第一篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

gwy.wendu.com

2018國考申論模擬題：模擬卷（1）

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日常考察、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓? 2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價(jià)機(jī)制上，往往由上級來評價(jià)，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

gwy.wendu.com 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次。考評報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報(bào)告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機(jī)關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對官吏實(shí)行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考

gwy.wendu.com

皆中中者，進(jìn)一階;一中上考，復(fù)進(jìn)一階;一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問;二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績，防止簡單以分取人。

考察重實(shí)績、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績，就是要把干部的實(shí)績考深考準(zhǔn)，以實(shí)績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績考察的重要性，加大實(shí)績評價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測評、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績公示等方法，通過個(gè)人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，gwy.wendu.com

檢驗(yàn)干部實(shí)績的“含金量”。

任用不唯分，就是要對考試成績與工作實(shí)績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順;官德失，則滋生腐敗;官德正，則民心安定。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

請依據(jù)“給定資料1”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。【參考答案】

gwy.wendu.com

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識與專業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足。〔3分〕

【評分說明】

三個(gè)要點(diǎn)，句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

第二篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

gwy.wendu.com

2018國考申論模擬題：模擬卷（2）

給定資料 資料1 旅游市場秩序一直是社會關(guān)注的主要問題,也是旅游部門長期以來的工作重點(diǎn)。2009年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求把旅游業(yè)“培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,特別提出“旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平”的具體要求。這既是對旅游業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)階段性目標(biāo),也進(jìn)一步深化了旅游“以人為本”的發(fā)展理念。

《意見》出臺兩年多來,為實(shí)現(xiàn)“旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場秩序明顯好轉(zhuǎn)”的目標(biāo),各級旅游行政管理部門在轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化服務(wù)職能等方面做出了大量努力,并取得了一定成效。以《意見》的出臺為標(biāo)志,我國旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段,質(zhì)量問題成為關(guān)系發(fā)展的最重要因素,質(zhì)量工作成為旅游工作的中心和重點(diǎn)。

2011年全國游客滿意度為82.36%,旅游行業(yè)服務(wù)滿意度明顯提升。2012年春節(jié)黃金周期間,全國假日辦受理的投訴電話同比下降了33%,說明兩年來旅游市場標(biāo)本兼治的效果已初步顯現(xiàn)。但是,旅游服務(wù)質(zhì)量提升不可能一蹴而就。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)期,旅游市場出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致乃至發(fā)生矛盾、糾紛的情況非常普遍,而旅游生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)又具有非常強(qiáng)的綜合性和依托性,旅游消費(fèi)是發(fā)展型、享受型消費(fèi),游客要求和期望值高,大部分游客旅游經(jīng)歷有限,旅游理論知識的宣傳普及也需要一個(gè)過程。2012年春節(jié)黃金周期間發(fā)生在三亞、廈門等地的欺客宰客事件被媒體曝光后,影響持續(xù)發(fā)酵,再一次打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

資料2 2012年1月28日,微博實(shí)名認(rèn)證用戶羅迪發(fā)布微博稱:“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮,3個(gè)普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車推薦的。鄰座一哥們指著池里一條大魚剛問價(jià),店家手腳麻利將魚撈出摔暈,一稱11斤,每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理,出來幾個(gè)大漢,只好收聲認(rèn)栽。”正是這條微博不經(jīng)意間引發(fā)了對宰客現(xiàn)象的熱議,一時(shí)間引來了全國各地網(wǎng)友的口誅筆伐,著名的旅游城市三亞一時(shí)間聲名狼藉。

就在三亞宰客事件在網(wǎng)絡(luò)上被熱炒之后,全國各地又陸續(xù)有一些宰客事件被曝光。例如,知名旅游城市廈門也爆出“天價(jià)菜單”事件:春節(jié)期間,蘇州游客丁先生等7人,在環(huán)島南路一家海鮮排檔一頓飯吃掉9560元:有人在香格里拉疑似遭遇“藥托”,買了14萬元的藏藥;有人在麗江遭遇黑車、黑導(dǎo)游,還有被古鎮(zhèn)酒吧美女酒托“敲竹杠”。

在調(diào)查中,對于問題“你在旅游過程中被‘宰’過嗎”,有48.5%的人回答“有過數(shù)次被‘宰’的歷”,有44.16%的人回答“偶爾被‘宰’過”,還有7.35%的人回答“基本沒被‘宰’過”。海南省工商12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)指揮中心提供的數(shù)據(jù)顯示,2012年春節(jié)黃金周期間,三亞是投訴重點(diǎn),三亞地區(qū)的消費(fèi)申訴舉報(bào)共44宗,占全省申訴舉報(bào)量的45.36%;其次是海口地區(qū)有18宗,占18.56%。海南全省受理申訴舉報(bào)熱點(diǎn)仍是服務(wù)類,共計(jì)50宗,占申訴舉報(bào)總量的51.55%,主要有住宿、餐飲、旅游服務(wù)等;其次是商品類申訴舉報(bào)47宗,占申訴舉報(bào)總量的48.45%。

資料3 春節(jié)是旅游的高峰。然而,許多人高高興興出門,卻難以開開心心旅游。記者暗訪了沈陽市的幾家旅行社,在報(bào)價(jià)方面就給記者留下了深刻的印象。為了便于比較,記者選擇了東南亞旅游熱線中的泰國普吉島線路。比如同為2月20日沈陽出發(fā)的普吉六日游,記者咨詢的6家

gwy.wendu.com

旅行社報(bào)價(jià)從4880元到8150元不等。近一倍的差價(jià)主要是所含自費(fèi)項(xiàng)目不同,報(bào)價(jià)7000元以上的所謂“極度尊享團(tuán)”和“至臻帝王團(tuán)”,是將3000多元的自費(fèi)項(xiàng)目捆綁銷售囊括在報(bào)價(jià)中。而以低價(jià)吸引游客的所謂“品質(zhì)團(tuán)”因地接導(dǎo)游脅迫消費(fèi)項(xiàng)目繁多而成為游客投訴眾矢之的,脅迫手段包括中途甩客,不管就餐等。為減少事后糾紛,旅行社傾向于推薦“打包銷售”。即使這樣,也存在同一旅行社同一團(tuán)型卻不同報(bào)價(jià)的亂象。比如2月24日出團(tuán)的普吉“至臻帝王”線,中國國旅(遼寧)國際旅行社總部報(bào)價(jià)8150元,其沈陽太原街營業(yè)分部報(bào)價(jià)為7500元。對于原因,該旅行社遼寧總部辦公室負(fù)責(zé)人推說“不清楚”。

