第一篇：2018國考申論模擬卷：城市文化

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2018國考申論模擬卷：城市文化（2）

5.從波士頓設計的官方網站上可以看到，其主導的歷史文化街區改造項目，已遍及全國多個地市。是否采用波士頓設計，決定權自然在地方政府。

“問題最嚴重的地方就是，這么荒唐的改造思路，在全國各地都很受歡迎。”謝辰生說。

以郁家巷項目為例，朱儁夫在接受媒體采訪時稱：“這個項目在請我們來主持設計之前，他們已經請過東南大學、浙江園林設計院等很多設計單位做過很多輪設計，但是還停留在一個原址保護的階段。規劃部門和操作部門把我叫過來，希望能加入一些新的力量，爭取換一個角度，不僅能夠保護，還能夠改造歷史街區。”

地方政府的傾向還遠不止于此。在郁家巷項目中，波士頓設計與當地文保、規劃部門盡管頻頻產生沖突，但地方決策者最終均站在了波士頓一邊，甚至更加激進。

朱儁夫舉了一個例子：“街區里面當時有個很有價值的小洋樓，本來是堵在路中間，我們也不太建議把小洋樓搬遷掉，但是開發商和市領導堅決認為小洋樓應該搬掉，文保部門則堅決反對。”

“但從商業利益角度，市場是非常強大的力量。”朱儁夫接著說，“最后市領導決心搬了，但是沒有通知文保部門。”

“中國五千年文明要給人看得到，要給子孫后代留點古的東西”，全國政協委員、中國社科院學部委員宋鎮豪在接受記者采訪時對城區改造中的大拆大建現象疾呼。

“北京的城墻拆了以后，現在又在永定門城南那邊造了個假的。拆的是真東西，建的是假東西。看了以后多傷心呀，還不如不造”。宋鎮豪委員主張，在城鎮化過程中對有代表性的舊城改造，應該是在古城外面再建新城，如此才能保護古城的原汁原味。

宋鎮豪說，文化大發展是在我們固有的優秀文化基礎上去挖掘、保護、開發，而不是把原來的丟掉，重新營造。“有的地方為旅游開發，對舊遺址不關注，反倒在邊上占了大量的良田，建了一些造假的景觀，但是造好后游人很少，成了死城;有這些資金，還不如投到對舊遺址的保護上”。

他認為，對古建筑的保護，要聽取專家的意見，并按照《國家文物法》，修舊如舊，不應該盲目追求規整、豪華，致使歷史文化氣息沒有了。“這不是保護，而是破壞。”若是為了追求旅游開發，則應換個地方，不應作為政府行為大張旗鼓地進行。

6.在20世紀五六十年代，K市還是在各種建筑風格的老房子掩映下的一座古城，既有明清時期的“一顆印”、“走馬轉角樓”，北方的四合院、粵式的滴水檐樓，也有蘇式的紅磚或青磚群樓和歐美風格的精美別墅。這些老宅都典雅、簡約、實用，用“萬國建筑博物館”來形容K市一點都不為過。

然而，隨著城市改造步伐的加速，“萬國建筑博物館”的輝煌漸行漸遠，K市市區有些街區整個地消失了，比如大德寺附近的小綠水河，原本是頗有特色的小街巷，現已徹底消失，變成新建的樓房。有些老宅和老街雖然得以留存，但由于城市規劃缺乏整體性，導致部分老街區和富麗堂皇的現代化街區建筑風格迥異、格格不入。

K市在發展建設過程中，拆遷了部分具有歷史文化的建筑，而城市一旦沒有了文化，好比一個空殼。由此有網友提出疑問：“城市的發展是否必須要以犧牲文化為代價，K市是否有保護歷史文化的相關規定?”

2013年9月6日，省委書記秦光榮在K市一次公開會議上，罕見提出K市城市規劃建設的六點反思，認為當地政府大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。因此，K市提出城市建設之前要合理規劃，在保護的基礎上進行合理有序的開發，積極尋求城市建設與歷史文化傳承的雙贏之路。

眾所周知，世界上任何偉大的城市都不是由單純地高樓大廈構筑的，日本的京都、奈良，因保留了完整的木質結構建筑而聞名于世;巴黎的老城區更是明確規定不許在其范圍內營造新的工程;再者看看古都西安，當古老的鐘樓以現代交通轉盤的形式出現，是一件多么令人震撼的場景，這些歷史建筑和現代城市發展結合在一起，古今交匯映照出別樣的城市風貌，不僅延續了歷史而且彰顯了城市個性;不僅保護了文化遺產而且美化了環境。既讓人看到漢唐文化的厚重，也讓人看到活力。

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2015年，《K市歷史文化名城保護規劃(2014—2020)》在K市規劃展覽館開展，這是市規劃局主辦的K市歷史文化名城宣傳周活動中的重點宣傳內容。作為市歷史文化名城保護的新規劃，已獲得當地省政府批復實施。

據介紹，編制《K市歷史文化名城保護規劃(2014—2020)》的目的有三個。一是保護與搶救國家重要的歷史文化名城;二是全面、系統、深入的梳理K市文化遺產，結合遺產保護的發展趨勢，從更廣泛的歷史與空間視角出發，進行更細致深入的價值評估，構建完整的綱領性保護框架;三是結合舊城更新與城市化的緊迫現實情況，推動與指導具體的保護與利用工作的展開。

K市同期組織開展了《K市傳統中軸線城市設計與更新規劃》的規劃研究工作;以及《K市域文化線路調查與保護策略研究》、《K市域傳統風貌村鎮調查及保護策略研究》、《K市近現代建筑(含工業遺產)普查及價值評估》的3大普查和價值評估工作，這為K市下一步開展具體的保護工作奠定良好基礎。

K市不斷加大歷史文化遺產保護力度，著力推動西山區樂居村、馬金鋪化城村、安寧祿脿村、石林鹿阜鎮、大漁海晏村5個村鎮，官渡、寶云龍泉2個古鎮，文明街、南強街、晉城上下西街3個歷史文化街區，呈貢南門街、祥云街2個歷史地段的保護工作。

2011年市規劃局和市文廣體局共同修訂了《K市歷史文化名城保護條例》，2012年1月1日頒布實施。根據上位法的有關要求和K市歷史文化名城保護的實際，對上位法進行細化，確立了保護名錄制度，將歷史城區、歷史村鎮、歷史地段和歷史建筑納入法律保護的軌道，構建了比較全面的保護體系。

