第一篇：青島戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

青島戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ——以十二五規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)為方向 院系 國貿(mào)三班學(xué)號 20094040108

2姓名 楊文浩

【摘要】：2010年的十二五規(guī)劃，提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的七大產(chǎn)業(yè)方向。作為國家重點扶持的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引起了多方的關(guān)注。青島市作為國家曾經(jīng)的單列市現(xiàn)在的副省級城市，國家的重點發(fā)展城市，應(yīng)具有優(yōu)先發(fā)展的前瞻性。本文從十二五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物制藥產(chǎn)業(yè)的方向為重點，分析了青島在這些產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展的前景和戰(zhàn)略

【關(guān)鍵詞】：青島節(jié)能環(huán)保生物制藥產(chǎn)業(yè)資金支持

黨的十七屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》, 建議的第四部分明確闡述了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系, 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。其戰(zhàn)略體系包含了七個方面的內(nèi)容。青島作為一個戰(zhàn)略型發(fā)展城市正處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時期。我們一定要抓住此次的機(jī)遇，跟進(jìn)國家新型扶持產(chǎn)業(yè)的步伐，把青島打造成一個新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市。

一 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)狀，青島市環(huán)保企業(yè)起步于七十年代，目前，青島市生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測儀器、海上溢油處理設(shè)備及鍋爐產(chǎn)品有一定的基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢。主要特征：生產(chǎn)初具規(guī)模，初步形成產(chǎn)業(yè)化。目前，青島市有保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位400多家，產(chǎn)品種類較多，有12 種產(chǎn)品獲得中國專利； 擁有一批國家、省部級環(huán)保技術(shù)的研究和設(shè)計的院校、研究所和設(shè)計院。具備技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、施工、調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)能力；引進(jìn)資金和技術(shù)取得長足的進(jìn)展，海泊河、團(tuán)島污水處理廠、黃島發(fā)電廠煙塵脫硫都是引進(jìn)境外資金和技術(shù)的工程。

然而，青島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于自發(fā)的盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在規(guī)模小、數(shù)量多、低水平重復(fù)、集約化程度低、規(guī)模效益差、分散性大、自律性差、市場不規(guī)范、無序競爭現(xiàn)象；缺乏必要的行業(yè)管理規(guī)章制度；缺少大的集科、工、貿(mào)、服務(wù)為一體的綜合性環(huán)保公司；人員分散，難以形成合力。

2．加快青島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑

⑴加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理，實施宏觀控制

根據(jù)國內(nèi)環(huán)保投資水平，在宏觀上控制針對國內(nèi)市場需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)保咨詢和服務(wù)建；根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)優(yōu)勢，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善地方環(huán)保法規(guī)和政策；推進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，建立環(huán)保科技園區(qū)。

⑵加大投資力度，培植骨干企業(yè)

在城市基本建設(shè)計劃中，每年多拿出基本建設(shè)投資的1%，用于重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)，堅持十年，青島市就會形成一批能代表國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)實力的大企業(yè)；建立青島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展基金，扶持青島市重點骨干環(huán)保企業(yè)

⑶強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步

重視環(huán)?？萍佳芯亢烷_發(fā)，把支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研項目納入政府科技計劃，開發(fā)研制一批適合中國國情和青島市情、青島市環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)所急需的實用技術(shù)和裝備；制訂青島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)綱要，集中科技力量，早出成果，快出成果鼓勵企業(yè)辦科研所，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗；鼓勵有條件的科研單位辦廠，使環(huán)保技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化

二 發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，青島的電子通信產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中得到迅猛的發(fā)展，形成了以海爾、海信、朗訊等國際知名企業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f青島的電子信息產(chǎn)業(yè)已得到了空前的發(fā)展，已成為青島市制造行業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。同時我們也應(yīng)認(rèn)識到青島的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)的最先進(jìn)城市還有一定的差距，例如蘇州、杭州等，可以說青島信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，最主要的差距是研發(fā)落后缺乏電子信息產(chǎn)業(yè)的人才。

2．拓展新一代信息技術(shù)發(fā)展的途徑

⑴繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃

青島市信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)初具規(guī)模，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，促成以集群化為主的發(fā)展布局。不斷改善產(chǎn)業(yè)園的配套環(huán)境，注意強(qiáng)化軟環(huán)境的建設(shè)。努力提供更好的公共服務(wù)，推動技術(shù)業(yè)務(wù)研發(fā)平臺、測試環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間的交流合作。促進(jìn)公平公正，有效有序的市場競爭環(huán)境。

⑵加大對該產(chǎn)業(yè)的扶持力度

積極爭取國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策、資金和項目的支持。在項目招商項目申報等方面給予一定的政策傾斜和支持，盡早落實青島市的配套資金。并給予一定的政府財政支持。

⑶鼓勵企業(yè)發(fā)展新技術(shù)項目

鼓勵企業(yè)開發(fā)研制新的技術(shù)，開發(fā)自己的核心產(chǎn)品，保持競爭的優(yōu)勢，并給予相應(yīng)的支持，在新技術(shù)開發(fā)融資方面給予優(yōu)惠政策。

⑷培訓(xùn)專業(yè)性人才

企業(yè)自己應(yīng)建立自己良好的人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)性人才，也可與青島高校為建立合作機(jī)制，讓高校為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的實用人才，同時也可解決大學(xué)生的就業(yè)不對稱性，解決就業(yè)難的問題。

三.發(fā)展青島的生物制藥產(chǎn)業(yè)

1.生物制藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

⑴ 有強(qiáng)大的自然優(yōu)勢

青島位于黃海之濱,內(nèi)有豐饒的膠州灣,擁有大量的生物醫(yī)藥特別是海洋生物制

藥所需材料。目前,青島市正在加緊進(jìn)軍海洋制藥領(lǐng)域,利用豐富的海洋資源開發(fā)海洋藥物,服務(wù)于人類健康。在海底、海岸帶、鹽灘、極地海水和海冰等極限環(huán)境下生活的生物,其生存機(jī)理和醫(yī)藥價值的研究一旦成熟,將可能為生物制藥領(lǐng)域帶來巨大變革。

⑵ 擁有良好的技術(shù)和機(jī)構(gòu)支持

中國海洋大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島醫(yī)學(xué)院、中科院海洋所、國家海洋局一所和山東省海洋藥物研究所等十幾家科研單位都有與生物制藥相關(guān)的實驗室,相關(guān)科研人員300多人?，F(xiàn)已建成涉及生物技術(shù)制藥領(lǐng)域的企業(yè)孵化器二個。這些都為青島市生物制藥的產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件。青島是我國海洋科技力量最為集中的城市。集中了中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所和國家海洋局一所等25家有關(guān)海洋的科研、教育機(jī)構(gòu),擁有7 000多人的海洋科技人才隊伍,包括14位海洋科技領(lǐng)域的兩院院士、200多位博士生導(dǎo)師、1 000多位具有高級職稱的海洋科技工作者,這為在青島設(shè)立生物醫(yī)藥廠提供了人才保障。另外,高校和科研院所還為生物醫(yī)藥企業(yè)提供了技術(shù)和信息方面的支持

⑶青島市制藥領(lǐng)域存在的問題

從整體上看，青島市制藥領(lǐng)域現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較慢研究開發(fā)工作起點較低,技術(shù)水平較低,與國內(nèi)外相比存在一定的差距,產(chǎn)業(yè)化步伐不快。另外由于生物制藥行業(yè)是一個智力與資金密集型的行業(yè),具有高投入、高風(fēng)險、高收益的特點,這使得生物制藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化具有很大的不確定性，青島市在這方面投入的資金還是不足，政府的扶持也不夠未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，科技轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的效率過低，不能獲得較高的回報。另外，這方面的專業(yè)人才流失嚴(yán)重，由于研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長,大量優(yōu)秀的科研人員滯留在國外,國內(nèi)缺乏優(yōu)秀人才,尤其缺少技術(shù)兼經(jīng)營型人才。同時被外地各種吸引高新技術(shù)人才的政策所吸引,專業(yè)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．解決的途徑與對策

⑴加快發(fā)展特色海洋藥物開發(fā)技術(shù)

運(yùn)用與發(fā)展海洋藥用活性物質(zhì)高通量篩選技術(shù)、海洋生物藥用功能基因的分離、克隆和表達(dá)技術(shù)、組合化學(xué)技術(shù)、計算機(jī)輔助藥物設(shè)計技術(shù)、生物反應(yīng)器技術(shù)、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、生化工程研究開發(fā)海洋藥物,加快實現(xiàn)海洋藥物規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化過程。