記者在遼寧國際商務(wù)旅行社有限公司看到了這樣的“霸王條款”:12歲以下兒童一律不占床,18歲以下兒童不享有泰式按摩或SPA。而兒童按成人交的團(tuán)費(fèi)一分不少,55歲以上的老人還要額外加收300元。該旅行社營銷經(jīng)理?xiàng)顣悦冉榻B,老人和孩子去港澳和泰新馬等線路所額外交的費(fèi)用更多,在1000元以上。記者調(diào)查了解到,對孩子、老人甚至教師、媒體記者進(jìn)行額外加價(jià)的現(xiàn)象在沈陽多家旅行社都存在。遼寧國際商務(wù)旅行社網(wǎng)絡(luò)營銷中心總監(jiān)趙生起解釋說,這是境外旅游地接社的要求,原因是老人、小孩消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿低,而教師、媒體記者一般比較理性,很少沖動(dòng)購物。說白了是地接導(dǎo)游嫌拿到的消費(fèi)回扣少。記者依然困惑:既然宣傳“極度尊享全程無自費(fèi)”,何來嫌游客消費(fèi)低一說?貓膩在于格式合同中標(biāo)明的購物店,一般情況,游客去購物店是必去的“景點(diǎn)”,而且時(shí)間充裕。另外還有一些貓膩雖然投訴少,但已成行業(yè)潛規(guī)則。如提前收取導(dǎo)游小費(fèi),只有4天的旅游行程卻收取6天小費(fèi)。再如賓館星級標(biāo)準(zhǔn)含糊其辭,執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等。

資料4 現(xiàn)在,中國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,其規(guī)模與過去已經(jīng)不可同日而語。中國旅游研究院2012年1月10日發(fā)布《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.4》,預(yù)計(jì)2011年全年旅游業(yè)總收人為2.2萬億元,同比增長18%。在已經(jīng)公布數(shù)字的30個(gè)省區(qū)市中,有6個(gè)省的總收入超過3000億,有21個(gè)省的總收人超過1000億。這些數(shù)據(jù)均表明,旅游已經(jīng)成為一個(gè)市場規(guī)模在2萬億以上的產(chǎn)業(yè),甚至成為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)不振,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨難題的情況下,各地旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、增長迅速,可以說是擴(kuò)大內(nèi)需的一大“亮點(diǎn)”。無論是中央還是地方,皆應(yīng)珍視旅游業(yè)的這份“成績單”,為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和法治環(huán)境。

大量的游客投訴至少在事實(shí)層面表明,一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的硬件,卻在規(guī)范旅游市場、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面少有為。這當(dāng)然和一些地方官員的政績需求有關(guān)。比如,地方官員有短期的政績需求,十幾億元投人景區(qū)當(dāng)然會起到立竿見影的效果,而打擊“宰客”等種種行為雖關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展,卻往往見效慢。在一些地方政府看來,即便在這方面“零作為”,往往也不會影響旅游業(yè)收入的增長。

資料5 “2006年,云南提出了旅游‘二次創(chuàng)業(yè),提質(zhì)增效’的發(fā)展要求;2009年,云南省正式成為中國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展的第一個(gè)試點(diǎn)省。麗江作為云南旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵,在推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)和改革發(fā)展中探索積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,遇到些什么困難和問題,希望通過此次調(diào)研進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),作為省政府將于5月召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的研究決策依據(jù)。”云南省旅游局副局長何池康在2012年3月12日進(jìn)行的省旅游局調(diào)研組赴麗江調(diào)研座談會上如是說。

2007年以來,以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主題的“二次創(chuàng)業(yè)”,讓麗江旅游“版本”不斷升級。2009年,“大玉龍”景區(qū)投資9000多萬元,打造各具特色的文化體驗(yàn)和休閑度假產(chǎn)品。同時(shí),麗江市重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),“一體兩翼”的旅游格局初步形成:老君山國家公園開工;瀘沽湖女兒國小鎮(zhèn)加快建設(shè);麗江古城投資2億元,用于獅子山環(huán)境整治、古城維護(hù)和傳統(tǒng)民族文化傳承保護(hù)。

gwy.wendu.com

麗江市以旅游服務(wù)為突破口,規(guī)范旅游市場,把47家旅行社組合為6個(gè)旅行社集團(tuán),做大旅游企業(yè)。走進(jìn)白鹿旅行社,宛如進(jìn)人一個(gè)“大超市”,整整一層樓有千余人在辦公。為解決導(dǎo)游“導(dǎo)購不導(dǎo)游”的問題,從業(yè)人員都有1000多元的底薪,社會保障到位,但傭金必須交到旅行社再分配。市場管理也由行政手段為主轉(zhuǎn)向行業(yè)自律,最初四星級的玉龍花園酒店,因服務(wù)不過關(guān),被旅行社協(xié)會不斷“降級”,如今一顆星也沒了。

資料6近年來,浙江旅游景區(qū)緊緊圍繞加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)做文章,在景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作中“勇為人先、真抓實(shí)干”,取得了“又好又快”的成績和“活”的經(jīng)驗(yàn)。2011年,全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的旅游景區(qū)累計(jì)接待游客34382.6萬人次,同比增長17.24%,其中收費(fèi)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門票收入51.79億元,同比增長14.2%。

從資源上看,浙江如今擁有1個(gè)國家級旅游度假區(qū)和18個(gè)省級旅游度假區(qū)、18個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、37個(gè)國家級森林公園和132處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,就國家級風(fēng)景名勝區(qū)而言,浙江省以18個(gè)景區(qū)與貴州省并列全國第一。雖然景區(qū)資源豐富,但浙江仍不忘大力提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)。舟山普陀山景區(qū)通過嚴(yán)格執(zhí)行禮貌用語、首問責(zé)任制、承諾制等規(guī)范行為,精心制定了助殘服務(wù)、義工制度、助困基金服務(wù)機(jī)制。尤其去年以來,積極倡導(dǎo)“三支清香”表誠心活動(dòng),堅(jiān)持抓好寺廟環(huán)境保護(hù)管理,成為全國首批十個(gè)宗教旅游場所文明燃香試點(diǎn)之一。2011年景區(qū)共接待海內(nèi)外香游客519.67萬人次,比去年同期增長8.62%。

