第一篇：用市場手段推進旅游業發展

盡管xx擁有豐富的旅游資源，但有震撼力、影響力的旅游品牌產品不多。昨天，市長xxx在對我市旅游業作了調研后提出，xx要堅持用市場化手段加快旅游事業發展，力爭每年培育建設一批有檔次的旅游項目。副市長蔣裕德參加調研。xxx一行重點察看了在建的湯山國際溫泉度假區和圍繞陽山碑材景區建設起來的明文化村兩個景點。湯山國際溫泉度假村由國旅聯合股份有限公司所屬的xx國旅聯合湯山溫泉開發有限公司投資建設，包括溫泉水樂園和溫泉會館在內的一期工程已初現雛形。xxx對這種吸引社會資本運作景點的體制十分贊賞。在隨后的座談會上，xxx聽取了旅游部門的工作匯報，對xx旅游業去年克服非典影響，取得旅游總收入全省第一的成績表示滿意。他指出：“要將旅游業放在經濟社會發展的重要位置上加快推進，做好旅游業，也就是做好xx的投資環境。”要出臺更多促進旅游業發展的政策，使xx旅游“優勢更優、強勢更強”。“每年培育建設一批有檔次的項目，堅持幾年xx的旅游業發展就會有明顯成效。”xxx列舉了今年要重點建設的幾個旅游項目：金陵大報恩寺、明城墻風光帶、寶船遺址等，并強調要用市場化的手段推進旅游業發展。他說，要拓寬思路，引進更多的社會資本投入景點建設和經營，在改革的過程中，將該退的國有資本退出來，同時提高景點的規劃水平，從而提高對社會資本的吸引力。xxx要求有關部門和單位打好品牌戰略，加大宣傳力度，全力樹立xx旅游大市的形象。xxx還要求我市旅游主管部門多在整合全市旅游資源、做好全市旅游整體形象策劃、幫助企業開拓市場及建設文明景區上下功夫，為實現全市旅游業提檔升級再作貢獻。

第二篇：國務院關于推進旅游業發展的若干意見

國務院關于加快發展旅游業的意見

國發〔2009〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅游業提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓------------------------------北京山合水易規劃設計院

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勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司------------------------------北京山合水易規劃設計院

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推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。

（十五）加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十六）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制------------------------------北京山合水易規劃設計院

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度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家------------------------------北京山合水易規劃設計院

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發展改革委負責綜合協調，國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅游業又好又快發展。

國 務 院

二○○九年十二月一日

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第三篇：關于加快推進旅游業發展情況的調查報告

關于加快推進旅游業發展情況的調查報告

縣人大常委會辦公室主任 李煥榮

為加快推進旅游業發展，根據縣人大常委會2009年工作安排，縣人大常委會辦公室組織調查組，于7月上旬至8月初，對我縣旅游業發展情況進行了調查。調查組專題聽取了縣旅游局的工作匯報，走訪了縣農業局等相關部門和白塔等旅游重點鄉鎮，并召開了相關部門負責人座談會，了解情況，聽取意見。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及相關部門緊緊圍繞“建設長三角地區重要旅游休閑勝地”這一目標，在加強旅游規劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎設施、強化旅游宣傳促銷、促進產業互動發展等方面做了大量富有成效的工作，旅游業呈現出良好的發展態勢。

（一）政府主導，旅游發展格局初步形成。縣政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為縣域經濟的主導產業來培育，大力實施旅游富民戰略，確立了建設長三角地區重要旅游休閑勝地的戰略目標，開展了省級旅游經濟強縣創建工作。先后制定了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》、《仙居縣風景名勝資源開發利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業發展的總體規劃、風景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專項規劃等35個規劃。景區開發穩步推進，全縣已開發景區（點）7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神仙居景區深度開發的前期工作有序開展。重視旅游品牌建設，啟動了神仙居景區5A級旅游區創建工作，神仙居景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱號，皤灘古鎮被列入第四批中國歷史文化名鎮，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。

（二）產業互動，旅游帶動作用初顯成效。旅游業對縣域經濟其他產業的帶動作用不斷加強，在推動農業、林業等相關產業互動發展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產業初步形成，既帶動了旅游產業的有效發展，又促進了農業增效、農民增收。今年楊梅節期間，全縣楊梅果園觀光游客22.7萬人次，門票收入305萬元。“農家樂”鄉村旅游發展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閑漁業快速發展，已成為我縣新農村建設的新亮點，農業增效、農民增收的新途徑。2008年，全縣旅游總收入16.1億元。