⑵加大政府投資和技術(shù)融資

基因工程藥品的成本低,但價格貴,原因就是藥的研究時間長,經(jīng)費投入太高,這個階段的研制費用需要核算到產(chǎn)品中去。因此在藥品的技術(shù)開發(fā)階段，政府應(yīng)給與大量的資金支持，同時應(yīng)該幫助公司建立有效的融資渠道，為技術(shù)的開發(fā)階段創(chuàng)造一個良好的資金環(huán)境。

⑶建立生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,給予更加優(yōu)惠的財政和稅收等扶持政策,逐步形成幾個生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng),盡快形成較大的生

物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)更有效的結(jié)合。

⑷保留住專業(yè)頂尖的人才開發(fā)專業(yè)人才

在青島生物制藥業(yè)的高端研究人才不乏其人，但是能否留住人才卻成為一個重大的問題，政府可以建立獎勵機(jī)制或者簽發(fā)合同機(jī)制，促使這些人才能更好的為這個領(lǐng)域服務(wù)，同時需要開發(fā)善于經(jīng)營推銷管理的人才。好的技術(shù)好的藥品能夠研發(fā)出來，但是難以形成產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，不能取得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。所以應(yīng)該大力發(fā)展人才培養(yǎng)保留的戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

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【2】 于淑娥 張炳軍 《培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑青島產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢》

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【5】 陳宗團(tuán)劉贊《加快青島市環(huán)保企業(yè)發(fā)展的幾點思考》

【6】 金建《中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其政策建議》

【7】 劉永麗 韓潤春《金融危機(jī)背景下的中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》

【8】郭靖劉媛《我國生物制藥業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展建議》

第二篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略

寧波市對口支援新疆庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

資源技術(shù)戰(zhàn)略合作專項規(guī)劃

第一章 前言

一、規(guī)劃目的

進(jìn)一步加強(qiáng)對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對口援疆的決策部署，更好地開展我市對口支援新疆庫車縣的工作，根據(jù)中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議精神，以及浙江省委、省政府關(guān)于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，按照我市編制的《寧波市對口支援新疆庫車縣總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市經(jīng)合辦、市人力社障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局等部門在庫車縣調(diào)研考察情況，特組織編制《寧波市對口支援庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作專項規(guī)劃》。本專項規(guī)劃通過分析總結(jié)庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)的基礎(chǔ)，結(jié)合寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，提出了寧波支持庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并制定了確保規(guī)劃落實的保障措施，為寧波更好地進(jìn)行對口援疆工作、推動庫車縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、規(guī)劃期限

按照“著眼十年、規(guī)劃五年、重點三年”的總體安排，本規(guī)劃的基本期限為2011-2015年，重大事項展望至2020年，重點是2011-2013年。

三、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃涵蓋庫車縣，包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里。

第二章 庫車縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)基礎(chǔ)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

庫車縣包括所轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4街道和5個國營農(nóng)場，總面積1.52萬平方公里，總?cè)丝?7.5萬人，是新疆人口第二大縣，其中維吾爾族人口比例達(dá)84.5%。2009年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)57.1億元（未計入石油天然氣增加值145億元），“十一五”期間年均增長24.9%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.3:51.6:28.1;實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入10.67億元，年均增長22.1%；農(nóng)牧民人均純收入5001元，年均增長10.5%。2010年，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。上半年，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值32.15億元，增長19.51%；地方一般預(yù)算收入7.62億元，增長105.35%；累計生產(chǎn)原油333.78萬噸、天然氣26.84億方；社會消費品零售總額4.69億元，增長25%。

（一）農(nóng)業(yè)

庫車縣農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)6.24萬戶、29.2萬人，以維吾爾族為主，共有行政村217個。2009年全縣實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入26.12億元，農(nóng)民人均純收入5001元。庫車縣是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地。全縣糧食播種面積42.8萬畝，棉花播種面積65.7萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮棉140萬擔(dān)以上。隨著自治區(qū)環(huán)塔里木盆地1000萬畝特色林

果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全縣特色林果業(yè)實現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向加強(qiáng)果園科學(xué)管理、提高綜合效益、開拓市場和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變。截止目前，全縣特色林果總面積60.2萬畝，占耕地面積的54.72％，被農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分別命名為“中國白杏之鄉(xiāng)”、“中國灰棗之鄉(xiāng)”，已注冊了“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。全縣牲畜總數(shù)為61.49萬頭，年產(chǎn)肉4.02萬噸、產(chǎn)奶2.63萬噸、產(chǎn)蛋9156噸。塔里木鄉(xiāng)于2007年注冊了“塔里木小山羊”商標(biāo)，現(xiàn)“塔里木小山羊”年出欄2萬只左右。

（二）工業(yè)

庫車縣依托豐富的油氣礦產(chǎn)和水土光熱資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了以煉油、化工、煤炭開采、煤焦化、建材、電力等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.5億元，占阿克蘇地區(qū)的40%以上。

石油化工行業(yè)：形成了220萬噸煉油、30萬噸合成氨和52萬噸尿素、20萬噸甲醇、3萬噸烏洛托品、30萬噸改性瀝青的生產(chǎn)能力，被自治區(qū)確定為新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350萬噸煉油擴(kuò)建項目已建成投產(chǎn)，形成了570萬噸煉油能力。華錦“4580”化肥擴(kuò)建項目、規(guī)模為20萬噸和15萬噸的碳素項目已開工建設(shè)，4萬噸聚甲醛項目將于近期開工建設(shè)，80萬噸乙烯等項目正開展前期工作。

煤炭焦化行業(yè)：形成了600萬噸原煤、120萬噸焦炭產(chǎn)能，被自治區(qū)確定為五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一。俄礦1000萬噸擴(kuò)建、河北開灤500萬噸礦井等項目開展前期工作，預(yù)計今明兩年開工建設(shè)。

電力行業(yè)：形成2×13.5萬千瓦發(fā)電規(guī)模，后續(xù)的國電庫車電廠二期2×33萬千瓦發(fā)電、庫車二電廠4×33萬千瓦發(fā)電等項目開展前期工作，預(yù)計國電庫車電廠二期項目今年可開工建設(shè)。

建材行業(yè)：形成了110萬噸水泥、200萬標(biāo)箱玻璃產(chǎn)能。

礦產(chǎn)資源業(yè):全縣境內(nèi)的礦山企業(yè)共69家，其中煤炭企業(yè)7家(煤礦礦井11個)、錳礦企業(yè)5家、石灰礦企業(yè)(水泥廠)3家、石膏礦1家、砂石料廠12家、燒變巖礦1家、磚瓦用粘土礦(磚廠)33家、建筑用花崗斑巖礦2家、道路用安山巖礦1家、開采礦種7個(煤、錳、石灰?guī)r、石膏、砂石料、磚瓦用粘土、建筑用花崗斑巖)。2010年縣境內(nèi)設(shè)置有效的探礦權(quán)項目40個(不包括石油、天然氣)，其中，煤炭11個、銅13個、錳6個、金7個、鎳2個、鋁土1個。全縣煤炭產(chǎn)量已從2001年的70萬噸提升至2009年的412萬噸，年均增幅在25％以上。

（三）服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)不斷發(fā)展壯大。截止到目前為止,全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點1100余家，年均增長10%。其中股份制企業(yè)433家、私營947家、合作社16家。2009年，服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)增加值16億元。社會商品零售總額實現(xiàn)10.6億元，“十一五”期間年均增長10%。

商貿(mào)零售業(yè)：近幾年，吸引了金橋、億家、家家樂、伊合拉斯等連鎖超市入駐庫車，銷售半徑到達(dá)新和、拜城、沙雅、輪臺等縣，建筑面積50000平方米，銷售品種達(dá)30000多種。

賓館、餐飲業(yè)：近幾年，新建的龜茲綠洲生態(tài)園、庫車國際酒店、麗都大酒店、長福宮等大型綜合性賓館均為星級賓館。加之分布在各主要街道的中小型飯店以及近郊的“農(nóng)家樂”，組成了服務(wù)較為齊全的餐飲、住宿服務(wù)群，能滿足各層次消費群體的要求。2009年餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值0.6億元。

農(nóng)資市場：在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的推動下，農(nóng)資市場逐步完善。一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批零超市的建立和農(nóng)藥、化肥、種子等專賣店的形成，基本確保了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，全縣共有農(nóng)家店132個，覆蓋全縣8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)5個農(nóng)牧場。