資料7 在第30個(gè)國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日到來之際,浙江省旅游局首次在官方微博“詩畫浙江”上舉行3·15旅游維權(quán)微訪談,浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所和浙江微博律師團(tuán)針對網(wǎng)友提出的旅游維權(quán)問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。針對游程中的購物問題,浙江省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在微博上提示:游客可對照旅游合同進(jìn)行監(jiān)督,不要盲目消費(fèi);購買貴重物品時(shí),一定讓商家出具正規(guī)發(fā)票,發(fā)票內(nèi)容要包括出產(chǎn)地、品質(zhì)、等級等;游客認(rèn)為商品質(zhì)量有假,要先進(jìn)行鑒定,假如有假,可以索賠。有網(wǎng)友提出旅游消費(fèi)維權(quán)到底靠什么,浙江微博律師團(tuán)回應(yīng)說,游客合法權(quán)益的保障,需要3個(gè)方面的支撐:一是旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營;二是相關(guān)管理部門的積極作為;三是游客的理性消費(fèi)和理性維權(quán),三者缺一不可。據(jù)了解,微訪談開通期間,數(shù)千名網(wǎng)友通過微博咨詢旅游消費(fèi)領(lǐng)域中遇到的各類問題。

資料8 “要加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管工作,歡迎媒體共同監(jiān)督,曝光典型的違法違規(guī)案件。”湖南省旅游局局長楊光榮在湖南省旅游監(jiān)管工作會議上的表態(tài),顯示了湖南整治旅游市場的決心。

2011年,鳳凰、張家界和韶山等地旅游市場存在的種種問題被媒體頻頻曝光,在湖南旅游業(yè)界引發(fā)較大震動(dòng)。湖南省旅游局高度重視,加大整治力度,對10家旅行社予以通報(bào)批評,對涉嫌違規(guī)操作的8家旅行社依法立案查處,并對1家五星級旅行社進(jìn)行了摘牌處理。這些舉措對旅游市場上的不法行為起到了較強(qiáng)的震懾作用。據(jù)悉,2012年湖南將建立重大旅游違法違規(guī)行為披露制度,公布對涉事責(zé)任企業(yè)和人員的查處結(jié)果,積極引導(dǎo)輿論媒體及社會各方參與監(jiān)督,推動(dòng)全省旅游質(zhì)監(jiān)工作。

資料9 我國旅游業(yè)正邁入新的起點(diǎn),即國務(wù)院文件中第一次將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。從以往制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略,到要為國家謀劃戰(zhàn)略性支點(diǎn);從“旅游事業(yè)”到“旅游產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，中國旅游正在經(jīng)歷一場嬗變。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?國家旅游局局長邵琪偉認(rèn)為可能需要10年左右或更長時(shí)間的艱苦努力。

邵琪偉說,小平同志1979年登黃山時(shí)提出旅游業(yè)要加快發(fā)展。中國旅游業(yè)從小平同志倡導(dǎo)開始起步,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。中國旅游業(yè)真正進(jìn)人到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段是在上世紀(jì)90年代的中期,在這之前只是把旅游業(yè)作為一個(gè)事業(yè)來發(fā)展,最早是為外交服務(wù)的，那

gwy.wendu.com

個(gè)時(shí)代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問題。現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新的階段,就是推向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段,這和全球是同步的也是領(lǐng)先的。

如何把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?這是中國旅游業(yè)面臨的嶄新命題。邵琪偉認(rèn)為,要辦好旅游絕不僅僅是一個(gè)加大投入、促進(jìn)宣傳的單向課題,而是要做諸多的統(tǒng)籌考量。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:“十二五”期間,我們國家將經(jīng)歷一場轉(zhuǎn)型,國務(wù)院2009年41號文件已經(jīng)確立了旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位.您認(rèn)為應(yīng)該如何理解“十二五”期間乃至更長時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)的作用和角色? 邵琪偉:中國旅游業(yè)的發(fā)展目前正進(jìn)入到了一個(gè)黃金發(fā)展期,之所以有如此格局,前提是國家改革開放、前提是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,前提是老百姓收人水平的快速增長,特別是其中一部分國民達(dá)到了中等以上收入水平。

中國旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是旅游行業(yè)的努力,更是我們整個(gè)國家綜合國力的反映。我手上有一組大數(shù)字,預(yù)測到2020年,中國國內(nèi)旅游將超過50億人次,旅游總收入將達(dá)到4.5萬億元,2011年已經(jīng)是26億人次了。按照現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,比如通達(dá)性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識的不斷增強(qiáng),旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還將快速發(fā)展。因此我們有一個(gè)表述,叫中國旅游進(jìn)入了“大眾化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展階段,這兩個(gè)特點(diǎn)可以讓大家了解我們所處的發(fā)展階段。“大眾化”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國務(wù)院批準(zhǔn)的每年5月19日為“中國旅游日”。而“產(chǎn)業(yè)化”就是要為大眾提供更多的旅游消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù),在規(guī)模龐大、形式多樣的旅游消費(fèi)拉動(dòng)下形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的表述,這一產(chǎn)業(yè)要在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中間占有相當(dāng)?shù)谋戎?產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懥屯苿?dòng)力。當(dāng)然現(xiàn)在還沒達(dá)到,只是描述了一個(gè)目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:您認(rèn)為把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是個(gè)怎樣的過程?另外,達(dá)到這個(gè)發(fā)展目標(biāo),您認(rèn)為將經(jīng)過多少年的發(fā)展? 邵琪偉:國際上一般認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產(chǎn)業(yè),占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院提出這個(gè)目標(biāo)后,我們經(jīng)過反復(fù)的研究探索,提出了把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路。

??

我們現(xiàn)在由一個(gè)被動(dòng)的需求階段轉(zhuǎn)向一個(gè)主動(dòng)地推動(dòng)和開發(fā)階段,我們要把需求告訴各行各業(yè)。我們旅游部門主導(dǎo)搭建了兩個(gè)平臺,一個(gè)是在天津辦了一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,主旨是推動(dòng)大型旅游制造業(yè)為主;我們在浙江義烏辦了一個(gè)旅游小商品博覽會,從研發(fā)開始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個(gè)國家來參展;我們在蘇州也搭建了一個(gè)旅游服裝博覽會平臺。為加快旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn),我們在工作中注重了以下幾個(gè)方面:首先充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升旅游業(yè),另外,加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)與信息、金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí),抓一批城市和企業(yè)試點(diǎn)。兩年來,我們重點(diǎn)推動(dòng)北京、江蘇的南京、鎮(zhèn)江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點(diǎn)。積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素,一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長,旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。還注重運(yùn)用現(xiàn)代最新科技提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平,積極推進(jìn)“全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),努力轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式,提升全國旅游監(jiān)管服務(wù)水平。

