第一篇：繼續解放思想 轉變發展思路 努力推進青海湖景區旅游業快速發展

繼續解放思想轉變發展思路

努力推進青海湖景區旅游業快速發展

青海湖旅游集團有限公司黨委書記、總經理鐘元勤

（2008年9月28日）

各位領導：

繼續解放思想是深入貫徹落實科學發展觀，破除阻礙科學發展的思維定式，敢于創新、深入思考，形成破解青海湖景區旅游業發展難題的新思路、新方法、新舉措，著力解決存在的突出問題，深入推動青海湖旅游業創新發展的強大動力。集團公司黨委班子認真學習了省委十一屆四次全體會議精神和全省第三次旅游發展大會精神，繼續解放思想，堅持求真務實，確定發展思路，團結帶領干部群眾在青海湖景區的改革征程上，站在更大范圍、更高層次、更寬視野上謀劃發展思路、謀求發展良機、謀取發展實效，在努力推進青海湖景區旅游業快速發展發揮更大作用，為建設“高原旅游名省”探索出新的路子。

青海湖景區旅游業發展思路是：進一步解放思想，抓住機遇，統籌規劃，突出重點，以青海湖自然風光、歷史文化為特色，以多元投資為手段，開發旅游項目，打造精品景區；

加強職工管理，提高服務水平；加強宣傳促銷，拓寬客源市場；加強設施建設，促進游客滿意；加大執法力度，改善旅游環境，促進青海湖景區旅游業快速發展。為進一步加快青海湖景區旅游業發展，必須在統籌謀劃的基礎上，著力突出以下幾個重點：

一、要加快旅游項目建設，打造精品旅游景區。項目是發展旅游業的載體和支撐，旅游產業的競爭。因此，必須把旅游項目建設作為旅游業發展的重要抓手，要樹立大景區意識，將依靠“門票創收”理念轉變為依靠“游覽項目創收”理念，切實加快建設一批有特色、有市場、有檔次的重要旅游品牌項目。一要高標準確立項目建設規劃。依托青海湖景區高品位的自然風光、深厚的文化積淀等特色旅游資源，實現“今年樹形象、三年見規模、五年成品牌”的發展目標，堅持走“高起點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營”的路子，以挖掘高原民族文化內涵為突破口，突出高原湖泊生態和藏民族文化特色，突出高原特色的理念，著力規劃建設一批規模化、精品化、國際化的旅游項目，實現自然、生態的經濟效益最大化，從而體現出高原旅游高原、生態、自然、民族的特性。二要高效率建設一批重點旅游項目。按照國家5A級景區和世界自然遺產的要求，圍繞建設國際化一流景區目標，充分挖掘、整合、開發湖與草原、湖與鳥、湖與沙的文化，根據各景點的自然資源狀況，建設出各景點互不重復的旅游項目，重點開發景區游客可參與性旅游項

目，拓展青海湖景區旅游項目。三要落實旅游項目建設責任。對重點旅游建設項目，要排出開發日程表，明確專人專抓，落實責任，加強調度，切實幫助解決項目建設中具體困難和問題，從而加快項目建設速度，盡快打造一批吸引力大、檔次高、效益好的精品旅游項目。四要合理開發冬季旅游資源，開設冬季旅游。從資源稟賦來看，青海湖景區發展冬季旅游具備有利條件，因地理位置，氣候特點，青海湖冬季漫長而寒冷，冰期達5個多月，有著豐富的冬季旅游資源，從旅游業發展趨勢來看，人們對冬季旅游產品的需求越來越大，開發冰雪旅游項目市場前景十分看好。我們繼續加大力度開展冬季旅游，拓寬青海湖旅游期限，增加旅游收入。

二、要重視旅游隊伍建設，提高整體服務水平。建設一支形象好，素質高、服務一流的隊伍，是加快旅游產業發展的重要保障。我們要教育廣大干部職工認清面臨的新形勢、新態勢、新任務，進一步激發員工熱愛青海湖、發展青海湖、服務青海湖的活力和熱情，為游客創造一個寬松、舒適的旅游環境，以游客需求為出發點，以游客滿意為目標，以提供人性化、個性化服務為目的，切實加強旅游隊伍建設。要加強旅游人才的培訓和引進，采取走出去、請進來，旺季上崗、淡季培訓等方式，加強崗位培訓，提高自身素質，培養創新能力；教育和引導公司員工牢固樹立愛崗敬業、樂于奉獻、忠于職守的精神，充分激發他們的活力，在員工中牢固樹立“我是青海湖人”的服務青海湖、熱愛青海湖意識。進一步

加強導游業務水平，讓他們熟練掌握講解技能，成為展示青海湖旅游形象的一道靚麗風景和對外窗口。嚴格執行旅游從業人員資格認證和持證上崗制度，提升售票處、碼頭、賓館等的接待服務水平；要全面加強行業誠信建設，推行信譽等級評估制度，積極配合景區工商分局、公安分局、地稅分局，對旅游景區購物商店、餐飲攤點實行掛牌經營，接受游客監督，引導經營戶依法規范經營。建立健全旅游投訴網絡體系，加強旅游執法隊伍建設，對各種欺客、宰客等損害游客合法利益的行為從快從重處理，提高旅游業整體素質，切實保護經營者和旅游者的合法權益，在游客心目中樹立和維護良好誠信的青海湖形象。

三、加強旅游市場營銷，打造整體旅游品牌。旅游業是典型的“眼球經濟”和“形象產業”，需要大力營銷。把旅游宣傳與科普、文化、交流、節慶活動、招商有機結合起來，形成宣傳促銷立體網絡。高質量辦好青海湖沙島國際沙雕大地藝術節，積極協助有關部門辦好青海湖國際公路自行車賽、青海湖國際詩歌節等活動，在各種宣傳活動和國際、國內賽事舉辦過程中，加強青海湖旅游景區的宣傳工作，提升青海湖景區知名度。堅持資源共享、市場共促、信息互通、客戶共有的基礎上，擴大與省內外的旅游景區合作，形成互惠共贏的發展格局。積極參加上級組織的各類旅游推介會、旅游交易會、博覽會、經貿洽談等活動，有針對性地在一些城市和地區舉辦青海湖景區旅游推介活動；加強與大型旅行

社的對接；辦好青海湖景區旅游網站；印制一批上檔次的宣傳畫冊、光碟、叢書及旅游紀念品，加大青海湖旅游景區的宣傳力度。

四、以創建文明景區為契機，完善旅游配套設施。要借評選全國創建文明景區東風，全面加強基礎設施建設。抓好旅游交通、星級賓館、餐飲購物、休閑娛樂等配套設施的建設，優先聯通相近景點間的旅游航線、交通干線，特別加強布哈河支流的防護與旅游漂流等項目，提高進出旅游景點的便捷性。加快建設和完善二郎劍景區游客接待中心、旅游商業步行街、旅游區停車場、中英文對照的交通指示牌、公共信息圖形等公共服務設施，鼓勵旅游區周邊牧民發展符合規劃的特色民居客棧和“牧家樂”，讓牧民群眾盡快參與到景區發展中，照顧當地群眾利益，促使其增收，同時也為游客提供便利服務。

各位領導、同志們，解放思想大討論活動的開展為我們發現問題、解決問題提供了平臺。我相信，在董事長的大力支持、局各處室的通力配合下，通過全體員工的不懈努力，青海湖景區在國內外的知名度和影響力一定會不斷提升，一定會把景區建設成為突出高原湖泊特色、獨具藏民族風俗、展現青海形象的新型品牌的旅游景區。

謝謝大家！

第二篇：繼續解放思想加快推進跨越式發展

“繼續解放思想 加快推進跨越式發展”

大討論活動實施方案

為深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，落實鄭州市委九屆九次全會要求，促進我市經濟社會又好又快發展，根據新密市委《中共新密市委關于在全市開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動實施方案》要求，局黨委決定，從2008年7月下旬開始，集中三個月時間，在全局組織開展“繼續解放思想、加快推進跨越式發展”大討論活動。具體實施方案如下：

一、重要意義

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是推進經濟社會跨越式發展的總開關。面對新目標新任務新要求，我們必須牢牢抓住解放思想這一推進跨越式發展的總開關，以思想的新解放推動經濟社會發展的新跨越。

（一）開展大討論活動是深入貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大提出的一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的產物。開展大討論活動，有助于我們更加全面準確深刻領會黨的十七大精神，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動公安工作。