2012年市規劃局建立了K市歷史文化名城保護地理信息系統的總體架構。逐年對系統的數據錄入不斷充實，為K市保護歷史村鎮、歷史街區和歷史建筑的相關資料建立了完整的空間和多媒體數據庫，逐步實現歷史文化遺產的科學管理，滿足城市規劃管理業務審批的需要，提高規劃審批工作效率。同時，將三維點云數據掃描技術運用到文明街片區的保護規劃編制工作中，為歷史文化街區保護規劃的實施管理和歷史建筑、傳統建筑的維修設計審查提供了可靠依據，也為后續街區的動態監管構建了良好的信息技術平臺。

7.材料A 臺兒莊是第二次世界大戰遺存最多的城區。2006年山東省棗莊市臺兒莊區準備沿古運河一帶招商開發房地產，一個投資近6億元的項目已經談成。但經過多次現場調研，棗莊市政府果斷叫停了房地產開發項目，集中精力開發古運河文化、臺兒莊遺址旅游，使得臺兒莊古城不到兩年就成為山東省旅游“新地標”，將一座煤炭資源枯竭的城市轉型為新興旅游城市。

為吸引各地非物質文化遺產項目，臺兒莊古城建設委員會對進駐項目第一年僅收1元租金，通過優惠政策留住傳統文化的“根”。如今，除原有的非物質文化遺產外，臺兒莊古城還引入了運河大鼓、魯南皮影、曹縣面人等30多個非物質文化遺產項目，從而把古城重建和文化重建融為一體。

臺兒莊古城重建之前，棗莊沒有一輛旅游大巴、一個地接導游，現在全市有100多輛旅游大巴、1400多名地接導游，新增賓館78家，古城凈資產一年多翻了40倍。

與棗莊相比，一些地方屢屢發生的因房地產開發而損毀文化古跡事件令人痛惜，暴露出當地政府對于文化在城市建設發展中重要價值認識的欠缺。

材料B 在業內人士看來，國內水平最高的龍舟賽事落戶南海，是一種必然。2012年11月，亞洲龍舟聯合會總部落戶佛山，在當日舉辦的國際龍舟文化研討會上，國家體育總局社會體育指導中心主任、國際龍舟聯合會秘書長胡建國提出：“世界龍舟看中國，中國龍舟看廣東，廣東龍舟看佛山。”

據了解，佛山市南海區共有龍舟訓練基地6個，大大小小的龍舟超過1000條。悠久的歷史，深厚的群眾基礎，便利的交通和優美的環境，以及社會的廣泛支持，國內水平最高的龍舟賽事落戶南海自然變得水到渠成。

盡管有著天時地利人和，但南海龍舟文化這個潛力巨大的無形資產，一直停留在民間自娛自樂，或者地方各自開發的分散局面，至今尚未形成統一開發。

南海雖然多次舉辦高級別、大規模的龍舟賽事，但到目前為止，仍沒有固定的標準龍舟訓練航道供運動員訓練，沒有固定的龍舟競賽場地。現有龍舟隊都是在附近的河涌進行日常訓練，不利于在全區范圍內

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安排各行業人群進行龍舟的體驗、培訓和比賽活動。

在業內人士看來，南海龍舟文化盡管群眾基礎深厚，市場潛力巨大，但相比部分省外城市對于龍舟運動的開發力度，南海的專業化程度不高，特別是龍舟賽事資源市場化程度低、開發與整合能力弱、開發覆蓋面窄。

如何破除龍舟文化這項民間習俗的自發性和隨意性，將其打造成為一座城市的文化旅游品牌?借助高端平臺，整合資源，打造出具有地方特色的品牌賽事，將民俗與競賽融合，自然是最好選擇。

南海全力推進“文翰樵山”嶺南文化高地的打造，借助舉辦全國性的龍舟大賽，實現文化和旅游的結合，“以文興業”，帶動旅游產業的發展，助推產業轉型升級。

目前，南海已經成立西樵山風景名勝區管委會，統籌發展西部旅游文化資源。未來丹灶鎮將與九江鎮共同建設首個集比賽、訓練、觀賞、旅游于一體的國家級龍舟競賽基地，引入國內外高級別龍舟賽事，形成龍舟競賽的品牌項目。丹灶鎮已規劃在龍舟競賽基地配套建設高檔次的星級酒店及休閑度假會所、餐飲商業區及水上運動項目設施場所等。

材料C 以重慶為中心的古巴渝地區是巴渝文化的發祥地。歷史為重慶留下了古釣魚城、大足石刻等古代遺跡資源，以及紅巖村、周公館、黃山抗戰遺跡博物館、林園抗戰遺跡群、史迪威紀念館等抗戰遺跡資源，還擁有長江、嘉陵江環抱，歌樂山、南山依偎，山中有城、城中有山等獨特的山水風光。

按照定位，重慶市歷史文化名城建設將以弘揚愛國主義精神為主線，突出“巴渝文化”“山水文化”特色，構建以文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化風貌片區、整體山水城市環境為基礎的多重保護體系，繼承和展示歷史文化和山水城市特色，搶救文化遺產，傳承歷史文明。

為實施城鄉總體規劃，重慶市先期編制了《重慶市歷史文化名城保護規劃(2005-2020)》，以指導城市風貌格局保護、舊城改造與有機更新。重慶市有針對性地編制了歷史文化街區、歷史文化風貌區、優秀近現代建筑，以及國家歷史文化名鎮的保護規劃與設計，還有抗戰遺址保護、“千年寺廟、百年教堂”保護修繕、工業遺產保護與利用等一系列名城保護專項規劃。

近年，重慶市加大在歷史文化名城保護方面的立法。目前，重慶市已形成“文物保護法”“歷史文化名城名鎮名村保護條例”“重慶市城鄉規劃條例”等法律法規為主體，《重慶市紅巖遺址保護區管理辦法》等20多個政府規章及規范性文件為配套的法規體系。

重慶大學城規學院副院長李和平認為，近年，一些城市強調經營城市，采取“大拆大建”方式進行城市開發，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區和具有地域文化特色的傳統民居被摧毀，不少文物保護單位被拆遷甚至被破壞，由此，造成城市文化空間的破壞和歷史文脈的割裂。

重慶也經歷了“大拆大建”的過程。經過認真反思，重慶的城市改造注重汲取自身以及其它一些城市的教訓，注重對歷史文脈的保護與傳承，全力營造充滿人文精神和人文關懷的城市空間。在實施城市危舊房改造中，重慶市轉變“大拆大建”的做法，采取“小規模、漸進式、微循環”的更新模式，對保護建筑量給予不計入建設總量、不計入容積率計算等政策。