旅游業(yè)要真正成立一個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要10年或更長時(shí)間,我主張打牢基礎(chǔ),不要急于求成。科學(xué)發(fā)展需要打好基礎(chǔ),任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有規(guī)律的,因此我們現(xiàn)在不要太急,要在短時(shí)間內(nèi)變成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:國民對旅游的參與越來越多,同時(shí)對旅游市場存在的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管不到位等問題有意見,2012年春節(jié)出現(xiàn)的三亞宰客事件就是最近的一個(gè)例子,您認(rèn)為下一步我們應(yīng)該如何促進(jìn)旅游市場監(jiān)管到位?

gwy.wendu.com

邵琪偉:我們國家旅游一個(gè)很大的問題,就是市場秩序不規(guī)范,像春節(jié)期間三亞和一些地方出現(xiàn)的投訴,變相強(qiáng)迫游客消費(fèi),這種行為不是單一原因造成的。現(xiàn)在中國還沒有《旅游法》,我們一個(gè)法治國家,這樣大的市場無法可依絕對不行,老百姓這方面對我們這個(gè)行業(yè)有意見,我接受。值得欣慰的是由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭,相關(guān)部門參加起草的《旅游法》已經(jīng)有了較好的一個(gè)草案,經(jīng)過立法程序后,將盡快報(bào)全國人大常委會審議。當(dāng)然也有執(zhí)法不嚴(yán)的問題,由于整個(gè)社會處于轉(zhuǎn)型期,我們規(guī)范市場還需要時(shí)間,市場發(fā)展太快,我們的人才儲備也不足。在旅游的高峰時(shí)期供求關(guān)系發(fā)生劇烈變化,市場上就發(fā)生種種不規(guī)范的事情,這與我們行業(yè)的誠信體系沒有建立起來也有很大關(guān)系。游客遇到問題,應(yīng)該告狀有門,投訴有門;但是反過來講,用我們行業(yè)里的一句話就是:旅游企業(yè)要誠信經(jīng)營,旅游者也要理性消費(fèi)。

我們這個(gè)服務(wù)行業(yè)要讓它真正規(guī)范有序地建立起來,它需要一套非常有序的法律法規(guī)直至行業(yè)規(guī)范。比如,我們國家服務(wù)費(fèi)制度不完善,基層服務(wù)人員收入不高,這樣服務(wù)人員就很難提高職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感,這些都是我們這個(gè)旅游大行業(yè)內(nèi)需要解決的具體問題。

根據(jù)給定資料,概括當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范的表現(xiàn)及其原因。(25分)要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過500字。【參考答案】

我國旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范主要表現(xiàn)在旅游軟環(huán)境不盡如人意。一是“宰客”現(xiàn)象嚴(yán)重,很多旅游城市的飯店菜價(jià)昂貴,“天價(jià)”消費(fèi)事件屢屢發(fā)生;二是報(bào)價(jià)混亂,旅行社中同一日程、同一線路報(bào)價(jià)不等;三是地接導(dǎo)游脅迫消費(fèi)項(xiàng)目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段強(qiáng)制消費(fèi),同時(shí)存在提前收取導(dǎo)游小費(fèi)的問題;四是歧視加價(jià),境外游中對孩子、老人甚至教師、媒體記者執(zhí)行“歧視性加價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在;五是賓館星級標(biāo)準(zhǔn)含糊,各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

我國旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范原因體現(xiàn)在政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面。

政府方面,一是缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的制度保障,旅游業(yè)沒有良好的法治環(huán)境;二是相關(guān)部門監(jiān)管不夠到位,懲罰力度不夠;三是地方官員因政績需求,往往熱衷于硬件方面的投入,卻忽視了旅游軟環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)方面,首先部分旅游企業(yè)不能夠誠信經(jīng)營,缺乏行業(yè)自律;其次,基層服務(wù)人員收入不高,職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感不強(qiáng),容易導(dǎo)致從變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為上進(jìn)行獲利。消費(fèi)者方面,缺乏理性消費(fèi)和理性維權(quán)意識。

第三篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

gwy.wendu.com

2018國考申論模擬題：模擬卷（4）

給定資料 材料1：

如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報(bào)告·2009》(以下簡稱“報(bào)告”)中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，報(bào)告調(diào)查時(shí)在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面;通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時(shí)僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測評的43個(gè)國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測評的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決。”

“報(bào)告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行

gwy.wendu.com

政透明度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

材料2：

2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”“收支預(yù)算總表”、，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財(cái)政局局長張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容。可能由于查閱人數(shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的。如，在廣州市社保局預(yù)算中，“項(xiàng)目支出基本情況”分為 “經(jīng)常性專項(xiàng)支出277010.89萬元”、“一次性專項(xiàng)支出10581.71萬元”，并用文字?jǐn)⑹隽烁黜?xiàng)支出的大致內(nèi)容，如，“廣州市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老政府資助資金17819.12萬元”、“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺”。

不過，各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

材料3：

針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強(qiáng)對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報(bào)告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價(jià)網(wǎng)、中國國土資源報(bào)及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三

gwy.wendu.com

類信息共計(jì)7.8萬條，對加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時(shí)對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

材料4：

“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)?政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說。”上海一孟姓業(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私’為借口，妨礙信息公開。”

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。”這樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、gwy.wendu.com

突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。

材料5：

今年，7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300-1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。

“領(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺，在這個(gè)平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通。《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個(gè)‘人人都有麥克風(fēng)’的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。

網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高。現(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。”

材料6：

政府網(wǎng)站為誰辦?這看似一個(gè)簡單而基本的問題，但在我們的網(wǎng)站實(shí)際動(dòng)作中并沒在得到很好的解決。因而會出現(xiàn)諸多值得關(guān)注的問題：一是一些政府網(wǎng)站往往以政府部門形象展示、自我宣傳為主，充斥其間的很多是政府官員活動(dòng)和講話。即使是信息發(fā)布，也是以我為主。不是看網(wǎng)民要什么，而是看我想要發(fā)布什么。如果不想發(fā)布，則以保密需要為擋箭牌。而國外政府網(wǎng)站主要是從政務(wù)公開和公共服務(wù)的角度出發(fā)的，這是一個(gè)巨大的差異。二是一些網(wǎng)站的重要評價(jià)原則是領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而不是老百姓滿意不滿意。第三個(gè)問題是目前很多政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容客戶意識不強(qiáng)，分類較亂，服務(wù)對象不明確。從我們國家地級、縣級政府門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容分類情況來看，按照以用戶對象提供服務(wù)的分類非常少，更沒有形成個(gè)性化的定制體系。由于網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰致使定位不準(zhǔn)確，瀏覽的人往往不知道這個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)主旨是什么，要體現(xiàn)什么作用。