（三）完善配套，旅游服務體系逐步健全。經過十多年的培育和發展，仙居旅游業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類賓館、飯店240多家，總床位7000多張；旅行社13家，導游將近350人；旅游車船公司1家；旅游直接從業人員近7000人。一批專營仙居土特產的旅游購物銷售網點相繼開業，休閑場所逐漸增加，服務體系初步形成。通過開展“旅行社綜合考核”、“優秀導游評比”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，加強了行業管理。

（四）宣傳促銷，旅游市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進一步提升了仙居旅游的知名度和美譽度。加強區域聯動營銷，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協作關系，形成了一定規模的市場網絡。2008年，全縣景區（點）接待游客402萬人次。

二、存在問題

近年來，我縣旅游業發展雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：

（一）旅游發展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門（鄉鎮）對自身職能與旅游業發展結合不夠，大產業理念不強，主動配合不夠，沒有積極主動地為旅游業發展創造條件。二是不誠信經營現象仍然存在。有些旅游企業只顧及眼前利益，存在宰客現象；在節假日期間，賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現象；部分賓館飯店設施、衛生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營造。少數干部群眾對發展大旅游的認識不夠到位，“人人都是旅游環境、個個關乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內，對仙居旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。

（二）旅游資源整合提升滯后。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發揮。雖然編制了不少規劃，但隨著形勢發展，有的規劃存在不夠科學現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開發的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明顯。近年來，神仙居景區建設投入較少，景區整合提升和深度開發進展緩慢，大神仙居景區尚未形成。三是旅游文化內涵挖掘不夠到位。現有景區多以觀光為主，產品類同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。

（三）旅游產業水平有待提升。一是旅游經濟結構比較單一。旅游特色品牌還不夠突出，主要以“游”的門票收入為主，其它五要素的效益還沒有充分顯示出來，帶動效應不夠明顯。以游興貿戰略有待進一步深入實施，各類工藝品和農果特產品的優勢尚未充分發揮，旅游紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網絡建設進展緩慢，景點專線班車較少，交通指示牌不夠健全；部分景區休息處、停車場等配套設施達不到要求；土特產銷售中心、旅游商品街等項目建設滯后；城區環境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距；縣域范圍內特色旅游休閑場所較少。三是接待檔次和服務質量偏低。神仙居等景區容量小，接待能力有待提升；神仙居省級旅游度假區等建設項目進展不夠理想；星級賓館酒店還不能滿足現實需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。

（四）體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產業的不斷發展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業的快速發展。國有景區內部管理有待進一步加強，淡竹休閑谷等景區經營困難，管理體制改革進展緩慢。行業管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解，投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進一步完善。部分景區存在投資商虧本經營和進退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開發中涉及政策處理、部門（鄉鎮）職責、關系協調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性；對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養機制有待創新。我縣旅游人才規模與整個產業發展的需求還存在較大差距，旅游從業人員整體素質及學歷層次偏低，旅游高端人才引不進、留不住。

三、幾點建議

（一）統一思想認識，營造全力興旅氛圍。縣政府及有關部門要牢固樹立“大景區、大平臺、大景觀”的發展理念，認真實施旅游富民戰略，真正把旅游業作為一大重要支柱產業來培育，統籌推進旅游業發展。一要加強組織領導。強化協調管理，總攬發展全局，認真研究做大旅游業的措施和辦法，研究制定旅游發展工作方案，及時解決旅游發展中的問題。二要形成工作合力。各部門(鄉鎮)要將自身職能工作與旅游業發展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優化發展環境。以創建省旅游經濟強縣為載體，采取多種措施，進一步優化城區環境、生態環境和法治環境，營造旅游發展的良好氛圍。

（二）強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優化發展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進一步修編完善旅游產業發展的總體規劃和相應的具體專項規劃，力求突出特色、體現個性。二要打造精品景區。增強精品意識，以資源整合、特色營造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開發力度，加快蝌蚪崖景區開發，打造大神仙居景觀鏈，全面提升仙居核心景區的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。依托我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點的開發。依托地方民間藝術和古跡，推出“人間燈彩”一臺戲等一批具有風俗民情的文化旅游產品，推進文化與旅游業的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展國內外旅游市場。