8.文化是一座城市的靈魂，只有文化的浸潤，城市才能彰顯其特色與氣質。當今城市的發展不能忽略歷史的傳承和文化的培育，不能演變成“造城”運動。當城市日新月異崛起的時候，千萬不能步入特色模糊、文化缺失、交通擁堵、空氣污染等一系列的“城市病”泥淖中，陷入可持續發展的危機。任何一座城市的變遷，都應該有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀樂。應該能夠讓城市中的每個人在享受著新生活的同時，又能夠通過老街、古建筑、老字號等與流逝的生命歲月相銜接，喚回人們溫暖的文化記憶。一座城市的美好不僅在于它能夠帶給人們多少今天的溫暖，更在于能夠留給人們多少關于昨天的記憶和對于明天的憧憬。

作答要求

一、根據“給定資料1～3”，概括我國城市建筑的五大亂象。(10分)要求：全面、準確、簡明;不超過200字。

二、根據“給定資料4、5”，請你談談對“波士頓模式”在中國盛行這一現象的看法。(15分)

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要求：觀點明確，有理有據;論述全面，語言簡明;不超過300字。

三、閱讀“給定資料7”，談談臺兒莊、佛山、重慶三個地區的做法給城市發展提供了哪些啟示。(20分)要求：緊扣材料，重點突出;觀點明確，表述有理;不超過400字。

四、K市在發展建設過程中，拆遷了部分具有歷史文化的建筑。由此有網友在政府網站上提出疑問：“城市的發展是否必須要以犧牲文化為代價，K市是否有保護歷史文化的相關措施?”假如你是K市市政府的一名工作人員，請你結合“給定資料6”，給該網友寫一份回帖。(15分)要求：立場正確，內容全面，論述有力，不考慮格式;500字左右。

五、“給定資料8”畫線部分提到：“一座城市的美好不僅在于它能夠帶給人們多少今天的溫暖，更在于能夠留給人們多少關于昨天的記憶和對于明天的憧憬。”請結合對這句話的理解，以“城市建設與文化底蘊”為主題，自擬題目，聯系實際，寫一篇議論文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解明確、深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路明晰，語言流暢;(4)總字數1000～1200字。

第二篇：2018國考申論模擬卷：城市文化

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2018國考申論模擬卷：城市文化（1）

1.“想在一下午逛遍巴黎和威尼斯嗎?可以，如果你在中國。”有外國媒體記者如此調侃。據英國《每日郵報》2014年1月8日消息，中國復制的世界著名建筑包括法國的朗香教堂、巴黎埃菲爾鐵塔甚至整個奧地利著名小鎮哈爾斯塔特等。

近年來，“復制”國內外地標性建筑的“取巧”建筑層出不窮，有些甚至為政府機關辦公場所。就公開見諸報端的不完全統計，美國白宮出鏡率最高。

我國四大一線城市2006年以來興建的19座大型地標建筑中，主設計師為外國人的達15座之多。一些在西方都很難被付諸實施的“超前衛”建筑設計，在我國也有人追捧，西方建筑理念如水銀瀉地般在我們的一些城市流淌，我國儼然成為國外建筑設計師建筑理念的“試驗場”。

2.從央視“大褲衩”、蘇州“秋褲樓”到沈陽“孔方兄”——方圓大廈??中國的奇葩建筑一個比一個雷人，簡直雷死人不償命。

一些城市政府甚至要求建筑設計“一定要驚世駭俗”，以博得關注，“炒熱”經濟，“哪怕被罵也行”。西南地區某設計院的一個城市規劃師表示，當地建設一個“城市環球中心”，就在外形上追求“世界最大單體建筑”，蓋得像航站樓。

廣西北海市某政府單位，其建筑是一個大的聚焦的玻璃鏡，就是好像是放大鏡一類的玻璃，倒扣在整個建筑之上。建設這個建筑的初衷是該單位的領導為了出奇制勝，設計了這樣一個比較奇怪的建筑。但是，建筑好了以后，因為太陽光的聚焦，直射得整個兒大樓好像是一個大火爐，熱得人們無法工作，所以說，后來，這個大樓就沒有人上班了，改在其他地方辦公了。

從力學角度看，大褲衩建筑，外形丑陋，并且要特別地浪費鋼材——因為要在空中要拐一個角度，承受這么重的力矩，需要很大力量的鋼材。

走在中國許多城市的繁華街道上，確實會讓人產生一種同樣的錯覺：不知此時身在何處。中國大部分城市的高層建筑、道路似乎都是“孿生姐妹”，沒有各自的城市個性，區別不過是看誰的大餅攤得更大一些罷了。“克隆”使一座座歷史悠久的城市失去了文化個性，文化的趨同性漸漸塵封了文化的多樣性。

近些年來，各地大都做起了“大規劃”。一時間，大廣場、大馬路、大街區、大立交、大草坪紛紛上馬，競相比高、比大、比技術難度。一些地方政府出資的項目在這場競賽中推波助瀾，不時有新建筑刷新全國乃至全球建筑高度、體量等紀錄。

中國各大城市興起一場向天空突破的競賽，除一線大城市天際線被陸續刷新外，二三線城市也熱衷“攀高”，武漢綠地中心達606米，長沙的天空城市設計高度超過800米。有調查數據顯示，全球300米以上的超高層建筑目前在建的125座，其中78座在中國。

隨著經濟的飛速發展，不少城市提出興建摩天大樓等地標式建筑的需求，而且在建設的過程中，城市領導好大喜功，紛紛要為自己建立“政績工程”，因此往往盲目重視標新立異卻不惜成本。

3.會議中心形似世博園中國館大氣恢弘，辦公樓由玻化磚、大理石裝飾得富麗堂皇，室內中央空調、電梯、搭配適宜的燈具顯得現代化十足??當中央三令五申嚴控豪華樓堂館所之時，位于鄂西山區的房縣耗資8000萬建設新行政中心建筑群，超批復投資2600多萬元、超面積近1800平方米，而且這個豪華辦公樓還是舉債建設。

房縣財政局的一位干部介紹，作為國家級重點扶貧縣的房縣去年財政收入5.5億元，地方可用3.9億元，每年需上級轉移支付超過20億元。目前地方總債務超過10億元，其中直接承債4億元到5億元，這部分每年需還本付息5000萬元。

在華南一個地級市，前期為紀念一位古人在市區建設的特大型人物銅像，2012年動工，去年年中悄然停工，而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而過的一條大江邊。按照設計規劃，這座60多米高的巨型雕像可以360°勻速旋轉，內設觀光電梯。雕像由屬于政府融資平臺的城市投資建設發展有限公司概算投資7000萬元建設。對于項目停工，當地對外的說法是資金不到位。

