行社都存在。遼寧國際商務旅行社網絡營銷中心總監趙生起解釋說,這是境外旅游地接社的要求,原因是老人、小孩消費能力和消費意愿低,而教師、媒體記者一般比較理性,很少沖動購物。說白了是地接導游嫌拿到的消費回扣少。記者依然困惑:既然宣傳“極度尊享全程無自費”,何來嫌游客消費低一說?貓膩在于格式合同中標明的購物店,一般情況,游客去購物店是必去的“景點”,而且時間充裕。另外還有一些貓膩雖然投訴少,但已成行業潛規則。如提前收取導游小費,只有4天的旅游行程卻收取6天小費。再如賓館星級標準含糊其辭,執行的地方標準不統一等等。

資料4 現在,中國旅游產業快速發展,其規模與過去已經不可同日而語。中國旅游研究院2012年1月10日發布《中國旅游經濟藍皮書No.4》,預計2011年全年旅游業總收人為2.2萬億元,同比增長18%。在已經公布數字的30個省區市中,有6個省的總收入超過3000億,有21個省的總收人超過1000億。這些數據均表明,旅游已經成為一個市場規模在2萬億以上的產業,甚至成為一些地方的支柱產業。在全球經濟不振,國內經濟結構轉型面臨難題的情況下,各地旅游產業表現優異、增長迅速,可以說是擴大內需的一大“亮點”。無論是中央還是地方,皆應珍視旅游業的這份“成績單”,為旅游業的健康發展創造良好的市場和法治環境。

大量的游客投訴至少在事實層面表明,一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環境的改善之間出現了嚴重脫節。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當地旅游景點的硬件,卻在規范旅游市場、塑造良好的旅游軟環境方面少有為。這當然和一些地方官員的政績需求有關。比如,地方官員有短期的政績需求,十幾億元投人景區當然會起到立竿見影的效果,而打擊“宰客”等種種行為雖關系到當地的長遠發展,卻往往見效慢。在一些地方政府看來,即便在這方面“零作為”,往往也不會影響旅游業收入的增長。

資料5 “2006年,云南提出了旅游‘二次創業,提質增效’的發展要求;2009年,云南省正式成為中國旅游產業綜合改革發展的第一個試點省。麗江作為云南旅游業發展的排頭兵,在推進旅游二次創業和改革發展中探索積累了哪些好的經驗和做法,遇到些什么困難和問題,希望通過此次調研進行認真總結,作為省政府將于5月召開的全省旅游產業發展大會的研究決策依據。”云南省旅游局副局長何池康在2012年3月12日進行的省旅游局調研組赴麗江調研座談會上如是說。

2007年以來,以“轉型升級、提質增效”為主題的“二次創業”,讓麗江旅游“版本”不斷升級。2009年,“大玉龍”景區投資9000多萬元,打造各具特色的文化體驗和休閑度假產品。同時,麗江市重點景區建設不斷推進,“一體兩翼”的旅游格局初步形成:老君山國家公園開工;瀘沽湖女兒國小鎮加快建設;麗江古城投資2億元,用于獅子山環境整治、古城維護和傳統民族文化傳承保護。

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麗江市以旅游服務為突破口,規范旅游市場,把47家旅行社組合為6個旅行社集團,做大旅游企業。走進白鹿旅行社,宛如進人一個“大超市”,整整一層樓有千余人在辦公。為解決導游“導購不導游”的問題,從業人員都有1000多元的底薪,社會保障到位,但傭金必須交到旅行社再分配。市場管理也由行政手段為主轉向行業自律,最初四星級的玉龍花園酒店,因服務不過關,被旅行社協會不斷“降級”,如今一顆星也沒了。

資料6近年來,浙江旅游景區緊緊圍繞加快旅游經濟強省建設做文章,在景區開發建設工作中“勇為人先、真抓實干”,取得了“又好又快”的成績和“活”的經驗。2011年,全省納入統計范圍的旅游景區累計接待游客34382.6萬人次,同比增長17.24%,其中收費景區實現門票收入51.79億元,同比增長14.2%。

從資源上看,浙江如今擁有1個國家級旅游度假區和18個省級旅游度假區、18個國家級風景名勝區、37個國家級森林公園和132處全國重點文物保護單位,就國家級風景名勝區而言,浙江省以18個景區與貴州省并列全國第一。雖然景區資源豐富,但浙江仍不忘大力提升景區服務品質。舟山普陀山景區通過嚴格執行禮貌用語、首問責任制、承諾制等規范行為,精心制定了助殘服務、義工制度、助困基金服務機制。尤其去年以來,積極倡導“三支清香”表誠心活動,堅持抓好寺廟環境保護管理,成為全國首批十個宗教旅游場所文明燃香試點之一。2011年景區共接待海內外香游客519.67萬人次,比去年同期增長8.62%。