二、優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

庫車縣是阿克蘇地區(qū)的東大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位十分重要。境內(nèi)交通便捷，南疆鐵路橫穿縣域，民航直達(dá)烏魯木齊，國道314線、217線在這里交匯，處于烏魯木齊與喀什、庫爾勒與阿克蘇、獨山子與和田的中間地段，是南疆四地州重要的交通樞紐和連接南北疆的交通大動脈，是南疆的客、貨運(yùn)輸集散地。目前，設(shè)計規(guī)模為4D標(biāo)準(zhǔn)的庫車機(jī)場遷建項目、國道217線改擴(kuò)建項目、庫爾勒至庫車至阿克蘇高速公路、庫爾勒至庫車鐵路復(fù)線以及庫俄鐵路專用線等項目在建。這些項目建成后，庫車縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

（二）礦產(chǎn)資源優(yōu)良

庫車縣資源稟賦良好，是新疆乃至西北地區(qū)的資源富集縣。石油天然氣資源儲量巨大。庫車是塔里木石油天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地。境內(nèi)探明天然氣儲量2萬億立方

米以上，占塔里木盆地探明儲量的90％以上；探明原油儲量15億噸以上，占塔里木盆地探明儲量的92％以上，其中：凝析油占探明儲量的95％以上；國家西氣東輸“一大五中”氣田都在庫車縣及周邊區(qū)域3—60公里范圍內(nèi)。2009年，境內(nèi)原油產(chǎn)量640萬噸，天然氣產(chǎn)量36.2億立方米。煤炭及其他礦產(chǎn)資源量大質(zhì)優(yōu)。庫車縣是天山南坡煤炭資源帶的中心，總儲量1000億噸，已探明儲量23.05億噸，現(xiàn)開采儲量在14億噸左右。主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。2009年全縣原煤產(chǎn)量400萬噸。境內(nèi)石英沙儲量約430萬噸，品位高達(dá)95％以上；巖鹽儲量36億噸；石膏、陶土、石灰石、大理石、鐵、錳等十余種礦產(chǎn)均有較大的儲量和開采價值。

（三）土光熱資源富足

全縣耕地總面積101萬畝，可墾荒地約350萬畝。庫車屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.4℃，平均降水量64.5毫米，無霜期為266天，適宜各種農(nóng)作物生長，是國家和自治區(qū)重要的商品糧、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之鄉(xiāng)。

（四）文化旅游資源獨特

庫車古稱“龜茲”，歷史悠久，文化燦爛，是舉世聞名的龜茲文化發(fā)祥地，素有“西域樂都”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“石窟之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。庫車歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，中西文化在這里交匯，創(chuàng)造了悠久的歷史文化和豐富的人文遺產(chǎn)。龜茲在漢唐時期就是西域三十六國中的大國之一，漢代“西域都護(hù)府”和唐朝“安西都護(hù)府”都設(shè)置在

龜茲，領(lǐng)轄西域十六個都督府及龜茲、疏勒、碎葉、于田四鎮(zhèn)駐軍。庫車旅游資源得天獨厚，是新疆四大旅游縣市之一。境內(nèi)石窟、古城堡、烽火臺等遺址多達(dá)80余處，有洞窟500余個，壁畫面積2萬平方米。有重點文物保護(hù)單位國家級6處、自治區(qū)級29處。目前，全縣擁有國家4A級景區(qū)3處，“龜茲文化旅游景區(qū)”被評為“全疆十佳名勝風(fēng)景旅游區(qū)”，成為自治區(qū)“五區(qū)三線”黃金旅游區(qū)域的重要組成部分。

三、存在困難和問題

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高

雖然，近年來庫車經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、進(jìn)步顯著，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對突出，但主要以中央企業(yè)的石化、煤炭、電力工業(yè)為主，對地方產(chǎn)業(yè)帶動弱。棉花、果品等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，所占比重僅為28%。雖然地處南疆交通要道，但物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)不強(qiáng)，以工業(yè)為依托的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不全，未能形成對工業(yè)升級發(fā)展的支撐；第一產(chǎn)業(yè)比重較高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于水資源，但節(jié)水農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)科技支持力較弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)育滯后。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)，受國際油價影響大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素較多。此外，產(chǎn)業(yè)層次不高，一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品少，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，主要以石油天然氣化工、煤炭、電力、建材的粗加工為主，具有高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

（二）經(jīng)濟(jì)社會不平衡較為突出

雖然庫車縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)居全疆前列，但發(fā)展現(xiàn)狀存在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)之間明顯的不平衡，縣域內(nèi)發(fā)展水平差異較大。2009年全縣經(jīng)濟(jì)總量占全自治區(qū)1.18%，但人口占2.1%。全縣還有2個重點鄉(xiāng)、70個重點村，尚有1.9萬多戶7.3萬多貧困人口。全縣尚有2萬多人存在飲水安全隱患，尚有1個村和30余戶牧民因地處偏遠(yuǎn)尚未通電，20多個村未通達(dá)公路、44個村未通油路。

（三）人力資源稟賦不足

受各種條件限制，吸引人才難、培養(yǎng)人才難、留住人才更難，具有勞動技能的勞動力資源相對欠缺，尤其是缺乏高技能產(chǎn)業(yè)工人和中高級經(jīng)營管理人才，并且當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)觀不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。庫車縣職業(yè)教育相對匱乏，全縣僅有7%的初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校，每年約有7000名未能升學(xué)的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會。少數(shù)民族學(xué)生中接受“雙語”教育的小學(xué)生、初中生、高中生、職高學(xué)生占比分別僅為49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全縣各類專業(yè)技術(shù)人員僅6430名，占總?cè)丝诘?.35%，而其中高級職稱僅占2％，中級職稱也只占17％。高智力人力資源的不足，成為嚴(yán)重制約縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套較弱

庫車縣干線公路網(wǎng)架還不夠完善，公路密度為15.5公里/百平方公里，農(nóng)村公路3096公里，其中簡易鋪裝瀝青路面的公路僅占農(nóng)村公路的37%，而無路面公路占到農(nóng)村公路的41%。與此同時，由于新疆地域遼闊、自身市場容量較小、和周邊的區(qū)域距離較大等問題，故運(yùn)輸成本

相對較高，影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)老化和凈水設(shè)施落后，不能滿足居民用水需求。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少污水處理和垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響環(huán)境，也造成資源的浪費。耕地鹽堿化程度較重，農(nóng)田水利設(shè)施不配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通入天然氣，當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源尚未惠及產(chǎn)地居民。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，影響到城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境。

（五）水資源季節(jié)性分布不均

庫車縣境內(nèi)最大的地表水系為庫車河，自北向南流經(jīng)卻勒塔格山，抵達(dá)蘭干水文站，蘭干水文站，以上集流域面積2956平方千米，流程127千米，平均年徑流量3.35×108平方米。年平均流量為10.5平方米每秒（《縣志》）流量隨季節(jié)變化大，冬季和初春為枯水期，徑流量僅占全年的5.6％，夏、秋兩季和春天融雪期為豐水期，7～8月份山洪爆發(fā)。而煤化工、石化化工和天然氣化工都是耗水大戶，化工生產(chǎn)的連續(xù)性要求供水系統(tǒng)的連續(xù)性。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是“三化”(煤化工、石油化工和天然氣化工)的加速建設(shè)，用水需求量隨之將快速增加。但庫車水資源總量有限，再加上季節(jié)性分布不均，到時水資源需要合理的開發(fā)利用，需要從更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度水資源。

第三章 援助思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作的總體部署，并依據(jù)省委、省政府關(guān)于新一輪對口支援新疆工作的決策部署和指示精神，認(rèn)真把握國家擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放的

戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮寧波市和庫車縣兩地各方的積極性，圍繞助推庫車縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安這一總體目標(biāo)，以幫助增強(qiáng)庫車縣經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力為著眼點，以推進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程為主線，以項目建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作為載體，積極對接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造和提升價值鏈，協(xié)助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助推建設(shè)成為南疆石化、能源、建材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

（一）因地制宜、突出重點

針對庫車縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件、發(fā)展水平差異性較大，以及地廣人稀、底子較薄等實際情況，在確定具體的對口支援重點任務(wù)和重點項目時，要更加注重區(qū)別對待，緊緊圍繞當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作中迫切需要解決的問題，因地制宜、分門別類地確定相應(yīng)的援建項目和建設(shè)內(nèi)容，找準(zhǔn)每類援助領(lǐng)域的“突破點”，有針對性地開展多渠道、多層次、多樣化的對口支援工作，力求對口支援更加科學(xué)務(wù)實。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作