其實(shí)，政府網(wǎng)站服務(wù)政府與服務(wù)公民應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一，因?yàn)槲覀兊恼旧砭褪?/p>

gwy.wendu.com

人民的政府。我們的政府網(wǎng)站應(yīng)該充分體現(xiàn)政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的執(zhí)政理念。因此，我們的網(wǎng)站建設(shè)首先是應(yīng)體現(xiàn)親民、利民、便民的建設(shè)思路。我們的政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該樹立民眾第一的服務(wù)意識，把服務(wù)好網(wǎng)民作為就是最好的形象展示。

在政府網(wǎng)站的服務(wù)意識方面，美國政府網(wǎng)站為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從設(shè)計(jì)的服務(wù)欄目，呈現(xiàn)的服務(wù)窗口，以及可以通過該網(wǎng)站進(jìn)入的其他網(wǎng)站的便利程度和查詢、搜索的便捷性來看，都是一流的。也就是說，通過該網(wǎng)站，充分體現(xiàn)了美國政府的服務(wù)公民意識。正如美國總統(tǒng)在關(guān)于電子政府的講話中所宣揚(yáng)的――這是美國的21世紀(jì)的政府，是你們的政府，是很容易接觸的政府。從FIRSTGOV網(wǎng)站的首頁所提供的服務(wù)來看，幾乎包括目前網(wǎng)站所可能提供的各種服務(wù)，例如“關(guān)于我們、幫助信息、網(wǎng)站地圖、搜索、高級搜索，主題選擇，客戶調(diào)查、參考資料”;而且在網(wǎng)頁下面還有“隱私與安全，常問問題回答(FAQ)、聯(lián)系我們，與我們連接等服務(wù)內(nèi)容。這些內(nèi)容的豐富提供，充分顯示了網(wǎng)站的人性化服務(wù)特征。

結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“加強(qiáng)政府信息公開 打造陽光政府”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合;(2)語言暢達(dá)，條理清楚;(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

信息公開就能打造“陽光政府” 古代有個(gè)故事叫“三人成虎”，說的是第一個(gè)人說街上有老虎，可以不信，第二個(gè)說街上有老虎，就將信將疑，第三個(gè)人說街上有老虎，就不得不信了。人們最終之所以會相信有老虎，是因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蛉妫荒苓x擇相信謠言。

當(dāng)前社會頻發(fā)民告官現(xiàn)象和群體上訪事件，雖然因素眾多，但其中一條主要原因就是信息不公開，群眾不了解真相，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生碰撞的時(shí)候，導(dǎo)致誤判，產(chǎn)生怨氣。細(xì)究原因，責(zé)任要?dú)w在政府等公共機(jī)構(gòu)身上，因?yàn)樗鼪]有及時(shí)公開信息，導(dǎo)致了民眾的誤信錯(cuò)判。據(jù)媒體披露，在一些地方，群眾之所以會阻撓一些項(xiàng)目建設(shè)、圍堵政府大門、集體上訪等等，原因就在于信息掌握不全面，對可能導(dǎo)致的后果拿不準(zhǔn)。通過公開信息，讓公眾與政府一起關(guān)注重大決策，可以提高公眾參與的積極性，不但能化解社會矛盾。而且能增加群眾與政府的向心力。

如何消除群眾對政府的誤判，保持政府與人民群眾心連心?筆者認(rèn)為：必須打造務(wù)實(shí)政府、為民政府、法治政府、誠信政府、陽光政府。政府是否務(wù)實(shí)、為民、依法、誠信，關(guān)鍵是要做到信息公開，接受人民群眾的檢驗(yàn)。群眾最關(guān)注什么，就告訴群眾什么，領(lǐng)導(dǎo)知道多少，群眾也知道多少。只要信息公開透明，就會避免類似“三人成虎”這樣事件的發(fā)生。

怎樣做到信息公開，打造陽光政府?關(guān)鍵是要建立科學(xué)的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)并予以規(guī)范。首先，推進(jìn)重大決策聽證制度。要求行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前組織召開聽證會，廣泛聽取意見，集思廣益，增加行政決策的透明度和社會公眾參與度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。對聽證事項(xiàng)、聽證組織、聽證程序、聽證結(jié)果等四個(gè)方面的內(nèi)容要進(jìn)行明確，并配套聽證的監(jiān)督與管理措施。其次，推進(jìn)重要事項(xiàng)公示制度。實(shí)施重要事項(xiàng)公示，就是要讓各級人民政府及部門對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)和決策后的實(shí)施過程及時(shí)向社會進(jìn)行公示，真實(shí)地向社會公開行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)心的問題等方面的重要事項(xiàng)。通過各種便于公眾知曉的方式進(jìn)行公示，認(rèn)真吸收、聽取群眾的意見，充分采納合理建議，認(rèn)真答復(fù)群眾提出的問題，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作質(zhì)量和水平。其三，推進(jìn)重點(diǎn)工作通報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)重點(diǎn)工作的過程中和工作完成后，向社會進(jìn)行通報(bào)，讓廣大人民群眾充分了解并監(jiān)督其工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署的執(zhí)行有力和落實(shí)到位，確保抓出成效。其四，推進(jìn)政務(wù)信息查詢制度。實(shí)行政務(wù)信息查詢制度的目的，就是通過豐富和完善各種政務(wù)信息查詢平臺，及時(shí)、高效地滿足社會公眾對政務(wù)信息的多樣化要求，最大限度地保證民眾的知情權(quán)，提高政府的服務(wù)水平。

總之，政府推進(jìn)信息公開，不僅是施政觀念的進(jìn)步，而且是一種開放心態(tài)。通過建立

gwy.wendu.com

信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是法治政府的基本要求，既有利于提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的群眾意識和服務(wù)意識，從而維護(hù)群眾的切身利益，又能夠消除群眾的疑慮和誤判，保持社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：2018國考申論模擬題：模擬卷

gwy.wendu.com

2018國考申論模擬題：模擬卷（3）

給定資料：

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿俊＿@極大地減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價(jià)格直線上漲。住房價(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場炒作投機(jī)，使得住房價(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達(dá)到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

2、W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，房價(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補(bǔ)貼候選對象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無問題才能正式成為直補(bǔ)對象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補(bǔ)對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款

gwy.wendu.com

買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C 局長說，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實(shí)物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護(hù)房地產(chǎn)市場維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報(bào)道稱，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個(gè)住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房價(jià)過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小

gwy.wendu.com

區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時(shí)，2010年全國按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個(gè)月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

5.針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施? 張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣(市、區(qū))。不僅如此，各市、縣(市、區(qū))還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實(shí)行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個(gè)問題，政府是怎么考慮的? 張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭;二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房

gwy.wendu.com

屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進(jìn)行檢測，顯示鋼筋已達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報(bào)告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項(xiàng)檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建;包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