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“水城”建設也在多地升溫，即使是在缺水嚴重的北方地區，城市公共工程營造水景也不遺余力。記者在有的北方省份看到，從省城到地級市，再到有的山區貧困縣，只要附近有河流，就往往斥巨資以河道整治、防洪等工程為名，筑起攔河壩，在城市中營造所謂“北國江南”、“塞上江南”水景。“湖光城色”讓城市靚麗了不少，但造價及維護費用很高，且其下游很長一段河道卻容易因此陷于缺水甚至無水狀況，易對流域生態環境造成負面影響。

4.在24歲的湖南岳陽女孩唐秋芬眼中，洞庭湖邊、岳陽樓旁游人如織的汴河街毫無歷史感。“這條街是新修的，其實就是假古董，真正的老街拆的拆，破的破。”唐秋芬從小到大都在岳陽生活，小時候經常去翰林街、樓前街、塔前街三條老街玩。不過，這三條支撐岳陽國家歷史文化名城“金字招牌”的老街卻面臨著有名無實的尷尬處境：翰林街消失，樓前街癱瘓，塔前街命運未卜。

“岳陽只重視保護幾座單體的文物建筑，比如岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔，不太注意保護歷史文化街區。”湖南大學建筑學院副院長柳肅說，鳳凰的老城區、老街區倒是保留不少，但是最大的問題就是過度商業化，失去了傳統的風味，到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧，失去了古代邊城的味道。

2013年年初，清華大學建筑學院副院長尹稚以罕見的激烈措辭，在微博里動員全國建筑規劃界把“波士頓國際設計集團”轟出中國。這讓這家以改造中國歷史街區著稱的公司，受到前所未有的輿論關注。

從2005年開始，這家自稱總部位于美國波士頓的“洋公司”不斷介入北京、寧波、重慶等多個城市的歷史街區改造，幾乎成為國內歷史街區改造最主要的一個流派。而他們的改造方案，無一例外地遭到文保界人士痛批。

在文保人士曾一智看來，“波士頓模式”，是將歷史形成的原有居住形態進行大拆大建，隔斷了老街區的歷史文脈。而寧波，正是“波士頓模式”的起源之地。

在一個名為《歷史文化名城的保護更新與發展》的講座中，波士頓設計總裁朱儁夫通過郁家巷改造的案例，詳細闡述了波士頓設計的理念。“就是讓這個舊城實現便捷性、公共性的目標，把一個封閉式的街區變成一個開放性的街區，最后還有，使這個街區能夠多方平衡，實現共贏。”朱儁夫說。

而這種觀念的具體落實是，在郁家巷改造中，波士頓設計了一個“魚骨狀”結構：“兩邊有一個入口，中間是8米寬的步行主街，兩邊的巷子像魚刺一樣延伸到各街區。也就是說，我們把一個兩百米寬的街區在中間細致地列開了，很多人能夠進到這個街區來，承擔一個步行廣場的作用，這樣的話每一個房子都能對公眾開放。”

而開放的目的，是經營。為了這一目標，朱儁夫甚至要求，連設計師都要“懂得商業，懂得以后的運營”。

這樣的改造思路，遭到了當地文保部門和規劃部門的共同反對。朱儁夫回憶，他們要開發地下空間，這樣地面上的房子基本要全拆。

中國文物學會名譽會長、曾主持起草文物保護法的著名專家謝辰生告訴《法制日報》記者：“這種拆真古董、建假古董的模式完全就是胡鬧，是完全錯誤的。”

“有些地方官員講，我要改造什么什么。遺址能改造嗎?文物能打造嗎?這口號就是錯的。”謝辰生說，保護就應該原址原樣修復，根本就不應該改造、打造。

第三篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

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2018國考申論模擬題：模擬卷（2）

給定資料 資料1 旅游市場秩序一直是社會關注的主要問題,也是旅游部門長期以來的工作重點。2009年12月出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》要求把旅游業“培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”,特別提出“旅游服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉,可持續發展能力明顯增強,力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”的具體要求。這既是對旅游業發展提出的一個階段性目標,也進一步深化了旅游“以人為本”的發展理念。

《意見》出臺兩年多來,為實現“旅游服務質量明顯提高,市場秩序明顯好轉”的目標,各級旅游行政管理部門在轉變工作方式、創新管理手段、強化服務職能等方面做出了大量努力,并取得了一定成效。以《意見》的出臺為標志,我國旅游業進入了一個全新的歷史發展階段,質量問題成為關系發展的最重要因素,質量工作成為旅游工作的中心和重點。

2011年全國游客滿意度為82.36%,旅游行業服務滿意度明顯提升。2012年春節黃金周期間,全國假日辦受理的投訴電話同比下降了33%,說明兩年來旅游市場標本兼治的效果已初步顯現。但是,旅游服務質量提升不可能一蹴而就。我國正處于經濟轉型期和社會主義市場經濟體制建設期,旅游市場出現不協調、不一致乃至發生矛盾、糾紛的情況非常普遍,而旅游生產經營和服務又具有非常強的綜合性和依托性,旅游消費是發展型、享受型消費,游客要求和期望值高,大部分游客旅游經歷有限,旅游理論知識的宣傳普及也需要一個過程。2012年春節黃金周期間發生在三亞、廈門等地的欺客宰客事件被媒體曝光后,影響持續發酵,再一次打持久戰的準備。

資料2 2012年1月28日,微博實名認證用戶羅迪發布微博稱:“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮,3個普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車推薦的。鄰座一哥們指著池里一條大魚剛問價,店家手腳麻利將魚撈出摔暈,一稱11斤,每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理,出來幾個大漢,只好收聲認栽。”正是這條微博不經意間引發了對宰客現象的熱議,一時間引來了全國各地網友的口誅筆伐,著名的旅游城市三亞一時間聲名狼藉。

就在三亞宰客事件在網絡上被熱炒之后,全國各地又陸續有一些宰客事件被曝光。例如,知名旅游城市廈門也爆出“天價菜單”事件:春節期間,蘇州游客丁先生等7人,在環島南路一家海鮮排檔一頓飯吃掉9560元:有人在香格里拉疑似遭遇“藥托”,買了14萬元的藏藥;有人在麗江遭遇黑車、黑導游,還有被古鎮酒吧美女酒托“敲竹杠”。

在調查中,對于問題“你在旅游過程中被‘宰’過嗎”,有48.5%的人回答“有過數次被‘宰’的歷”,有44.16%的人回答“偶爾被‘宰’過”,還有7.35%的人回答“基本沒被‘宰’過”。海南省工商12315消費者投訴舉報指揮中心提供的數據顯示,2012年春節黃金周期間,三亞是投訴重點,三亞地區的消費申訴舉報共44宗,占全省申訴舉報量的45.36%;其次是海口地區有18宗,占18.56%。海南全省受理申訴舉報熱點仍是服務類,共計50宗,占申訴舉報總量的51.55%,主要有住宿、餐飲、旅游服務等;其次是商品類申訴舉報47宗,占申訴舉報總量的48.45%。