充分發(fā)揮政府在對口支援新疆工作中的引導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的政府援疆工作組織體系，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，用好用足國家關(guān)于援疆的各項政策，加大政府對庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助力度。在此基礎(chǔ)上，要在尊重市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮市場對要素配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和支持有

條件的寧波企業(yè)到庫車縣發(fā)展，推進(jìn)庫車縣產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)開發(fā)利用有序發(fā)展。

（三）構(gòu)建平臺、夯實基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的援助要注重工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、商貿(mào)物流園區(qū)、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動要素結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展來提升核心競爭力，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善發(fā)展環(huán)境，形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制，增強(qiáng)庫車縣自我發(fā)展能力。

（四）互惠互利、合作共贏

按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮幫扶雙方資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立良性互動發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)寧波與庫車縣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，把寧波的資金、管理、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢與庫車縣的資源、市場、成本等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)兩地合作共贏。

三、目標(biāo)要求

對口支援目標(biāo)緊緊圍繞中央提出的對口支援“五個明顯”和全面小康的分階段目標(biāo)，以及省里提出的“三個提前、三個覆蓋、三個提高”等目標(biāo)，協(xié)助庫車縣到2020年實現(xiàn)“四個提升”，為實現(xiàn)庫車縣跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供支撐。

——經(jīng)濟(jì)總量明顯提升。在寧波援助工作的推進(jìn)下，充分發(fā)揮庫車縣資源稟賦優(yōu)勢，助推庫車縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值220億元，年均增長25％；地方財政一般預(yù)算收入25億元，年均增長15％。到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值460

億元，年均增長21％；地方財政一般預(yù)算收入50億元，年均增長15％。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯提升。大力支持庫車縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支援棉花、糧食、特色林果業(yè)、畜產(chǎn)品四大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)石油天然氣化工、煤電、煤化工、建材、礦產(chǎn)冶煉等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展出口組裝加工、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的深加工度，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

—— 勞動就業(yè)能力明顯提升。積極援助庫車縣農(nóng)牧民開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧富余勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展勞動就業(yè)渠道，帶動城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

——自我發(fā)展能力明顯提升。在“輸血”的同時，更偏重于“造血”，突出特色、支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，力爭到“十二五”末，庫車縣區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成，市場營銷體系初步建立，以石化、能源為主體的新型工業(yè)體系初步建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

第四章 主要任務(wù)

分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展基礎(chǔ)兩個層面，主要在“三個領(lǐng)域、四個方面”給予支持。

一、針對重點領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)對接合作

堅持“政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合”的基本原則，建立兩地政企對接機(jī)制，制定鼓勵我市企業(yè)赴庫車縣投資發(fā)展政策，幫助做好重大項目 的招商引資和援助建設(shè)，引導(dǎo)我市企業(yè)充分把握本次對口支援庫車縣和我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作和參與資源開發(fā)，助推庫車縣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

按照“產(chǎn)業(yè)做大、龍頭做強(qiáng)、產(chǎn)品做優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)特色化、特色規(guī)?；钡囊?，著力支援庫車縣農(nóng)業(yè)在基地建設(shè)、提質(zhì)增效、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓上下功夫，推動庫車縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.特色農(nóng)牧業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶庭院溫室配套改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)體系建設(shè)，在資金和技術(shù)方面給予幫助，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化和社會化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)牧民致富項目，鼓勵農(nóng)民“補(bǔ)欄增畜致富”，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶。以庫車縣特色農(nóng)副產(chǎn)品基地為依托，鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣辦企業(yè)，建立生產(chǎn)和加工基地，不斷延伸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用庫車縣棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合寧波市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推動當(dāng)?shù)氐拿藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將棉花種植業(yè)的優(yōu)勢，延伸形成棉紡產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

2.特色林果業(yè)。推廣滴灌等先進(jìn)農(nóng)林技術(shù)，支持果棉間種滴溉改建和果樹良種繁育與品種改良，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)。幫助建設(shè)現(xiàn)代果品示范園，按照現(xiàn)代化果園建設(shè)的要求，完善道路、溝渠、灌溉設(shè)施

配套，實現(xiàn)果樹品種良種化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、效益最優(yōu)化。在庫車果品主產(chǎn)區(qū)支持建設(shè)果品保鮮貯運(yùn)中心，加快果品貯藏保鮮和果品加工業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)。支持完善林果業(yè)服務(wù)體系，建立林果業(yè)病蟲害綜合防治設(shè)施，建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的林果業(yè)服務(wù)站。

（二）工業(yè)領(lǐng)域

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，充分利用庫車縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極動員、引導(dǎo)寧波企業(yè)到庫車縣投資，大力發(fā)展化工、能源、建材、塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)項目，形成富有特色、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚。

1.化工行業(yè)。由于庫車有很強(qiáng)的石油、天然氣、煤炭資源優(yōu)勢，而寧波有很強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此要重點鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及庫車縣資源稟賦條件，應(yīng)突出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展大型石化產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助庫車縣化工園區(qū)打造成具有國內(nèi)先進(jìn)水平的化工園區(qū)，建成三個比較有特色的生產(chǎn)基地，即：煤化工生產(chǎn)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、特式稠油加工及下游的石油化工生產(chǎn)基地（包括芳烴產(chǎn)業(yè)鏈）。

（1）煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣煤炭資源儲量豐富，煤種較為齊全，分布集中，截止2009年底，全縣已累計探明煤炭資源總儲量23.05億噸，現(xiàn)開采儲量在14億噸以上，主要是氣煤、焦煤和肥煤，發(fā)熱量均在7500大卡以上，可廣泛用于煉焦、發(fā)電和發(fā)展煤化工。應(yīng)充分利用

庫車縣得天獨厚的煤炭資源優(yōu)勢，鼓勵寧波企業(yè)到庫車縣重點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（2）天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣油氣資源豐富，是塔里木天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家“西氣東輸”工程的氣源地，因此,庫車縣具有發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢?？紤]到2007年國家發(fā)改委頒布實施的《天然氣利用政策》的相關(guān)規(guī)定，庫車縣天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點招商項目應(yīng)向天然氣化工深度加工發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

（3）大型石化產(chǎn)業(yè)鏈。庫車縣探明原油含量15億噸以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是發(fā)展大型石油化工的優(yōu)質(zhì)原料，可積極引進(jìn)有實力的化工企業(yè)、集團(tuán)，以石油煉制為龍頭，穩(wěn)步發(fā)展煉油、凝析油化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動石化產(chǎn)業(yè)集聚化、跨越式發(fā)展，重點抓好千萬噸煉油以及大型乙烯工程的建設(shè)。與此同時，加快成品油質(zhì)量升級步伐，適應(yīng)世界范圍的質(zhì)量升級要求。汽油質(zhì)量在全部滿足國內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力爭一半達(dá)到歐Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，并具備生產(chǎn)歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的汽油；柴油質(zhì)量也將同步發(fā)展。在千萬噸原油加工量的基礎(chǔ)上，結(jié)合凝析油的資源，可考慮發(fā)展建設(shè)八十萬噸或百萬噸級乙烯工程，實現(xiàn)石油化工的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈招商路線如下：

2.建筑材料業(yè)。在國家大力援助新疆發(fā)展的大背景下，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，安居還畜工程的深入推進(jìn)，庫車縣建材產(chǎn)業(yè)必將迎來難得的快速發(fā)展契機(jī)。應(yīng)充分利用庫車縣豐富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、鐵礦石、陶土等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極鼓勵引導(dǎo)寧波建材產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)梯隊轉(zhuǎn)移，支持重點發(fā)展水泥、玻璃、建筑鋼材、建筑陶瓷、石膏板等建材項目，助推庫車縣建設(shè)成為南疆重要的建材生產(chǎn)基地。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