資料7 在第30個國際消費者權益保護日到來之際,浙江省旅游局首次在官方微博“詩畫浙江”上舉行3·15旅游維權微訪談,浙江省旅游質量監督管理所和浙江微博律師團針對網友提出的旅游維權問題進行了積極回應。針對游程中的購物問題,浙江省旅游質量監督管理所在微博上提示:游客可對照旅游合同進行監督,不要盲目消費;購買貴重物品時,一定讓商家出具正規發票,發票內容要包括出產地、品質、等級等;游客認為商品質量有假,要先進行鑒定,假如有假,可以索賠。有網友提出旅游消費維權到底靠什么,浙江微博律師團回應說,游客合法權益的保障,需要3個方面的支撐:一是旅游企業的誠信經營;二是相關管理部門的積極作為;三是游客的理性消費和理性維權,三者缺一不可。據了解,微訪談開通期間,數千名網友通過微博咨詢旅游消費領域中遇到的各類問題。

資料8 “要加強旅游行業監管工作,歡迎媒體共同監督,曝光典型的違法違規案件?！焙鲜÷糜尉志珠L楊光榮在湖南省旅游監管工作會議上的表態,顯示了湖南整治旅游市場的決心。

2011年,鳳凰、張家界和韶山等地旅游市場存在的種種問題被媒體頻頻曝光,在湖南旅游業界引發較大震動。湖南省旅游局高度重視,加大整治力度,對10家旅行社予以通報批評,對涉嫌違規操作的8家旅行社依法立案查處,并對1家五星級旅行社進行了摘牌處理。這些舉措對旅游市場上的不法行為起到了較強的震懾作用。據悉,2012年湖南將建立重大旅游違法違規行為披露制度,公布對涉事責任企業和人員的查處結果,積極引導輿論媒體及社會各方參與監督,推動全省旅游質監工作。

資料9 我國旅游業正邁入新的起點,即國務院文件中第一次將旅游業定位為“戰略性支柱產業”。從以往制定旅游發展戰略,到要為國家謀劃戰略性支點;從“旅游事業”到“旅游產業”到“戰略性支柱產業”，中國旅游正在經歷一場嬗變。如何實現這一目標?國家旅游局局長邵琪偉認為可能需要10年左右或更長時間的艱苦努力。

邵琪偉說,小平同志1979年登黃山時提出旅游業要加快發展。中國旅游業從小平同志倡導開始起步,已經成為國民經濟的重要產業。中國旅游業真正進人到產業化發展階段是在上世紀90年代的中期,在這之前只是把旅游業作為一個事業來發展,最早是為外交服務的，那

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個時代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問題。現在進入了一個新的階段,就是推向戰略性產業和現代服務業的發展階段,這和全球是同步的也是領先的。

如何把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業?這是中國旅游業面臨的嶄新命題。邵琪偉認為,要辦好旅游絕不僅僅是一個加大投入、促進宣傳的單向課題,而是要做諸多的統籌考量。

《財經國家周刊》:“十二五”期間,我們國家將經歷一場轉型,國務院2009年41號文件已經確立了旅游業作為國家戰略性支柱產業的嶄新地位.您認為應該如何理解“十二五”期間乃至更長時間內旅游業的作用和角色? 邵琪偉:中國旅游業的發展目前正進入到了一個黃金發展期,之所以有如此格局,前提是國家改革開放、前提是經濟快速發展,前提是老百姓收人水平的快速增長,特別是其中一部分國民達到了中等以上收入水平。

中國旅游業的發展不僅僅是旅游行業的努力,更是我們整個國家綜合國力的反映。我手上有一組大數字,預測到2020年,中國國內旅游將超過50億人次,旅游總收入將達到4.5萬億元,2011年已經是26億人次了。按照現在我們基礎設施的發展,比如通達性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識的不斷增強,旅游產業在現在的基礎上還將快速發展。因此我們有一個表述,叫中國旅游進入了“大眾化、產業化”的發展階段,這兩個特點可以讓大家了解我們所處的發展階段。“大眾化”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國務院批準的每年5月19日為“中國旅游日”。而“產業化”就是要為大眾提供更多的旅游消費產品和消費服務,在規模龐大、形式多樣的旅游消費拉動下形成一個大的產業。所謂戰略性支柱產業是一個經濟學的表述,這一產業要在整個國民經濟中間占有相當的比重,產生相當的影響力和推動力。當然現在還沒達到,只是描述了一個目標。

《財經國家周刊》:您認為把旅游業培育成為戰略性支柱產業是個怎樣的過程?另外,達到這個發展目標,您認為將經過多少年的發展? 邵琪偉:國際上一般認為一個產業的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產業,占到8%以上就是戰略性支柱產業。國務院提出這個目標后,我們經過反復的研究探索,提出了把旅游業培育成為戰略性支柱產業的基本思路。