（三）完善配套功能，健全旅游服務體系。要按照旅游“六要素”的要求，進一步完善旅游服務體系，延長旅游產業鏈。加快推進神仙居省級旅游度假區建設，不斷完善旅游休閑設施，健全仙居旅游景區配套功能。“行”方面：實施旅游便捷工程，加快發展縣內旅游交通，推進公共交通和通往各主要景區的交通網絡建設，完善旅游路牌和指引標識。“吃、住”方面：規范賓館餐飲業發展，加快酒店升級改造，加強規范化管理，著力提升服務水平。挖掘餐飲文化，做好小吃一條街這篇文章，提升特色餐飲的質量和品牌。“購”方面：實施旅游興貿戰略，充分挖掘地方特色，重點開發體現風土人情的旅游紀念品和農果特產品，積極推進游客集散中心、旅游商品街等項目建設，提高旅游業的綜合經濟效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂業發展，延長游客逗留時間，激發游客的消費激情。

（四）堅持產業互動，提升旅游經濟效益。要充分發揮旅游業關聯度高、融合力強的作用，加強旅游業與農業、林業、工業等相關產業的互動，加快培育和壯大產業新的增長點。一要打造休閑精品。以“生態仙居，休閑勝地”為主題，注重農業旅游、鄉村旅游、工業旅游等產品開發，做大做強“農家樂”品牌，建設一批富有特色的農業休閑觀光園區和景觀林觀賞區。充分利用永安溪沿岸良好的生態環境，努力打造成休閑景觀帶。二要打造節慶品牌。完善規劃和相關政策，連片發展好景觀農作物，并以特色經濟作物為依托，努力辦好“楊梅節”、“油菜花”等節慶活動，進一步提高節慶活動的影響力和綜合效應。

（五）深化體制改革，激發旅游發展活力。一要進一步完善協調機制。探索建立與發展大旅游相適應的管理協調機制，充分發揮旅游業發展領導小組的作用。要制定和完善旅游項目開發經營的具體管理辦法，明確流程，加強監管。二要進一步理順管理體制。深化旅游管理體制創新，實行政企分開，逐步實現旅游資源所有權、管理權、經營權的分離，努力形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的旅游管理體制。三要進一步健全旅游投融資機制。深化投融資體制改革，積極搭建旅游產業投融資平臺，大力開展旅游招商引資，引導社會資金加大旅游業開發力度，打造旅游精品，提升旅游檔次。四要進一步完善人才激勵機制。進一步實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進高端旅游人才，加強旅游職業教育和從業人員培訓，強化人才支撐。

第四篇：加快推進旅游業發展情況的調查報告

加快推進旅游業發展情況的調查報

告

加快推進旅游業發展情況的調查報告

為加快推進旅游業發展，根據縣人大常委會工作安排，縣人大常委會辦公室組織調查組，于7月上旬至8月初，對我縣旅游業發展情況進行了調查。調查組專題聽取了縣旅游局的工作匯報，走訪了縣農業局等相關部門和白塔等旅游重點鄉鎮，并召開了相關部門負責人座談會，了解情況，聽取意見。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及相關部門緊緊圍繞“建設長三角地區重要旅游休閑勝地”這一目標，在加強旅游規劃編制、重視

旅游資源管理、完善旅游基礎設施、強化旅游宣傳促銷、促進產業互動發展等方面做了大量富有成效的工作，旅游業呈現出良好的發展態勢。

政府主導，旅游發展格局初步形成。縣政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為縣域經濟的主導產業來培育，大力實施旅游富民戰略，確立了建設長三角地區重要旅游休閑勝地的戰略目標，開展了省級旅游經濟強縣創建工作。先后制定了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》、《縣風景名勝資源開發利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業發展的總體規劃、風景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專項規劃等35個規劃。景區開發穩步推進，全縣已開發景區7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神景區深度開發的前期工作有序開展。重視旅游品牌建設，啟動了神景區5a級旅游區創建工作，神景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱號，皤灘古鎮被列入第四批中國歷史文

