第一篇：上海共青團維權功能研究（范文）

上海共青團維權功能研究

內容摘要

青少年維權工作作為共青團的一項重要職能，對鞏固黨執政的青年群眾基礎，永葆黨和國家活力具有重要意義。我們必須進一步提高對維權工作的認識，切實重視維權工作，不斷創新服務模式，拓展服務領域和內涵。要進一步加大以優秀青少年維權崗為骨干的維權網絡建設，逐步建立以社區為主要依托的青少年社會化活動陣地，開展服務青少年成長發展的品牌化實事項目，努力建立青少年權益保護受理機制并經常性地對上海青少年成長環境進行監測評估，以此建立和完善一個集網絡、陣地、項目和機制為一體的大維權服務體系，多層次、全方位地服務青少年，切實保護青少年合法權益。

關鍵詞

青少年　維權　服務體系

近年來，在黨和政府的高度重視下，上海各級團組織主動適應時代要求，解放思想，大膽創新，積極動員社會力量，權益工作形成了一個較為良好的工作格局，整體上呈現出一種良好的態勢。同時，我們又清醒地認識到目前的維權工作還處于一種發展和探索的過程當中，有些方面在一定程度上是滯后于青年成長成才需求的。比如團組織面對現在大量侵害青少年合法權益的案件，對青少年提供的幫助和服務是十分有限的。這實際上對于增強團組織的凝聚力、親和力、向心力、戰斗力影響是非常大的，這些問題的存在既給青少年權益保護工作提供了廣闊的發展空間，又給青少年權益保護工作提出了非常嚴峻的挑戰。各級團組織必須以“三個代表”的重要思想為指導，始終堅持“青年為本、以德以先、服務為重、發展為主題”的“四為”工作理念，堅持圍繞中心、服務大局、面向基層、服務青年的工作思路，樹立“大維權”概念，把青少年權益保護工作做深、做細、做實。

一、著眼于鞏固和加強黨執政的青年群眾基礎，進一步提高對表少年權益保護工作的認識

當今世界各國之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，尤其是在科技發展日新月異的條件下，青年以其在知識創新和科技創新方面的獨到優勢，發揮著前所未有的重要作用。胡錦濤同志深刻提出“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作是推動歷史發展和社會前進和重要力量”。關心青年的成長和發展，把廣大青年團結在黨和政府的周圍，是我們黨和國家永葆生機與活力的必然要求，是現代化事業蓬勃發展的重要基礎。共青團是同黨聯系最緊密的群眾組織，直接面向一線青年，是黨的群眾工作的重要力量只有把服務青年的根本利益和具體利益結合起來，切實維護他們的合法權益，解決他們的實際問題，才能不斷增強凝聚力和向心力，鞏固黨在青年群眾中的執政基礎。

二、著眼于豐富和深化共青團的組織職能和社會功能，切實重視共青團組織的維權工作

回顧歷史，共青團一直把維護青少年權益寫在自己的旗幟上。《團章》鮮明指出，共青團要進一步發揮好作為黨的助手和后備軍作用，發揮好作為國家政權的重要社會支柱的作用，發揮好作為黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶作用，要協助政府管理青年事務。這一規定使代表和維護青少年權益工作不僅作為一項具體工作，而且作為共青團一項重要的社會職能確定下來。

1、做好維權工作是共青團組織服務于黨的“三個代表”重要思想的一個切實舉措

“三個代表”思想的核心是代表和維護人民群眾的根本利益，對于共青團組織來講，團組織是黨的助手和后備軍，就是要圍繞黨的中心去開展工作，去實踐于“三個代表”的重要思想，在維護青少年最根本的利益上有自己的作為和貢獻。團組織必須以代表和維護青少年的根本利益為工作的指導方針，否則就很難說實踐“三個代表”重要思想和共青團的工作很好的結合起來。團組織為黨實現“三個代表”服務，就是要切實幫助黨在維護青少年的根本利益上去做我們有特色的、有價值的貢獻。

2、切實加強共青團維權工作是青少年成長成才的現實需求

在我國，改革正在不斷地推進和深化，改革是社會整體結構和功能的重新分劃與整合，這個結構包括社會結構、階層結構、經濟結構、人群結構等等，各個領域都在發生變化。變化中結構利益的重新整合必然對現在青少年的成長與發展帶來很多的問題。青少年成長成才過程中有很多現實的問題，有些問題是他們提出來的，需要團組織去滿足，有些他們沒有提出來，但作為一個青年組織要關注這些問題。維權工作恰恰是滿足了青年成長、成才過程中的需求，因而顯得尤為重要。

3、維權職能是團組織職能重要的組成部分

教育和服務是團工作兩大最基本的職能，在實際工作中，或多或少地存在教育的手段比較硬、服務的手段比較軟的現象。這可能有其客觀的原因，但一個組織、一個單位、一個部門如果要取得比較好的教育成效，其前提就是要建立具有很強親和力的相互關系，服務工作在共青團工作整個領域中的相對薄弱一定程度上影響了教育職能的更好發揮。我們說思想教育是要灌輸的，但我們也不能忽視思想教育的前提和基礎，要把講大道理和解決現實問題結合起來，增強組織本身的親和力，大力加強維權工作。因此，重視維權工作不僅僅是維權干部隊伍中形成的共識，更應該是全團形成的共識。

三、著眼于對青年問題的研究和青少年成長成才的發展趨勢，不斷拓展維權工作的領域

青少年在生存與發展中面臨許多現實的困難與問題，從團工作發展的角度和青少年本身存在的問題的角度來看，在青少年生存與發展中有四大問題非常值得關注。一是學習障礙。知識經濟給青少年帶來的最大利益是有了空前良好的學習條件，但知識經濟、新技術革命的挑戰給青年帶來的最大的困難是在紛繁復雜、知識爆炸的年代中無所適從。二是就業困難。以往是充分就業，現在青年的就業狀況問題是非常嚴峻的。三是社會化失度。現在有部分青少年該懂的事不懂，表現出社會化不足，不該懂的都懂，又表現出社會化過度。四是閑暇寂寞。獨生子女家庭增多，孩子在假期中無人陪伴，沒人玩耍。同時，青少年問題又是不斷發展變化的，因此團組織要著力加強青少年問題的調查和研究，聯系和依托社會各方資源，建立青少年社會調查系統、形成準確把握青少年發展需求的社會調查機制，及時準確地了解青少年的熱點，掌握青少年的情況，并及時將有關情況反饋給決策和青少年項目提供依據。

其實，青少年問題是一個世界普遍存在的問題。2000年聯合國青年小組開會通過了一個2000 年及2000 年以后的青少年的行動綱領，提出了青少年發展的十個優先領域：一是維護發展，二是維護受教育權，三是維護就業權，四是維護閑暇活動權，五是維護健康權，六是維護參與權，七是維護司法保護權，八是維護居住權，九是維護環境權，十是維護社會保障權。這些領域也是共青團今后在我國開展類似工作時應該予以關注的，因為有很多青少年問題是共性的、全球性的。因此，各級團組織要牢固樹立服務意識，把青少年權益保護工作擺到更加突出的位置，不斷拓展服務內涵，創新服務模式，著眼于現在青年存在的問題，著眼于青年成長與成才的發展趨勢，來拓展我們的工作領域。

四、著眼于青少年大維權服務體系的構建和完善，全心全意為維護青少年權益辦實事、辦好事

為青少年辦實事、辦好事是共青團權益工作的立足點和出發點。共青團組織要著眼于建立和完善集網絡、陣地、項目、機制為一體的青少年大維權服務體系，多層次、全方位服務青少年，切實維護青少年合法權益。