資料3 春節是旅游的高峰。然而,許多人高高興興出門,卻難以開開心心旅游。記者暗訪了沈陽市的幾家旅行社,在報價方面就給記者留下了深刻的印象。為了便于比較,記者選擇了東南亞旅游熱線中的泰國普吉島線路。比如同為2月20日沈陽出發的普吉六日游,記者咨詢的6家

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旅行社報價從4880元到8150元不等。近一倍的差價主要是所含自費項目不同,報價7000元以上的所謂“極度尊享團”和“至臻帝王團”,是將3000多元的自費項目捆綁銷售囊括在報價中。而以低價吸引游客的所謂“品質團”因地接導游脅迫消費項目繁多而成為游客投訴眾矢之的,脅迫手段包括中途甩客,不管就餐等。為減少事后糾紛,旅行社傾向于推薦“打包銷售”。即使這樣,也存在同一旅行社同一團型卻不同報價的亂象。比如2月24日出團的普吉“至臻帝王”線,中國國旅(遼寧)國際旅行社總部報價8150元,其沈陽太原街營業分部報價為7500元。對于原因,該旅行社遼寧總部辦公室負責人推說“不清楚”。

記者在遼寧國際商務旅行社有限公司看到了這樣的“霸王條款”:12歲以下兒童一律不占床,18歲以下兒童不享有泰式按摩或SPA。而兒童按成人交的團費一分不少,55歲以上的老人還要額外加收300元。該旅行社營銷經理楊曉萌介紹,老人和孩子去港澳和泰新馬等線路所額外交的費用更多,在1000元以上。記者調查了解到,對孩子、老人甚至教師、媒體記者進行額外加價的現象在沈陽多家旅行社都存在。遼寧國際商務旅行社網絡營銷中心總監趙生起解釋說,這是境外旅游地接社的要求,原因是老人、小孩消費能力和消費意愿低,而教師、媒體記者一般比較理性,很少沖動購物。說白了是地接導游嫌拿到的消費回扣少。記者依然困惑:既然宣傳“極度尊享全程無自費”,何來嫌游客消費低一說?貓膩在于格式合同中標明的購物店,一般情況,游客去購物店是必去的“景點”,而且時間充裕。另外還有一些貓膩雖然投訴少,但已成行業潛規則。如提前收取導游小費,只有4天的旅游行程卻收取6天小費。再如賓館星級標準含糊其辭,執行的地方標準不統一等等。

資料4 現在,中國旅游產業快速發展,其規模與過去已經不可同日而語。中國旅游研究院2012年1月10日發布《中國旅游經濟藍皮書No.4》,預計2011年全年旅游業總收人為2.2萬億元,同比增長18%。在已經公布數字的30個省區市中,有6個省的總收入超過3000億,有21個省的總收人超過1000億。這些數據均表明,旅游已經成為一個市場規模在2萬億以上的產業,甚至成為一些地方的支柱產業。在全球經濟不振,國內經濟結構轉型面臨難題的情況下,各地旅游產業表現優異、增長迅速,可以說是擴大內需的一大“亮點”。無論是中央還是地方,皆應珍視旅游業的這份“成績單”,為旅游業的健康發展創造良好的市場和法治環境。

大量的游客投訴至少在事實層面表明,一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環境的改善之間出現了嚴重脫節。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當地旅游景點的硬件,卻在規范旅游市場、塑造良好的旅游軟環境方面少有為。這當然和一些地方官員的政績需求有關。比如,地方官員有短期的政績需求,十幾億元投人景區當然會起到立竿見影的效果,而打擊“宰客”等種種行為雖關系到當地的長遠發展,卻往往見效慢。在一些地方政府看來,即便在這方面“零作為”,往往也不會影響旅游業收入的增長。

資料5 “2006年,云南提出了旅游‘二次創業,提質增效’的發展要求;2009年,云南省正式成為中國旅游產業綜合改革發展的第一個試點省。麗江作為云南旅游業發展的排頭兵,在推進旅游二次創業和改革發展中探索積累了哪些好的經驗和做法,遇到些什么困難和問題,希望通過此次調研進行認真總結,作為省政府將于5月召開的全省旅游產業發展大會的研究決策依據。”云南省旅游局副局長何池康在2012年3月12日進行的省旅游局調研組赴麗江調研座談會上如是說。

2007年以來,以“轉型升級、提質增效”為主題的“二次創業”,讓麗江旅游“版本”不斷升級。2009年,“大玉龍”景區投資9000多萬元,打造各具特色的文化體驗和休閑度假產品。同時,麗江市重點景區建設不斷推進,“一體兩翼”的旅游格局初步形成:老君山國家公園開工;瀘沽湖女兒國小鎮加快建設;麗江古城投資2億元,用于獅子山環境整治、古城維護和傳統民族文化傳承保護。

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麗江市以旅游服務為突破口,規范旅游市場,把47家旅行社組合為6個旅行社集團,做大旅游企業。走進白鹿旅行社,宛如進人一個“大超市”,整整一層樓有千余人在辦公。為解決導游“導購不導游”的問題,從業人員都有1000多元的底薪,社會保障到位,但傭金必須交到旅行社再分配。市場管理也由行政手段為主轉向行業自律,最初四星級的玉龍花園酒店,因服務不過關,被旅行社協會不斷“降級”,如今一顆星也沒了。

資料6近年來,浙江旅游景區緊緊圍繞加快旅游經濟強省建設做文章,在景區開發建設工作中“勇為人先、真抓實干”,取得了“又好又快”的成績和“活”的經驗。2011年,全省納入統計范圍的旅游景區累計接待游客34382.6萬人次,同比增長17.24%,其中收費景區實現門票收入51.79億元,同比增長14.2%。

從資源上看,浙江如今擁有1個國家級旅游度假區和18個省級旅游度假區、18個國家級風景名勝區、37個國家級森林公園和132處全國重點文物保護單位,就國家級風景名勝區而言,浙江省以18個景區與貴州省并列全國第一。雖然景區資源豐富,但浙江仍不忘大力提升景區服務品質。舟山普陀山景區通過嚴格執行禮貌用語、首問責任制、承諾制等規范行為,精心制定了助殘服務、義工制度、助困基金服務機制。尤其去年以來,積極倡導“三支清香”表誠心活動,堅持抓好寺廟環境保護管理,成為全國首批十個宗教旅游場所文明燃香試點之一。2011年景區共接待海內外香游客519.67萬人次,比去年同期增長8.62%。