（二）開展大討論活動是實現科學發展的必然要求。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，我局用科學發展觀統攬發展全局取得了顯著成效，但也面臨不少深層次矛盾和問題。要解決這些問題，必須在實踐科學發展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展大討論活動，有助于我們深刻認識我們在經濟社會發展的階段性特征和前進中面臨的新課題、新矛盾，深入查找各級黨員領導干部是否真正樹立起與科學發展觀相適應的正確政績觀，全面審視推進科學發展的思想和措施的針對性實效性，切實把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（三）開展大討論活動是推進跨越式發展的強大動力。跨越式發展是在先進理念指導下突破傳統發展模式的大跨度發展、超常規發展、高水平發展和創新型發展，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就不可能有經濟社會的跨越式發展。近年來的實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，思想解放的程度決定發展的力度。開展大討論活動，有助于我們拋棄經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革開放的思想體制束縛，在解放思想中統一思想，把解放思想的成果體現在推進跨越式發展的具體工作中、落實在解決阻礙跨越式發展的突出問題上，以新一輪思想大解放開創跨越式發展新局面；有助于我們站得更高，清醒地認識自己在大局中的地位，看到自身的不足，把跨越式發展的步子邁得更大；有助于我們確立更高的定位，始終保持創新的勇氣、改革的銳氣和進取的朝氣；有助于我們看得更遠，搶抓發展機遇，在總結自身發展實踐的基礎上學習借鑒他人的先進經驗，少走彎路，找出符合實際的跨越式發展道路。

各級黨組織和領導干部一定要站在全局和時代的高度，充分認識開展大討論活動的重要性和緊迫性，堅定不移地繼續解放思想，創新發展理念、發展思路和發展舉措，切實把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到堅持改革開放上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，統一到我市新一輪經濟社會跨越式發展的目標任務和具體行動上來，為實現跨越式發展奠定堅實的思想基礎，注入強大的精神動力。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想：緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為主線，“以繼續解放思想、加快推進跨越式發展”為主題，以學習討論、查擺問題、整改提高為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力樹立科學發展的思想觀念、著力完善科學發展的思想對策、著力建立科學發展的體制機制、著力解決影響科學發展的突出問題，引導黨員干部自覺把思想和行動統一到黨委的決策部署上來，把力量凝聚到實現市委三屆八次全會提出的推進跨越式發展各項任務上來，切實提高踐行科學發展觀的自覺性堅定性，切實提高領導干部領導科學發展的能力和本領，為實現我市打造工業強市、建設中等城市、爭進全國百強、全面建設小康的目標，打下牢固思想基礎，提供強大思想動力。

（二）基本原則：一要堅持圍繞主題、把握導向。要緊緊圍繞“繼續解放思想、加快推進跨越式發展”這個主題，堅持中國特色社會主義道路和理論體系不動搖，開動腦筋，廣泛討論，暢所欲言，全力推動思想大解放，推進經濟社會發展大跨越。二要堅持抓住重點、帶動全面。領導干部要帶頭參加大討論，發揮表率作用。同時，發動廣大黨員及社會各界群眾積極參與，形成上下思想大解放、謀求大發展的強大聲勢和生動局面。三要堅持聯系實際、分類指導。密切聯系我局實際，結合工作實際和黨員干部的思想實際，結合廣大群眾關心的熱點難點問題，著力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面影響科學發展的突出問題，有的放矢、務求實效。不同部門、不同警種要從各自實際出發，組織開展各具特色、針對性強、形式多樣的大討論活動。四要堅持循序漸進、確保效果。大討論活動要按照統一部署，分段推進，保證效果。各個階段的活動內容可相互滲透貫通。五要堅持統籌協調、科學安排。要統籌安排好大討論活動與其他工作的關系，把大討論活動與深入學習貫徹黨的十七大和市委三屆八次全會精神結合起來，與總結改革開放30年偉大實踐經驗結合起來，與推進跨越式發展的各項工作結合起來。

三、組織領導

為加強對大討論活動的組織領導，成立新密市公安局大討論領導小組，市長助理、局長宋朝軍任組長，政委張煒、副局長張建堂、紀委書記張戰虎任副組長，其他黨委成員為成員。領導小組下設辦公室，黨委成員、政治處主任劉曉照為辦公室主任。

四、主要任務

（一）著力在不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性上繼續解放思想。科學發展觀是當今中國的時代最強音。我們要在繼續解放思想中放眼全市未來發展進程，清醒把握經濟社會發展存在的突出問題，不斷增強科學發展的自覺性和堅定性。重點圍繞以下五個方面的問題開展討論：一是如何堅持把發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，實現又好又快發展。二是如何堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果。三是如何實現全面協調可持續發展，從全面建設小康社會階段性要求出發，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。四是如何堅持統籌兼顧，處理好各種矛盾和問題，抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。五是如何提高創新能力，積極探索、勇于變革，把中央、省、鄭州市有關精神與新密推進跨越式發展的實際結合起來，創造性地開展工作。

（二）緊緊圍繞思想觀念上存在的差距和不足繼續解放思想。按照黨的十七大提出的繼續解放思想的新要求，借鑒兄弟縣市解放思想的新實踐，落實鄭州市委關于解放思想的新部署，要在大討論活動中重新審視我局在解放思想上存在的問題和不足，進一步明確解放思想的重點。要圍繞以下六個方面的問題開展討論：一是如何克服自滿思想，增強憂患意識；二是如何克服狹隘視野，樹立發展眼光；三是如何克服重物輕人觀念，堅持以人為本；四是如何克服妄自菲薄的心態，堅定后來居上的必勝信心；五是如何克服因循守舊觀念，強化改革創新意識；六是如何克服得過且過的消極情緒，始終保持昂揚向上的精神狀態。

（三）牢牢把握推進經濟社會跨越式發展的著力點繼續解放思想。根據市委關于繼續解放思想、加快推進跨越式發展的意見，這次大討論活動要緊扣經濟社會跨越式發展的目標任務，抓住關鍵、重點突破。一是圍繞如何打造工業強市、推進經濟社會實現跨越式發展繼續解放思想；二是圍繞如何堅持深化改革，增創體制機制新優勢繼續解放思想；三是圍繞如何樹立發展眼光，擴大對外開放繼續解放思想；四是圍繞如何提高自主創新能力，轉變經濟發展方式繼續解放思想；五是圍繞如何興起文化建設新高潮，著力提升文化軟實力繼續解放思想；六是圍繞如何統籌城鄉發展，建設社會主義新農村繼續解放思想；七是圍繞如何發展生態文明，加快推進城鎮化繼續解放思想；八是圍繞如何加快推進社會建設，著力改善民生繼續解放思想；九是圍繞如何擴大公民有序政治參與，發展社會主義民主政治繼續解放思想；十是圍繞如何加強黨的建設，為推進跨越式發展提供堅強的組織保證繼續解放思想。

各級黨組織要根據上述主要任務，結合本部門、本警種和黨員干部思想工作實際，找準結合點，確定各自所要解決的具體問題和工作目標，切實增強大討論活動的針對性、實效性。

五、方法步驟

這次大討論活動從2008年7月下旬開始，分四個階段進行。

（一）學習動員階段（7月29日至8月13日）。主要任務是搞好發動、加強學習、提高認識。重點抓好以下幾個環節：

1、廣泛發動。各級黨組織要按照黨委統一部署，結合實際制定大討論活動實施方案（8月1日前報活動辦），成立專門組織機構，明確工作職責，并及時召開動員大會，一把手親自動員，講清大討論活動的重要意義及相關要求，進一步統一思想，迅速在全局掀起大討論活動熱潮。

2、集中學習。各級黨組織要組織黨員干部集中學習省委八屆八次全會、鄭州市委九屆九次全會和市委三屆八次全會精神，重點學習劉煥成同志在全會上的重要講話及《中共新密市委關于繼續解放思想、加快推進跨越式發展的意見》，并結合本單位實際，通過專題輔導報告、集中學習、座談交流等形式，使黨員干部牢牢把握開展大討論活動的目的意義、重點內容和方法手段，增強進一步解放思想的緊迫感和使命感。原則上，集中學習討論不少于20個學時，其中黨委中心組組織專題學習討論不少于3次；每人都要對規定的學習內容通讀一遍。

3、典型引導。通過總結改革開放30年來的成就和經驗，推出解放思想、改革開放、科學發展的先進典型，用鮮活的事例教育、引導黨員干部，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強說服力。

（二）查擺問題階段（8月14日—9月14日）。主要任務是查擺思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題，在調查研究、科學論證的基礎上，提出解決問題的辦法和措施。重點抓好以下幾個環節：

1、征求意見。各級黨組織要以座談討論、談心交流、走訪調研、設置征求意見箱、發放征求意見表、網上交流等形式，廣泛征求意見和建議，排查一批影響經濟發展、社會穩定等方面需要解決的突出問題。要把通過各種渠道征求到的群眾意見進行認真梳理，并緊密聯系實際認真反思，找準其思想根源及成因。

2、自查自糾。各級黨組織要通過自我查找和總結，結合現實問題進行縱向和橫向對比，找準在解放思想方面存在的問題和差距，研究具體解決辦法及途徑。要做到人人有改進方案，人人有心得體會，最大限度地組織廣大黨員干部參與，增強大討論活動的針對性和實效性。