1.商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮庫車縣的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，支持構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流體系，為發(fā)展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。積極鼓勵寧波商貿(mào)企業(yè)到庫車縣投資設(shè)店，形成寧波和浙江名優(yōu)商品貨物集散基地，促進(jìn)庫車商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展邁上新臺階。根據(jù)市場情況試建庫車特色林果產(chǎn)品銷售中心，并實施一系列扶持配套政策，吸引兩地水果運(yùn)銷大戶參與營運(yùn)，達(dá)到庫車縣水果長期運(yùn)銷寧波的目的。積極幫助庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)和寧波大型超市對接，利用寧波超市營銷網(wǎng)絡(luò)，為庫車優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入寧波市場提供便利。同時，充分利用中國食品博覽會平臺，支持舉辦庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會，組織專業(yè)采購商參加庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品對接洽談會，并借助寧波區(qū)位優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡(luò)，為庫車縣農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入全國營銷網(wǎng)絡(luò)牽線搭橋。

2.特色旅游業(yè)。堅持“旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、與文化融合發(fā)展”的原則，充分利用庫車縣的獨特地理風(fēng)貌和悠久的“龜茲文化”，加強(qiáng)寧波與庫車縣旅游管理部門以及旅游企業(yè)之間的交流與合作，開通寧波至烏魯木齊的直航，引導(dǎo)我市旅游企業(yè)開拓當(dāng)?shù)芈糜问袌?，增?qiáng)公共設(shè)施的旅游服務(wù)功能，為庫車旅游局、相關(guān)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點等管理人員提供培訓(xùn)，組織寧波游客赴庫車縣旅游，共同推進(jìn)庫車縣的旅游業(yè)發(fā)展。

二、針對發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)助提升軟硬實力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作需要借助各類軟件和硬件平臺，獲取

資源要素的有效支持。主要在園區(qū)平臺建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)所需各類人力資源培養(yǎng)以及提升企業(yè)創(chuàng)新能力等方面給予支持和幫助。

（一）園區(qū)平臺建設(shè)方面

庫車工業(yè)園區(qū)主要包括庫車化工園區(qū)和西區(qū)電力建材園區(qū)。通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、污水處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載力和吸引力，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)石油化工、煤化工、鹽化工、電力、鋼鐵、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。既可鼓勵寧波企業(yè)在庫車縣參與現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)，也可探索由庫車縣無償劃撥土地，寧波企業(yè)進(jìn)行投資、開發(fā)、建設(shè)、管理和后期運(yùn)營的“一條龍模式”。

（二）勞動資源培養(yǎng)方面

重點在政策促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)等方面開展合作與交流，幫助完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平。支持庫車縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，幫助建立公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)牧勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極配合支持寧波對口支援項目招用當(dāng)?shù)貏趧恿Α椭鷰燔嚳h中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)業(yè)富余勞動力技能培訓(xùn)中心和庫車縣老城職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧富余勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識和能力。對寧波對口支援項目吸納的勞動力，由企業(yè)組織針對性的技能培訓(xùn)，庫車縣勞動保障部門給予一定的政策支持。

（三）創(chuàng)新能力培育方面

幫助做好產(chǎn)品檢測、設(shè)計、咨詢服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，在公共服務(wù)平臺的管理和運(yùn)營方面給予必要的智力支持。推動寧波高校、研究院所與庫車企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高新技術(shù)項目在庫車縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以庫車縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)大樓為依托，支持建設(shè)以化工項目為主、其它項目為輔的綜合性科技孵化器，并建設(shè)化工技術(shù)、生物技術(shù)領(lǐng)域的分析測試服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)，科技信息咨詢機(jī)構(gòu)和科技成果評估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐孵化大樓，為孵化企業(yè)提供信息、資金、管理等綜合服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村科技信息村村通工程，使庫車縣有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及科技帶頭戶、涉農(nóng)企業(yè)等，安裝科技信息村村通軟件，實現(xiàn)農(nóng)村科技信息村村通。支持社區(qū)信息化項目，通過“三級網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺、便民服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、社區(qū)一站式審批平臺、社區(qū)事務(wù)監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)、人口信息數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)，實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的整體運(yùn)行效果，在“社區(qū)一站式審批平臺”基礎(chǔ)上建設(shè)“社區(qū)事務(wù)監(jiān)察及效能評估系統(tǒng)”，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化的電子監(jiān)察及電子評估體系。幫助建設(shè)“數(shù)字庫車”，將庫車縣建成區(qū)、市容市貌、礦產(chǎn)資源、旅游等資源分布圖及園區(qū)及擬規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域制作成三維地圖，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，從而擴(kuò)大庫車對外宣傳，更好地推進(jìn)庫車建設(shè)尤其是庫車城市規(guī)劃建設(shè)和治安綜合治理工作的科學(xué)化。支持“科普大篷車”建設(shè)，配合參與全國科普日、科技周、科技之冬、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技下鄉(xiāng)等各類科普活動，開展“農(nóng)村科教影院”、“校園科技館”、“社區(qū)科普之光”、“科普車進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營”等系列活動，讓科學(xué)技術(shù)更多地施惠人民大眾。

(四)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面

針對礦業(yè)勘查與開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險、高回報的特點，由市援疆指揮部根據(jù)援疆資金使用情況考慮落實部分資金外，應(yīng)采取地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體多元化，鼓勵寧波民間資金投資庫車礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，同時依法維護(hù)地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對煤炭、鐵、錳、銅等礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，力爭實現(xiàn)找礦和開發(fā)利用的突破，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。其中，要重點支持俄礦南煤礦、依奇克力克煤礦和地那達(dá)坂銻金鎳礦的勘查工作。

第五章 保障措施

一、組織保障

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的援助工作，要從促進(jìn)地方就業(yè)、推進(jìn)地方長遠(yuǎn)發(fā)展的高度深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加強(qiáng)對援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)對口支援庫車縣的工作任務(wù)，結(jié)合我市和庫車縣的實際，在寧波市對口支援新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市援疆辦）直接領(lǐng)導(dǎo)之下，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，成員單位由市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市貿(mào)易局、市旅游局、市國土局、市科技局、市人力社障局、市經(jīng)合辦等部門組成，主要職能是在市援疆辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)寧波對口援助庫車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的日常組織協(xié)調(diào)，以及組織引導(dǎo)寧波企業(yè)赴庫車縣開展產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組要配備相應(yīng)的工作人員，并確保必要的工作經(jīng)費，切實做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”三

落實。

二、資金保障

產(chǎn)業(yè)和資源技術(shù)合作為對口援助庫車縣的重要內(nèi)容，需要保證三個方面的資金來源：一是基礎(chǔ)平臺建設(shè)專項資金，主要是指用于支持庫車縣具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺建設(shè)的資金，需從我市援疆資金中統(tǒng)籌安排；二是產(chǎn)業(yè)對接引導(dǎo)專項資金，主要用于相關(guān)部門幫助庫車制定發(fā)展規(guī)劃、開展項目對接和兩地交流等方面的工作經(jīng)費，需根據(jù)實際工作需要，由我市財政資金中單獨安排；三是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金，主要是指用于經(jīng)營類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金，應(yīng)充分利用市場機(jī)制，通過招商引資進(jìn)行解決。

三、制度保障

建立對口支援庫車縣工作責(zé)任制。市有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本規(guī)劃每年制定具體的工作計劃、目標(biāo)，并建立工作責(zé)任制，做到工作有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核。建立對口支援資金物資和項目的管理、監(jiān)督制度，使援建項目、資金管理和統(tǒng)計工作有章可循，規(guī)范運(yùn)行。尤其在項目推進(jìn)方面，要本著“以我為主、協(xié)商確定”的原則，加強(qiáng)省、寧波、庫車三方的協(xié)調(diào)配合和經(jīng)常性的聯(lián)系溝通，建立投資項目援助的決策機(jī)制；研究制定援建項目管理辦法，建立各類項目前期審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等竣工驗收等基本建設(shè)管理制度；加強(qiáng)援建項目的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔。建立對口支援工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我市相關(guān)部門之間、我市與省援疆辦、以及我市與庫車縣之間的協(xié)調(diào)和溝通，形成我市對口支援的合力。

四、政策保障

結(jié)合本專項規(guī)劃制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的實施方案，出臺促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源技術(shù)戰(zhàn)略合作的實施意見。幫助企業(yè)用足用好國家援疆政策，出臺必要的配套政策，尤其要研究制定對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的寧波企業(yè)項目給予一定的政策傾斜，鼓勵寧波企業(yè)赴庫車辦廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展各類合作。同時要積極與阿克蘇地區(qū)以及庫車有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定針對寧波企業(yè)赴庫車投資的招商引資優(yōu)惠政策。