資料7 在第30個國際消費者權益保護日到來之際,浙江省旅游局首次在官方微博“詩畫浙江”上舉行3·15旅游維權微訪談,浙江省旅游質量監督管理所和浙江微博律師團針對網友提出的旅游維權問題進行了積極回應。針對游程中的購物問題,浙江省旅游質量監督管理所在微博上提示:游客可對照旅游合同進行監督,不要盲目消費;購買貴重物品時,一定讓商家出具正規發票,發票內容要包括出產地、品質、等級等;游客認為商品質量有假,要先進行鑒定,假如有假,可以索賠。有網友提出旅游消費維權到底靠什么,浙江微博律師團回應說,游客合法權益的保障,需要3個方面的支撐:一是旅游企業的誠信經營;二是相關管理部門的積極作為;三是游客的理性消費和理性維權,三者缺一不可。據了解,微訪談開通期間,數千名網友通過微博咨詢旅游消費領域中遇到的各類問題。

資料8 “要加強旅游行業監管工作,歡迎媒體共同監督,曝光典型的違法違規案件。”湖南省旅游局局長楊光榮在湖南省旅游監管工作會議上的表態,顯示了湖南整治旅游市場的決心。

2011年,鳳凰、張家界和韶山等地旅游市場存在的種種問題被媒體頻頻曝光,在湖南旅游業界引發較大震動。湖南省旅游局高度重視,加大整治力度,對10家旅行社予以通報批評,對涉嫌違規操作的8家旅行社依法立案查處,并對1家五星級旅行社進行了摘牌處理。這些舉措對旅游市場上的不法行為起到了較強的震懾作用。據悉,2012年湖南將建立重大旅游違法違規行為披露制度,公布對涉事責任企業和人員的查處結果,積極引導輿論媒體及社會各方參與監督,推動全省旅游質監工作。

資料9 我國旅游業正邁入新的起點,即國務院文件中第一次將旅游業定位為“戰略性支柱產業”。從以往制定旅游發展戰略,到要為國家謀劃戰略性支點;從“旅游事業”到“旅游產業”到“戰略性支柱產業”，中國旅游正在經歷一場嬗變。如何實現這一目標?國家旅游局局長邵琪偉認為可能需要10年左右或更長時間的艱苦努力。

邵琪偉說,小平同志1979年登黃山時提出旅游業要加快發展。中國旅游業從小平同志倡導開始起步,已經成為國民經濟的重要產業。中國旅游業真正進人到產業化發展階段是在上世紀90年代的中期,在這之前只是把旅游業作為一個事業來發展,最早是為外交服務的，那

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個時代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問題。現在進入了一個新的階段,就是推向戰略性產業和現代服務業的發展階段,這和全球是同步的也是領先的。

如何把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業?這是中國旅游業面臨的嶄新命題。邵琪偉認為,要辦好旅游絕不僅僅是一個加大投入、促進宣傳的單向課題,而是要做諸多的統籌考量。

《財經國家周刊》:“十二五”期間,我們國家將經歷一場轉型,國務院2009年41號文件已經確立了旅游業作為國家戰略性支柱產業的嶄新地位.您認為應該如何理解“十二五”期間乃至更長時間內旅游業的作用和角色? 邵琪偉:中國旅游業的發展目前正進入到了一個黃金發展期,之所以有如此格局,前提是國家改革開放、前提是經濟快速發展,前提是老百姓收人水平的快速增長,特別是其中一部分國民達到了中等以上收入水平。

中國旅游業的發展不僅僅是旅游行業的努力,更是我們整個國家綜合國力的反映。我手上有一組大數字,預測到2020年,中國國內旅游將超過50億人次,旅游總收入將達到4.5萬億元,2011年已經是26億人次了。按照現在我們基礎設施的發展,比如通達性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識的不斷增強,旅游產業在現在的基礎上還將快速發展。因此我們有一個表述,叫中國旅游進入了“大眾化、產業化”的發展階段,這兩個特點可以讓大家了解我們所處的發展階段。“大眾化”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國務院批準的每年5月19日為“中國旅游日”。而“產業化”就是要為大眾提供更多的旅游消費產品和消費服務,在規模龐大、形式多樣的旅游消費拉動下形成一個大的產業。所謂戰略性支柱產業是一個經濟學的表述,這一產業要在整個國民經濟中間占有相當的比重,產生相當的影響力和推動力。當然現在還沒達到,只是描述了一個目標。

《財經國家周刊》:您認為把旅游業培育成為戰略性支柱產業是個怎樣的過程?另外,達到這個發展目標,您認為將經過多少年的發展? 邵琪偉:國際上一般認為一個產業的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產業,占到8%以上就是戰略性支柱產業。國務院提出這個目標后,我們經過反復的研究探索,提出了把旅游業培育成為戰略性支柱產業的基本思路。

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我們現在由一個被動的需求階段轉向一個主動地推動和開發階段,我們要把需求告訴各行各業。我們旅游部門主導搭建了兩個平臺,一個是在天津辦了一個旅游產業博覽會,主旨是推動大型旅游制造業為主;我們在浙江義烏辦了一個旅游小商品博覽會,從研發開始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個國家來參展;我們在蘇州也搭建了一個旅游服裝博覽會平臺。為加快旅游業向現代服務業邁進,我們在工作中注重了以下幾個方面:首先充分運用現代信息技術改造和提升旅游業,另外,加強與相關產業和行業的融合發展,重點推動與信息、金融產業融合發展。同時,抓一批城市和企業試點。兩年來,我們重點推動北京、江蘇的南京、鎮江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點。積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素,一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長,旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。還注重運用現代最新科技提升旅游服務和行業監管水平,積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設,努力轉變旅游監管方式,提升全國旅游監管服務水平。

旅游業要真正成立一個戰略性支柱產業要10年或更長時間,我主張打牢基礎,不要急于求成。科學發展需要打好基礎,任何產業的發展都是有規律的,因此我們現在不要太急,要在短時間內變成戰略性產業是不現實的。

《財經國家周刊》:國民對旅游的參與越來越多,同時對旅游市場存在的服務質量和監管不到位等問題有意見,2012年春節出現的三亞宰客事件就是最近的一個例子,您認為下一步我們應該如何促進旅游市場監管到位?