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我們現在由一個被動的需求階段轉向一個主動地推動和開發階段,我們要把需求告訴各行各業。我們旅游部門主導搭建了兩個平臺,一個是在天津辦了一個旅游產業博覽會,主旨是推動大型旅游制造業為主;我們在浙江義烏辦了一個旅游小商品博覽會,從研發開始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個國家來參展;我們在蘇州也搭建了一個旅游服裝博覽會平臺。為加快旅游業向現代服務業邁進,我們在工作中注重了以下幾個方面:首先充分運用現代信息技術改造和提升旅游業,另外,加強與相關產業和行業的融合發展,重點推動與信息、金融產業融合發展。同時,抓一批城市和企業試點。兩年來,我們重點推動北京、江蘇的南京、鎮江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點。積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素,一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長,旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。還注重運用現代最新科技提升旅游服務和行業監管水平,積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設,努力轉變旅游監管方式,提升全國旅游監管服務水平。

旅游業要真正成立一個戰略性支柱產業要10年或更長時間,我主張打牢基礎,不要急于求成?？茖W發展需要打好基礎,任何產業的發展都是有規律的,因此我們現在不要太急,要在短時間內變成戰略性產業是不現實的。

《財經國家周刊》:國民對旅游的參與越來越多,同時對旅游市場存在的服務質量和監管不到位等問題有意見,2012年春節出現的三亞宰客事件就是最近的一個例子,您認為下一步我們應該如何促進旅游市場監管到位?

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邵琪偉:我們國家旅游一個很大的問題,就是市場秩序不規范,像春節期間三亞和一些地方出現的投訴,變相強迫游客消費,這種行為不是單一原因造成的?，F在中國還沒有《旅游法》,我們一個法治國家,這樣大的市場無法可依絕對不行,老百姓這方面對我們這個行業有意見,我接受。值得欣慰的是由全國人大財經委牽頭,相關部門參加起草的《旅游法》已經有了較好的一個草案,經過立法程序后,將盡快報全國人大常委會審議。當然也有執法不嚴的問題,由于整個社會處于轉型期,我們規范市場還需要時間,市場發展太快,我們的人才儲備也不足。在旅游的高峰時期供求關系發生劇烈變化,市場上就發生種種不規范的事情,這與我們行業的誠信體系沒有建立起來也有很大關系。游客遇到問題,應該告狀有門,投訴有門;但是反過來講,用我們行業里的一句話就是:旅游企業要誠信經營,旅游者也要理性消費。

我們這個服務行業要讓它真正規范有序地建立起來,它需要一套非常有序的法律法規直至行業規范。比如,我們國家服務費制度不完善,基層服務人員收入不高,這樣服務人員就很難提高職業榮譽感和尊重感,這些都是我們這個旅游大行業內需要解決的具體問題。

根據給定資料,概括當前我國旅游業發展不規范的表現及其原因。(25分)要求:準確、全面、有條理。字數不超過500字。【參考答案】

我國旅游業發展不規范主要表現在旅游軟環境不盡如人意。一是“宰客”現象嚴重,很多旅游城市的飯店菜價昂貴,“天價”消費事件屢屢發生;二是報價混亂,旅行社中同一日程、同一線路報價不等;三是地接導游脅迫消費項目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段強制消費,同時存在提前收取導游小費的問題;四是歧視加價,境外游中對孩子、老人甚至教師、媒體記者執行“歧視性加價”的現象普遍存在;五是賓館星級標準含糊,各地標準不統一。

我國旅游業發展不規范原因體現在政府、企業和消費者三方面。

政府方面,一是缺乏相關法律法規作為規范旅游業發展的制度保障,旅游業沒有良好的法治環境;二是相關部門監管不夠到位,懲罰力度不夠;三是地方官員因政績需求,往往熱衷于硬件方面的投入,卻忽視了旅游軟環境的建設。企業方面,首先部分旅游企業不能夠誠信經營,缺乏行業自律;其次,基層服務人員收入不高,職業榮譽感和尊重感不強,容易導致從變相強迫消費行為上進行獲利。消費者方面,缺乏理性消費和理性維權意識。

第三篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

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2018國考申論模擬題：模擬卷（4）

給定資料 材料1：

如果想提取自己的住房公積金，需要經過哪些手續?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發布的《中國行政透明度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面，報告調查時在寧夏回族自治區政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續性強，分類細致，便于查閱;政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發布會制度已經規范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯席會議制度，作為議事協調機構，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區政府得分高出9分?！蛾P于印發北京市2009年行政事業性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據和標準，從而獲得了滿分;在政府網站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發起了5宗信息公開申請，都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設機構中，及格的僅有銀監會和商務部。