第六章 附錄

見附表

第三篇：青島茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究匯總

青島茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究匯總

一、我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年9月21日,中國茶葉流通協(xié)會在馬連道首次正式對外公布了《2011中國茶行業(yè)發(fā)展報告》。報告披露:2010年我國茶葉種植面積197萬公頃,居世界第一位;茶葉產(chǎn)量147.5萬噸,居世界第一位;茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值530億元,居世界第一位;茶葉出口30.24萬噸,居世界第二位,出口金額7.84億美元。

二、青島茶葉發(fā)展現(xiàn)狀分析

一、青島自上世界五十年代末“南茶北引”以來，目前已發(fā)展茶葉10萬畝，在山東省排名第二，列日照之后，占全省面積的1/3。目前，青島市兩大山脈茶園規(guī)劃已出具規(guī)模，即以嶗山、即墨、城陽、茶園建設(shè)微點的嶗山山脈茶區(qū)和以膠南海青、張家樓、鐵山等鎮(zhèn)和黃島區(qū)茶園建設(shè)為主的珠山山脈哈去，其地質(zhì)背景、土壤條件、氣候特點均具備大面積發(fā)展茶園的要求。嶗山區(qū)、膠南、即墨以恒威青島市產(chǎn)茶的主要區(qū)域，也是江北茶區(qū)發(fā)展茶葉的優(yōu)勢區(qū)域。

二、膠南市位于青島市南南部沿海，氣候溫和濕潤，低山丘陵較多，土壤肥沃，具有發(fā)展茶葉的得天獨厚的條件。膠南茶種植面積約為_______畝，產(chǎn)量較高，品質(zhì)優(yōu)，是青島茶樹種植面積最大、產(chǎn)量最高的地區(qū)。2011年茶葉銷售總額約______元，占全國比例的____%。

三、青島隆輝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司茶葉項目部占地439畝，年產(chǎn)量40萬斤?；匚挥谇鄭u膠南藏馬山畔，依山傍海，風(fēng)景秀麗。由

于受海洋性氣候的影響，基地海霧繚繞，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，獨特地環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理、精湛的制茶技藝造就了隆岳茶優(yōu)異的品質(zhì)特征。

三、膠南茶葉發(fā)展的優(yōu)勢劣勢分析

一、優(yōu)勢

優(yōu)勢之一：品質(zhì)優(yōu)勢。膠南獨特的地理環(huán)境和氣候條件早就了其優(yōu)異的茶葉風(fēng)味，所產(chǎn)綠茶具有“葉片厚、滋味濃、香氣高、耐沖泡”的特色，與南方高山云霧茶品質(zhì)相似，品質(zhì)特別優(yōu)良，伸手消費者喜愛。

優(yōu)勢之二：名優(yōu)茶優(yōu)勢。膠南名優(yōu)綠茶發(fā)展非常迅速，無論是從獲獎產(chǎn)品總數(shù)還是從獲獎級別，在全省都占相對優(yōu)勢。加上全市無公害茶園比例大、機(jī)械加工水平高，使膠南名優(yōu)茶經(jīng)濟(jì)日益突出。

優(yōu)勢之三：茶文化營銷開局良好。聯(lián)系四屆的膠南海青采茶節(jié)推動了膠南茶文化建設(shè)和經(jīng)營，使膠南茶葉在擴(kuò)大知名度和提高銷售水平上較往年有了明顯突破。

優(yōu)勢之四：經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。據(jù)相關(guān)部門抽樣調(diào)查表明，種1公頃水稻純收入2250元左右，1公頃玉米純收入3000元，種1公頃茶葉的純收入最低是30000元?？梢?，種茶的經(jīng)濟(jì)效益較高，是種植水稻的13倍、玉米的10倍。茶葉種植收益高，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。

優(yōu)勢之五：區(qū)位優(yōu)勢。膠南市南臨黃海，北靠膠州市，東接青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，西鄰諸城市、五蓮縣和日照市，境內(nèi)有國家級森林公園、瑯琊臺旅游度假區(qū)和大珠山杜鵑花旅游區(qū)，隨著膠南旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，茶葉作為一種旅游產(chǎn)品，將越來越多的倍外界熟悉。

二、劣勢：

劣勢之一：茶園基礎(chǔ)相對薄弱。表現(xiàn)在兩個方面：一是由于南北氣候差異，膠南市的茶樹仍然常奧獸凍害，而保護(hù)地栽培設(shè)施由于資金等問題還不能普及。而是茶園管理粗放。膠南茶葉種植以分散精油為主，農(nóng)戶種植和管理標(biāo)準(zhǔn)不一，茶園投入水平不一，導(dǎo)致造成茶葉質(zhì)量良莠不齊。三是茶園改良進(jìn)程緩慢。由于無性系茶園和有機(jī)茶園生產(chǎn)成本相對較高，投資回收周期長，因而茶農(nóng)改良茶園積極性不大。

劣勢之二：人才儲備不足。膠南茶葉產(chǎn)業(yè)不僅缺乏科技人才，更缺乏管理人才和經(jīng)營人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市近七萬畝茶園的發(fā)展要求，特別是在茶葉深加工方面的空白有待填補(bǔ)，劣勢之三：有名茶五名牌。雖然膠南茶近年來在各種比賽中獲得獎品不少，但知名品牌不多。其原因是每個品牌的產(chǎn)品數(shù)量不多，市場覆蓋面小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。膠南茶葉一直以來以單一產(chǎn)業(yè)的面目弧線，沒有與已經(jīng)形成氣候的杜鵑花卉、瑯琊旅游文化周等節(jié)慶活動相結(jié)合起來，特別是在公共品牌的塑造和提升上海沒有破題，膠南綠茶未能和嶗山綠茶、日照綠茶一樣叫響。

劣勢之四：企業(yè)整體實力偏弱。膠南市現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模普遍偏小，公司加農(nóng)戶的帶動能力不強(qiáng)，還局限于自產(chǎn)自銷、散戶經(jīng)營的單兵作戰(zhàn)階段。與嶗山率哈、日照綠化相比，膠南尚缺乏像嶗山的青島萬里江茶葉有限公司、日照的山東雪青茶廠有限公司這樣真正意義上的龍頭企業(yè)。

劣勢之五：服務(wù)體系不健全。膠南茶葉的生產(chǎn)經(jīng)營，長期以來各自為政，產(chǎn)、供、銷分離，茶葉的服務(wù)體系不健全，具體表現(xiàn)在產(chǎn)前缺乏信息咨詢和指導(dǎo)、產(chǎn)中缺乏技術(shù)支持、產(chǎn)后又缺少市場，導(dǎo)致新技術(shù)無法再茶葉生產(chǎn)中運(yùn)用，茶葉資金的籌集也比較困難，茶葉市場得不到有序管理。

劣勢之六：茶文化建設(shè)落后。北方茶種植發(fā)展的歷史相對南方要短的多，即使從整個山東來看，綠茶進(jìn)入高速發(fā)展期只是近二十年的事，膠南雖然近幾年也通過舉辦茶文化節(jié)形式對膠南茶文化進(jìn)行了一定挖掘、整理、推介，但尚未形成膠南綠茶特有的文化。

四、茶葉產(chǎn)品發(fā)展可參考定位：

一、在產(chǎn)品的定位上，膠南茶葉應(yīng)利用產(chǎn)品外表的改觀和產(chǎn)品內(nèi)涵的改進(jìn)，突出膠南茶葉的優(yōu)異之處，從而鞏固產(chǎn)品在消費者心中的地位。目前多數(shù)韓品的質(zhì)量大體相近，要想贏得競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須學(xué)會提高附加值，把公司的提供物與競爭者區(qū)別開來，只有當(dāng)提供的產(chǎn)品特性或者服務(wù)正好是客戶需求的東西時，這種價值才能實現(xiàn)。

二、針對當(dāng)?shù)囟Y品市場特點，為滿足客戶多用于走訪、公關(guān)、親情交流的需要，突出產(chǎn)品的“當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)”、“最北方綠茶”、“高品質(zhì)的茶”、“健康的茶”等特色。

三、將茶文化與本市的旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實行茶旅整合營銷。把膠南綠茶與發(fā)展較成熟的大珠山杜鵑花會和瑯琊旅游文化周相結(jié)合進(jìn)行整體推介，舉辦好“中國膠南綠茶節(jié)”等宣傳活動。開辟2-3條以旅游為龍頭、以茶為主線、以文化為內(nèi)涵、以生態(tài)為基礎(chǔ)的茶旅游休閑項目，進(jìn)一步培育膠南茶葉產(chǎn)業(yè)新的增長點。