3、深入調研。各級黨組織和領導干部要圍繞亟待解決的突出問題確定調研主題，深入一線，開展全方位、多層次的調研活動，吃透下情，拿出切實可行的辦法，破解一批亟需解決的難題。

4、開好民主生活會。各級領導班子要開好一次高質量的專題民主生活會，查擺思想觀念、發展理論、知識能力、工作作風、廉潔自律等方面的問題，開展批評和自我批評，深入剖析根源，提出改進措施。各單位要對召開的專題民主生活會形成報告，上報大討論活動領導小組辦公室。

（三）整改提高階段（9月15日—9月30日）。主要任務是針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施。重點抓好以下幾個環節：

1、制定方案。各級黨組織要針對解放思想中的突出問題，召開領導班子會議，研究制定整改方案。要針對查擺出的突出問題，集中分析研究，制定整改措施，量化細化目標任務，明確整改時限。整改方案和整改措施要突出重點，具體明確，有針對性和可操作性。

2、征求意見。整改方案要通過不同形式向社會公示、通報，征求意見，并進一步完善。

3、狠抓落實。整改方案確定后，要迅速組織力量，集中解決一批本單位的發展難題，群眾反映強烈的突出問題，影響社會和諧的重大課題，以解決問題的實效檢驗大討論活動的成效。同時，結合本單位實際，對能夠立即整改的問題，要迅速整改到位；一時難以解決的，說明原因，提出整改計劃，有步驟地加以推進；暫時不具備解決條件的，說明原因，積極創造條件，爭取早日解決。

（四）鞏固成果階段（10月1日—10月31日）。主要任務是對大討論活動進行全面總結，建立健全推動科學發展的規章制度，對繼續解放思想作出長遠規劃，形成長效機制，切實把大討論成果落實在市委三屆八次全會確定的經濟社會跨越式發展的新的目標任務上來。重點抓好以下幾個環節：

1、完善機制。立足于改革創新，從單位實際出發，建立健全一批規章制度和政策措施，形成有利于科學發展的長效工作機制。

2、檢查驗收。大討論活動結束后，各級黨組織要對大討論活動進行全面總結，向黨委作出書面報告。

3、鞏固成果。開展大討論活動“回頭看”，對大討論活動的經驗教訓進行認真思考，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，求真務實、開拓創新，把解放思想不斷引向深入。

六、幾點要求

一是加強組織領導。各級黨組織要把大討論活動作為當前一項重要政治任務，擺上重要日程，由一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保取得實效。

二是抓好督查。政治處、督察大隊等單位將派出督查組，對各單位的學習討論情況進行檢查指導，對重視不夠、組織不力、措施不到位、成效不明顯的單位，將給予通報批評，并追究相關領導責任。

三是強化輿論氛圍。宣傳部門要把大討論活動的宣傳作為下半年一項重大主題宣傳任務，把好輿論導向，營造濃厚氛圍。宣傳推出解放思想、改革開放、推進跨越式發展的先進典型，用發展成果的事實、具體生動的實例教育干部群眾，深刻詮釋只有解放思想才能實現跨越式發展的道理，形成輿論引導強勢。

第三篇：努力推進全縣經濟社會快速發展(范例)

同志們:

按照《政府工作規則》的要求，經縣政府常務會議研究，并報經縣委同意，決定召開縣政府第二次全體會議。這次會議的主要任務是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實縣委九屆三次全會精神，總結上半年的工作，深入分析存在困難和問題，全面安排部署下半年的工作。抓住白鶴灘電站建設機遇，立足現實，著眼長遠，積極應對，采取措施，狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成。下面，我講兩方面的意見：

一、克難攻堅，務實奮進，持續發展的上半年今年上半年，在縣委的正確領導下，在縣人大常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，與時俱進，務實創新，著力打造有利于發展的內外環境，正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來。面對國家宏觀調控政策減收增支和風雹等嚴重的自然災害，全縣廣大干部群眾自強不息、生產自救、艱苦奮斗、扎實工作，保障了經濟社會持續、快速、健康發展，全縣呈現出政治穩定、社會安定、政通人和的良好局面。

（一）經濟社會發展取得的主要成績

總體看，今年上半年我縣的經濟社會發展可以用“高位運行、持續增長、亮點很多、困難不少”四句話來概括，具體表現為取得了“四高、一降、三突破、五推進、一進步”的主要成績。

“四高”

一是地方生產總值高速增長。上半年，全縣完成地方生產總值25163萬元（現價），按可比口徑計算，同比增長16.0%，比計劃高出6個百分點。其中：第一產業完成增加值7161萬元，同比增長4.9%；第二產業完成增加值8043萬元，同比增長34.8%；第三產業完成增加值9959萬元，同比增長12.0%，非公經濟保持了較快發展速度。

二是固定資產投資高速增長。上半年共完成全社會固定資產投資9662萬元，同比增長36.3%。其中50萬元以上的固定資產投資項目完成8359萬元，同比增長94.7%；國有單位固定資產投資完成7917萬元，同比增長99.6%。今年昆交會完成招商引資簽約2.3億元，完善儲備引資項目25個。

三是工業產值高速增長。國企改革的成效在今年進一步凸現，上半年全縣完成工業總產值11094萬元（現價），同比增長48.8%。特別是重工業增幅最為明顯，同比增長99.8%，完成總產值7906萬元，成為最重要的支撐。

四是金融存款貸款高速增長。6月末，全縣金融機構各項存款余額達6.1億元，比年初增長9.7%；各項貸款余額達4.91億元，比年初增長21.6%。貸款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增長率下降。上半年全縣各級各部門狠抓人口與計劃生育工作，切實加強“一鎮三村八組四企業”的重點整治，截止6月30日，全縣共完成五術8740例，同比增加2347例；完成三術8504例，同比增加2291例；完成結扎2557例，同比增加1343例，完成計劃的85.23%；完成二孩結扎933例，同比增加508例，完成計劃的93.3%；完成一孩放環3169例，同比增加698例，完成計劃的80.03%；完成農村獨生子女辦證1695戶，完成計劃的84.7%。各項措施的有效落實，減少了人口出生人數，降低了人口自然增長率。

“三突破”

一是社會消費水平有新突破。上半年全縣實現社會消費品零售總額8805萬元，比去年同期增長10.5%，突破了過去一直低于8%的增長水平。

二是狠抓落實有新突破。今年初，縣人民政府將各鄉鎮、各部門的重點工作逐項梳理，列表下發和上墻，使各項工作任務、目標和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督辦，通報批評了一些工作不扎實的部門和鄉鎮，創新和加大了對各項工作抓落實的力度。

三是“兩基”攻堅有新突破。圍繞“兩基”攻堅目標，上半年投入資金870萬元，增加校舍面積15200平方米。積極開展掃盲及鞏固提高工作，開班962個，參學人數達17000余人。目前又下派機關干部及學生志愿者奔赴廣大農村參加掃盲，全縣形成了萬人掃盲攻堅大會戰的態勢。學生入學就讀在鞏固中發展，適齡兒童入學率提高近5個百分點達91.4%，凈增2500余人，輟學率控制在2%以內；初中毛入學率上升15個百分點達68.3%，凈增3000余人，輟學率略超3%。高考硬上線403人，最高分達610分。縣、鄉、村職成教育體系初步建立，職業教育聯合辦學邁出新步伐。

“五推進”

一是農業生產積極推進。烤煙移栽2.7萬畝；種植甘蔗1.96萬畝；蠶桑繼續實行以部門掛鉤推進基地建設，養春蠶4444張、產繭171.29噸，同比增長52.2%、112%，單張產繭平均達到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中藥材種植板藍根、結梗等5392畝。夏糧產量達到11845噸，同比增長36.9%。推廣“兩雜”良種18.2萬畝，同比增長11.35%；種植地膜玉米6萬畝；舉辦科技示范園6.58萬畝，建立科技示范戶1343戶，引試新品種61個。生豬存欄23.2萬頭，羊存欄10.25萬只，同比分別增長2%和7%；實現肉蛋總產5354噸，同比增長3.64%；以預防“W”病為重點，全力抓疫病防治工作，綜合防疫密度達到101.6%。完成農村剩余勞動力轉移60160人，培訓12500人，發證12500人，勞務收入成為農民增收的一個重要亮點。

二是各項改革穩步推進。稅費改革掃尾工作全面完成；公有住房和集資建房的改革基本完成；糧食企業改革克服重重困難完成資產評估，制定了改革方案；基層供銷社改革完成了改革任務的80%。

三是城市建設與管理深入推進。新華路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鶴灘食品有限責任公司投資850余萬元開發的花橋南端街道，現正在進行路基開挖；城市管理力度加大，“臟、亂、差”現象明顯改變；縣城垃圾處理收費全面啟動實施，垃圾處理場完成投資693.1萬元。