值得關注的是，被測評的各省(區市)與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關?！蓖蹂a鋅認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報告顯示，在全國分區統計中，中南地區的平均得分最高。這給我們一個啟示，行

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政透明度和經濟發展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡的問題?！蓖蹂a鋅教授建議。

材料2：

2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”“收支預算總表”、，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開?！?/p>

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容?？赡苡捎诓殚喨藬递^多，網站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預算文件后，發現預算內容還是比較詳細的。如，在廣州市社保局預算中，“項目支出基本情況”分為 “經常性專項支出277010.89萬元”、“一次性專項支出10581.71萬元”，并用文字敘述了各項支出的大致內容，如，“廣州市城鎮老年居民養老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設備，新建課室多媒體及監控設備，更新教學電腦130臺”。

不過，各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

材料3：

針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規劃、土地利用、政策法規、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態監測和監管系統，權威發布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關網站共上傳監測監管系統數據90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三

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類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發揮了重要作用。

國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據政府信息公開條例規定，國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產生的政府信息;同時對條例施行前產生現依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業務工作結合起來，貫穿于行政決策、執行、監督的各個環節。

材料4：

“釣魚式執法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊19個執法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數額，依據政府信息公開條例的規定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規定什么可以公開?公開范圍籠統、原則，不具有強制性。

這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I主，曾要求上海市虹口區城市規劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開?！?/p>

當前，隨著信息化的快速發展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統實行分級保護、涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求等作出明確規定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統同步規劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統建設與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開?！边@樣規定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定保密工作實行積極防范、gwy.wendu.com

突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

材料5：

今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發表公開信，對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發放等熱點話題。據悉，上海市已經出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺，人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復。

“領導會看我們的留言嗎?”人民網《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。

近年來，領導干部上網已成現實，國內政府門戶網站數量已逾萬。隨著信息技術的發展、對網上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網站上紛紛出現了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯網已進入了Web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個‘人人都有麥克風’的時代，人民網也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

國家行政學院某教授認為，網絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。

網友對網絡問政的認可度越來越高?，F在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了，越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網收集‘網情’，更要下網辦好‘網事’，實現政民互動，推動科學發展，促進社會和諧?！?/p>

材料6：

政府網站為誰辦?這看似一個簡單而基本的問題，但在我們的網站實際動作中并沒在得到很好的解決。因而會出現諸多值得關注的問題：一是一些政府網站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動和講話。即使是信息發布，也是以我為主。不是看網民要什么，而是看我想要發布什么。如果不想發布，則以保密需要為擋箭牌。而國外政府網站主要是從政務公開和公共服務的角度出發的，這是一個巨大的差異。二是一些網站的重要評價原則是領導滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個問題是目前很多政府門戶網站內容客戶意識不強，分類較亂，服務對象不明確。從我們國家地級、縣級政府門戶網站服務內容分類情況來看，按照以用戶對象提供服務的分類非常少，更沒有形成個性化的定制體系。由于網站的建設理念不清晰致使定位不準確，瀏覽的人往往不知道這個網站的建設主旨是什么，要體現什么作用。

其實，政府網站服務政府與服務公民應是一個有機的統一，因為我們的政府本身就是

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人民的政府。我們的政府網站應該充分體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。因此，我們的網站建設首先是應體現親民、利民、便民的建設思路。我們的政府門戶網站應該樹立民眾第一的服務意識，把服務好網民作為就是最好的形象展示。

在政府網站的服務意識方面，美國政府網站為我們提供了可資借鑒的經驗。從設計的服務欄目，呈現的服務窗口，以及可以通過該網站進入的其他網站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網站，充分體現了美國政府的服務公民意識。正如美國總統在關于電子政府的講話中所宣揚的――這是美國的21世紀的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網站的首頁所提供的服務來看，幾乎包括目前網站所可能提供的各種服務，例如“關于我們、幫助信息、網站地圖、搜索、高級搜索，主題選擇，客戶調查、參考資料”;而且在網頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯系我們，與我們連接等服務內容。這些內容的豐富提供，充分顯示了網站的人性化服務特征。

結合給定資料的具體事例，圍繞“加強政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合;(2)語言暢達，條理清楚;(3)總字數800-1000字。

信息公開就能打造“陽光政府” 古代有個故事叫“三人成虎”，說的是第一個人說街上有老虎，可以不信，第二個說街上有老虎，就將信將疑，第三個人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會相信有老虎，是因為掌握的信息不夠全面，只能選擇相信謠言。

當前社會頻發民告官現象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當自身利益與公共利益發生碰撞的時候，導致誤判，產生怨氣。細究原因，責任要歸在政府等公共機構身上，因為它沒有及時公開信息，導致了民眾的誤信錯判。據媒體披露，在一些地方，群眾之所以會阻撓一些項目建設、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對可能導致的后果拿不準。通過公開信息，讓公眾與政府一起關注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。