化名鎮，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。

產業互動，旅游帶動作用初顯成效。旅游業對縣域經濟其他產業的帶動作用不斷加強，在推動農業、林業等相關產業互動發展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產業初步形成，既帶動了旅游產業的有效發展，又促進了農業增效、農民增收。今年楊梅節期間，全縣楊梅果園觀光游客萬人次，門票收入305萬元。“農家樂”鄉村旅游發展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閑漁業快速發展，已成為我縣新農村建設的新亮點，農業增效、農民增收的新途徑。，全縣旅游總收入億元。

完善配套，旅游服務體系逐步健全。經過十多年的培育和發展，旅游業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類賓館、飯店240多家，總床位7000多張;旅行社13家，導游將近350人;旅游車船公司1家;旅游直接從業人員近

7000人。一批專營土特產的旅游購物銷售網點相繼開業，休閑場所逐漸增加，服務體系初步形成。通過開展“旅行社綜合考核”、“優秀導游評比”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，加強了行業管理。

宣傳促銷，旅游市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進一步提升了旅游的知名度和美譽度。加強區域聯動營銷，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協作關系，形成了一定規模的市場網絡。，全縣景區接待游客402萬人次。

二、存在問題

近年來，我縣旅游業發展雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：

旅游發展氛圍不夠濃厚。一是合力

興旅有待加強。有的部門對自身職能與旅游業發展結合不夠，大產業理念不強，主動配合不夠，沒有積極主動地為旅游業發展創造條件。二是不誠信經營現象仍然存在。有些旅游企業只顧及眼前利益，存在宰客現象;在節假日期間，賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現象;部分賓館飯店設施、衛生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營造。少數干部群眾對發展大旅游的認識不夠到位，“人人都是旅游環境、個個關乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內，對旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。

旅游資源整合提升滯后。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發揮。雖然編制了不少規劃，但隨著形勢發展，有的規劃存在不夠科學現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開發的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明

顯。近年來，神景區建設投入較少，景區整合提升和深度開發進展緩慢，大神景區尚未形成。三是旅游文化內涵挖掘不夠到位。現有景區多以觀光為主，產品類同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。

旅游產業水平有待提升。一是旅游經濟結構比較單一。旅游特色品牌還不夠突出，主要以“游”的門票收入為主，其它五要素的效益還沒有充分顯示出來，帶動效應不夠明顯。以游興貿戰略有待進一步深入實施，各類工藝品和農果特產品的優勢尚未充分發揮，旅游紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網絡建設進展緩慢，景點專線班車較少，交通指示牌不夠健全;部分景區休息處、停車場等配套設施達不到要求;土特產銷售中心、旅游商品街等項目建設滯后;城區環境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距;縣域范圍內特色旅游休閑場所較少。三是接待檔次和服務質量偏低。神等景區容量

小，接待能力有待提升;神省級旅游度假區等建設項目進展不夠理想;星級賓館酒店還不能滿足現實需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。

體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產業的不斷發展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業的快速發展。國有景區內部管理有待進一步加強，淡竹休閑谷等景區經營困難，管理體制改革進展緩慢。行業管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解，投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進一步完善。部分景區存在投資商虧本經營和進退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開發中涉及政策處理、部門職責、關系協調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性;對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養機制有待創新。我縣旅游人才規模與整個產業發展的需求還

存在較大差距，旅游從業人員整體素質及學歷層次偏低，旅游高端人才引不進、留不住。

三、幾點建議

統一思想認識，營造全力興旅氛圍。縣政府及有關部門要牢固樹立“大景區、大平臺、大景觀”的發展理念，認真實施旅游富民戰略，真正把旅游業作為一大重要支柱產業來培育，統籌推進旅游業發展。一要加強組織領導。強化協調管理，總攬發展全局，認真研究做大旅游業的措施和辦法，研究制定旅游發展工作方案，及時解決旅游發展中的問題。二要形成工作合力。各部門要將自身職能工作與旅游業發展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優化發展環境。以創建省旅游經濟強縣為載體，采取多種措施，進一步優化城區環境、生態環境和法治環境，營造旅游發展的良好氛圍。