四是基礎設施建設有新推進。“兩路”建設進展順利。巧威公路完成工程投資2981萬元，占合同總價的37.4%；巧蒙公路完成工程投資2061萬元，占合同總價的8.5%，巧蒙公路的合資建設開創了全市創新BOT模式引資開發的先河。20個村的通達工程完成投資2265萬元，整體形象進度達90%；馬樹河大橋、六合大橋、哨紅公路、紅東公路掃尾工程正在進行中。水利基礎設施建設累計完成投資1864.2萬元，完成投資的60%。通過實施人畜飲水解困、產業配水、農綜開發等工程，大面解決了旱地灌溉和人畜飲水困難的問題；長海水庫上報國家水利部已立項，爐房水庫渠系建設完成投資513萬元，花坪子水庫完成投資320萬元；投資4924.98萬元的農村人畜飲水衛生工程規劃和山地災害治理工程規劃順利完成，項目儲備得到加強。林業生態建設完成荒山造林2萬畝，補植補造1萬畝，森林管護164萬畝，公益林建設4.3萬畝，人工模擬飛播1.8萬畝，封山育林2.3萬畝，花椒連片樣板0.82萬畝；完成沼氣池建設819個。

五是鞏固社會穩定進一步推進。深入貫徹落實《行政許可法》，不斷推進依法治縣進程；以凈化社會環境和創建“無毒縣”為目標，嚴厲打擊“黃、賭、毒”社會丑惡現象；強化社會治安綜合治理，繼續保持嚴打高壓態勢和開展專項斗爭，積極預防刑事犯罪，成功破案318件；嚴格落實安全生產責任制，采取有力措施，加強經常性的監督和檢查，有效控制了重特大安全事故的發生，保障了人民群眾的生命財產安全。堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，深入開展廉政建設和監察工作。積極推進民政工作，救助了弱勢群體，密切了黨群干群關系。民族宗教工作以抓發展為要務，促進各民族的團結和睦。高度重視司法調解和信訪工作，全縣共受理來信來訪3161件次，辦結3042次，把一些人民群眾內部矛盾特別是群體性事件解決在萌芽狀態中，鞏固了社會的安定團結。“一進步” 即社會事業全面進步。扶貧工作繼續實施重點村、安居溫飽村、易地開發等扶貧項目，組織對竣工項目進行了驗收。衛生工作籌資522萬元加強基礎設施建設，疾病預防控制等方面取得了新進展。文化體育工作以發掘堂瑯文化為主題，開展了民族民間文化普查。廣播電視共制作《巧家新聞》78期，《巧家視點》等專欄、專題12部（集），送市電視臺播出27條、省電視臺播出2條，為宣傳巧家發揮了重要作用。國土資源依法管理，保護耕地和保證建設用地雙推進。完成審計項目17項，查出違規違紀資金385萬元，有力地維護了地方經濟秩序。檔案管理設立了現行文件查閱中心。工商管理不斷規范市場經濟秩序和打擊“假、冒、偽、劣”，食品藥品監督管理力度加大，氣象預報不斷加強，地震設防抗災工作積極推進，統計工作有效開展，白鶴灘網站建成開通，“治超”工作啟動實施，方志、消防、公路養護、質量技術監督工作正常運轉，老年工作、醫療保險、婦女兒童和殘疾人事業健康發展，郵政通信、國防事業、旅游開發等各項工作全面推進。

（二）存在困難和問題

我縣上半年的經濟社會發展總體形勢趨好，但仍然存在一些不容忽視、深層次的困難和問題。

1、國家宏觀政策的調整嚴重影響經濟發展。一是今年中央進一步緊縮銀根，增加了貸款的難度。二是今年省對退耕還林的布局進行調整，我縣一畝也沒有，使我縣去年已經種植的近一萬畝蠶桑準備在今年納入退耕還林解決的，現已無法按原政策兌現，工作比較被動。三是煙葉調撥政策調整，我縣將減收增值稅銷項稅593萬元。四是國務院決定今年農業稅稅率下調1個百分點，全縣將減少稅收81萬元。

2、財政收支矛盾異常尖銳。上半年完成中央兩稅578萬元，同比下降10.5%。主要是受起征點調高及烤煙內部上調減收218萬元，如果扣除政策性因素，實際比上年同期增收150.25萬元,增長23%。完成地方財政收入1249萬元,按可比口徑計算增收91萬元,增長6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是稅費改革減收223萬元,企業所得稅率調整減收36萬元,起征點調高減收32萬元,上年有一次性國有企業出售收入80萬元,今年沒有,合計減收371萬元。地方財政支出8442萬元,同比增長17.05%。增長的主要原因是補撥上專款31萬元，增加邊疆補貼、調資和新增人員等，使一般預算支出增加1199萬元。

3、農民增收面臨新考驗。嚴格來說，我縣是一個產品生產縣，農民用來交換的產品只占很少一部分。今年工業品和農產品的價格全面上漲，農業生產成本抬高，農民增收的形勢嚴竣。

4、項目落實盯得不死，工程進度不理想。年初既定的很多項目，時過半年仍未落實，投資拉動的持續效應乏力。在建的一些工程項目，特別是交通項目進度趨緩，與預計目標的差距較大。

5、自然災害嚴重。由于今年陰雨連綿，局部地方滑坡、泥石流災害嚴重，高寒山區的農作物受低溫冷凍影響，減收已成定局。6月底，15個鄉鎮又遭受多年難遇的冰雹、泥石流襲擊，加大了災害損失程度。據統計，全縣僅6月底的自然災害就造成直接經濟損失達1510.65萬元。

6、部分鄉鎮對產業結構調整的認識不到位，信心有所動搖。

總結今年上半年的政府工作，縣政府全體組成人員以發展為重，以人民利益為重，奮發圖強，務實創新，工作有四個方面的亮點：一是產業培植克服退耕還林政策和糧價上漲的影響，狠抓蠶桑、烤煙產業有新突破。二是計生工作整體推進，力抓“獎、優、免、補”和重點整治有新突破。三是“兩基”攻堅全民動員，萬人投入“掃盲”有新突破。四是交通打破“瓶頸”制約，大項目帶動大發展取得歷史性新突破。

2004年上半年各項成績的取得，是在縣委的正確領導下，是縣人大、縣政協實施法律監督、工作監督、民主監督的結果，是全縣各級各部門和廣大人民群眾扎實工作、辛勤耕耘的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心、支持、理解政府工作的社會各界人士和各族群眾、離退休老同志，中央、省、市駐巧單位，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊駐巧單位的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、打白鶴灘牌，造勢謀發展，為全面完成今年各項目標任務而努力奮斗

今年下半年的工作，我們要在認真分析上半年工作的基礎上，總結經驗，找準問題，抓住機遇，打白鶴灘牌，造勢謀發展，把握重點，狠抓落實，確保今年目標任務的順利實現。上半年，我們雖然取得了一定成績，由于受政策性減收增支和冰雹等自然災害的嚴重影響，存在的困難和問題也不少。但只要我們正視差距，克服困難，把握白鶴灘電站建設這一千載難逢的機遇，各項工作圍繞“打白鶴灘牌”為核心，充分發揮主觀能動性，調動全縣各級干部和廣大人民群眾的積極性，我們的目標就一定能實現。

今年上半年不但各項指標都比去年同期相比增長較快，基本完成年初既定的目標任務，而且從現實的機遇分析，增長的潛力比較大。一是國家繼續實施西部大開發戰略，對貧困地區投入扶持能贏得許多機遇。下半年，巧蒙巧威公路、爐房水庫渠系工程、垃圾處理場、牛欄江梯級電站等建設進度的加快和堂瑯文化中心等工程的啟動實施，將有力地拉動縣域經濟發展。二是新調出的“白鶴灘頻道”，使我縣爭取資金項目和招商引資有了巨大的潛在機遇，金沙江大橋至白鶴灘壩址的沿江二級公路有望立項動工，引資較大的民營醫院、賓館等爭相建設，將會有力地促進今年經濟的發展。因此，我們要抓住機遇，與時俱進，牢固樹立“決心不動搖、工作不松懈、作風要扎實、力度要加大”的思想，扎扎實實抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任務

為確保年初確定的各項目標順利實現，下半年要圍繞“打白鶴灘牌，造勢謀發展”這一主旋律，重點抓好以下10個方面的工作。

第一，以服務白鶴灘電站建設為導向強化農業。我縣農業要快速發展，必須堅持以服務白鶴灘電站建設為導向，建好白鶴灘電站建設農產品基地，采取強有力措施，確保今年農業增產、農民增收。

一是牢固樹立抗災奪豐收意識，把可能發生的災害損失降到最低限度。各鄉鎮、各有關部門要嚴格值班制度，做好各種災情的預警監測，組織好廣大人民群眾的防災抗災，做好災情收集上報，采取有力措施做好防范和救災工作，切實抓好農業生產的田間管理，樹立抗災奪豐收的意識。對于已經受災的要采取補救措施，做好秋季作物的補植，彌補一部份損失，把災害造成的損失降到最低點。