如何消除群眾對政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心?筆者認為：必須打造務實政府、為民政府、法治政府、誠信政府、陽光政府。政府是否務實、為民、依法、誠信，關鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗。群眾最關注什么，就告訴群眾什么，領導知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會避免類似“三人成虎”這樣事件的發生。

怎樣做到信息公開，打造陽光政府?關鍵是要建立科學的機制，依靠制度推進并予以規范。首先，推進重大決策聽證制度。要求行政機關在作出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策。對聽證事項、聽證組織、聽證程序、聽證結果等四個方面的內容要進行明確，并配套聽證的監督與管理措施。其次，推進重要事項公示制度。實施重要事項公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程及時向社會進行公示，真實地向社會公開行政機關實施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關心的問題等方面的重要事項。通過各種便于公眾知曉的方式進行公示，認真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工作方式，提高工作質量和水平。其三，推進重點工作通報制度。行政機關在推進重點工作的過程中和工作完成后，向社會進行通報，讓廣大人民群眾充分了解并監督其工作進展情況，推動各項工作部署的執行有力和落實到位，確保抓出成效。其四，推進政務信息查詢制度。實行政務信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

總之，政府推進信息公開，不僅是施政觀念的進步，而且是一種開放心態。通過建立

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信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強政府的群眾意識和服務意識，從而維護群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會和諧穩定。

第四篇：國考申論

申論模板

每年各地方的公務員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫療、環保、社會報障、經濟建設、文化差異等幾個大的方面。如此，我們便可以總結一個申論寫作相對固定的思路模式，以免在考場上因緊張或其他原因導致無從下手而失分。

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。（教育事業、醫療事業等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發展步伐加快；_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

（2）用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構；（2）所有的主旨句內容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不

明確等。

加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度；規范執法秩序，明確執法主體；對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。

商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫療、基礎（交通、能源、城建）環保、創新等

為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫療、政治經濟、文化、權利；人的生存、發展無法實現；人和自然、環境發展不協調；人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。

堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系；化解社會矛盾；關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。

職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位；法律、法規、制度意識淡薄；安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、”八榮八職“、誠信、公共秩等

有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度（技術措施、操作規程、資金投入）未落實。進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究（督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責），預警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關制度不健全，機制不完善，制度落實。

管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴，事故查處力度不大，責任追究不到位。

加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監管監察執法力度，做到嚴格、公正、文明執法；依法追究有關責任人責任。

通用措施，只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力

三、結尾

1、寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎，它只是教會你如何去構思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結合材料，不結合國家的具體戰略，申論還是得不了高分。

寫作萬能模板從四個方面講解了80分萬能模板的應用。該申論寫作萬能模板僅僅是一種思維的萬能模板而不是純粹應試的申論寫作萬能模板，參加公務員申論的考生一定要注意不能生搬硬套該申論寫作萬能模板，一定要記住這種萬能的思維模板，而不是教條的接受這種萬能模板。

一、申論寫作萬能模板之分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關系如何

3.問題的表現是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、申論寫作萬能模板之閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，1.首尾句原則

2.關聯詞原則

3。常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

首先要注意給自己設定的身份。

主旨突出，應用萬能模式。八股模式。

三遍四步法實施的好，你的考試就成功了一半。

三、申論寫作萬能模板之提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論（多項求異分析）。

1.內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經濟，文化，社會，歷史，現實，內在，外在，盡可能全面到位。

SWOT分析：優勢，劣勢（企業能夠做到的），機遇，威脅（企業可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。（內外因分析和多角度分析的寫照）

l.領導重視，提高認識

2.加強宣傳，營造氛圍

3.教育培訓，提高素質

4.健全政策法規，完善制度。

5.組織協調，形成機制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加強監督，全面落實。

8.總結反思，借鑒經驗。

具體措施和萬能句式

1.領導重視，提高認識

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強……的意識

倡導……的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網絡等媒體要通過各種形式宣傳……提高廣大人民群眾對……的認識。

輿論關注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍

3.教育培訓，提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部，工作人員，人民群眾的……素質

4.健全政策法規，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對……進行嚴厲的制裁和出發，嚴重者追究刑事責任。

激勵制度

利益相關制度

分工制度

規則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責任制。

5.組織協調，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應民意，廣泛幾種民智，切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機智（編制應急預案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協調機制：包括派工作組，成立專門機構，增加人員等

建立完善各種監督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定……領域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題

7.加強監督，全面落實。

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監督，或輿論監督

領導或上級監督

建立完善系統嚴格的評價，考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴，：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

對于一切忽視……違反……的行為，要大膽揭露，公開曝光，把……工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