五、2011隆輝茶葉銷售業(yè)績及發(fā)展優(yōu)勢：

一、隆輝茶葉產(chǎn)品銷售業(yè)績

茶葉項目部共對外銷售茶葉(含去年陳茶)488.39Kg，可取得銷售收入60.1萬元，占膠南茶葉市場總銷售業(yè)績的____%。單位平均售價為1230元/ Kg，其中集團(tuán)使用310.7Kg，金額48.9萬元，占全部銷售額的81.4%。年末庫存茶葉737.56Kg，其中以前陳茶還剩余387.53Kg。

二、隆輝茶葉發(fā)展優(yōu)勢

茶葉項目部年產(chǎn)量40萬斤，主要經(jīng)營御品隆岳紅、御品龍井、御品銀針等高中檔紅茶和綠茶。

御品隆岳紅（Royal Longyue black tea）

國飲杯一等獎&青島市十大旅游商品入圍產(chǎn)品

隆岳紅茶外形條索緊結(jié)、披金毫，內(nèi)質(zhì)湯色紅艷明亮、滋味濃厚，具有馥郁的甜香、花果香等香氣。隆岳紅茶是全發(fā)酵茶，既可單獨泡飲，也可加入牛奶、檸檬、玫瑰等調(diào)飲。常飲隆岳紅茶有暖胃、養(yǎng)胃、提神、利尿等益處，能幫助消除油膩、補(bǔ)充維生素、預(yù)防流感等，是天然的保健品，實乃日常飲用、饋贈之佳品。

御品綠茶（Royal green tea）--中茶杯一等獎

御品綠茶外形雋秀，內(nèi)質(zhì)湯色黃綠明亮，滋味鮮醇，具有濃郁栗香。由于北方晝夜溫差大，茶樹越冬期比南方長4個月，因此非常利

于氨基酸、茶多酚等內(nèi)含物的積累。經(jīng)鑒定，隆岳綠茶兒茶素、氨基酸含量分別比南方同類茶葉高13.7%和5.3%，葉片厚、香氣高、耐沖泡的品質(zhì)特點非常突出，深得茶葉愛好者的喜愛。隆岳御品綠茶屬不發(fā)酵茶，以幼嫩茶樹新梢為原料，經(jīng)殺青、做形、干燥等工藝精制而成，含有豐富的氨基酸、茶多酚、咖啡堿、維生素和礦物質(zhì)，具有抗衰老、防輻射、明目健齒、有助于抑制心血管疾病、抵抗病毒菌、美容護(hù)膚、提神醒腦等特點。常飲能防癌和降血脂，防電腦輻射，吸煙者可減輕尼古丁傷害。

第四篇：貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

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貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

作者：任小巧等

來源：《中國中醫(yī)藥信息》2014年第02期

摘要：中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。近年來，多地政府將中藥產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，甚至支柱產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展。貴州作為重要的藥用資源基地的，充分發(fā)揮著民族特色優(yōu)勢。本文根據(jù)貴州相關(guān)管理部門提供的數(shù)據(jù)及實地調(diào)研情況，對貴州的中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了制約貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，提出了構(gòu)建貴州中藥產(chǎn)業(yè)鏈和打造大品牌、大品種、大市場的戰(zhàn)略思路與對策。

關(guān)鍵詞：貴州；中藥產(chǎn)業(yè)；制約因素；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：R2-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5304（2014）02-0001-04

中藥（含民族藥）產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，近年來，多地政府將中藥產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。作為我國重要藥用資源基地，貴州充分發(fā)揮民族特色優(yōu)勢，著力打造民族品牌，使貴州中藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在貴州省政府支持下，2013年5-6月，筆者對貴州中藥發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，以系統(tǒng)了解貴州上、中、下游中藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貴州省相關(guān)管理部門提供的數(shù)據(jù)及實地考察情況，筆者分析貴州中藥發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，提出扶持和促進(jìn)貴州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中藥種植（上游產(chǎn)業(yè)）

貴州省奇特的喀斯特地貌和適宜的氣候條件，孕育了豐富的藥用動植物資源，被譽(yù)為“天然藥庫”，是全國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一。貴州省政府部門提供的數(shù)據(jù)顯示，本地現(xiàn)在已知中藥材4290種，其中植物藥3924種，動物藥289種，礦物藥77種；民族藥物1500余種。中藥材資源蘊(yùn)藏總量約為6500萬t，其中植物藥約195萬t，動物藥約1520 t。中藥材種植業(yè)已形成一定規(guī)模，現(xiàn)有中藥材種植總面積114.5萬畝，約占耕地面積的5%，全省各市（州）均開展了藥材種植，主要品種有太子參、何首烏、杜仲、頭花蓼、淫羊藿、石斛、半夏、金銀花、黃柏、黃姜、艾納香、桔梗、板藍(lán)根、魚腥草、砂仁、天麻。其中具有一定規(guī)模的種植基地有16個，包括天麻、杜仲、厚樸、銀杏、半夏、何首

第五篇：當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。最為顯著的是，由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，旅游業(yè)由外交工作的重要補(bǔ)充發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國旅游業(yè)面臨的形勢和任務(wù)有了明顯變化。概括地說，旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國、把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，成為時代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當(dāng)前，我國旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機(jī)遇，“十一五”乃至更長一個時期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢頭。但由于受長期積累的體制機(jī)制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機(jī)遇與新舊矛盾交錯叢生、相互并存。旅游業(yè)只有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略提升，才能跨入更高的發(fā)展階段。因此，在旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀決策上，尤其需要關(guān)注和思考下列問題：

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實問題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制的變化相適應(yīng)。以改革開放為標(biāo)志，旅游業(yè)的功能實現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟(jì)范疇，旅游貢獻(xiàn)也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟(jì)概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟(jì)功能。

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個明顯特征：

（一）“民生”與“國計”相統(tǒng)一。去年入境旅游已達(dá)1.25億人次，我國居民的國內(nèi)旅游已超過13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業(yè)人員近1000萬人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)；直觀地來看，旅游似乎并非關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的“國計”大事，但已在很多方面影響著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也影響著國家總體的“軟實力”。一個旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，實現(xiàn)不了國際化、現(xiàn)代化和信息化；一個旅游業(yè)蕭條的國家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經(jīng)濟(jì)功能與社會功能并重。雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但經(jīng)濟(jì)功能已不再是壓倒一切的；而社會功能越來越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟(jì)功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟(jì)功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達(dá)地區(qū)已超出了經(jīng)濟(jì)功能。因此，對旅游業(yè)進(jìn)行客觀評價，既要防止過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與社會功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明。

（四）多重概念與業(yè)態(tài)開放的特別屬性。旅游是一個多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦斫?，旅游包括食、住、行、游、購、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常居住環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個定義是“大”旅游的概念，要比習(xí)慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動，也包括了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教等活動，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個無限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式。20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，一個是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當(dāng)一些旅游企業(yè)的競爭不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是打“價格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運(yùn)營，旅游景區(qū)以提高票價營利，旅游汽車公司競爭激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我國入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點。

（一）牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀。我國旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個時代的不少經(jīng)驗。例如，“建個大門就收費”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動發(fā)展”等。任何經(jīng)驗都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時俱進(jìn)，而不能固步自封、長期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長方式的今天，尤其需要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗。過去的經(jīng)驗不一定適于今天，旅游大國的經(jīng)驗不一定適于建設(shè)旅游強(qiáng)國。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似是發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問題，實質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問題。

（二）努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標(biāo)體系。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向為目標(biāo)，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系。這個體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻(xiàn)率、市場競爭力的指標(biāo)，包括拉動投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達(dá)到凝聚和提升綜合競爭力的目的。

（三）深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。滿足日益增長的旅游消費需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。旅游消費是重復(fù)發(fā)生的，消費需求的空間是無限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過改造升級現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴(kuò)張市場供給；新的開發(fā)需要較大投資和全面配套，投入使用和投資回報需要一定周期。因此，旅游發(fā)展不可能無限制地擴(kuò)張規(guī)模，集約化發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)國的必然選擇。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級的問題