二是建好兩大基地，抓好糧畜生產。下半年，啟動建設服務白鶴灘電站建設的兩大商品基地。一是啟動建設肉食品基地。推進“保本分成”工程、科學養殖示范工程，以馬樹為中心，覆蓋鉛廠、老店、藥山等鄉鎮，大力養豬、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出欄率和商品率，增加畜產品產量和產值，使之真正成為我縣農村經濟支柱產業。二是啟動建設蔬菜供給基地。以新華為中心，覆蓋金塘、蒙姑、巧家營、大寨等鄉鎮，增加農民收入。

三是加強產業管理，確保農民增產增收。烤煙：今年的烤煙受災嚴重，必須通過后期狠抓管理來彌補災害損失。狠抓病蟲防治、封頂打杈等田間管理；抓好成熟采收和烘烤技術培訓，加強烤煙收購秩序管理，堅決打擊擾亂煙葉收購秩序的行為；平穩收購好煙葉，確保每公斤均價不低于3.8元，收購總量6.6萬擔，生產總值2517.5萬元，中上等煙葉比例達75%以上目標順利實現。同時，抓好昭產卷煙銷售工作，完成3200箱的銷售任務。蠶桑：各鄉鎮、各掛鉤部門要認真對照各自栽桑養蠶的考核任務，真抓實干，確保實現任務目標；各鄉鎮要充分發揮今年桑葉特好的優勢，加大養蠶力度，力爭突破1000噸產繭大關。甘蔗：要加強田間管理，加快蔗區公路等基礎設施建設，尤其是沿江公路金沙江大橋至棉紗段必須在榨季前修通，確保棉紗新蔗區甘蔗按時入榨；加強收榨秩序管理，確保完成今年入榨11.35萬噸的蔗糖生產任務。林業：進一步加大力度做好藥山升格的各項工作；嚴格把好苗木驗收檢疫關，切實做好補植補造工作；培植壯大茂租、大寨等鄉鎮的花椒產業；嚴格落實退耕還林還草政策，保證退下后穩得住。

四是認真抓好扶貧工作。認真組織好重點村、溫飽村項目建設，因地制宜，調整項目，發揮造血功能，為全縣貧困群眾脫貧致富奠定基礎；掛鉤部門要認真落實掛鉤扶貧、包戶扶貧的各項措施，認真摸清貧困戶家底，一戶一策，落到實處，確保貧困農戶得到實惠；認真組織實施好異地搬遷和易地安置項目。各鄉鎮、各部門要積極采取措施，實施好分類扶貧、項目扶貧、產業扶貧、轉移扶貧、素質扶貧,切實轉移農村富余勞動力，確保今年3萬貧困人口脫貧目標的順利實現。

第二，以提質增效為核心推進工業。我縣企業改制取得較好成績，幾家改制企業都煥發了勃勃生機，取得較好效益。下步要在服務上狠下功夫，扶持企業，抓好工業。各企業在增強自身實力的同時，要增強自覺納稅義務的認識，按時足額交稅，與地方政府形成良好的雙邊關系。下半年要圍繞工業增加值增長15%和工業增加值逾億元的目標，抓好礦冶、電力、繅絲、建材、白糖等工業支柱產業發展。支持華益鋅業公司2萬個金屬噸項目的改擴建。文家河、爐房水庫、馬樹河、清水河等水電開發要督促投資方加快建設進度，壯大電力工業基礎。做好礦冶業、水電產業、特色農產品加工業、建筑建材業等四大億元工業產業的發展規劃和茂租鉛鋅采選基地、馬樹銅選基地、大寨大水電基地、小河中小水電基地、藥山建材基地、新華特色農產品加工基地的建設規劃。

第三，以爭取項目為重點拉動投資。投資拉動對我縣經濟增長具有十分重要的意義。我們要緊緊抓住白鶴灘電站建設機遇，把縣域經濟發展與爭項目投資緊密聯系起來，依靠重大工程的直接拉動和輻射帶動作用，加快我縣各項基礎設施建設力度。

抓好已立項目的啟動實施和在建項目的管理。在交通建設上，要打通三大通道。一是早日打通市內和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建設進度，完成今年的投資計劃。二是打通白鶴灘電站建設施工場地的運輸大通道。早日爭取立項打通巧家縣城至大寨鎮的沿江二級公路，使之不但成為運輸大通道，而且成為帶動公路沿線產業結構調整的大動脈。三是打通鄉村網絡通道。爭取啟動大寨鎮到白鶴灘電站壩址的公路建設；繼續實施好以哨新公路和紅東公路為主的縣鄉公路、鄉村公路及“通達工程”建設，積極爭取“村村通”公路項目和資金，促進全縣公路網絡化。在水利建設上，加快爐房水庫灌區配套工程和花坪子水庫等工程建設進度；爭取啟動孔家營水庫、長海水庫的除險加固，早日啟動長海水庫除險加固建設；繼續加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜飲水解困工程建設，努力改善農業生產條件，增強農業發展后勁。積極支援兩站建設，積極做好淹沒區移民思想工作，加大宣傳教育力度，嚴格執行移民安置政策規定；認真做好移民安置規劃，將老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青崗壩、鉆天坡、大窩塘作為溪洛渡移民安置點；在白鶴灘移民安置上，對可開發利用的土地資源進一步深入調查研究，盤活土地資源，進行具體規劃，安置點的選擇上要考慮有整體效應。下半年，要一個部門一個部門的研究，一個項目一個項目的落實，確保完成固定資產投資目標任務。

要做好上半年項目爭取工作的總結，提前做好明年項目的儲備與爭取工作，按照儲備100個項目的目標抓緊項目論證，建成項目儲備庫。下半年，各單位、各部門要加大項目爭取力度，要安排專人負責項目爭取與儲備事宜，要調動一切可以調動的力量，及時捕捉項目信息，要做到盯緊盯死，看準的項目要堅持一爭到底。

第四，以增收節支為目標嚴管財稅。從上半年的財政收支情況看，財政形勢十分嚴峻，要完成財政收入增長10%的目標，任務非常艱巨。為此，下半年要努力做好增收和節支工作。增收方面，一是層層落實收入目標責任制，強化稅收征管，依法治稅，采取措施，做到應收盡收。二是進一步強化一級政府一級財政，使鄉級與縣共同承擔財政壓力，共同抓好增收節支工作。三是圍繞農村稅費改革后的新政策，積極促進結構調整，加強財源建設。四是狠抓非稅收入的征收和爭取。財政局必須加強同省、市財政的聯系，爭取上級的支持，確保爭取500萬元以上目標任務的完成。支出方面，加大支出調整力度，狠抓節支工作。一是牢固樹立“過緊日子”的思想，提高資金使用效益。二是強化預算管理和預算約束，加大預算外資金統籌管理力度。三是加強“人、車、會、話”費用管理，大力壓縮非生產性支出比例，爭取實現今年節支5%的目標，努力緩解財政收支矛盾。四是各鄉鎮、各部門必須加強財務管理，嚴肅財經紀律，確保資金和干部都不出問題。

第五，以雙贏為目的抓好金融。下半年金融工作，重點要把握兩路建設、青年路和花橋路兩邊商住樓等基礎設施建設和具有比較優勢特色產業的信貸支持力度，要加大勞動密集型小企業的信貸支持力度。各金融機構要積極開拓新的業務市場，擴展業務空間，樹立“支持消費是支持地方經濟發展，也是促使其自身發展”的觀念，充分用活、用足、用夠金融政策，改進服務方式，推動城鄉經濟發展，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用，從而促使自身得以發展，達到雙贏的目的。同時，要合力打造“誠信巧家”，促進“誠信巧家”建設工作的新局面。

第六，以放活為手段發展非公有制經濟。要抓住白鶴灘電站建設帶來的良好機遇，大力招商引資發展非公有制經濟。第一，實施開放活縣戰略，使外面的資金、人才、技術慕名而來；第二，樹立“大開放，大發展”思想，不設門檻，讓更多的資金、人才、技術流向巧家，真正實現“你發財、我發展”；第三，樹立全新的“利益得失”觀念，不計眼前看長遠，不計局部看發展，不計指責看實效，失之東隅，收之桑榆；第四，樹立人人都是投資環境，人人都是巧家形象意識，堅決從嚴查處吃、拿、卡、要和“三亂”行為。第五，建立健全服務體系，按《行政許可法》的要求精簡行政審批程序，強化服務意識。真正做到多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮，按照“認識上放心、工作上放膽、位置上放正、政策上放寬、機制上放活”的要求來開展各項工作，加快非公有制經濟快速發展。

第七，以創新為動力深化改革。為促進縣域經濟社會快速發展，必須進一步深化改革。一是積極穩妥推進人事制度體制改革，進一步建立有效的管理機制、用人機制和競爭機制，增強干部職工的競爭意識和創新意識，推進各項事業全面發展；二是抓好糧食企業的改制。按市政府的要求必須在今年內完成糧食企業改制，要抓緊推進相關工作，按時完成全縣糧食企業改制。三是進一步總結企業改制的經驗，加快自來水廠、縣委招待所等企業的改制。四是深化水價改革。按照“誰污染誰治理”的原則實行污水處理收費制度。實行供水和污水處理兩費合一的收費辦法，基本完成城市供水由福利型向商品型轉變。