十六大提出：要加強對權力的制約和監督，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權利的監督，保證把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益

8.總結反思，借鑒經驗。

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學性和有效性

1.當試題反應的問題很多的時候，只有根據題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發，涉及各個問題，才能提出標本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現實社會重存在的問題，由誰執行，執行步驟（怎樣去執行），何時實施，在什么條件下執行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、申論寫作萬能模板之論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現實意義的，最有利于自己發揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質，有預見性，概括，立場正確，態度鮮明，有創見

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結尾照應總論點，最后一段總結總論點。要注意應該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復強調重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統計數字或圖表，親身經歷，引經據典，公理規律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據之間的關系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有……就……），假設論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結構，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應，涉及到相關部門職責的方案要體現各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標題開頭每一段的開頭和結尾結尾

標題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設問式

結尾：概括總結，強調深化主題（或正或反翻新），提出希望或發出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學發展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉折，或提出問題。

提出對策的”萬能八條“： 1。領導重視、提高認識； 2。加強宣傳、營造氣氛； 3。教育培訓、提高素質；

4。健全政策法規、完善制度； 5。組織協調、形成機制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加強監管、全面落實； 8?？偨Y反思、借鑒經驗。對各項的補充說明與舉例： 1。領導重視、提高認識： 實行一把手責任制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制 把……納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈 增強……的意識 倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……的問題 2。加強宣傳、營造氣氛：

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識 輿論關注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氣氛 3。教育培訓、提高素質：

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質 4。健全政策法規、完善制度：

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

5。組織協調、形成機制： 形成深入了解民情、成分從趁褚?、广泛集中民智、切实珍惜民翈每蒲荟策机郑縝r>預防應急機制（編制應急方案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加財政投入 增加對……的財政和貸款支持 依靠……技術，解決……的問題 7。加強監管、全面落實：

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）媒體監督（輿論監督）領導（上級）監督

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息 有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

十六大提出：”要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8?？偨Y反思、借鑒經驗： 總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗 205

一、2011年國家公務員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。

優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：

第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養老金正常調整機制。

第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監管、管理服務等方面。

第五篇：2014國考申論

五、給定資料寫道：“我們或許應該如作家米蘭?昆德拉所言，要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解深刻(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000-1200字。

【寫作思路】

本題屬于“雋永哲理語句引出作文立意”的設問形式，以捷克裔法國籍著名作家米蘭·昆德拉的話語“要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的”來提示作文立意。文章寫作首先應從題目本體入手，闡釋自己對于昆德拉話語的理解，聯系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。

結合材料內容來理解昆德拉的話，其內涵在于緊扣中國現實，將人的全面發展、人的心理需求置于同經濟社會發展相協調、相適應的合理位置，在推進經濟發展、社會轉型、中國夢實現的過程中，致力于維護公平正義、改善國民福利、提升人民幸福感，以正確價值觀引領社會成員的成長發展，最終實現人與社會和諧統一、經濟社會持續健康發展。

只有把政府提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質與黨和國家的政策思想、發展理念、戰略部署合理地融合，論述才能正確而有高度，達到副省級以上作文的應有標準。

【參考例文】

中國發展升級版需要釋放社會正能量

改革開放以來的中國，經歷了長達35年的經濟高速增長，特別是過去10年，經濟總量翻了兩倍，人均收入超過4000美元，發展速度越來越快，“快”成了社會生活的常態，而“慢”越來越稀缺。慢作為一種心理定勢，不僅決定著社會生活形態，也影響著經濟發展方式。昆德拉認為自在有為的生活是急不得的，為了保證人民的生活質量與心理感受，我們需要放緩節奏，從容不迫推進社會轉型和經濟發展方式轉變，全面打造中國發展升級版。

一如國內一項調查顯示的，84%的人認為自己生活在“加急時代”，生活節奏越來越快、壓力越大越來，以心理焦慮和精神障礙為代表的亞健康現象日益突出。學習忙、工作忙、身體忙、心理也忙，人們把健康賣給時間和壓力，社會充斥著浮躁與焦慮，不僅易引發有害的聚合行為，且可能導致社會斷裂，影響經濟社會的健康發展?？v觀社會生活，白領跳槽頻繁，藍領不得休息，從富士康的絕望一跳，到廈門BRT的奪命一燃，由于一些成員心態失衡導致的社會代價越來越大，加劇了社會成員的不安全感，影響了國家推進經濟社會健康發展的戰略部署。

記得7·23動車事故發生之后，一位媒體人曾經發出這樣的呼喚：“中國，請停下飛奔的腳步。等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”這實際上是在提醒，發展必須以人為本，應當將社會心態建設擺在與經濟發展相適應的高度，讓人民在發展中擁有自我實現的機會，心態變得積極開闊，姿態變得從容優雅，社會變得文明、安全、和諧。