產(chǎn)業(yè)化是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制逐步健全的工作目標(biāo)。對旅游業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級的條件和基礎(chǔ)，是從“做大”走向“做強(qiáng)”的必然選擇。旅游業(yè)從“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，是邁向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但并不等于產(chǎn)業(yè)化；旅游“六大要素”是產(chǎn)業(yè)化涉及的必要領(lǐng)域，也不等于產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化是指旅游產(chǎn)業(yè)完全徹底地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律去運(yùn)行，是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制更為完善的要求。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化包括以下內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的擴(kuò)張和裂變。由單個產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展擴(kuò)張為產(chǎn)業(yè)鏈，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切的關(guān)系，使之成為旅游業(yè)的緊密層伙伴。二是建立旅游業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。旅游業(yè)的投資者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立分工合理的市場利益共享關(guān)系；上下游的旅游企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間、同類企業(yè)之間，應(yīng)實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化。三是提升旅游業(yè)的區(qū)域競爭力和企業(yè)核心競爭力。四是形成有利于旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境和旅游消費環(huán)境。五是擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率。

關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題，國家旅游局在深入研究基礎(chǔ)上，2006年1月在全國旅游工作會議上提出了五個方面的要求，形成了比較系統(tǒng)的工作思路。

（一）建立完善的旅游產(chǎn)業(yè)市場體系。重點是推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)、旅游行業(yè)和企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（二）建立開放的、包容的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系。重點是促進(jìn)相關(guān)社會資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）建設(shè)完善的旅游目的地體系。重點是促進(jìn)旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。在全面提升觀光產(chǎn)品的同時，加快休閑度假產(chǎn)品體系建設(shè)，并且創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。

（五）建設(shè)構(gòu)架合理、適應(yīng)市場需求的旅游教育和人才體系等。

四、擴(kuò)大開放與培育統(tǒng)一大市場問題

旅游業(yè)是天生的開放性產(chǎn)業(yè)。旅游目的地的無限量、旅游消費要素的多樣化、旅游客源的多層面、旅游市場的一體化，決定了旅游業(yè)應(yīng)該是高度開放的。但長期以來，受地方利益和行業(yè)利益的影響，旅游市場中形成了各種形式的保護(hù)性壁壘，具體表現(xiàn)為：限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等。這些自我保護(hù)的壁壘，嚴(yán)重阻礙了旅游市場在全國的開放，既影響了市場主體的充分競爭，也成為旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的深層次障礙，客觀上導(dǎo)致了對內(nèi)開放滯后，并影響了對外開放效應(yīng)的發(fā)揮。因此，切實深化和擴(kuò)大對內(nèi)開放，是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放的條件和基礎(chǔ)，也是迫在眉睫的一項重要工作。

（一）認(rèn)真貫徹《行政許可法》。要堅決消除各種形式的保護(hù)性壁壘，并防止產(chǎn)生新的壁壘性障礙。

（二）加快旅行社業(yè)對內(nèi)開放。作為兌現(xiàn)入世談判的承諾，國家旅游局已宣布提前取消對外資旅行社“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”的限制。為了以開放促發(fā)展，以開放促進(jìn)步，還必須把解決旅行社業(yè)長期存在的問題作為擴(kuò)大開放的主要目的，切實推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)以消除自我保護(hù)性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。因此，旅游部門在研究新形勢下旅游市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段等問題時，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，大膽破除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性和政策性障礙，放寬旅行社的經(jīng)營代理和加盟許可；要更多地運(yùn)用法律和市場的手段，堅決掃除自我保護(hù)的地域性壁壘和排外性限制；在率先建立國內(nèi)統(tǒng)一的旅游大市場基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大旅游市場的對外開放，逐步實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化，努力爭取對外開放效益的最大化。

（三）加速提升旅游企業(yè)競爭力。上世紀(jì)90年代初，國家旅游局就在全行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)旅游企業(yè)制度改革。目前，東部省市旅游企業(yè)已基本實現(xiàn)了國有資本的退出，但中西部地區(qū)還有很大差距，國有大型旅游企業(yè)改制也比較滯后，成為導(dǎo)致旅游企業(yè)“小散弱差”、長期不能做大做強(qiáng)的重要原因?！笆晃濉逼陂g，旅游企業(yè)能否根本性地提高市場競爭力，帶有機(jī)制性意義的問題將取決于企業(yè)制度狀況，關(guān)鍵性的出路在于加快企業(yè)制度改革步伐。

五、提升旅游供給與拉動旅游消費問題

旅游消費具有求新求異和逐步升級的市場特征。90年代初，我國旅游界就認(rèn)識了這一市場規(guī)律，提出了開發(fā)度假旅游產(chǎn)品和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的市場理念。目前，全國省一級旅游度假區(qū)120余家，并興起了一批生態(tài)、海洋、鄉(xiāng)村、體育、健身、游艇等專項旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的配套程度有了明顯提高。但總體來看，我國旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)還處于初級化的階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品供給水平不高，已成為我國旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。

（一）要樹立以市場需求為導(dǎo)向的開發(fā)理念。有什么資源就開發(fā)什么產(chǎn)品，再考慮如何把產(chǎn)品推向市場的“資源導(dǎo)向”觀念，已明顯落后于旅游市場發(fā)展的需要，必須盡快以“市場導(dǎo)向”理念取而代之。旅游需求市場固然在不斷擴(kuò)大，但市場擴(kuò)大不僅是在規(guī)模上的，還包含了對質(zhì)量提升的需求，只有相應(yīng)地、超前地提升產(chǎn)品供給水平，才能進(jìn)一步滿足市場需求，促進(jìn)市場消費，拉動市場供應(yīng)。這是旅游和所有服務(wù)性商品區(qū)別于一般商品的特性，也是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

（二）要科學(xué)劃分旅游市場。旅游產(chǎn)品要滿足旅游市場的需求，就必須進(jìn)行科學(xué)的分類和對應(yīng)。這種劃分包括很多類型和方法，簡而言之，高端旅游產(chǎn)品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉價格和微薄利潤，它所對應(yīng)的應(yīng)是遠(yuǎn)距離旅游市場，應(yīng)能夠充分體現(xiàn)旅游、文化和生態(tài)價值，體現(xiàn)物有所值的旅游配套服務(wù)；大眾化旅游產(chǎn)品應(yīng)是較大流量的接待，食宿、交通、服務(wù)等體現(xiàn)出大眾化，市場分類上也應(yīng)以近距離市場為主。例如，西藏旅游因其資源獨特、生態(tài)環(huán)境脆弱、可進(jìn)入性差、旅游花費高等特點，應(yīng)定位為高端旅游產(chǎn)品，在價格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運(yùn)能力大幅提升，使這個問題的研討變得十分現(xiàn)實而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場細(xì)分的重要性。

（三）要體現(xiàn)文化和特色。這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場的重要競爭力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時供給低端市場，而不可能有長期的市場競爭力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會議等不同用途；旅游線路的設(shè)計，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應(yīng)旅游消費規(guī)律。目前，我國旅游市場正在快速與國際性規(guī)律接軌，即從團(tuán)隊到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動對應(yīng)市場需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動市場需求。

六、旅游資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題

旅游一向被認(rèn)為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實性。近年來，因開發(fā)不當(dāng)所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更為值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識旅游資源保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性，全面提高旅游資源的識別和保護(hù)意識。

（一）堅持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合?？偟膩砜矗捎诼糜伍_發(fā)不當(dāng)所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個因素，但并非最主要的因素。各級旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴(yán)格要求，要強(qiáng)調(diào)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實施旅游環(huán)境影響評價和環(huán)境影響審計，堅決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，推動旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）提高全社會對旅游資源的識別和保護(hù)意識。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護(hù)利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時的經(jīng)濟(jì)效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏認(rèn)識，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、暫時利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的關(guān)系，也就無從談?wù)撀糜钨Y源的保護(hù)問題。由于近年來資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對旅游資源造成了空前嚴(yán)峻的威脅，其危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游資源開發(fā)利用過程中的不當(dāng)行為，應(yīng)該引起各級政府和全社會的高度關(guān)注和警惕。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與旅游資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，也會加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動，在專項配套資金和行政力量的推進(jìn)下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”。與此同時，隨著農(nóng)村交通條件的改善、城鄉(xiāng)之間交流的活躍，廣大農(nóng)民主動改變千百年流傳的生活方式、生活條件、生活環(huán)境，追求和模仿城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村生活，使原本可開發(fā)為觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的原生態(tài)農(nóng)村生活，日新月異地發(fā)生著變化，實質(zhì)上導(dǎo)致了大量旅游資源走向湮沒和毀壞。

從一定意義上講，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)民族文化和歷史遺產(chǎn)，就是保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)精神文明，其深遠(yuǎn)意義一點也不遜色于物質(zhì)文明的發(fā)展。