第八，以提質為目標經營城鎮建設。我縣的城鎮建設既要保持量的擴張，更要注重質的提升，完善城鎮總體配套功能，建成白鶴灘電站建設的后勤服務基地。下半年一是要抓緊啟動堂瑯文化中心、非公經濟園區、縣城電網改造、絲廠小區街道等工程建設。二是加快推進青年路和花橋經濟園區兩面商住樓的實施。三是要引資在縣城建設2至3個四星級賓館、1至2個大型車站等，逐步建好白鶴灘電站建設后勤服務基地。大寨鎮在街道、食宿、供水等基礎設施建設上也要從是支援電站建設的第二個基地來規劃建設，爭取進入全省中心集鎮建設盤子。四是加快對“五個支點”建設情況的監督，提高全縣城鎮化水平，五個鄉鎮要積極采取措施，切實加快100米以上的街道建設，有條件的鄉鎮要爭取更大規模的發展，沒有條件的要創造條件，充分發揮小城鎮的市場功能。五是高標準做好縣城總規修編工作。六是進一步加強城市綜合治理，加大城市監察執法力度，徹底改變臟、亂、差狀況。七是以市場化手段來加快“經營城市”的步伐，采取措施加快對供排水處理、集貿市場等城市配套設施的市場化步伐，抓好垃圾處理收費工作，完善城市公共設施功能，提升縣城品位。

第九，以管理為重點推動社會事業。一是圍繞“兩基”攻堅目標，推進教育事業全面進步。按照“普九”要求，切實把各項工作落到實處，確保各項指標達標；抓住機遇建硬件，認真抓好以中學為重點的基礎設施建設，夯實教育基礎，確保滿足“普九”校舍需要；認真抓好掃盲工作，確保今年底全面完成掃盲任務和縣對鄉的掃盲驗收工作，通過省的驗收；全力抓好教師的選招和選調工作，加強師資隊伍建設；全面推進基礎教育管理體制改革工作進程，為實現“普九”目標奠定堅實的基礎。二是深化城鎮醫療衛生和農村衛生體制改革，促進全縣衛生事業健康發展；實施好艾滋病防治和結核病控制等項目；繼續抓好醫藥市場清理整頓工作，有效規范醫藥市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴格執行“一票否決” 制和綜合治理制度，認真抓好人口與計劃生育工作。各鄉鎮、各部門要采取強有力措施抓好落實；重點整治的“一鎮三村八組四企業”，要抓住縣級大力支持的機遇，采取強有力的措施，切實抓好計劃生育各項工作任務的落實，盡快打開工作新局面，做到不拖全縣的后腿；加大農業人口獨生子女“獎、優、免、補”工作力度，力爭完成2000戶以上辦證任務；抓好統計臺帳的完善，為人口與計劃生育工作決策提供全面、真實、準確的依據；建立計生工作長效機制，確保計生工作鞏固提高。四是加快文化體育事業的發展。“兩館一站”要爭取早日動工建設，加大文化市場清理整頓工作，不斷促進兩個文明建設，促進文化體育事業全面健康發展。五是廣電局下半年要圍繞“白鶴灘頻道”、干部作風建設、經濟建設成效及政府為民辦實事加大對外宣傳力度。六是認真抓好科技推廣，實施好以蘆筍開發種植示范為主的科技項目，全面完成蠶桑科技培訓任務，做好今年省、市科技項目的申報工作，爭取更多的科技項目，增強縣域經濟發展后勁；實施好云南省電子政務二期工程建設，提高辦公效率，認真組織實施和開發運用現代化辦公系統建設。高度重視殘疾人事業，實施好白內障復明手術等各項工作。

第十，以依法行政為重點確保社會穩定。堅持依法治縣，認真開展“四五”普法宣傳。以實施《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，全面推行行政執法責任制，推進政府法制建設。高度重視人民武裝建設，搞好擁軍優屬及民兵訓練、征兵工作。高度重視安全生產，全面落實安全生產責任制，切實保障人民生命財產安全。對于安全責任事故，要按“四不放過”的原則追究有關責任人的責任，一追到底，絕不姑息。高度重視信訪工作。充分發揮鄉鎮社會矛盾調處中心、縣信訪局和縣長熱線的作用，把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。繼續深入開展打擊以“法輪功”為首的邪教組織專項斗爭，強化社會治安綜合治理，打擊黑惡勢力，著力開展禁毒活動，全面推進“無毒縣”創建工作，努力實現全縣“四無”目標，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化社會風氣。高度重視民族宗教工作、防震救災減災工作、城鎮居民低保救災工作。

（二）以措施作保障，狠抓落實，確保目標順利實現。

今年要完成年初在人代會上確定的經濟社會發展10大目標，下半年工作任務非常艱巨。要完成任務，必須有扎實的措施作保障。

第一，認真貫徹落實縣委九屆三次全委擴大會議精神，切實抓好干部作風建設，推動各項工作向前發展。縣委九屆三次全委（擴大）會議提出了我縣“五重五輕”問題并提出了解決的辦法，各鄉鎮、各部門要全力貫徹落實。貫徹落實縣委九屆三次全委（擴大）會議精神，必須落實幾項責任制。一是實行鄉鎮長負責制。各鄉鎮的經濟建設工作，實行鄉鎮長負總責，分管的副鄉鎮長具體負責。鄉鎮長親自抓，分管副鄉鎮長具體抓，組織全部力量全力抓，一級抓一級，縱抓到底，橫抓到邊，層層抓落實。二是實行責任追究制。為狠抓各項工作的落實，下半年縣政府督辦室要加大督查督辦力度，對各項重點工作、重點項目、各項責任制的落實要定期通報，嚴格實行工作責任追究制。各鄉鎮、各部門也要建立相關責任追究制度。三是實行一票否決制。今年正值鄉鎮換屆，極少數鄉鎮政府領導不思工作進取，不思目標任務完成，不思鄉鎮的發展，而是只思自己的進、留、轉。對各鄉鎮若因工作不力，弄虛作假等造成該鄉鎮工作滯后，沒有完成目標任務的，縣政府年終考評和評優實行一票否決，追究其鄉鎮長和分管副鄉鎮長的責任。四是嚴肅紀律制。為進一步轉變作風，縣政府組織監察局、政府辦、廣電局等單位，聯合對各鄉鎮及政府機關工作作風進行檢查督查，若工作作風飄浮，自由散漫，擅自離崗者，將嚴肅查處。

第二，竭盡全力完成年初確定目標，確保任務圓滿完成下半年，各鄉鎮、各部門要認真清理各項目標責任狀，認真查閱年初在政府全會上確定的工作目標、工作重點、工作亮點，逐一對照檢查落實，對差距大的和主要在下半年完成的，必須千方百計，竭盡全力完成，年終縣政府要對各鄉鎮增收節支、責任制完成情況、亮點工作和各部門爭取資金項目、責任制完成情況、重點工作等逐一對照檢查通報，并作為“爭先創優”工程和各種評優的主要依據。對工作完成差的鄉鎮和部門，政府將實行通報批評或給予黃牌警告處分。

第三，切實為人民辦實事，樹立政府良好形象。

一是必須完成縣政府安排的六件實事。今年縣政府承諾為人民辦的六件實事，都分別制定了實施方案，明確了相關部門、相關領導及具體責任人。各鄉鎮、部門要抓緊時間，精心組織實施，克服一切困難，務必年底以前全面完成任務。對六件實事責任不落實，工作不到位，完不成任務或造成不良影響的，將嚴肅追究相關責任領導和責任人的責任。二是必須完成本鄉鎮本部門的事。各鄉鎮、各部門對決定的事、承諾的事，必須要說了算，定了干，保證在年底完成各項定了的事，做到言必行，行必果，以優異的業績取信于民，若因不可抗拒的自然災害因素影響不能完成的要給人民說明情況。三是實行末位待崗制。各鄉鎮、各部門要引入競爭激勵機制，提高國家工職人員工作效率，今年下半年要在國家公務員中實行“末位待崗制”，由人勞局擬出方案報政府審定后嚴格執(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)行。

同志們！巧家正處于一個加快發展的關鍵時期，兩路建設的加快，“普九”目標的實施，扶貧攻堅力度的加大，“白鶴灘牌”的打出，各項基礎設施的開工，揭開了巧家全面建設和快速發展的序幕。要發展，要建設，就會有困難，就會有矛盾，就會有問題，而且困難、矛盾、問題什么時候都會有。但是，我們將會在不斷克服困難、化解矛盾、解決問題中前進、發展。下半年的政府工作任務很重、壓力很大。我們要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督和縣政協的民主監督下，增強責任感和使命感，振奮精神、迎難而上、扎實工作、狠抓落實，為年初確定的國民經濟和社會發展各項既定目標的順利實現而努力奮斗！