1、進一步加大以優秀青少年維權崗為骨干的維權網絡建設

維權崗的創建目前實質上還沒有很好體現出維護青少年權益方面的作用和價值，總體效益沒有得到發揮。建設優秀青少年維權崗要著力做好兩件事：一是覆蓋與青少年成長相關的最廣泛的領域。使各個層面都有青少年維權崗，來維護青少年合法權益。二是要提高優秀青少年維權崗的工作水平。更有效地處理青少年成長成才過程中所遇到的各種問題。

2、逐步建立以社區為主要依托的青少年社會化活動陣地

社區是青少年生活的主要場所，共青團組織在社區中服務力度的大小，直接關系到青少年對共青團服務青少年工作的認同感。因此，以社區為依托，在社區中發育青少年活動陣地，是共青團組織應當重點強化的方向。要積極依托各級黨政領導支持，以“不求所有、但求所用”為原則，充分利用團屬社區青少年活動中心、社區綜合性文化活動陣地和社區中學校、單位的活動設施，積極加強社區青少年活動陣地建設。要依托陣地積極培育各類青少年社團型組織，完善社區青少年陣地的組織、管理、服務功能，積極試點探索團務與事務并重、組織和陣地合一的“青年中心”。并通過“青年中心”的推廣，組建覆蓋更為廣泛、功能更為健全、服務更為有效的新型社區青年組織。

3、努力培育服務青少年成長發展的品牌化實事項目

要注重發揮共青團組織的活動擾勢，形成一批青少年積極參加的品牌性活動，要根據不同類型的青少年群體特征，進行群體細分，加強對象研究，有針對性地開展工作，并注重活動的實效。要形成一批針對不同青少年群體的品牌活動，針對貧困青少年群體，開展“希望工程”和“愛心助學”活動；針對殘疾青少年群體，開展“殘健同行”活動；針對青少年白血病患者，開展“為了生命的希望工程——上海青年造血干細胞捐獻志愿者行動”；針對城市血庫建設的緊張程度，開展“青春，點燃生命的希望——上海青年獻血志愿者行動”；結合城市艾滋病預防工作，開展“上海青少年預防艾滋病青春紅絲帶行動”；針對進城務工青年發展計劃等。

4、努力建立一個青少年權益保護受理的機制

第一，要有一個通道，團組織從而可以得到有關青少年權益工作方面的信息，青少年有什么事打個電話或到團市委信訪都可以，有些問題能夠回答的，當場咨詢解決掉，有些問題不能回答解決的，協助有關方面來操作。第二，要建立處理機制。接到這些問題如何來處理，如果單靠團市委，團區（縣）委的力量顯然是不夠的，最主要的是依靠優秀青少年維權崗。如果每個維權崗都能切實發揮作用，基本上就能把方方面面暴露出來的一些問題予以解決。要通過共同努力，建立一種受理之后分解處理的機制，形成一種社會“大協作、大維權”的網絡，依靠網絡中的一個個節點（維權崗和共青團的各級機構），去處理面廣量大的、經黨性的青少年維權案件。第三，要建立反饋機制。處理后怎么反饋給本人，反饋給社會。要把所有的共青團維權方面的一些工作項目都整合到以維權崗為核心的青少年服務網絡中去，打出權益系統的工作品牌，形成權益工作的合力，才能確立權益系統共青團工作的特色。

5、要經常性對上海青少年成長環境進行監測評估

青少年是家庭的寄托，國家的希望，民族的未來。關心青少年的成長是家庭的使命，更是全社會的責任。隨著市場經濟的迅猛發展以及社會結構從傳統向現代的快速轉型，青少年成長受到 了前所未有的關注，同時也以受著巨變中的社會環境的不斷考驗。所以科學地認識青少年成長的社會環境便具有極為深遠的意義。基于此，我們要聯合有關專業機構，積極整合資源，建立青少年問題社會調查系統，全面、準確地搜集與青少年成長有關的學校環境、家庭環境、社會環境和交際群體等各類數據，系統地檢視青少年成長的環境因素，探索其內在聯系，進而建構監測評估青少年成長環境的指標體系，使之能夠有效、及時地反映某一區域某一時期青少年基本狀況，并及時將問題反饋給有關決策部門，及時調整工作重點，提高青少年權益保護工作的前瞻性和有效性。

第二篇：上海“數字共青團”建設的研究

上海“數字共青團”建設的研究

內容摘要

本文分析了網絡對當今社會、當代青年和共青團組織的主要影響，對當前共青團工作中的一些難點問題進行了剖析和研究，并從運用信息化推進共青團工作的角度，提出了構建“數字共青團”來解決這些問題的方法和思路。文中提出運用信息化改善共青團組織的管理、實現共青團資源的統籌、推動共青團組織的變革，從而提升共青團的核心競爭力的設想和建議。

關鍵詞

信息網絡　數字共青團

一、研究的背景與概況

信息網絡技術的發展給當今社會和當代青年帶來深刻的變化和影響，近年來，上海共青團組織堅持“青年為本、以德為先、服務為重、發展為主題”的工作理念，積極應對信息化對青少年工作帶來的機遇與挑戰，充分運用互聯網等多種信息化媒體和手段來影響、吸引、凝聚和服務青少年，積極創新青少年工作的工作方式、組織形態和運行機制，提高組織運行效率，擴大組織影響覆蓋，改善組織服務能力，增強組織生機活力，逐步探索和形成“數字共青團”建設的基本思路，努力為構建與社會主義現代化國際大都市相適應的上海青年工作新格局奠定堅實基礎。

二、研究的內容與結論

（一）網絡對當今社會、青年和共青團組織帶來的影響

1、網絡對當今社會的影響

人類社會實踐中，每一次重大的科技發明都推動著社會的前進和變革。蒸氣機的發明使人類社會由農業社會走向工業社會。今天，網絡信息技術的迅猛發展，使人類社會再次面臨著偉大的變革，人類社會正由工業社會正向信息社會邁進，網絡對當今社會的政治、經濟、文化、生活已經并將繼續發生著深刻的影響。網絡具有的開放性、交互性、多邊性、國際性等特征，使網絡時代的社會發展呈現透明化、個性化、扁平化、多元化、全球化的趨勢。同時這種社會發展趨勢將對人的生存狀態和行為也帶來新的變化，如更崇尚民主自由、關注自身發展、注重獨特個性等等。

2、網絡對當代青年的影響

網絡的發展從根本上改變著青年的學習、工作、生活和思維方式。幾乎所有觸及互聯網絡的人，都直覺地發現自己觸及的不僅僅是技術，而是一種以信息為標志的嶄新的生活方式。網絡已經成為青少年學習、獲取新的知識和信息，休閑娛樂、渡過閑暇時間，交友娛樂的十分重要的方式。據中國互聯網信息中心統計，全國的網民人數由1997年的60多萬人激增到目前的8700多萬人，其中35歲以下青少年占82.5%。網絡發展速度快，更新周期短，開放程度高，也是信息社會時代精神的集中體現。網絡的這些特征培養了上網青少年的現代觀念和思維方式，如學習觀念、效率觀念、平等觀念、全球意識等等。

3、網絡對共青團組織的影響

網絡時代的到來，使共青團工作面臨著許多新的課題，例如：如何利用網絡陣地加強對青少年的思想引導和教育；如何運用網絡為不同層次的、更廣泛的青少年提供符合青少年需求的、個性化的、更有效的服務；如何運用網絡手段組織和動員青少年，提高共青團工作的覆蓋面和影響力，鞏固黨的執政基礎；如何適應網絡時代的發展，加強共青團組織的工作流程再造和組織再造，推動共青團組織的自身變革，促進新形勢下的團建創新；如何運用信息技術手段，塑造共青團組織的品牌及核心競爭力；如何處理好共青團組織和各類青少年社會組織（包括網上俱樂部、網上社區、網友聯誼會等網上虛擬組織）的關系等等。這些將對共青團組織帶來一系列的深刻變化和影響。