強化品牌建設，構筑大旅游格局。

一要優化發展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進一步修編完善旅游產業發展的總體規劃和相應的具體專項規劃，力求突出特色、體現個性。二要打造精品景區。增強精品意識，以資源整合、特色營造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開發力度，加快蝌蚪崖景區開發，打造大神景觀鏈，全面提升核心景區的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。依托我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點的開發。依托地方民間藝術和古跡，推出“人間燈彩”一臺戲等一批具有風俗民情的文化旅游產品，推進文化與旅游業的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展國內外旅游市場。

完善配套功能，健全旅游服務體系。要按照旅游“六要素”的要求，進一步完善旅游服務體系，延長旅游產業鏈。

加快推進神省級旅游度假區建設，不斷完善旅游休閑設施，健全旅游景區配套功能。“行”方面：實施旅游便捷工程，加快發展縣內旅游交通，推進公共交通和通往各主要景區的交通網絡建設，完善旅游路牌和指引標識。“吃、住”方面：規范賓館餐飲業發展，加快酒店升級改造，加強規范化管理，著力提升服務水平。挖掘餐飲文化，做好小吃一條街這篇文章，提升特色餐飲的質量和品牌。“購”方面：實施旅游興貿戰略，充分挖掘地方特色，重點開發體現風土人情的旅游紀念品和農果特產品，積極推進游客集散中心、旅游商品街等項目建設，提高旅游業的綜合經濟效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂業發展，延長游客逗留時間，激發游客的消費激情。

堅持產業互動，提升旅游經濟效益。要充分發揮旅游業關聯度高、融合力強的作用，加強旅游業與農業、林業、工業等相關產業的互動，加快培育和壯大產業新的增長點。一要打造休閑精品。

以“生態，休閑勝地”為主題，注重農業旅游、鄉村旅游、工業旅游等產品開發，做大做強“農家樂”品牌，建設一批富有特色的農業休閑觀光園區和景觀林觀賞區。充分利用永安溪沿岸良好的生態環境，努力打造成休閑景觀帶。二要打造節慶品牌。完善規劃和相關政策，連片發展好景觀農作物，并以特色經濟作物為依托，努力辦好“楊梅節”、“油菜花”等節慶活動，進一步提高節慶活動的影響力和綜合效應。

深化體制改革，激發旅游發展活力。一要進一步完善協調機制。探索建立與發展大旅游相適應的管理協調機制，充分發揮旅游業發展領導小組的作用。要制定和完善旅游項目開發經營的具體管理辦法，明確流程，加強監管。二要進一步理順管理體制。深化旅游管理體制創新，實行政企分開，逐步實現旅游資源所有權、管理權、經營權的分離，努力形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的旅游管理體制。

三要進一步健全旅游投融資機制。深化投融資體制改革，積極搭建旅游產業投融資平臺，大力開展旅游招商引資，引導社會資金加大旅游業開發力度，打造旅游精品，提升旅游檔次。四要進一步完善人才激勵機制。進一步實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進高端旅游人才，加強旅游職業教育1 2 下一頁

第五篇：用制度+科技手段,推進村務陽光工程

利用現代科技，推動陽光工程

加強農村黨風廉政建設

富錦市紀委、監察局（2011年6月）

2009年，富錦市紀委根據佳市紀委關于開展“三代兩述一評議”工作部署，并結合我市的實際情況，按照我們確定的“先行試點，積累經驗，穩妥推進，務求實效”的工作思路，首先在每個鎮選擇了兩個村作為開展“三資”代理的試點。為了使試點工作真正達到開拓思路、積累經驗的目的，市紀委組織工作組對試點工作進行跟蹤調研，指導工作開展。隨著工作的不斷深入和推進，我們發現，農村集體資金、資產、資源由鎮“三資”委托代理服務中心代管、監管、協管后，由于數據公示渠道窄、不及時、不到位，農民群眾在查詢“三資”代理數據時感到不方便、不快捷。由此，對一張表格貼在黑板上的原始的村務公開方式產生了強烈的不滿和懷疑。強化村務公開是規范農村“三資”管理最為有效的手段之一。建立一個科學化、制度化、規范化、便捷化的村務公開平臺的任務緊迫地擺在我們面前。