第四篇：關于促進我市旅游業快速發展

關于促進我市旅游業快速發展

打造“冰城夏都”特色旅游區的調研報告為加快推進市委十二屆六次全會提出的打造“冰城夏都”特色旅游區決策的貫徹實施，按照市人大常委會工作安排，在常委會副主任才殿國帶領下，市人大民宗僑外委員會部分委員及我市從事旅游業發展研究的專家組成調研組，于6 月份對全市旅游業發展情況進行了調研。調研組先后聽取了市旅游局、香坊區、松北區、通河縣等有關部門和政府的工作匯報，召開了市政府相關部門和旅游業內人士及企業、部分縣（市）負責人座談會，并對部分旅游景點進行了實地考察。

一、我市旅游業呈現出良好的發展態勢

從調研情況看，近年來，我市旅游業發展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產品和相關產業日益繁榮，我市旅游業已經步入快速發展的軌道。各級黨委、政府對“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識，圍繞建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略發展目標和強化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產業觀發展旅游、大項目建設推進旅游，依托資源優勢、打造品牌精品，優化軟硬件環境、推進旅游業快速發展的措施不斷強化；旅游業的支柱產業地位和作用不斷提高，社會影響力逐步放大，對社會經濟建設的推動作用日益凸顯。2008年我市接待國內外旅游人數3019.8萬人次，同比增長19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長20.3%，相當于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受嚴重金融危機影響，世界性旅游業衰退的大背景下，我市旅游業仍呈現加速發展的態勢。哈爾濱先后被評為“中國十佳宜游城市”、“中國十大節慶城市”，以“夏日圣地”美譽榮膺中國避暑旅游城市第三名。

我市旅游業發展的歷程，是不斷突破難點、不斷創新進取、不斷積累經驗的過程。其基本經驗是：

1、以政府主導為引擎，牽動旅游產業加快發展。我市近年來旅游業之所以發展的較快，其中一個重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發揮了引導和激勵作用。特別是在戰略制定、宏觀發展規劃形成、資源整合利用、市場監管服務、政策激勵扶持等市場無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業發展納入我市國民經濟和社會發展計劃，召開常務會聽取旅游工作匯報，建立了哈爾濱市旅游產業發展工作聯席會議制度，積極協調解決旅游業快速發展中面臨的問題。近日將出臺《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快旅游產業發展的決定》，進一步加大促進旅游發展的力度。阿城、賓縣、尚志等區縣（市）成立了旅游發展領導小組，召開了旅游產業發展大會，推動“大旅游”發展格局的形成。政府主導旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場定位更加準確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴大。

2、以強勁營銷為重點，擴大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現場推介相結合，電視專題和文藝表演互動、節慶活動同“大篷車”巡游共促等生動多樣的形式，開展一系列力度強、影響廣、規模大的旅游促銷活動，全方位、多角度的向國內外游客展現哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項目建設為支撐，打造旅游精品工程。在做強國際冰雪基地、國際滑雪旅游勝地、國際冰雪主題公園、冰雪文化藝術殿堂等冰雪品牌的同時，結合我市“項目建設年”重點工程的推進，整合夏季旅游資源，著力開發建設 “一江（松花江）、四區（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個休閑度假區）、四文化（金源、歐陸風情、關東、紅色旅游文化）”夏都旅游項目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產品，使哈爾濱的旅游市場不再是“一季”獨秀，實現了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發展，推動了旅游產業的不斷壯大。

4、以戰略轉型為契機，提升旅游業整體發展水平。加大旅游企業改革力度，探索推行旅行社聯合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游景區集團化經營模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務咨詢中心，強化對散客的行、游、吃、住服務。培育了亞布力旅游度假區等一批龍頭企業，擴大旅游經濟規模，拓展企業發展空間，使企業的活力、實力和競爭力逐漸增強，提升了旅游產業整體發展水平。

這些基本經驗，是對我市旅游業發展實踐的系統總結，是切實可行且十分寶貴的，應當在今后打造“冰城夏都”旅游特色區的進程中一以貫之地推進實施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區面臨的制約因素

目前，我市旅游業發展正處在新的轉折時期，市委提出的建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略部署，為旅游業發展指明了方向，營造了良好平臺，提供了難得機遇。但就旅游業發展現狀看，無論是發展理念還是發展水平，與先進地區相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業發展的瓶頸問題，亟待破解和突破。

1、對旅游業的地位和作用認識不足，做大做強的力度不夠。由于一些地方對旅游業發展潛力、旅游產業的重要地位和旅游業已進入加快發展的“黃金期”認識不足，致使抓旅游發展的自覺性和緊迫性不夠。引導不力、扶持不夠、發展緩慢、發展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現在：一是把旅游作為一個產業來發展認識不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發展規劃、政策扶持還是在工作措施上，推進力度不夠。二是對旅游資源開發利用缺乏長遠眼光和宏觀視角。旅游景區的建設大多還停留在傳統的較低層次上，缺少深度功能開發和形象包裝，對于相關資源也未能進行有效整合，由此造成資源閑置、重復開發、甚至破壞性開發，致使旅游資源優勢得不到充分發揮，在一定程度上制約了旅游業又好又快發展。三是機構設置不能適應旅游發展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產業發展仍處在邊緣位置。

2、促進旅游產業發展的政策措施不完善，保障機制尚未完全形成。一是落實國家、省、市已出臺的支持旅游業發展的優惠政策不到位。比如對于旅游賓館、飯店和旅游區實行一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格的規定在我市沒有得到較好的執行。二是旅游企業發展扶持政策不配套。對資源規劃開發、重大項目建設、產品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對制約旅游業發展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環境不夠寬松。

3、旅游基礎設施相對滯后，產業要素缺乏有效配置。對區、縣旅游資源乃至跨區域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創意和規劃，景點“遍地開花”卻往往是“單打獨練”，致使資源開發利用效率較低。景區、景點的深度挖掘開發不夠，其服務定位、主題特色及活動內容普遍存在著雷同問題，景區規劃建設缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競爭力不強，發展后勁不足。道路交通服務與旅游線路設置和景區的快速發展不相適應，嚴重制約了一些景區、景點的發展。旅游產業“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協調配套體系。接待設施不配套、服務功能欠缺已成為制約旅游業發展的薄弱環節。

4、現行管理效能不高，難以形成整體合力。從領導體制上看，我市已建立了加強旅游產業發展工作聯席會議制度，但還沒有形成有效的運行機制，相關部門的職責尚需進一步明晰，聯席會議的職能作用尚未有效發揮。目前存在的旅游規劃統籌難，項目實施操作難，綜合治理執法難的問題亟待解決。從景區開發、管理看，“肢解”、“割裂”的現象十分突出，條塊交錯、隸屬關系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區的發展規劃不統一、管理不到位、經營不規范，制約了旅游資源統一規劃、保護、開發和管理。

三、加快推進“冰城夏都”特色旅游區建設的對策建議

1、把握機遇，在發展“大旅游、大產業、大市場”理念上形成新共識。從經濟發展的基

本面看，宏觀經濟企穩回升，發展趨勢向好。中央提出的“保增長、保民生、保穩定”政策定位，有利于促進旅游業發展；從市場需求的潛力看，隨著經濟的發展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國內旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業發展態勢看，做大做強的氛圍越來越濃，發展重點越來越突出，拓展空間越來越大，產業作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會提出了打造“冰城夏都”特色旅游區的戰略目標，為我市旅游業更好更快發展指明了方向。因此，各級政府要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來重新審視發展旅游產業的重要意義，把旅游發展的理念與城市發展的理念緊密結合起來，把旅游發展與經濟社會協調發展有機結合起來。把抓旅游作為興產業、促就業、調結構的重要內容和手段，在思想上進一步統一認識，切實有效推進市委決策部署的實施，創新理念、轉變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動旅游產業的大發展。

2、科學規劃，在促進旅游業可持續發展上形成新格局。旅游產業的發展是一項系統工程，必須在科學規劃指導下，精心組織實施。要根據市委、市政府建設“冰城夏都”特色旅游區的發展戰略，進一步制定和完善全市旅游產業發展規劃。一是規劃的修訂編制要以“大旅游”發展理念為指導，充分體現加快我市旅游產業轉型升級和建設旅游目的地的發展目標，實現旅游產業由傳統觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉變，由旅游過境地向旅游目的地轉變的發展新思路。二是旅游產業發展規劃，必須堅持有利于旅游資源的保護和生態環境優化的原則，切實提高旅游資源的科學利用水平。依托資源優勢，延長旅游產業鏈條。三是旅游總體規劃、區域規劃、專項規劃要與相關的專業發展規劃和區域性發展規劃相協調。注重規劃的特色性、整體性、相關性、前瞻性和創新性，突出重點，立足長遠，發揮旅游資源的綜合優勢，推進旅游業快速、健康、可持續發展。