（二）構建“數字共青團”解決當前工作中的一些問題

近年來，共青團組織緊緊圍繞黨政中心工作，服務大局，服務青年，服務社會，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成績，得到了黨政領導、青少年和社會各界的廣泛好評。在取得成績的同時，從黨的要求和青年需求的角度，還面臨著一些新的問題，如共青團組織整合資源的能力、共青團組織影響面和覆蓋面、共青團組織服務青年的長效性和有效性等問題，這些問題影響著共青團組織的發展。而共青團信息化建設和“數字共青團”的構建為這些問題的解決提供了一個探索的方向和渠道。

1、各級團組織擁有資源不均衡的問題

現在共青團組織工作中，普遍存在著資源不均衡的客觀現象。其實質就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在活動的開展上，而在長效性的服務和服務機制的建立上則相對缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發揮應有的、持續的效應和作用。從空間序列上看，在不同的工作層面上，資源的不均衡和不對等性非常嚴重。縱向上，上級團組織擁有較多資源，包括各類團屬青年社團如青聯、青企協等；各類活動陣地如青年文化活動中心、青年中心等；各類活動載體如青年卡等；各類團屬網站如青年電子社區、青年網等，除此之外還有大量的團系統之外的資源如社會中介組織和服務機構等，這些資源很多是相對獨立甚至相互割裂沒有關聯的，并沒有形成一種有機高效的整合，很多資源沒有發揮應有的作用。另一方面大量的基層團組織卻由于資源的匱乏而無法展開有效的活動和服務，往往在資源的獲取上花費了大量的精力，存在著上下級組織和組織與組織之間的信息及資源的不對稱性現象。從橫向來看，團組織雖然資源豐富，卻往往各管一攤，很多資源是相對獨立甚至互不關聯的。

2、共青團組織的影響面和覆蓋面的問題

共青團組織作為黨的助手和后備軍，作為先進青年的群眾組織，具有先進性和群眾性兩方面的屬性。長期以來，共青團組織緊緊圍繞黨政工作中心，圍繞服務大局和服務青年，積極開展了各項行之有效的工作，形成了一系列有影響的活動和品牌，在社會上產生了一定的影響。在實踐過程中共青團組織的先進性得到較好的體現和展示，但相對而言群眾性體現不足。如共青團組織活動中比較多的是聚焦在優勢和先進群體，如我們開展的十大杰出青年、十大青年經濟人物、新長征突擊手、IT青年十大新銳、文化新人評選等，都是聚焦優勢和先進青年群體。近幾年，隨著社會的發展，共青團組織也把目光更多地聚焦在弱勢群體上，如關心失學、失業、失管青少年，關心弱勢青少年群體的學習、就業、權益保護等。如為關心下崗失業青年，專門招募400名社工針對部分社區閑散青少年提供有針對性的幫助等。但總體上，共青團組織目前開展的活動和服務，主要影響和覆蓋的還是以兩端的青年群體為主，對占絕大多數的中間群體的青少年有影響的活動和服務相對還比較少。從鞏固黨的執政基礎的高度來看，共青團組織還要進一步加強對更廣泛的青少年的影響力和凝聚力，提高組織的覆蓋面。

3、共青團組織服務的有效性和長效性問題

近年來，上海共青團組織著重突出“服務青年”的要求，提出“服務年”建設的目標，通過整合各方面資源，開展了各種形式多樣的主題活動、工作項目來服務青年，取得了一定的成效。開展活動是共青團組織的一個傳統優勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務大局、服務青年的理念在活動中得到很好地展示和體現。但由于活動存在著時間延續性短、受影響面有限、效用持續性差等客觀情況，能對青年提供的服務相對有限。隨著社會的發展，青年的需求多樣化，青年組織為青年服務的職能越來越重要。青年也更需要青年組織能提供長期的、有針對性的、全方位的服務。更好地服務青年才能贏得青年，才能將青年團結在共青團組織的周圍，才能鞏固黨的執政基礎。我們要培育共青團組織的核心競爭力，就是要加強我們的全方位服務能力，為最廣大青少年提供長期、有效、持續的服務。

三、相關的對策與建議

團中央書記處第一書記周強指出：“共青團信息化建設的目標在于通過充分運用電子信息化和網絡通訊手段，將團的各級組織、各條戰線最大限度地聯系起來，實現信息資源共享”，“要實現‘全團互聯’，并不斷將共青團的青少年網絡向基層延伸。把團的各級領導機關與最大多數的基層組織用互聯網聯系在一起，使之成為面向團員青年，傳遞黨的聲音的重要樞紐，成為在互聯網上高揚共青團的理想旗幟，吸引和凝聚團員青年的戰斗堡壘”。

充分利用信息技術，有效地整合團組織的各類資源，通過資源的有效配置推動共青團組織的工作流程再造和組織流程再造，推動共青團組織自身的創新和變革，建立以信息系統為核心的共青團公共服務平臺和支撐體系，推動共青團組織以活動為中心向以服務為中心的轉變，是構建上海“數字共青團”的基本目標。通過推進共青團的信息化，改善共青團組織的管理、實現共青團資源的統籌、推動共青團組織的變革、提升共青團的核心競爭力，是構建“數字共青團”的基本思路。

（一）信息化改善共青團組織的管理

共青團組織是一個龐大的組織體系和網絡，層次多、覆蓋面廣。實現組織內部高效、有序的管理是一個復雜的工程，需要運用新的方式和手段才能適應組織的發展。而網絡交互的、主體的、多方位的特點，為我們創新工作方式、提高工作效率和工作水平開辟了更為廣闊的前景。在工作決策中，可以利用互聯網廣泛了解信息，調查研究，通過網上公示、網上征求意見、網上評估、建立網上信箱等方式，探索建立可以更加廣泛、真實地反映基層青少年組織和團員青少年意愿的新渠道，進一步推進青少年工作民主建設和評價體系建設。增強決策的民主化、透明度和科學化；在工作部署中，團的領導機關的意圖和要求可以根據實際需要，直接傳遞到基層團委、團支部，甚至廣大團員青年，這不僅可以大幅度提高工作效率，節約運行成本，更重要的是運用信息系統建立了共青團組織全新的動員機制；在工作評估中，可以利用互聯網對工作開展情況進行調查，開展網上評比、舉行網上投票，從而提高團員青年的參與度和評估的可靠性。在工作方式上，運用信息技術手段，建立覆蓋全市共青團組織和青少年的電子郵箱系統、視頻會議系統、手機短信系統和網上論壇系統等平臺，探索建立覆蓋各類青少年組織和群體的信息發布、交流平臺，提高工作效率和應急能力，促進交流溝通，提升共青團組織的管理水平。

（二）信息化實現共青團資源的統籌

各級團組織資源的不均衡直接影響著團組織有效服務青年的能力和水平，從而影響團組織在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使現有資源進行時空上的統籌，在網絡平臺上實現一種有效的整合和有效的配置，使這些資源在開放的網絡空間內得到最優化。通過網絡平臺的建立,在時序結構中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網上和網下的資源、團內和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關聯性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務。

通過網絡技術和手段，有效整合團組織的各類資源，構建為全體青少年服務的共青團公共服務平臺，可以有效地解決資源的分散和不均衡等狀況，提高資源利用的效率和水平。重點圍繞青少年的讀書、就業、創業、維權、心理健康等方面問題，整合各方面資源，提高共青團組織為廣大青少年提供全面、廣泛、全方位服務的能力。