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邵琪偉:我們國家旅游一個很大的問題,就是市場秩序不規范,像春節期間三亞和一些地方出現的投訴,變相強迫游客消費,這種行為不是單一原因造成的。現在中國還沒有《旅游法》,我們一個法治國家,這樣大的市場無法可依絕對不行,老百姓這方面對我們這個行業有意見,我接受。值得欣慰的是由全國人大財經委牽頭,相關部門參加起草的《旅游法》已經有了較好的一個草案,經過立法程序后,將盡快報全國人大常委會審議。當然也有執法不嚴的問題,由于整個社會處于轉型期,我們規范市場還需要時間,市場發展太快,我們的人才儲備也不足。在旅游的高峰時期供求關系發生劇烈變化,市場上就發生種種不規范的事情,這與我們行業的誠信體系沒有建立起來也有很大關系。游客遇到問題,應該告狀有門,投訴有門;但是反過來講,用我們行業里的一句話就是:旅游企業要誠信經營,旅游者也要理性消費。

我們這個服務行業要讓它真正規范有序地建立起來,它需要一套非常有序的法律法規直至行業規范。比如,我們國家服務費制度不完善,基層服務人員收入不高,這樣服務人員就很難提高職業榮譽感和尊重感,這些都是我們這個旅游大行業內需要解決的具體問題。

根據給定資料,概括當前我國旅游業發展不規范的表現及其原因。(25分)要求:準確、全面、有條理。字數不超過500字。【參考答案】

我國旅游業發展不規范主要表現在旅游軟環境不盡如人意。一是“宰客”現象嚴重,很多旅游城市的飯店菜價昂貴,“天價”消費事件屢屢發生;二是報價混亂,旅行社中同一日程、同一線路報價不等;三是地接導游脅迫消費項目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段強制消費,同時存在提前收取導游小費的問題;四是歧視加價,境外游中對孩子、老人甚至教師、媒體記者執行“歧視性加價”的現象普遍存在;五是賓館星級標準含糊,各地標準不統一。

我國旅游業發展不規范原因體現在政府、企業和消費者三方面。

政府方面,一是缺乏相關法律法規作為規范旅游業發展的制度保障,旅游業沒有良好的法治環境;二是相關部門監管不夠到位,懲罰力度不夠;三是地方官員因政績需求,往往熱衷于硬件方面的投入,卻忽視了旅游軟環境的建設。企業方面,首先部分旅游企業不能夠誠信經營,缺乏行業自律;其次,基層服務人員收入不高,職業榮譽感和尊重感不強,容易導致從變相強迫消費行為上進行獲利。消費者方面,缺乏理性消費和理性維權意識。

第四篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

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2018國考申論模擬題：模擬卷（4）

給定資料 材料1：

如果想提取自己的住房公積金，需要經過哪些手續?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網站上查詢相關信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網站應當承擔主動公開政府信息的職能，條例規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學公眾參與研究與支持中心發布的《中國行政透明度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網站的“公積金查詢”欄目，可以查到關于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構和辦理費用五個方面，報告調查時在寧夏回族自治區政府門戶網站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協調機制，保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續性強，分類細致，便于查閱;政府網站的集成度高、檢索功能完善、欄目設置合理，發揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發布會制度已經規范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯席會議制度，作為議事協調機構，由市委常委、常務副市長擔任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責，并增設政府信息公開處為專門機構。根據《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經達到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中，北京市政府比寧夏回族自治區政府得分高出9分。《關于印發北京市2009年行政事業性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據和標準，從而獲得了滿分;在政府網站的檢索功能測評指標中，北京市政府門戶網站“首都之窗”首頁設有“搜索欄”，經過研究團隊的實際測試，支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標中，天津市成為報告特別提出的優秀范例。天津市政府信息公開網的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團隊發起了5宗信息公開申請，都在法定期限內獲得了回復。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機關公開的事項，提供了相關機關的名稱或者聯系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務院下設機構中，及格的僅有銀監會和商務部。

值得關注的是，被測評的各省(區市)與下屬地市相比，總分往往領先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關。”王錫鋅認為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報告顯示，在全國分區統計中，中南地區的平均得分最高。這給我們一個啟示，行

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政透明度和經濟發展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發展不平衡、不同地域發展不平衡和不同層級政府發展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

材料2：

2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預算的市財政局官網被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態。廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內地城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預算涉及從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預算內容包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”“收支預算總表”、，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。廣州市的舉動引發了社會各界的強烈關注。有關專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關卡才能看到預算真容。可能由于查閱人數較多，網站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預算文件后，發現預算內容還是比較詳細的。如，在廣州市社保局預算中，“項目支出基本情況”分為 “經常性專項支出277010.89萬元”、“一次性專項支出10581.71萬元”，并用文字敘述了各項支出的大致內容，如，“廣州市城鎮老年居民養老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設備，新建課室多媒體及監控設備，更新教學電腦130臺”。

不過，各部門預算都還有待進一步細化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，而預算總額達到9548.83萬元，公眾對這些預算的具體去處并不太了解。公眾十分關注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預算支出中沒有找到相應蹤跡。

材料3：

針對社會普遍關心的土地市場問題，國土資源部在近日發布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網站專門開設“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領導目標責任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網站集成中國土地市場網、中國城市地價網、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網站的相關信息，專門開設“土地市場”頻道，設置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規劃、土地利用、政策法規、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態監測和監管系統，權威發布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關網站共上傳監測監管系統數據90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發布土地供應計劃、出讓公告和供應結果三

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類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調控，有效引導土地市場預期，促進土地市場公開、公平、公正發揮了重要作用。

國土資源部認為，目前的政府信息公開主要是結果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據政府信息公開條例規定，國土資源部將按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，要求各司局和單位切實負起責任，及時、準確地公開所產生的政府信息;同時對條例施行前產生現依然有效的政府信息進行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時將重點建立政務公開的目標責任和考核評估制度，明確將考核的原則、內容、標準、程序、方式和獎懲，納入到領導目標責任考核中，把政務公開與各項業務工作結合起來，貫穿于行政決策、執行、監督的各個環節。

材料4：

“釣魚式執法”被公眾質疑有“罰款經濟”利益驅動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊19個執法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數額，依據政府信息公開條例的規定，上述機關應當在自收到申請之日起15個工作日內予以答復。但很多人認為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復”，因為政府信息公開條例中沒有具體規定什么可以公開?公開范圍籠統、原則，不具有強制性。

這些擔心并不是“空穴來風”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業主，曾要求上海市虹口區城市規劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規劃設計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息，因其內容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

當前，隨著信息化的快速發展，政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統。但是，由于各種原因，機關、單位涉密信息系統的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統實行分級保護、涉密信息系統保密設施、設備規劃建設和配備要求等作出明確規定。采取分級防護的措施，可以使涉密信息系統的防護重點更加突出，方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統同步規劃、同步建設、同步運行，將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統建設與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規定：“國家秘密受法律保護”，“法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。”這樣規定，既強調依法保密，又強調依法公開，這就非常正確地規定了公開與保密的關系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護自身信息的安全，一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權益，特別是公民有權利也有責任了解政府信息，以更好地維護自己的合法權益并監督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統一的。正確認識和把握二者的關系，關鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規定保密工作實行積極防范、gwy.wendu.com