2010年初，我們在深入調查研究的基礎上，確定利用現代電子設備和網絡技術，建立“制度+科技”的全新的“三 資”代理數據電子查詢平臺，實施村務陽光工程。其基本思路就是在條件比較好的錦山鎮進行試點，率先在全市實現村務公開各項資料、數據網上傳輸，取得成功經驗后，建立覆蓋全市的專業化的網站，使廣大農民足不出戶即可隨時查詢自己所關心的各類村務情況。經過一年多的積極推進，我市錦山鎮電子查詢平臺建設取得圓滿成功，并已經推廣到全市，覆蓋全市的“農經農廉網”已經建立完成，實現了我們預定的工作目標。

在建立電子查詢平臺，推進村務陽光工程工作中，我們主要做了以下幾項工作：

一、加強指導和協調，確保查詢平臺建設順利進行。構建農村村務電子查詢平臺，并實現村務公開網絡化，是推進農村黨風廉政建設的現實需要和重要載體，也是一項全新的工作。這項工作說起來并不困難，但是做起來卻絕不輕松，它涉及了資金投入、技術支持、農經管理等諸多方面，特別是在沒有經驗的條件下，需要大量的組織協調工作。為此，市紀委組織相關人員多次深入基層調研，以現場指導、走訪農民群眾、召開座談會等形式，對建設電子查詢平臺提出了總體構想和指導性意見及建議。我們首先在錦山鎮進行試點。2010年初，錦山鎮在便民服務中心設立了一塊電子顯示屏，作為村級“三資”數據查詢系統，但是無論是從場地建設、技術層次還是村務公開范圍、查詢方便程度上 講，都沒有達到我們當初的設想。于是，我們要求錦山鎮改進軟件系統，改善基礎設施，堅持查詢系統的高標準、高起點建設。2010年6月，錦山鎮對便民服務中心進行改建，擴大了大廳面積，增加了服務內容，開發了新的軟件，劃定了專門的辦公場地，為查詢平臺建設奠定了堅實基礎。為保證試點工作，市紀委加強了三個方面的協調。一是協調經費保障。在市委、市政府的大力支持下，我們協調市財政部門把查詢平臺建設作為重點支持項目，在資金上保證建設需要。截至去年底，市財政累計為錦山鎮電子查詢平臺建設下撥專項資金40多萬元。二是協調技術支持。我們組織科技部門和農經部門對維護和管理電子查詢平臺的工作人員進行了技術培訓，并要求有關部門派專人到錦山鎮為平臺建設提供支持和幫助。同時，我們還對軟件開發進行了資質審查和技術論證，為電子查詢平臺盡快建成提供了保證。三是加強組織領導。市紀委成立了專門的工作協調小組，并責成黨風室具體負責協調工作。黨風室多次到錦山鎮進行現場辦公，并深入該鎮所轄村屯，就平臺建設及運行工作中所遇到的問題，逐一進行解決，促進了各項工作有序、順利開展。經過各部門大力支持和密切配合，錦山鎮電子查詢平臺試點建設取得重大進展。首先是建立鎮級電子服務系統。在該鎮便民服務中心設置了查詢電子觸摸屏，配備專職工作人員進行指導和演示，隨時為農民 群眾提供“三資”代理數據和涉農政策的查詢服務。其次是普及村級電子服務系統。全鎮26個行政村均配備了數據查詢專用設備，明確專人進行管理和服務，農民群眾不出村即可進行相關數據和資料查詢。錦山鎮試點開展的電子查詢平臺建設有力地證明，以電子查詢平臺為載體，讓農民群眾利用網絡技術及時地、便捷地、全面地了解 “三資”管理及其它村務情況，是加強村級黨風廉政建設的一條有效路徑。