（三）信息化推動共青團組織的變革

信息化工作絕不僅僅是一個信息技術的簡單應用過程，而是一個不斷解放思想、更新觀念、改革創新的過程，是一項事關全局、影響深遠的戰略工作，也是一場涉及體制、機制和方式的革命。要站在共青團工作的角度，思考如何將信息技術融入到共青團組織的宗旨和理念中去，進而推動共青團組織的變革。這種變革主要體現在運用信息化手段推動共青團組織的工作流程和組織流程的再造。運用信息技術可以擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破共青團組織內部傳統的職責分工與層級界限，實現由計劃化、串行化、部門分散化、文件式工作方式向動態化、并行化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以解決問題為目的的工作流程模式和組織框架，提高團組織的服務效率，進而提升團組織的凝聚力和戰斗力。目前共青團組織在新的歷史時期如何更好地應對不斷出現的新形勢和新問題，如混合經濟條件下的企業團建、兩新組織及體制外青年的凝聚和服務、如何加強團的核心競爭力等問題都對現行團的組織體系、運行模式及工作流程提出了新的要求和挑戰，這就要求我們進一步探索運用信息化的手段從共青團組織的工作流程和組織流程上去尋求突破。在工作流程再造方面，把所有的資源加載到公共服務平臺上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部門的框架和局限，站在整個共青團的高度去構思共青團的工作計劃，并可以直接接受基層團組織和社會青少年的評價。而工作流程的變革必將推動組織流程的變革，現有傳統的部門屬性將會被弱化，將有可能延伸出一些新的部門，使共青團的組織結構更好地適應服務青年的目標。

（四）信息化提升共青團的核心競爭力

從共青團組織的功能角度看，共青團組織具有政治性功能、社會性功能和專業性功能。從理論上看，團組織的政治性功能是第一位的，社會性功能是第二位的，專業性功能是第三位的；從實踐上看，應該是專業性的功能第一位，社會性功能第二位，政治性功能第三位。因此，從這三個屬性的關系來說共青團組織政治性屬性是宗旨，社會性屬性是目的，專業性屬性是手段。我們現在的專業性功能應該是體現在為青少年服務的專業性方面，這應該是共青團組織在適應市場經濟條件下自身組織存在所必須具備的核心競爭力，但這一點目前我們的現實情況和青少年的預期還有一定的差距，這種差距的擴大將逐漸導致共青團組織有被邊緣化的趨勢。站在鞏固黨在青年群眾中執政基礎的高度，我們必須高度重視加強團組織為青少年提供專業性的服務能力，而專業化的服務能力改變了我們傳統以活動為中心的資源配置模式和工作流程及組織框架，對資源整合和有效利用提出了新的要求，對工作流程和組織框架提出了新的挑戰。因此打造全新的工作模式，通過建立信息化的公共服務支撐體系，有效整合團組織的各類資源，從而從根本上改變團組織專業服務能力不足的局面，推動團組織從以活動為中心向以服務為中心的轉變，最終實現通過為全社會青少年提供專業性的服務之手段，達到共青團組織政治性屬性的宗旨。這也是未來“數字共青團”建設的一個主要目標。

第三篇：共青團上海焦化廠委員會

黨建帶團建，深入開展“推優”工作

共青團上海焦化有限公司委員會

深入做好“推優”工作，是黨組織賦予共青團的光榮職責，是共青團組織充分發揮黨的助手和后備軍作用的重要體現，是廣大團員青年健康成長的內在需求。近年來，上海焦化有限公司各級團組織自覺實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹團中央頒布的《關于深入開展推薦優秀團員作黨的發展對象工作的通知》和團市委頒布的《關于進一步加強基層黨建帶團建工作的若干意見》等文件的精神，始終把“推優”工作作為黨組織交付的一項重要的政治任務。焦化公司團委自一九九二年將“推優”工作制度化以來，做到了每年向黨組織推薦兩位數以上優秀人才的目標。據統計，公司團委已向黨組織推薦了優秀青年387人，其中已發展入黨的有242人，發展率達62.5％。他們大都已成為公司生產、經營、管理的骨干力量。其中有12名同志成長為公司分廠級以上干部。主要做法是：

一、高度重視“推優”工作在新時期企業青年工作中的地位和作用。在“一線、一流、青年”作為企業黨員發展工作的重要原則的條件下，上海焦化有限公司各級黨團組織始終堅持把“推優”工作，作為營造青年積極上進的氛圍、嚴把黨組織“進口”關、加強在青年中的黨員先進性教育的重要內容。多年來，上海焦化有限公司各級黨組織始終自覺地把團內“推優”工作，作為“黨建帶團建”這項長效工作的具體工作形式。公司黨委、人力資源部和團委建立“黨建帶團建”工作會議機制，制定并下發了公司黨建帶團建的《工作意見》，從而以“推優”這項具體的工作形式為抓手，形成并鞏固 1

焦化公司黨建與團建共同發展的良好局面。

二、堅持黨建帶團建，嚴格落實“推優”各項制度。公司黨委把“推優”工作作為加強黨的建設的重要內容。早在1992年，焦化黨委組織部就頒發了《一九九二年組織工作意見》，首次提出把推薦優秀青年入黨工作作為發展黨員工作的一項重要工作來抓，并要求黨團組織統一思想、提高認識，加強青年工作，把推薦優秀青年入黨工作抓細、抓緊、抓好。1994年，公司黨委組織部下發了《關于加強推薦優秀團員青年作為黨的發展對象工作的實施意見》，進一步明確了發展青年黨員和“推優”工作的目標和任務，對“推優”工作做了部署。1996年，公司黨委組織部和團委在對前一階段“推優”工作總結的基礎上，聯合下發了《關于進一步加強推薦優秀青年作為黨的發展對象工作的補充意見》，重點強調了“要繼續堅持35周歲以下青年入黨，必須經過共青團組織的推薦；28周歲以下青年入黨，必須是共青團員”。自此，焦化公司各級黨團組織按照“兩個必須”的要求，嚴格執行共青團“推優”工作在青年入黨過程中的“一票否決制”，實現“沒有經過團組織推薦的青年，一律不能入黨”的目標。

公司團委結合自身實際，建章立制落實“推優”制度。公司團委和基層各級團組織緊緊依靠黨組織，充分發揮自身的主觀能動性，形成了一整套行之有效的“推優”工作程序，實現了共青團“推優”工作與黨組織發展青年黨員工作互相銜接，協調發展的工作格局。“推優”對象首先由基層團組織篩選、考察后上報公司團委。團委每半年組織團委委員成立考察小組，到“推優”對象所在崗位、班組、工段進行走訪調查，了解群眾的意見，同時對其所在黨支部書記作

個別訪談，并由考察小組撰寫考察意見。調查結果經匯總后，在團委委員全體會上進行逐個討論，并由團委會表決通過后，再上報黨組織審核確定。經過“推優”工作的計劃性開展，使得公司團委能與公司黨委組織部門有效配合，確保向黨組織推薦的青年人才的數量和質量，同時也為在“推優”工作中引入有效的考核機制提供了條件。而焦化公司團委對“推優”工作常抓不懈的精神，使得團的組織對基層黨務工作者和青年群體產生了積極和深遠的影響。逐步形成了基層黨務工作者把團組織看作是不可或缺的得力助手，青年群體把團組織看作是先進青年成長、成材的“孵化器”的良好局面。

三、把“推優”工作與加強團的自身建設有機結合。把“推優”工作和青年入黨積極分子的培訓緊密結合。上海焦化有限公司團委依托“雙學”小組、黨章學習小組等學習載體，與各級黨組織“入黨積極分子培訓班”相結合，為廣大青年入黨積極分子提供黨的思想理論培訓機會。如煉焦分公司團總支在分黨委的領導下，將煉焦“雙學”小組與分公司“入黨積極分子培訓班”合二為一，由分公司黨委委員和相關負責人當人輪值講師，定期為青年授課。碳一分公司團委在黨組織的領導下，積極通過組織青年參加“降一達零”主體活動，通過組織青年參加“合理化建議”、“金點子活動”以及相關機能競賽等活動，為青年提供崗位成才的舞臺，得到了分公司黨政領導的高度評價。