7.2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶驗(yàn)收以及分戶驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量即時(shí)、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

8.CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么?》，以下為部分臺本： 分房搖號，弄虛作假;買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題?保障性住房如今保障了誰的住房?

gwy.wendu.com

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎? 事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的5 2輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這1 2輛車 都是入住后所購買。

解說：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟彿亢筚I車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任;但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房;如果需要退出，又該如何退出。

9.1894年，法國政府就出臺了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過3500人的市鎮(zhèn)(巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人)，其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20%，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

gwy.wendu.com

請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。(15分)作答要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。參考答案：

1、完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟(jì)適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。(共4分--有完善法律法規(guī)給2分，加大打擊和問責(zé)給2分。)

2、以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時(shí)向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。(3分--這個(gè)對策是解決開發(fā)商改變經(jīng)濟(jì)適用房用途的問題，能解決該問題，且具有可行性賦3分)

3、細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。(5分--準(zhǔn)入制度2分;退出機(jī)制3分)

4、政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟(jì)適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。(3分--關(guān)鍵詞是“監(jiān)督”，答出即可給3分)賦分說明：

參看上述賦分，若言之有理，雖不在上述表述中亦酌情給分。

第五篇：2018國考申論模擬卷：城市文化

gwy.wendu.com

2018國考申論模擬卷：城市文化（2）

5.從波士頓設(shè)計(jì)的官方網(wǎng)站上可以看到，其主導(dǎo)的歷史文化街區(qū)改造項(xiàng)目，已遍及全國多個(gè)地市。是否采用波士頓設(shè)計(jì)，決定權(quán)自然在地方政府。

“問題最嚴(yán)重的地方就是，這么荒唐的改造思路，在全國各地都很受歡迎。”謝辰生說。

以郁家巷項(xiàng)目為例，朱儁夫在接受媒體采訪時(shí)稱：“這個(gè)項(xiàng)目在請我們來主持設(shè)計(jì)之前，他們已經(jīng)請過東南大學(xué)、浙江園林設(shè)計(jì)院等很多設(shè)計(jì)單位做過很多輪設(shè)計(jì)，但是還停留在一個(gè)原址保護(hù)的階段。規(guī)劃部門和操作部門把我叫過來，希望能加入一些新的力量，爭取換一個(gè)角度，不僅能夠保護(hù)，還能夠改造歷史街區(qū)。”

地方政府的傾向還遠(yuǎn)不止于此。在郁家巷項(xiàng)目中，波士頓設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)匚谋！⒁?guī)劃部門盡管頻頻產(chǎn)生沖突，但地方?jīng)Q策者最終均站在了波士頓一邊，甚至更加激進(jìn)。

朱儁夫舉了一個(gè)例子：“街區(qū)里面當(dāng)時(shí)有個(gè)很有價(jià)值的小洋樓，本來是堵在路中間，我們也不太建議把小洋樓搬遷掉，但是開發(fā)商和市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決認(rèn)為小洋樓應(yīng)該搬掉，文保部門則堅(jiān)決反對。”

“但從商業(yè)利益角度，市場是非常強(qiáng)大的力量。”朱儁夫接著說，“最后市領(lǐng)導(dǎo)決心搬了，但是沒有通知文保部門。”

“中國五千年文明要給人看得到，要給子孫后代留點(diǎn)古的東西”，全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員宋鎮(zhèn)豪在接受記者采訪時(shí)對城區(qū)改造中的大拆大建現(xiàn)象疾呼。

“北京的城墻拆了以后，現(xiàn)在又在永定門城南那邊造了個(gè)假的。拆的是真東西，建的是假東西。看了以后多傷心呀，還不如不造”。宋鎮(zhèn)豪委員主張，在城鎮(zhèn)化過程中對有代表性的舊城改造，應(yīng)該是在古城外面再建新城，如此才能保護(hù)古城的原汁原味。

宋鎮(zhèn)豪說，文化大發(fā)展是在我們固有的優(yōu)秀文化基礎(chǔ)上去挖掘、保護(hù)、開發(fā)，而不是把原來的丟掉，重新營造。“有的地方為旅游開發(fā)，對舊遺址不關(guān)注，反倒在邊上占了大量的良田，建了一些造假的景觀，但是造好后游人很少，成了死城;有這些資金，還不如投到對舊遺址的保護(hù)上”。

他認(rèn)為，對古建筑的保護(hù)，要聽取專家的意見，并按照《國家文物法》，修舊如舊，不應(yīng)該盲目追求規(guī)整、豪華，致使歷史文化氣息沒有了。“這不是保護(hù)，而是破壞。”若是為了追求旅游開發(fā)，則應(yīng)換個(gè)地方，不應(yīng)作為政府行為大張旗鼓地進(jìn)行。

6.在20世紀(jì)五六十年代，K市還是在各種建筑風(fēng)格的老房子掩映下的一座古城，既有明清時(shí)期的“一顆印”、“走馬轉(zhuǎn)角樓”，北方的四合院、粵式的滴水檐樓，也有蘇式的紅磚或青磚群樓和歐美風(fēng)格的精美別墅。這些老宅都典雅、簡約、實(shí)用，用“萬國建筑博物館”來形容K市一點(diǎn)都不為過。

然而，隨著城市改造步伐的加速，“萬國建筑博物館”的輝煌漸行漸遠(yuǎn)，K市市區(qū)有些街區(qū)整個(gè)地消失了，比如大德寺附近的小綠水河，原本是頗有特色的小街巷，現(xiàn)已徹底消失，變成新建的樓房。有些老宅和老街雖然得以留存，但由于城市規(guī)劃缺乏整體性，導(dǎo)致部分老街區(qū)和富麗堂皇的現(xiàn)代化街區(qū)建筑風(fēng)格迥異、格格不入。

K市在發(fā)展建設(shè)過程中，拆遷了部分具有歷史文化的建筑，而城市一旦沒有了文化，好比一個(gè)空殼。由此有網(wǎng)友提出疑問：“城市的發(fā)展是否必須要以犧牲文化為代價(jià)，K市是否有保護(hù)歷史文化的相關(guān)規(guī)定?”