3、挖掘特色，在旅游產品深度開發上突出新亮點。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國內外。二是積極推進旅游精品線路開發。充分利用資源優勢，發展工業游、生態游、紅色游、歷史文化游、都市會展游和鄉風民俗游。圍繞精品線路，進一步改善旅游道路交通等基礎設施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產品，特別是要豐富消夏休閑游的內涵，以滿足海內外各類旅游消費群體的需求。同時，要加強與周邊旅游市場的跨區域整合，通過整合拓展發展空間，擴大產業效益。三是提升旅游產品的文化內涵。將文化元素和文化體驗加載到旅游產品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點、看點、興奮點。通過潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業持續發展注入新的生命力。

4、完善機制，在培育良性旅游市場上構建新框架。推動我市旅游業跨越式發展，必須提高市場化運作水平，進一步增強發展的動力和活力。一是培育壯大旅游市場主體。按照統一管理、行業指導、企業運作的原則，積極探索符合政策法規、適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。有關部門要加大國有涉旅企業改革指導工作力度，通過兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區）企業集團，重點扶持具有上市潛力的企業，促其盡快做大做強。二是建立有利于旅游產業發展的投入機制。運用市場機制解決旅游發展資金問題。將旅游資源開發和景區經營性、服務性項目向國內外投資者開放，廣泛開展以項目為主體的招商引資工作，積極引導各種經濟成分、社會力量興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。繼續加大各級政府對旅游業發展的扶持力度，市本級旅游發展資金投入在現有基礎上，應依據財力增長情況，逐年有所增加。三是走旅游產業集團化發展之路。積極推進旅游景區市場化經營、旅行社綜合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游交通企業聯合經營等多種經營模式，形成一批既有實力、又有活力、更具競爭力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產業體系，拉長產業鏈條，提高旅游

產業的整體素質和核心競爭力。四是積極探索旅游與文化、農業、林業、工業、交通、體育、宗教、餐飲等相關行業的融合發展新途徑，努力實現地區旅游資源的全面整合、關聯產業的協同融合、區域旅游的互動聯合，開辟更加廣闊的消費市場，更好地滿足廣大旅游消費者的需求，更有力地拉動國民經濟增長。

5、強勁營銷，在擴張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷是旅游產品走向市場的重要環節，是加快旅游產業化發展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷機制。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，調動各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動整體形象宣傳與企業開展產品促銷互動的強烈氛圍。二是加大入境旅游促銷。編制入境旅游營銷規劃，針對海外市場變化，及時調整促銷策略，加大入境旅游開發力度，提高城市在國際上的知名度和影響力。三是繼續發展國內旅游營銷。擴大省內外旅游宣傳覆蓋面，加強區域旅游合作，構筑品牌推廣和市場營銷網絡，大力推介我市旅游產品。通過品牌營銷、體驗營銷、網絡營銷、整合營銷、互動營銷等多種營銷手段，做活市場、拓展市場，擴大銷售，提高效益，進而提升哈爾濱城市的知名度和美譽度。

6、加強領導，在推進體制建設上躍進新層次。建設“冰城夏都”特色旅游區，必須加強組織領導，調動方方面面的積極性和創造性，形成齊抓共建、通力協作的強大合力。一是各級政府要切實把旅游產業擺在支柱產業的地位，納入國民經濟發展總體規劃，列入目標考核，強力推進旅游產業發展。二是建立高效的部門聯動機制，強化旅游管理職能。充分發揮加強旅游產業發展工作聯席會議制度的作用，組建由市政府相關部門參加的推進“冰城夏都”特色旅游區建設的工作機構，專題研究解決發展中需要統籌協調解決的困難和問題，切實形成推進目標落實部門聯合互動機制。旅游資源豐富、發展潛力大、工作任務重的區、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應的組織機構，配備得力的干部推進工作。三是加大對旅游產業的政策扶持力度。制定和落實具體扶持措施，出臺對在促進就業、拉動經濟、改善環境等方面做出貢獻的旅游企業獎勵的政策。增加財政投入，強化政府資金宏觀引導作用，進一步完善加快旅游產業發展的政策支持體系。四是優化旅游管理隊伍整體素質。按照市場運營規律，逐步形成“政府宏觀監督管理——行業自律管理——企業自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產業快速健康發展提供保障。

第五篇：推進城市快速發展

加快基礎設施建設 推進城市快速發展

根據省《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發展的黃金時期。因地制宜，科學規劃，加快基礎設施建設，是推進城市快速發展，提升城市魅力的重要環節。近期，課題組就如何充分發揮基礎設施建設的“倍數”效應推進城市快速發展進行了深入研究探討，并形成如下調研報告。

一、強力實施城市總體規劃，拓展城市空間

根據AA山市戰略發展規劃和未來人口預測，到2020年城市人口將達25萬人，到2030年將達30萬人。積極拓展城市空間，優化城市功能，是AA山市城市發展的必然選擇，也是加快城市現代化進程的重要推手。按照AA山市城市總體規劃，今后城市拓展要按“東拓、西優、南調、北進”格局進行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環、串聯組團”的城市格局。“一城五片”是指規劃中心片區、北部片區、東北片區、東南片區和西南片區等五大功能片區；“兩帶多楔”是指維護AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設的整體結構中，保留規劃區自然山體，建設濱河綠地，形成深入城市建成區的綠楔。“井字加環、串聯組團”是指規劃形成“井字＋環”城市道路主骨架，并通過“井

網絡，加快城市交通與大環境交通的無縫對接。繞城貨運通道總長21公里，是城市與郊區客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯接城市與景區以及城際快鐵客運站的城市主干道。西環線總長7公里，是串聯城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區段改造長2公里，是聯接“樂雅高速AA支線”終點站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設對整個城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進各片區道路骨架建設。根據城市規劃，按照突出重點有序推進的原則，加快完善各片區道路骨架。東部片區主道路、次道路基本形成，重點加快火車站片區“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標準完善人行道建設。城北片區是當前的建設重點，規劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項目先行一步迅速形成城北片區主骨架，逐步推進該片區建設。城西片區—川主片區今年啟動土地一級整理，規劃有條主次道路，其中西環線二期和AA大橋要作為首期重點項目推動該片區建設。項目要今年啟動明年建成。舊城區道路破損嚴重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區今年已開始控制性詳細規劃編制，明年要以道路建設為入手點，啟動該片區土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設，擴展休閑空間。按照“治

4和文化遺產為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區域高新產業基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養”的“雙宜”城市和建設國際文化旅游目的地的戰略定位，充分利用現有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規劃。好雨知時節，正當春耕時。樂山市委領導高瞻遠矚，大手筆、大氣魄，確定了建設“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰略規劃。AA山市應著眼長遠，科學規劃，延伸基礎設施建設觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設大環境，根據“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標，修改完善細化城市建設各類專業規劃。目前，AA山市已完成總體規劃修編工作，詳細規劃控規覆蓋率達到了85%。根據城市發展需要，正著手抓好未來50年的發展戰略規劃，加強各類專業規劃編制，高標準、高起點、高水平，做好包括城市道路框架、重點開發區域詳細規劃、完善城市重要小區和主干道風貌等內容的專項規劃。

（二）強力招商，整活資源。關鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔，多渠道、多元化投資城市基礎設施和綠化、凈化、美化城市環境的發展新路子。首先要把城建項目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產商來投資開發，加快了AA河兩岸景觀建設；文化廣場、東部新區主干道建設，引來中信國安投資興建AA象城，帶動周邊項目發展，形成1000畝的旅游風景區，推進了近4平方公里的城市新區發展。其次是要認真做好城市資源配置。實施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網等市政設施優先，有利于優化城市資源配置，合理開發利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點建設項目和招商引資項目提供了用地保障，為城市建設提供了資金來源。

（三）強化安置，助推項目。以村民安置房規劃建設為抓手，加強征地拆遷村民工作，保證各重大項目順利啟動開展。村民安置房是征地拆遷村民關注的重點問題之一，抓好村民安置房規劃建設不僅有利于推進項目征地拆遷，也有利于城市統籌規劃發展。我市已規劃有安置點22個，總建筑面積達110多萬平方米，已建成的安置房總面積達15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設的有40萬平方米。村民安置房規劃建設，要堅持以下原則：一是要配套規劃。實行統拆、統建、統安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點，并配套相應的門市、農貿市場等；二是要注重質量。不僅要重視安置房的質量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎設施、環境保護等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設的亮點，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學運作，強化管理。城市應該是一個以人為本、宜居生活的地方，需要與時俱進地對城市的各種公共產品和公共服務適時做出修整，加強管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規劃上要嚴格控制，在建設上要嚴格管理，在市政設施上要嚴密保護。

課題組長：責任單位：成員單位：主研人員：

市規建局城建辦