把“推優”工作和加強團干部隊伍建設緊密結合。“推優”工作的對象主要是優秀團員和團干部，“推優”工作的完成依靠的是團組織自身的力量。由此不難判斷，加強團的自身建設是“推優”工作順利開展的重要保證。幾年來，公司各級團組織堅持黨建帶團建，在“建”字上下功夫，使團干部們牢固樹立“建設、服務、創新、發展”的工作理念。

為切實加強團干部隊伍建設，焦化團委除積極選送團干部到上海華誼（集團）公司團校進行集中培訓外，還定期舉辦團干部學習班，提高各級團干部的思想理論水平和團務知識水平。團委還在培訓的內容和方式創新上下功夫，不斷改進團干部的工作作風，增強團干部的黨性修養，提高團干部隊伍整體素質。幾年來，團委在團的自身建設上不斷加強，基層團組織的凝聚力、戰斗力不斷增強，為“推優”工作提供了可靠的組織保證，有效地促進了“推優”工作的開展。

“推優”工作是發展青年黨員的一向重要內容，是保持黨的肌體富于青春與活力，黨和人民的事業后繼有人，從而保證黨的事業持續發展的系統工程。上海焦化有限公司作為一個大型國有企業，經過十余年的積極探索和不懈努力，找到了一套壯大黨的后備力量，以“推優”工作落實“黨建帶團建”。而在企業共青團工作正處在一個新的歷史起點的形勢下，上海焦化公司團委將牢牢把握共青團作為黨的助手和后備軍的歷史使命，用改革的精神審視和解決新的實際，把“推優”工作不斷推向前進。

第四篇：青少年維權崗-共青團湖北委

湖北省2013優秀（杰出）“青少年維權崗”

公示名單

2013杰出“青少年維權崗”名單（共20家）襄陽市南漳縣綜治辦

黃岡市黃州區南湖街道辦事處綜治辦 孝感市中級人民法院少年審判庭

荊門市京山縣人民法院少年審判庭 十堰市張灣區人民檢察院 隨州市廣水市人民檢察院

宜昌市公安局夷陵區分局小溪塔派出所 江漢油田公安局向陽派出所 襄陽市兒童福利院

襄陽市紅光社區居委會 湖北省琴斷口監獄

湖北省沙洋范家臺監獄

武漢市勞動和社會保障監察支隊 宜昌市勞動保障監察局

武漢市文化市場綜合執法支隊

湖北省傳染病防治研究所免疫預防部

宜昌市三峽電視臺《法治宜昌》欄目組

神農架林區文化市場執法大隊

黃石市工商局消費者權益保護分局

十堰市工商局花果分局

2013優秀“青少年維權崗”名單（共170家）

綜治系統

武漢市公安局治安管理處一大隊 宜城市綜治辦 宜都市綜治辦

荊門市掇刀區綜治辦

法院系統

武漢市鐵路運輸中級法院刑事審判第一庭 武漢市中級人民法院立案一庭

武漢經濟技術開發區人民法院刑事審判庭 武漢市黃陂區人民法院刑事審判庭 黃石市下陸區人民法院少年審判庭

十堰市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭 十堰市茅箭區人民法院少年審判庭 鄖縣人民法院少年審判庭

宜城市人民法院未成年人案件綜合審判庭

襄陽市樊城區人民法院未成年人案件綜合審判庭 老河口市人民法院刑事審判庭

襄陽市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭 襄陽市襄城區人民法院未成年人案件綜合審判庭 宜昌市中級人民法院刑事審判第二庭 長陽土家族自治縣人民法院少年審判庭 石首市人民法院刑事審判庭

監利縣人民法院刑事審判第一庭

荊門市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭 安陸市人民法院少年審判庭 大悟縣人民法院少年審判庭 應城市人民法院少年審判庭

黃岡市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭 麻城市人民法院未成年人案件審判庭 咸寧市咸安區人民法院立案庭

隨縣人民法院未成年人案件綜合審判庭 建始縣人民法院刑事審判庭 利川市人民法院少年審判庭

天門市人民法院未成年人案件綜合審判庭 神農架林區法院刑事審判庭

檢察系統

武漢市蔡甸區人民檢察院偵查監督科

武漢市硚口區人民檢察院未成年人刑事檢察科 武漢市青山區檢察院未成年人刑事檢察科 陽新縣人民檢察院

黃石市下陸區人民檢察院

房縣人民檢察院未成年人刑事檢察科 鄖縣人民檢察院偵查監督科

襄陽市襄城區人民檢察院公訴科 棗陽市人民檢察院公訴科 宜昌市人民檢察院公訴處 當陽市人民檢察院公訴科 荊門市人民檢察院 京山縣人民檢察院

孝感市人民檢察院公訴處 應城市人民檢察院公訴科 黃岡市人民檢察院公訴處

麻城市人民檢察院偵查監督科 咸寧市咸安區人民檢察院公訴科 赤壁市人民檢察院公訴科 隨州市人民檢察院公訴處 恩施州人民檢察院公訴處 巴東縣人民檢察院公訴科 仙桃市人民檢察院公訴科 潛江市人民檢察院公訴科

神農架林區人民檢察院批捕公訴部

教育系統

黃石市教育局 十堰市實驗中學 十堰市柳林小學

襄陽市第二實驗小學 荊州市荊州中學 黃岡市黃州中學 咸寧市實驗小學

咸寧市崇陽縣城關中學 神農架林區實驗小學

公安系統

武漢市公安局江岸分局花橋街派出所 武漢市公安局江漢分局民意街派出所 武漢市公安局硚口分局寶豐街派出所 大冶市公安局東風路派出所

黃石市公安局黃石港分局社區警務八大隊 丹江口市公安局丹趙路派出所

十堰市公安局張灣區分局東岳路派出所 襄陽市公安局襄城區分局王府派出所 襄陽市公安局襄州區分局黃集派出所 宜城市公安局南營派出所

宜昌市公安局西陵區分局窯灣派出所 洪湖市公安局茅江派出所

荊州市公安局沙市區分局勝利街派出所 荊門市公安局掇刀區分局掇刀石派出所 鄂州市公安局鄂城區分局西山派出所 孝感市公安局孝南區分局車站派出所 云夢縣公安局交警大隊城區中隊 麻城市公安局龍池橋派出所 浠水縣公安局團陂派出所 崇陽縣公安局天城派出所

隨州市公安局經濟開發區分局淅河派出所 恩施市公安局舞陽壩派出所 仙桃市公安局干河水陸派出所 天門市公安局岳口派出所

神農架林區公安局松柏派出所 神農架林區公安局刑偵支隊

民政系統

省民政廳基層政權和社區建設處

武漢市民政局基層政權和社區建設處 黃石市福利院

黃石市救助管理站 十堰市救助管理站 襄陽市救助管理站 宜昌市救助管理站

荊州市第一社會福利院 孝感市孝南區社會福利院 黃岡市救助管理站 黃岡市社會福利中心 隨州市社會福利中心

司法系統

湖北省未成年犯管教所

湖北省未成年犯管教所四管區 湖北省江北監獄

湖北省襄南監獄教育科

湖北省獅子山戒毒所三大隊 武漢女子監獄七監區

武漢市硚口區司法局普法宣傳科

武漢市江岸區司法局法律援助工作管理科 武漢市漢陽區依法治區領導小組辦公室 武漢市新洲區司法局宣教科 湖北省沙洋廣華監獄 湖北省沙洋平湖監獄 湖北省沙洋小江湖監獄 湖北省沙洋戒毒所