在昆德拉祖國的首都布拉格，人們習慣在音樂與讀書中陶冶心性，度過閑暇;在他國籍所屬的法國，擁有世界上最多的假日，一年據稱多達186天。這些發達國家的人民擁有與他們的經濟發展水平相適應的生活方式與心理狀態，緩慢從容，正是社會高度文明的表征。

我國要打造的發展升級版，決不能再是片面的經濟發展、見物不見人的發展，在總體戰略上要使經濟發展與社會建設協調同步，創新社會治理，推進民主法治建設，促進公平正義，保障每一位公民的機會公平;在具體作為上，要提高以正確價值觀引導精神文明建設與人們心理調節的能力，弘揚主旋律，唱響中國夢，宣傳各個領域的“最美”典型，釋放正能量，引導人們將個體追求融入國家民族的事業之中;在社會工作層面，要鼓勵各類專業機構和社會志愿者為公眾提供多種形式的心理援助服務，疏解心理壓力，排 1

遣精神苦悶;同時，在國民福利層面，也要采取扎實的舉措，落實國民旅游休閑綱要，保障勞動者假日福利的實現，努力讓社會的節奏慢下來，讓人們擁有發展自我的條件與空間，實現社會氛圍寬松公正，個體自在有為，人人有余暇品味發展帶來的精神文化成果，過上有尊嚴的幸福生活。

昆德拉有一個著名的觀點：生活在別處，每一個人的此處即是他人的別處，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我們自己卻渾然不覺。從本質上說，一種美好的生活既有物質的“此處”，亦有精神的“別處”，那些生活中最有吸引力的更多地是來自精神層面。把此處和別處的構建統一起來，讓中國發展更均衡，也讓我們的生活更美好。

五、加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭埥Y合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000-1200字。

【寫作思路點撥】

本題仍是“雋永哲理語句引出作文立意”的設問形式，以獲諾貝爾文學獎的加拿大女作家門羅話語“幸福始終充滿著缺陷”來提示作文立意。文章寫作首先應從題目本體入手，闡釋自己對于門羅話語的理解，聯系社會實際和自身生活體驗，揭示話語之中的寓意。結合材料內容來理解門羅的話，應認識到題目關鍵并不在于如何面對生活中幸福存在的種種缺陷，而在于要樹立正確的人生觀、價值觀來調整心理認知，破解人生迷茫，尤其是人生青年階段的迷茫。破解人生迷茫需要弘揚正能量，應聯系當前黨和政府提倡的理念、思想、尤其是中國夢的奮斗目標，來提出青年如何增強、弘揚、踐行正能量，擺正對人生和幸福的認識，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培養積極健康的心態，最終提升自我的幸福感和生活質量，為社會進步做出積極貢獻。

只有國家提倡的主流價值觀適當闡釋并運用到文章中，把題意提示句的精神實質與國家政策精神緊密合理地融合，論述才能正確而有高度，達到作文的應有標準。

得其大者可以兼其小

——在與民休戚中追尋飛翔的幸福

世事如潮，洶涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是職場競爭中，許多青年人有一種患得患失的心態，在維持現狀與開拓創新之間不知何去何從。許多人求穩怕變，寧取安全而舍發展。小鄒就是一個例子，不敢用永久的安全換取僅僅是可能的發展機會，做出類似選擇的同齡朋友大不乏人。習近平同志引述歐陽修的話說得好：“得其大者可以兼其小”，只有把個人追求放在遠大的抱負中，才能給夢想插上翅膀，求得飛翔的幸福，實現個人利益與社會整體利益的統一。

據有關調查顯示，目前全國約有3000萬青少年存在心理問題，其中，大學生中的心理障礙者占16%-25%，也就是說我們有四分之一的同齡人存在心理健康問題。這不僅是一個人群的健康問題，也影響著全社會的精神面貌與生活質量。心理問題之所以產生，從外在因素看，與現代社會的生存壓力、競爭壓力、人際關系協調壓力越來越大有關;從內因看，則與青年的自我認同沒有確立有關。按照心理學家埃里克森的學說，在現代社會青年要通過自我心理調整，形成穩定的人格系統更加困難，因為高度的異質性、變遷性使青年們難以迅速地確立自我。

茫茫世事大潮，青年須有正確航向的指引，明確自我追求，增強抗壓能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎樣才能知道什么是正確航向呢?這就要樹立正確的人生觀、價值觀、幸福觀，認準一個奮斗目標與前進方向，從茫茫潮水中開辟航道、持續前行。

首先，青年人應該具備公共理性，擁有遠大理想和抱負。所謂“得其大者兼其小”，何為大?天下為大，國家的繁榮、社會的文明、人民的幸福為大;何為小?個人的成長和進步、個體欲望的滿足為小。