突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開。三是明確規定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規定解密制度，設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

材料5：

今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網友提出的三類問題的回應出現在人民網《地方領導留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領導留言板》發表公開信，對今年網友的46條留言進行分類回復。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發放等熱點話題。據悉，上海市已經出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯網官民互動平臺，人民網《地方領導留言板》已經走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網友留言做出公開回復。

“領導會看我們的留言嗎?”人民網《地方領導留言板》設立之初，工作人員接到網友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領導審閱、批示。

近年來，領導干部上網已成現實，國內政府門戶網站數量已逾萬。隨著信息技術的發展、對網上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領導的認可，地方門戶網站上紛紛出現了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網總裁、總編輯廖玒認為，既然互聯網已進入了Web2.0時代，電子政務也不能停留在單向傳播階段，應當提供一個平臺，在這個平臺中，網民和黨政領導可以進行雙向的溝通。《地方領導留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個‘人人都有麥克風’的時代，人民網也不能回避，應當有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

國家行政學院某教授認為，網絡問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進程，有助于社會開放，利大于弊。

網友對網絡問政的認可度越來越高。現在，《地方領導留言板》的編輯們很少被問及諸如領導人會不會看到網上留言之類的問題了，越來越多的網友參與到網絡問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調查組2009年的調查結果顯示，面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權”的問題，高達69%的受訪者選擇“網絡”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順所言：“領導干部不僅要上網收集‘網情’，更要下網辦好‘網事’，實現政民互動，推動科學發展，促進社會和諧。”

材料6：

政府網站為誰辦?這看似一個簡單而基本的問題，但在我們的網站實際動作中并沒在得到很好的解決。因而會出現諸多值得關注的問題：一是一些政府網站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動和講話。即使是信息發布，也是以我為主。不是看網民要什么，而是看我想要發布什么。如果不想發布，則以保密需要為擋箭牌。而國外政府網站主要是從政務公開和公共服務的角度出發的，這是一個巨大的差異。二是一些網站的重要評價原則是領導滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個問題是目前很多政府門戶網站內容客戶意識不強，分類較亂，服務對象不明確。從我們國家地級、縣級政府門戶網站服務內容分類情況來看，按照以用戶對象提供服務的分類非常少，更沒有形成個性化的定制體系。由于網站的建設理念不清晰致使定位不準確，瀏覽的人往往不知道這個網站的建設主旨是什么，要體現什么作用。

其實，政府網站服務政府與服務公民應是一個有機的統一，因為我們的政府本身就是

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人民的政府。我們的政府網站應該充分體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。因此，我們的網站建設首先是應體現親民、利民、便民的建設思路。我們的政府門戶網站應該樹立民眾第一的服務意識，把服務好網民作為就是最好的形象展示。

在政府網站的服務意識方面，美國政府網站為我們提供了可資借鑒的經驗。從設計的服務欄目，呈現的服務窗口，以及可以通過該網站進入的其他網站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網站，充分體現了美國政府的服務公民意識。正如美國總統在關于電子政府的講話中所宣揚的――這是美國的21世紀的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網站的首頁所提供的服務來看，幾乎包括目前網站所可能提供的各種服務，例如“關于我們、幫助信息、網站地圖、搜索、高級搜索，主題選擇，客戶調查、參考資料”;而且在網頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯系我們，與我們連接等服務內容。這些內容的豐富提供，充分顯示了網站的人性化服務特征。

結合給定資料的具體事例，圍繞“加強政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結合;(2)語言暢達，條理清楚;(3)總字數800-1000字。

信息公開就能打造“陽光政府” 古代有個故事叫“三人成虎”，說的是第一個人說街上有老虎，可以不信，第二個說街上有老虎，就將信將疑，第三個人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會相信有老虎，是因為掌握的信息不夠全面，只能選擇相信謠言。

當前社會頻發民告官現象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當自身利益與公共利益發生碰撞的時候，導致誤判，產生怨氣。細究原因，責任要歸在政府等公共機構身上，因為它沒有及時公開信息，導致了民眾的誤信錯判。據媒體披露，在一些地方，群眾之所以會阻撓一些項目建設、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對可能導致的后果拿不準。通過公開信息，讓公眾與政府一起關注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。

如何消除群眾對政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心?筆者認為：必須打造務實政府、為民政府、法治政府、誠信政府、陽光政府。政府是否務實、為民、依法、誠信，關鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗。群眾最關注什么，就告訴群眾什么，領導知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會避免類似“三人成虎”這樣事件的發生。

怎樣做到信息公開，打造陽光政府?關鍵是要建立科學的機制，依靠制度推進并予以規范。首先，推進重大決策聽證制度。要求行政機關在作出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會公眾參與度，實行依法決策、科學決策、民主決策。對聽證事項、聽證組織、聽證程序、聽證結果等四個方面的內容要進行明確，并配套聽證的監督與管理措施。其次，推進重要事項公示制度。實施重要事項公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項進行決策時和決策后的實施過程及時向社會進行公示，真實地向社會公開行政機關實施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關心的問題等方面的重要事項。通過各種便于公眾知曉的方式進行公示，認真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認真答復群眾提出的問題，不斷改進工作方式，提高工作質量和水平。其三，推進重點工作通報制度。行政機關在推進重點工作的過程中和工作完成后，向社會進行通報，讓廣大人民群眾充分了解并監督其工作進展情況，推動各項工作部署的執行有力和落實到位，確保抓出成效。其四，推進政務信息查詢制度。實行政務信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務信息查詢平臺，及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權，提高政府的服務水平。

總之，政府推進信息公開，不僅是施政觀念的進步，而且是一種開放心態。通過建立

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信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強政府的群眾意識和服務意識，從而維護群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會和諧穩定。

第五篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

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2018國考申論模擬題：模擬卷（1）

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢? 2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

gwy.wendu.com 的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考

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皆中中者，進一階;一中上考，復進一階;一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風;防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，gwy.wendu.com

檢驗干部實績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措。

總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

請依據“給定資料1”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。【參考答案】

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這句話的內涵意在指出，現如今一個人在意圖尋求發展的時候，學識與專業的知識已經不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現象，在公職領域更為嚴重，關系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規則。〔3分〕這嚴重地導致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個要點，句子的內涵要點4分，影響和消極意義各3分。要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。