隨州市炎帝律師事務所 湖北省橫空律師事務所

人力資源和社會保障系統

武漢市人力資源和社會保障局調解仲裁管理處 武漢市洪山區勞動保障監察大隊 陽新縣勞動保障監察大隊 十堰市勞動保障監察支隊 襄陽市勞動保障監察支隊

宜昌市伍家崗區勞動保障監察大隊 荊州市勞動人事仲裁院

荊州市荊州區勞動保障監察大隊 黃梅縣勞動保障監察大隊

住建系統

襄陽市建筑市場管理處

文化系統

黃石市群眾藝術館

十堰市文化市場綜合執法支隊 宜昌市夷陵區文化體育局

公安縣文化市場綜合執法大隊 孝感市體育藝術學校

隨州市文化市場綜合執法支隊 恩施市文化市場綜合執法大隊

衛生和計劃生育系統

湖北省婦幼保健院 十堰市人民醫院

天門市第一人民醫院

新聞廣電系統

十堰市《法在身邊》欄目組

宜昌市三峽廣播電視總臺新聞中心《直播宜昌》欄目組 孝昌縣文化市場綜合執法大隊

工商系統 十堰市工商局12315消費者申訴舉報指揮中心 宜昌市工商局西陵分局

鄂州市工商局城西分局西山工商所

黃岡市工商局12315申訴舉報指揮中心

咸寧市咸安區工商局12315消費者申訴舉報中心 恩施州工商局12315申訴舉報指揮中心 仙桃市工商局12315申訴舉報指揮中心 潛江市工商局東城工商所

神農架林區工商局木魚工商所

質監系統

湖北省質監局稽查局

湖北省質監局纖維檢驗局

湖北省產品質量監督檢驗研究院業務部 武漢市質監局稽查分局機動隊 十堰市質監局稽查分局 宜昌市質監局稽查分局 宜昌市質監局質量科 荊門市質監局稽查分局

鄂州市產品質量監督檢驗所 黃岡市質監局稽查分局 天門市質監局稽查分局

共青團系統

中共湖北省委辦公廳直屬機關團委 共青團南漳縣委

共青團十堰市張灣區紅衛街道委員會 共青團伍家崗區區委

共青團宜都市聶家河鎮委員會 居民調解網

第五篇：上海共青團公共服務平臺建設的研究

上海共青團公共服務平臺建設的研究

內容摘要

本課題主要研究上海共青團組織如何通過資源整合，探索建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，實現活動、建設與服務的三位一體。建設上海共青團公共服務平臺是落實科學發展觀的重要舉措，是提升共青團組織凝聚力的有效手段，是實現資源統籌與有效配置的科學體系，是實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分。本課題通過對共青團公共服務平臺的建設意義、目標、功能、架構和流程的重點研究，以及對相關試點單位的試點成果歸納，探索公共服務平臺建設的基本模式，同時指導各級團組織在公共服務平臺建設中積極參與，發揮應有的作用。

關鍵詞

共青團　公共服務平臺　服務凝聚

一、公共服務平臺建設的背景

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為加強黨的執政能力建設的重要內容。青年作為和諧社會構建過程中一支不可或缺的力量，其對黨的執政理想的追隨和認同程度，將直接影響了黨執政的群眾基礎。王兆國同志指出，“必須特別重視群眾團體在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的重要位置，切實加強和改善對群眾團體的統一領導，充分發揮群眾團體在聯系群眾方面的橋梁紐帶作用和在鞏固國家政權方面的社會支柱作用。”

鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于通過提高團工作的有效性來增強團組織的凝聚力。周強同志在團的十五屆三中全會上提出，“要切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力。”我們認為，共青團要做好新形勢下的青年群眾工作，發揮在黨的青年工作中的核心和主導作用，關鍵在于以凝聚力為核心加強共青團的自身建設。從實踐來看，共青團的凝聚力主要來源于思想凝聚、組織凝聚和服務凝聚三個方面，而服務凝聚的關鍵是對青年提供有效幫助。

長期以來，共青團組織通過一系列具有組織特色的品牌活動，在社會上產生了一定的影響。各種先進評選活動，聚焦了優勢和先進青年群體；愛心助學、青少年社工、青少年維權崗等，把團組織的目光也投向了弱勢青年群體。但總體上，對于占絕大多數的中間群體的青少年有影響的活動和服務相對還比較少。

當前，各級團組織服務青年的資源配置尚不是很均衡。究其實質，就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在階段性活動的開展上，而在長效性的服務體系和服務機制的建立方面較為缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發揮應有的、持續的效應和作用。從空間序列上看，上級團組織擁有較多資源，如各類團屬青年社團、各類活動陣地、各類青少年網站等，以及來自黨政和社會方面的資源，但這些資源多是相對獨立沒有關聯的，并沒有形成一種有機高效的整合，也沒有在更大的領域中發揮應有的作用；而越往基層，團組織往往在資源的獲取上難度越大，從而制約了團組織為青年提供有效的活動和服務。因此，共青團要強化資源配置，爭取黨政資源、協同社會資源、整合團內資源，努力改變團內資源“橫向分隔、縱向衰減”的現狀，建設面向青少年、開放互動的服務體系，以個性化的服務滿足青少年多樣化的需求。

共青團組織服務能力的提升，要求提升服務的有效性和長效性。開展活動是共青團組織的一個傳統優勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務大局、服務青年的理念在活動中得到很好的展示和體現。但一般來說活動存在著時間延續性短、受影響面有限、效用持續性差等客觀情況，能對青年提供的服務相對有限。青年呼喚長期的、有效的、符合個性需求的、全方位的服務，這是對團組織進一步提升服務能力的迫切需求。

共青團組織服務能力的提升，要求共青團組織實現青年工作的網絡化，并在組織網絡、工作網絡和陣地網絡的基礎上，形成把這些網絡貫穿起來的新手段。信息化手段提供了這樣一種解決途徑。通過構建以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，可以更大范圍地整合黨的執政資源、政府資源、社會資源和團內資源，為各級團組織服務青年提供統一的、龐大的后臺資源支撐，把服務的主動權、選擇權交給青年，使青年得到長期、有效、個性化的服務。

建設上海共青團公共服務平臺，充分體現了上海共青團組織“活動、建設、服務”三位一體綜合推進團的事業發展的工作理念。公共服務平臺將發揮信息技術的優勢，構建一個以信息化為基礎，功能強大、受眾面廣、影響力強的綜合平臺，這將使上海共青團組織在新的歷史起點上實現工作思路、工作手段和自身建設的創新，樹立上海共青團組織的全新“品牌”。

二、公共服務平臺建設的重要意義

1、落實科學發展觀的重要舉措

以人為本，全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的核心思想。公共服務平臺的建設，將協調、整合各方資源，為最廣大的青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，構建一個服務青少年全面發展的長效體系，實現共青團工作的可持續發展，正是共青團組織落實科學發展觀的重要舉措。

2、提升共青團組織凝聚力的有效手段

共青團組織要實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標，關鍵是要提升團組織的凝聚力。通過公共服務平臺的構建，使廣大青少年切實體驗到來自共青團組織的有效服務，感受到團組織的溫暖與關愛，會自然而然地凝聚到團組織的周圍，從而有效提高共青團組織的凝聚力。

3、實現資源統籌與有效配置的科學體系

公共服務平臺的建立,可以在時序結構中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網上和網下的資源、團內和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關聯性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務。