二、全面推廣試點經驗，建立覆蓋全市的公共信息網絡平臺。試點工作的成功，給了我們足夠的信心，特別是佳市紀委李洪斌書記曾幾次深入到錦山鎮進行現場考察指導，為我們增添了新的動力。從去年年底開始，我們在認真總結錦山鎮試點經驗的基礎上，開始向全市推廣。為了給農民群眾提供嶄新的服務空間，提供集中式查詢服務，我們首先以成功運行的錦山鎮“三資”代理電子查詢平臺為基本模式，在市農村“三資”監管中心設立了“三資”委托代理信息查詢服務大廳。該大廳總面積達110平方米，總投資達30多萬元；配置了10平方米LED雙基色電子顯示屏，立式電腦觸摸屏2臺，投影儀1臺；同時，強化了“三資”監管中心的工作職能，由5個部門分別負責信息收集發布、網絡監控維護、電算化業務指導、信息整理歸檔、業務指導培訓等工作。這個信息查詢服務大廳成為全市266個行政村“三資”代管數據的權威發布機構，即可以隨時接待農民群眾的查詢，又 進一步規范了“三資”代理工作。之后，我們把建立一個農民在自己家的電腦上即可隨時查詢各項數據的網站，納入重要工作日程，并于今年6月開設“富錦農經農廉網”，建立了集“村務管理、政務公開、技術咨詢、網絡信息服務”為一體的多功能公共信息網絡平臺，將農村“三資”等各類信息通過專門軟件錄入并上傳至指定服務器，全市的農民群眾行政已經可以通過互聯網查詢自己需要的相關信息。截止目前，全市共有700余萬個村集體經濟組織和農戶各類數據，其中140萬個村集體“三資”數據，490萬個農戶合作醫療、新型養老保險和各類補貼等數據，70萬個農戶基本資料數據可供全市農民群眾進行查詢。通過建立并完善市、鎮、村電子查詢平臺，推進陽關村務，公開了全市的農村“三資”家底，群眾覺得心里更踏實；擴大了村務公開范圍，拉近了干部和群眾距離，群眾心里更溫暖；宣傳了強農惠農新政策，群眾心里更高興。

三、建立健全管理制度，實現查詢平臺功能多元化。我市是農業大市，涉及“三農”的問題比較多，也比較突出。發揮“村務陽光工程”的化解農村矛盾、保證農村穩定、促進農業發展、維護農民利益的重要作用，是我們工作的初衷。因此，在制定電子查詢平臺工作總體思路之初，我們就明確了電子查詢平臺要體現出“三個必須”。即：公開數據必須真實，公開內容必須具體，公開項目必須全面。為此，我們 在充分利用現代科技的基礎上，著力強化管理制度，不斷拓寬服務領域，保障農民群眾知情權、參與權和監督權。首先是建立健全管理制度。所謂制度+科技，科技是基礎，制度是保障，沒有嚴密的制度做保障，再好的科技手段也無法達到預期效果。因此，我們把建立健全制度作為電子查詢平臺建設在一項重要內容，建立了《電子查詢平臺運行管理辦法》、《電子查詢平臺信息數據上傳流程》、《電子查詢平臺信息數據動態管理規定》等多項電子查詢平臺運行、管理、維護制度，對各項數據的生成、審核、錄入以及數據更新、政策發布、責任追究等都進行了明確規定，保證了查詢平臺的制度化、規范化運行。其次是豐富公開項目。“三資”管理無疑是廣大農民最為關心的公開內容，但是絕不是唯一關心的內容。除了“三資”以外，村級財務情況、強農惠農政策落實情況、涉農補貼發放情況等等，都是農民群眾普遍關心的問題。電子查詢平臺成功運行之后，在公開“三資”管理數據和宣傳涉農政策法規的同時，為了滿足農民群眾對有關“三農”各方面信息的查詢需要，在電子查詢平臺的公開項目中陸續增加了農戶基本資料、村務信息、惠農政策落實情況以及其他信息內容。隨著“三資”代理工作的推進，各項數據也不斷地發生變化，針對這一實際情況，我們采取了定期核對有關數據和信息，并隨時更新公開內容的工作措施，以確保公開信息的時效性和準確性。對電子查詢平臺能夠在 短時間內積極發揮作用，并達到制度健全化、內容全面化和管理動態化的程度，農民群眾對此交口稱贊，認為電子查詢平臺是“監督村務的新平臺”、“解釋疑惑的新平臺”和“凝聚民心的新平臺”。

以制度+科技的手段實施陽光村務工程，推進農村黨風廉政建設是一項嶄新的工作，需要不斷的實踐、探索和完善。通過一年多的積極努力，我們的工作盡管取得了一些成績，積累了一些經驗，但是與人們群眾的迫切需求還相差很遠，與上級領導的殷切希望還有一定差距。下一步，我們將繼續加大工作力度，在科技上不斷創新，在制度上不斷完善，在內容上不斷豐富，在服務上不斷優化，切實把陽光工程做成民心工程、廉政工程，為農村政治、經濟、社會全面協調發展提供保證。