2013年9月6日，省委書記秦光榮在K市一次公開會議上，罕見提出K市城市規(guī)劃建設(shè)的六點(diǎn)反思，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣蟛鸫蠼ǖ茸龇ㄊ菍v史文化的毀滅性打擊。因此，K市提出城市建設(shè)之前要合理規(guī)劃，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理有序的開發(fā)，積極尋求城市建設(shè)與歷史文化傳承的雙贏之路。

眾所周知，世界上任何偉大的城市都不是由單純地高樓大廈構(gòu)筑的，日本的京都、奈良，因保留了完整的木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑而聞名于世;巴黎的老城區(qū)更是明確規(guī)定不許在其范圍內(nèi)營造新的工程;再者看看古都西安，當(dāng)古老的鐘樓以現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)盤的形式出現(xiàn)，是一件多么令人震撼的場景，這些歷史建筑和現(xiàn)代城市發(fā)展結(jié)合在一起，古今交匯映照出別樣的城市風(fēng)貌，不僅延續(xù)了歷史而且彰顯了城市個(gè)性;不僅保護(hù)了文化遺產(chǎn)而且美化了環(huán)境。既讓人看到漢唐文化的厚重，也讓人看到活力。

gwy.wendu.com

2015年，《K市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2014—2020)》在K市規(guī)劃展覽館開展，這是市規(guī)劃局主辦的K市歷史文化名城宣傳周活動(dòng)中的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。作為市歷史文化名城保護(hù)的新規(guī)劃，已獲得當(dāng)?shù)厥≌鷱?fù)實(shí)施。

據(jù)介紹，編制《K市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2014—2020)》的目的有三個(gè)。一是保護(hù)與搶救國家重要的歷史文化名城;二是全面、系統(tǒng)、深入的梳理K市文化遺產(chǎn)，結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢，從更廣泛的歷史與空間視角出發(fā)，進(jìn)行更細(xì)致深入的價(jià)值評估，構(gòu)建完整的綱領(lǐng)性保護(hù)框架;三是結(jié)合舊城更新與城市化的緊迫現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)與指導(dǎo)具體的保護(hù)與利用工作的展開。

K市同期組織開展了《K市傳統(tǒng)中軸線城市設(shè)計(jì)與更新規(guī)劃》的規(guī)劃研究工作;以及《K市域文化線路調(diào)查與保護(hù)策略研究》、《K市域傳統(tǒng)風(fēng)貌村鎮(zhèn)調(diào)查及保護(hù)策略研究》、《K市近現(xiàn)代建筑(含工業(yè)遺產(chǎn))普查及價(jià)值評估》的3大普查和價(jià)值評估工作，這為K市下一步開展具體的保護(hù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

K市不斷加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，著力推動(dòng)西山區(qū)樂居村、馬金鋪化城村、安寧祿脿村、石林鹿阜鎮(zhèn)、大漁海晏村5個(gè)村鎮(zhèn)，官渡、寶云龍泉2個(gè)古鎮(zhèn)，文明街、南強(qiáng)街、晉城上下西街3個(gè)歷史文化街區(qū)，呈貢南門街、祥云街2個(gè)歷史地段的保護(hù)工作。

2011年市規(guī)劃局和市文廣體局共同修訂了《K市歷史文化名城保護(hù)條例》，2012年1月1日頒布實(shí)施。根據(jù)上位法的有關(guān)要求和K市歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際，對上位法進(jìn)行細(xì)化，確立了保護(hù)名錄制度，將歷史城區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、歷史地段和歷史建筑納入法律保護(hù)的軌道，構(gòu)建了比較全面的保護(hù)體系。

2012年市規(guī)劃局建立了K市歷史文化名城保護(hù)地理信息系統(tǒng)的總體架構(gòu)。逐年對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入不斷充實(shí)，為K市保護(hù)歷史村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)和歷史建筑的相關(guān)資料建立了完整的空間和多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的科學(xué)管理，滿足城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批的需要，提高規(guī)劃審批工作效率。同時(shí)，將三維點(diǎn)云數(shù)據(jù)掃描技術(shù)運(yùn)用到文明街片區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制工作中，為歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施管理和歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的維修設(shè)計(jì)審查提供了可靠依據(jù)，也為后續(xù)街區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管構(gòu)建了良好的信息技術(shù)平臺。

7.材料A 臺兒莊是第二次世界大戰(zhàn)遺存最多的城區(qū)。2006年山東省棗莊市臺兒莊區(qū)準(zhǔn)備沿古運(yùn)河一帶招商開發(fā)房地產(chǎn)，一個(gè)投資近6億元的項(xiàng)目已經(jīng)談成。但經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研，棗莊市政府果斷叫停了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，集中精力開發(fā)古運(yùn)河文化、臺兒莊遺址旅游，使得臺兒莊古城不到兩年就成為山東省旅游“新地標(biāo)”，將一座煤炭資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型為新興旅游城市。

為吸引各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，臺兒莊古城建設(shè)委員會對進(jìn)駐項(xiàng)目第一年僅收1元租金，通過優(yōu)惠政策留住傳統(tǒng)文化的“根”。如今，除原有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，臺兒莊古城還引入了運(yùn)河大鼓、魯南皮影、曹縣面人等30多個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，從而把古城重建和文化重建融為一體。

臺兒莊古城重建之前，棗莊沒有一輛旅游大巴、一個(gè)地接導(dǎo)游，現(xiàn)在全市有100多輛旅游大巴、1400多名地接導(dǎo)游，新增賓館78家，古城凈資產(chǎn)一年多翻了40倍。

與棗莊相比，一些地方屢屢發(fā)生的因房地產(chǎn)開發(fā)而損毀文化古跡事件令人痛惜，暴露出當(dāng)?shù)卣畬τ谖幕诔鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展中重要價(jià)值認(rèn)識的欠缺。

材料B 在業(yè)內(nèi)人士看來，國內(nèi)水平最高的龍舟賽事落戶南海，是一種必然。2012年11月，亞洲龍舟聯(lián)合會總部落戶佛山，在當(dāng)日舉辦的國際龍舟文化研討會上，國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心主任、國際龍舟聯(lián)合會秘書長胡建國提出：“世界龍舟看中國，中國龍舟看廣東，廣東龍舟看佛山。”

據(jù)了解，佛山市南海區(qū)共有龍舟訓(xùn)練基地6個(gè)，大大小小的龍舟超過1000條。悠久的歷史，深厚的群眾基礎(chǔ)，便利的交通和優(yōu)美的環(huán)境，以及社會的廣泛支持，國內(nèi)水平最高的龍舟賽事落戶南海自然變得水到渠成。

盡管有著天時(shí)地利人和，但南海龍舟文化這個(gè)潛力巨大的無形資產(chǎn)，一直停留在民間自娛自樂，或者地方各自開發(fā)的分散局面，至今尚未形成統(tǒng)一開發(fā)。