4、實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶

共青團組織的活動、建設和服務三者之間不是割裂的，而是相互關聯、相互影響的。活動，展示團組織的活力；建設，夯實團組織的根基；服務，體現團組織的價值。圍繞服務開展的活動，將使服務更為生動，更廣為人知；通過服務凝聚的人心，將使組織建設更有基礎。公共服務平臺的建設將成為三位一體的聯系紐帶。

5、構建上海“數字共青團”的重要組成部分

共青團要鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于增強團組織的凝聚力，而其根本途徑就在于必須實現共青團的現代化。信息化是共青團組織實現現代化的必由之路。以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分，其涉及基礎建設、資源整合和工作流程的再造，是實現組織變革的基礎。

三、指導思想、建設目標和基本原則

（一）指導思想

貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和科教興市主戰略的要求，通過建設共青團公共服務平臺，全面提升共青團組織的服務能力，增強共青團組織的凝聚力，從而實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標。

（二）建設目標

要打破團內資源掌控權的壁壘，充分整合黨政資源、團內資源和社會資源，達到青少年服務資源的有效合理配置，建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的上海共青團公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務。

（三）基本原則

1、總體規劃與分步實施相結合設計制定平臺建設的發展規劃，并納入上海共青團事業的總體發展規劃。實施時應根據實際情況分階段進行。

2、資源整合與充分共享相結合服務平臺建設中，一方面要整合，解決資源從哪里來；另一方面要共享，解決資源如何利用。所有的團組織既是平臺的建設者，需要向平臺共享自己的資源，同時又是平臺的受益者，可以從平臺上獲取更多的資源去服務青少年、開展工作。

3、試點先行與經驗推廣相結合既要在沒有經驗可循、沒有方式照搬的前提下積極進行試點，在摸索中總結經驗和規律，歸納服務模式和流程，形成一定經驗后，逐步推廣經驗、擴大服務資源的整合面。

四、公共服務平臺的基本特征和實現功能

公共服務平臺具有三個基本特征。一是以需求為導向，二是以整合與共享為目標，三是以信息化為基礎。

公共服務平臺的功能，按服務性質、服務形式和服務對象的不同，可以有不同的分類。

1、按服務性質分類

①提供發展型服務。在教育、就業、參與、健康、閑暇活動、維權及預防青少年違法犯罪等六個促進上海青少年發展的優先領域提供針對性服務。

②提供指導型服務。依托專家資源，為青少年提供政策、法律、維權、心理等方面的咨詢和指導。

③提供資源型服務。為共青團各級組織開展工作、活動提供資源，如講座、報告等教育資源，活動場館、會場等陣地資源，聯系、交流等平臺資源，等等。

2、按服務形式分類

①提供信息發布服務。圍繞青少年發展的六大優先領域，為青少年提供政策、法規、知識、行情等各類信息。

②提供投訴舉報服務。結合維權服務，為青少年提供涉及權益保護的網上投訴、舉報。

③提供互動咨詢服務。通過論壇、視頻、留言板等形式，依托專家力量，為青少年提供法律、健康、發展導航等方面的實時在線咨詢服務。

④提供個性訴求服務。對青少年個性化的訴求，上述服務形式無法滿足的，通過相關團組織整合團內、行業內資源，為青少年提供在允許范圍之內的個案服務。

3、按服務對象分類

①提供面向基層團組織的服務。通過公共服務平臺的構建，使任何一級團組織通過一定的權限，使用平臺上的稀缺服務資源，為本系統、本單位的團員青年提供服務。另外，可以通過平臺的建立，為團組織開展各類活動提供資源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服務。通過菜單式的服務項目，把更多的服務選擇權交給廣大青少年，使他們能夠通過服務平臺自主地、直接地獲得服務，所有的服務流程將通過平臺自主運轉，而不需要通過團組織。

③提供面向管理、研究、決策者的服務。通過服務平臺的建立，使團市委和其他有關青少年問題研究機構、政策決策機構等，可以直接面對青少年在競爭加劇趨勢下日益膨脹的生存和發展壓力中所產生的日益多樣化的需求，通過對第一時間取得的第一手資料的智能化分析，提供相適應的服務。平臺還將為團市委在信息預警、動態研究、對象調研、廣泛聯系、擴大覆蓋等方面發揮積極作用。

五、公共服務平臺建設的基本架構

（一）邏輯架構

公共服務平臺由三大部分組成：前臺接入層（Access）、中樞平臺層（platform）和后臺資源層（Resourse）。

1、前臺接入層

前臺接入層是接受廣大青少年提交服務訴求的窗口，由五個“A”構成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服務平臺的服務對象，包括學生、職業青年、社區青少年等；

圖1　公共服務平臺邏輯架構

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服務平臺提交訴求，如家里、學校、社區信息苑，青年中心，團屬陣地甚至網吧里；

Anytime：平臺提供7×24小時全天候的服務，訴求提交不會受服務機構的工作時間限制；

Anywise：青少年可以通過任何方式提交服務訴求，如電話、傳真、電子郵件、BBS、傳統書信，以及到專門的服務受理點上門尋求幫助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能夠通過平臺得到來自后臺服務資源的可能的有效幫助。

服務平臺將通過具有“5A”理念的前臺接入層，提高為青少年服務的廣泛性，擴大團組織的覆蓋面。

2、中樞平臺層

中樞平臺層是公共服務平臺中最關鍵、最重要的部分，是信息技術的集中應用環節。其主要功能，一是將所有前臺接受到的青少年訴求信息標準化和電子化，通過系統自動匯總、歸類，再將有關任務派送到后臺與之相關的支撐資源；二是將后臺有關的處理情況按照設定方式反饋提出訴求的青少年；三是對整個事件處理過程中的有關信息進行記錄和歸檔，從而為今后的進一步跟蹤服務和有效查詢、分析、研判等奠定基礎。

從邏輯架構來說，中樞平臺層可以細分為以下三個層次：

一是硬件基礎平臺層。硬件基礎平臺層是服務平臺的基礎設施建設，位于中樞平臺層的最底層，包括了共青團組織的團屬網站，電子郵局、手機短信、網絡論壇、視頻會議、網絡電話等共青團工作基礎平臺，等等。

二是數據庫層。數據庫層位于硬件基礎平臺層之上，主要包括：

用戶數據庫——記錄用戶個人信息和行為軌跡的數據庫。用戶分為普通用戶和注冊用戶。普通用戶可以瀏覽一般信息，無需登陸。注冊用戶采用“通行證”，只需一次登陸，就可以訪問相應權限的信息。系統只記錄注冊用戶的個人信息，但對所有用戶在網站上的動作軌跡均予以記錄，以進行用戶行為分析，為個性化服務提供依據。

專家信息庫——提供服務的專家資料庫。如心理咨詢專家庫、法律援助專家庫、醫療服務專家庫等。各庫由相應的服務提供單位負責建設和維護，確保一定數量和水平的專家隊伍，為青少年的各種需求提供專業化的指導和服務。

服務信息庫——記錄服務的基本信息，如服務類別、注冊信息、基本介紹、服務設置、報審和監督、服務評價等。

知識資源庫——各種知識類信息的數據庫，如政策法規信息、服務案例信息、知識介紹信息等。

流程規則庫——每種服務所套用的模式、流程和規則庫，如針對不同類別的服務流程，以及服務過程中采用的實現方式（信息發布形式、信息單向傳遞形式、在線互動交流形式、網上留言形式）等。規則庫建立后，每一項服務均可以套用其中的一種模式進行。

審核監督庫——針對每一項服務，建立審核和監督機制。服務由三級團組織（團市委為一級，區（縣）、局（公司）、高校和市屬單位團組織為二級，其直接下屬團組織為三級）負責審核，并接受用戶投訴，對其實施監督。