2個體的欲望是難有止境的，有的人工資增長了，但幸福感并沒有增加，就是由于沒有建立正確的價值追求，被物質欲望所奴役，未能獲得心靈上的自由。

治療這一心理病癥十分重要的一個方案是實踐公共理性的思想。約翰·羅爾斯認為公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一個社會共同認同的主流價值觀。公共理性要求人將個體利益與整體利益進行平衡，而“中國夢”作為當代中國的主流價值觀要求每一個青年，以國家的夢想為夢想，以人民的幸福為幸福，以大帶小，融小于大，才不會迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年應當具備生活理性，合理設定對幸福的期望值。正如本屆諾貝爾得主門羅所說的“幸福始終缺陷”，而她的《幸福過了頭》以其10個故事給人帶來對于幸福追求的一些啟迪。生活總是給了此就不再給予彼，不應追求十全十美的幸福，這是青年必須擁有的起碼生活理性。

有的人善于行動卻不善于言說，有的人事業順利卻家庭不夠和美，也有的人追求輝煌成就而成功需要相當長的一個過程。那些處在困境的人、位于谷底的人，應該想想左丘失明厥有國語，司馬遷受刑終成史記。尤其是我們的典型，如“最美女教師”張麗莉，雖因舍己救人而致殘，但她崇高的壯舉使她的人生因缺陷而幸福、雖不完滿卻光芒萬丈。這就啟示我們，正確面對人生中的缺憾，以無私無畏的奉獻之舉，鑄就自我的個性人生。

總書記說：青年人最有朝氣、最富于夢想，中國夢是我們的，更是你們青年一代的。以這樣的期許砥礪自己，突破心中的障礙，將自身追求統一到實現中華民族偉大復興的接力奮斗之中，我們一定能隨著人民普遍幸福而擁有充實人生!

讓青年追求“不完美的幸?！?/p>

追求幸福是人與生俱來的本能，成長在人生關鍵階段的青年人，對成功更加渴望，對幸福更加期盼。但是，一千個人就有一千種對幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑問。特別是在當前的社會轉型期，舊有社會規范有所淡化，新的社會規范尚未健全，各種價值觀相互激蕩，如潮水般涌入年輕人的腦海，他們對生活、對理想難免產生諸多的徘徊：闖蕩還是安穩?理想還是現實?適應還是改造?自我還是服從?這表達了一代人的心理迷惑，更反映了時代變遷中社會失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身處體制內，對低收入、低效率的工作不滿，又沒有勇氣離開。有的青年在公司職場中打拼，卻渴望一份更穩定、安全的職業。這好似“圍城”，人人都覺得擁有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不開、留不住，背后的根源，就是沒有領會一個道理：幸福始終充滿著缺陷?！跋氩桓冻鋈魏未鷥r就得到幸福，那是神話?！睕]有誰的人生是完美的，總需要做出抉擇，而抉擇就意味著放棄。只有認識到“不完美”是必然的，才能靜心追求自己的幸福。重要的是有自己獨特的理想、實現自己獨特的價值，做到這一點就是成功，不必與他人攀比。

當然，由于價值觀極度多元化，當代青年靠自身往往難以堅定人生理想，這就要求我們的政府要擔負起責任，要用我們的教育、宣傳和輔導，幫助青年形成正確的理想與價值觀，幫助他們疏解內心的疑慮，教會他們正確看待生活、看待前途，讓他們去追求、去享受注定不完美、但卻獨一無二的幸福。

要做到這一點，首先要加強我們的人生觀、價值觀教育。如今的青年接受信息太快、“現在感”太強，看待人生視野狹窄，更缺乏榜樣的精神引領，往往導致隨波逐流、“哪有錢往哪走”的盲目心態。我們應該多向學生傳授歷史知識，教會他們站在高處看人生、看得更加寬廣透徹，特別要多展示先進人物的光輝事跡，輔之以經典的名言警句，讓他們在青少年時期就樹立起堅定的人生理想和正確的價值觀念，從而為“不完美的幸福”打好基礎。

同時，我們也不能忽視對青年進行心理援助和輔導。青年人在拼搏過程中總有挫折、彷徨，需要社會給予支持和寬慰，以堅定他們對人生、幸福的正確理解。因此，我們要以法律為支撐，在全社會鋪開一張“心理援助網”，多設置一些心理輔導站點、心理咨詢熱線，多舉辦一些心理講座、校園活動，多幫助一些有困惑的青年，使他們能夠排解疑難、堅定信心，在“不完美的幸?！甭飞献叩酶訄远ā?/p>

青年幸福國家才會幸福，青年信念堅定國家才會勇往直前。中國的未來寄托于青年，讓青年追求“不完美的幸福”，才能讓他們堅定信心，為自己、為祖國的未來而奮斗。