南海雖然多次舉辦高級別、大規(guī)模的龍舟賽事，但到目前為止，仍沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)龍舟訓(xùn)練航道供運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，沒有固定的龍舟競賽場地。現(xiàn)有龍舟隊(duì)都是在附近的河涌進(jìn)行日常訓(xùn)練，不利于在全區(qū)范圍內(nèi)

gwy.wendu.com

安排各行業(yè)人群進(jìn)行龍舟的體驗(yàn)、培訓(xùn)和比賽活動(dòng)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，南海龍舟文化盡管群眾基礎(chǔ)深厚，市場潛力巨大，但相比部分省外城市對于龍舟運(yùn)動(dòng)的開發(fā)力度，南海的專業(yè)化程度不高，特別是龍舟賽事資源市場化程度低、開發(fā)與整合能力弱、開發(fā)覆蓋面窄。

如何破除龍舟文化這項(xiàng)民間習(xí)俗的自發(fā)性和隨意性，將其打造成為一座城市的文化旅游品牌?借助高端平臺，整合資源，打造出具有地方特色的品牌賽事，將民俗與競賽融合，自然是最好選擇。

南海全力推進(jìn)“文翰樵山”嶺南文化高地的打造，借助舉辦全國性的龍舟大賽，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的結(jié)合，“以文興業(yè)”，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，南海已經(jīng)成立西樵山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，統(tǒng)籌發(fā)展西部旅游文化資源。未來丹灶鎮(zhèn)將與九江鎮(zhèn)共同建設(shè)首個(gè)集比賽、訓(xùn)練、觀賞、旅游于一體的國家級龍舟競賽基地，引入國內(nèi)外高級別龍舟賽事，形成龍舟競賽的品牌項(xiàng)目。丹灶鎮(zhèn)已規(guī)劃在龍舟競賽基地配套建設(shè)高檔次的星級酒店及休閑度假會所、餐飲商業(yè)區(qū)及水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施場所等。

材料C 以重慶為中心的古巴渝地區(qū)是巴渝文化的發(fā)祥地。歷史為重慶留下了古釣魚城、大足石刻等古代遺跡資源，以及紅巖村、周公館、黃山抗戰(zhàn)遺跡博物館、林園抗戰(zhàn)遺跡群、史迪威紀(jì)念館等抗戰(zhàn)遺跡資源，還擁有長江、嘉陵江環(huán)抱，歌樂山、南山依偎，山中有城、城中有山等獨(dú)特的山水風(fēng)光。

按照定位，重慶市歷史文化名城建設(shè)將以弘揚(yáng)愛國主義精神為主線，突出“巴渝文化”“山水文化”特色，構(gòu)建以文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化風(fēng)貌片區(qū)、整體山水城市環(huán)境為基礎(chǔ)的多重保護(hù)體系，繼承和展示歷史文化和山水城市特色，搶救文化遺產(chǎn)，傳承歷史文明。

為實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，重慶市先期編制了《重慶市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2005-2020)》，以指導(dǎo)城市風(fēng)貌格局保護(hù)、舊城改造與有機(jī)更新。重慶市有針對性地編制了歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，以及國家歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，還有抗戰(zhàn)遺址保護(hù)、“千年寺廟、百年教堂”保護(hù)修繕、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用等一系列名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

近年，重慶市加大在歷史文化名城保護(hù)方面的立法。目前，重慶市已形成“文物保護(hù)法”“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例”“重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例”等法律法規(guī)為主體，《重慶市紅巖遺址保護(hù)區(qū)管理辦法》等20多個(gè)政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的法規(guī)體系。

重慶大學(xué)城規(guī)學(xué)院副院長李和平認(rèn)為，近年，一些城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)營城市，采取“大拆大建”方式進(jìn)行城市開發(fā)，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)和具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被摧毀，不少文物保護(hù)單位被拆遷甚至被破壞，由此，造成城市文化空間的破壞和歷史文脈的割裂。

重慶也經(jīng)歷了“大拆大建”的過程。經(jīng)過認(rèn)真反思，重慶的城市改造注重汲取自身以及其它一些城市的教訓(xùn)，注重對歷史文脈的保護(hù)與傳承，全力營造充滿人文精神和人文關(guān)懷的城市空間。在實(shí)施城市危舊房改造中，重慶市轉(zhuǎn)變“大拆大建”的做法，采取“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)”的更新模式，對保護(hù)建筑量給予不計(jì)入建設(shè)總量、不計(jì)入容積率計(jì)算等政策。

8.文化是一座城市的靈魂，只有文化的浸潤，城市才能彰顯其特色與氣質(zhì)。當(dāng)今城市的發(fā)展不能忽略歷史的傳承和文化的培育，不能演變成“造城”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)城市日新月異崛起的時(shí)候，千萬不能步入特色模糊、文化缺失、交通擁堵、空氣污染等一系列的“城市病”泥淖中，陷入可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。任何一座城市的變遷，都應(yīng)該有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀樂。應(yīng)該能夠讓城市中的每個(gè)人在享受著新生活的同時(shí)，又能夠通過老街、古建筑、老字號等與流逝的生命歲月相銜接，喚回人們溫暖的文化記憶。一座城市的美好不僅在于它能夠帶給人們多少今天的溫暖，更在于能夠留給人們多少關(guān)于昨天的記憶和對于明天的憧憬。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料1～3”，概括我國城市建筑的五大亂象。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡明;不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料4、5”，請你談?wù)剬Α安ㄊ款D模式”在中國盛行這一現(xiàn)象的看法。(15分)

gwy.wendu.com

要求：觀點(diǎn)明確，有理有據(jù);論述全面，語言簡明;不超過300字。

三、閱讀“給定資料7”，談?wù)勁_兒莊、佛山、重慶三個(gè)地區(qū)的做法給城市發(fā)展提供了哪些啟示。(20分)要求：緊扣材料，重點(diǎn)突出;觀點(diǎn)明確，表述有理;不超過400字。

四、K市在發(fā)展建設(shè)過程中，拆遷了部分具有歷史文化的建筑。由此有網(wǎng)友在政府網(wǎng)站上提出疑問：“城市的發(fā)展是否必須要以犧牲文化為代價(jià)，K市是否有保護(hù)歷史文化的相關(guān)措施?”假如你是K市市政府的一名工作人員，請你結(jié)合“給定資料6”，給該網(wǎng)友寫一份回帖。(15分)要求：立場正確，內(nèi)容全面，論述有力，不考慮格式;500字左右。

五、“給定資料8”畫線部分提到：“一座城市的美好不僅在于它能夠帶給人們多少今天的溫暖，更在于能夠留給人們多少關(guān)于昨天的記憶和對于明天的憧憬。”請結(jié)合對這句話的理解，以“城市建設(shè)與文化底蘊(yùn)”為主題，自擬題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文章。(40分)要求：

(1)自選角度，見解明確、深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路明晰，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。