三是應用層。應用層位于硬件基礎平臺層和數據庫層之上，包括了各種應用系統，可以對任何一個通過平臺處理的服務事件進行科學分類、跟蹤督辦和信息傳遞，并可進一步提供諸如查詢、統計、分析、預警等功能。如：

信息查詢系統——對平臺內信息進行關鍵字模糊查詢，以方便青少年快速搜索到相應的服務內容。

在線交流系統——通過BBS、聊天室、視頻等形式，與青少年直接“面對面”地開展諸如心理咨詢、法律咨詢等服務。

后臺管理系統——構建強大的后臺管理系統，對數據庫、網頁等進行管理與更新。系統管理員應擁有足夠的權限對所有的后臺進行管理；每一家提供服務的單位均有相應的權限維護與其相關的服務內容。

統計分析系統——對平臺內相關信息進行統計、分析，如頁面訪問量、訪問者地域分布情況、各欄目點擊量分布情況等，便于決策者及時調整服務內容與形式。

調查評估系統——通過網上調查、網上投票、網上評估、網上公示等形式，提高團員青年的參與度和評估的可靠性，推動共青團組織民主建設與評價體系建設。

網絡動員系統——通過電子郵局、手機短信、視頻會議等形式，建立共青團組織全新的快速動員和響應機制，使服務信息、活動信息、組織信息可以最快的速度、最低的成本，最大范圍地傳遞到各級團組織和廣大青少年中。

3、后臺資源層

后臺資源層是整個平臺為青少年提供各種服務的落腳點和支撐點，主要負責完成通過中樞平臺層分類派送過來的服務任務。后臺的支撐資源是否龐大和豐富，將直接影響到服務的廣度和深度。后臺資源層是一個開放的系統，可以不斷加載新的服務資源。

①團內資源

協會資源——青年聯合會、青年企業家協會、信息化青年人才協會、杰出青年協會、青年志愿者協會、青年文學聯合會等。

稱號資源——十大杰出青年、新長征突擊手（標兵）、文化新人、IT青年十大新銳、青年經濟人物、青年崗位能手、三好學生、新長征突擊隊、青少年維權崗、青年文明號（共青團號）等。

獎項資源——青少年科技創新市長獎、挑戰杯等。

陣地資源——青年文化活動中心、青年中心等。

媒體資源——青年卡、青年報、學生導報、生活周刊、青年社交、團的生活、上海青年電子社區、城市青年網等。

活動資源——十八歲成人儀式、雛鷹爭章、希望工程、志愿者行動等。

教育資源——上海青年管理干部學院（團校）、希望工程教師培訓基地、青少年野營基地等。

②黨政資源

青年局——承擔政府青年事務。

行業資源——房地、工商、公安、民政、勞保等。

政策資源——推優入黨、再就業免費培訓等。

③社會資源

專家資源——百名心理專家、百名法律專家、醫務專家等。

企業資源——電信、汽車等。

4、縱向貫穿流

在邏輯架構的三個層次中，還縱向貫穿著信息流、資金流、物流和工作流。

信息流——服務訴求提交和處理情況反饋的來回信息傳遞構成信息流。

資金流——服務過程中涉及資金往來和結算構成資金流。資金流包括支付平臺、銀行結算、賬務處理等環節。

物流——部分服務項目還涉及物品的傳遞，構成物流。高效的物流系統可以有效提升青少年對服務的滿意度。物流包括倉儲、配送、調度等環節。

工作流——為服務的有效性設定的工作流程形成工作流。工作流由一組規則構成，如受理、輸入、處理、反饋、評估、投訴等各環節的工作要求與銜接程度。

若再考慮人力資源配置因素、技術擴展因素、第三方評價因素等，還將形成更多的貫穿內容。這些縱向貫穿的內容與橫向各層次相互交織，形成了服務平臺的三維邏輯架構。

（二）技術框架

圖2　公共服務平臺技術框架

1、服務平臺網站

建立一個服務平臺的主網站，青少年通過訪問網站獲取最直接的信息服務，并可實現訴求的提交。青少年直接看到的網頁是前臺接入的一種方式，隱藏在其背后的程序、數據庫等才是最核心的中樞處理系統。因此，網站只是服務平臺的一個重要組成部分，但不是服務平臺的全部。

2、信息化基礎平臺

完善電子郵局、手機短信、視頻會議、BBS和網絡電話的各項功能，作為平臺服務手段的技術支持系統。信息化基礎平臺是相對獨立的技術運用，可以嵌入在任何一項服務中，豐富服務手段。

3、服務熱線

以12355熱線電話作為青少年綜合服務熱線，并根據服務量擴充呼叫中心的席位和硬件、人員配置。熱線是前臺的重要組成之一，工作人員通過信息輸入系統，將電話求助的服務內容錄入，實現信息的標準化，由中樞處理系統進行統一調度，完成服務。

4、受理點

以青年文化活動中心、青年中心為青少年服務訴求受理點，開辟受理專區，配置計算機設備并接入互聯網。配備專門的服務接待人員，把青少年提出的需求通過計算機錄入服務平臺，尋求解決辦法。受理點可為無法上網的青少年提供一種服務接入方式。

5、數據庫系統

建立用戶庫、專家庫、服務信息庫、審核監督庫、資料庫等各類數據庫。各數據庫之間是相互關聯的，應用程序在執行時按需調用相應的數據庫。

6、處理系統

由標準化系統、任務分發系統、統計分析系統、后臺管理系統等模塊構成的中樞處理系統。標準化系統可以對來自前臺任何接入方式產生的信息設置統一的格式，并按關鍵字不同，通過任務分發系統調用相應的處理程序來執行。任何一個操作以及數據的流向都會被記錄，由統計分析系統進行分類統計。服務提供者和系統管理員通過后臺管理系統的友好界面來對服務和系統進行管理。

六、公共服務平臺的基本工作流程

1、加入流程

圖3　加入流程

流程說明：公共服務平臺上的每一項服務都應建立審核機制。服務由其上級團組織負責審核并對其實施監督。審核權限最低到三級團組織。

2、服務流程

服務窗口型流程——適用于具有服務窗口單位提供的服務，如服務性行業的共青團號（青年文明號）等。這類服務一般由網上和網下相結合完成，類似于電子商務模式。

圖4　服務窗口型流程

行業服務型流程——適用于相關政府部門提供的行業類服務，如房地、工商等。這類服務以提供政策法規和行業信息為主，服務提供者通常信息化基礎水平較好，內部行政流程比較完善，服務流程一般通過前臺接入后納入其內部流程完成。

舉報投訴型流程——適用于在線投訴、舉報的服務，如110信箱、消費投訴等。這類服務提供者通常都有內部的處理流程，但不會提供分析統計，需在納入其內部流程前對相關信息進行記錄，以便于統計和監督。

圖5　行業服務型流程

圖6　舉報投訴型流程

陣地服務型流程——適用于提供活動、教育陣地的服務，如青少年活動中心、愛國主義教育基地等。這類服務都有實際的陣地依托，通過平臺提供基本的介紹、接受預約等，除瀏覽信息外需網上和網下相結合完成。

圖7　舉報投訴型流程

線下服務型流程——適用于僅在網上提供基本信息，服務由線下完成。這類服務提供者一般沒有或很少有上網條件，僅需在網上發布服務信息，不提供預約或在線功能。

圖8　線下服務型流程

3、監督流程

圖8　監督流程

“共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上”。新形勢下，要建設一個有凝聚力的共青團組織，服務是根本途徑。只有竭誠為青年服務，才能凝聚最大多數青年，才能贏得最大多數青年。隨著共青團公共服務平臺建設在實踐中不斷推進，更多的團員青年將從中受益，團組織的比較優勢也將在廣大青年成長發展過程中得到切實體現，這無疑將增進青年對團組織的認同感和歸屬感，進而增強團組織的凝聚力。