第一篇：貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案
關于印發《貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立 健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案》的通知
各縣（市）國土資源局，局機關各處室、分局，各直屬單位： 現將《貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案》印發給你們，望認真遵照執行。附：貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》的實施方案
二〇一一年五月十一日
貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》的實施方案
為貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》（國土資黨發?2011?19號），進一步深化“兩整治一改革”專項行動，針對我市國土資源管理核心業務、重點部位、關鍵環節存在的廉政風險，建立健全用制度和信息化手段管人、管權、管事的防控機制，特制訂如下實施方案。
一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省、市紀委以及全市國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神，按照部、廳“兩整治一改革”專項行動的部署要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，建立適應我市國土資源管理特點的廉政風險防控體系，深入推進反腐倡廉制度建設和為之服務的信息化建設，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度和技術保障，推動地方經濟社會又好又快發展。
二、組織領導 為確保此項工作扎實高效，經局黨委研究決定成立廉政風險防控機制建設領導小組。由局長崔仕明任組長，副局長
王克源、紀委書記崔明華任副組長，各處室、分局主要負責人為成員，下設辦公室，由崔明華同志兼任辦公室主任，辦公室設在紀檢監察室。各縣（市、區）局、分局也要成立相應的領導小組，切實加強對此項工作的領導。
三、重點內容及主要任務
（參照國土資源部黨組《指導意見》）
四、責任分工 根據國土資源部關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制指導意見的精神，現將五個方面廉政風險防控機制建設的任務細化分工如下：（1）土地和礦業權審核審批出讓方面由用地處、礦產處牽頭；（2）大額資金和項目管理方面由財務處牽頭；（3）國土資源執法監察方面由監察處牽頭；（4）規劃和計劃方面由規劃處牽頭；（5）干部選拔方面由組織人事處牽頭。機關各相關處（室）要積極配合工作，信息中心負責信息化建設相關技術問題，辦公室、機關黨總支負責局機關廉政風險防控機制建設的工作協調，紀檢監察室加強督促檢查。
五、基本原則
（一）完善配套。建立完善廉政風險防控機制事關全局，必須按照形勢和任務的發展要求，統籌規劃、推陳出新，著重解決制度缺位、越位和錯位，以及各制度之間不夠協調、互為矛盾沖突、重復交叉等方面的問題，使各項制度協調統一、相互配合、互為補充，形成一個運轉協調的工作體系，發揮制度體系的整體功能。
（二）科學實用。堅持科學實用原則，認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，積極適應國土資源系統廉政風險點防控的需要，避免出現把制度建設與防控工作割裂開來的現象，真正實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。繼續加強信息網絡功能的更新升級，把落腳點放在為服務對象服務的快捷方便上，放在對廉政風險點有效防控上。
（三）有理有據。反腐倡廉制度建設必須堅持合理合法的原則，建立廉政風險防控體系必須與國家的大政方針保持一致，與現行法規制度相銜接，做到有法可依、有章可循。
（四）著眼長遠。要大膽預測廉政風險點的發展趨勢，建立廉政風險點防控體系必須把著眼點放在預防一些源頭性、苗頭性的問題上，真正做到“防患于未然”，努力使廉政風險點防控體系成為管潛在、管長遠的長效機制。
（五）公開透明。要廣泛征求干部職工以及服務對象的意見，以提高制度建設的深度和廣度，使所建立的制度能夠真正反映群眾需要，表達群眾意愿，體現群眾利益，從而得到群眾的認可，自覺接受群眾的監督。
六、工作要求
（一）提高認識。各級要認真組織學習《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》，加強廉政風險點防控教育，教育所屬人員要從政治和全局的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設的重要性和必要性。各單位主要負責人要親自抓、負總責。要按照要求，加強對工作的指導、協調和檢查，切實抓緊、抓好、抓出成效。
（二）精心組織。各單位要按要求分步驟、分任務抓好落實，結合工作實際，在深入調研的基礎上，制定出針對性強、切實可行的具體實施計劃。要將廉政風險點防控，特別是核心業務、重點部位、關鍵環節存在的廉政風險點防控，要逐項細化分解，確保工作的進度和質量。各有關處室要切實擔負起廉政風險點防控的牽頭責任，結合工作實際，采取有效措施，確保完成好本部門的制度建設任務。各縣（市）局、市局各處室、分局、直屬單位建立廉政風險點防控機制必須在10月底前完成。
（三）務求實效。建立健全廉政風險防控機制，必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了工作落實、推動了國土事業發展作為檢驗制度建設成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要善于總結，堅持好的經驗、做法，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不
斷探索新思路、新辦法，創建新制度，形成新機制，并切實把廉政風險防控機制落到實處。10月底，市局將成立聯合檢查組對各單位廉政風險點防控情況進行檢查，并作為年度考評的重要依據。
第二篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設
推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |
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--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問
今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內
外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或
擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。
一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以
以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警
“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政
防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？
辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監
督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出
專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）
第三篇：建立健全查廉政風險防控機制
建立健全廉政風險防控機制的思考
廉政風險防控就是針對權力運行中的風險和監督管理的薄弱環節，主動超前預防，監督關口前移，從源頭上預防腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性。對于確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全，促進經濟社會發展具有十分重要的意義。現就有關廉政風險防控機制的問題，提出以下建議：
一、防范廉政風險，完善內控制度。預防廉政風險，必須堅持以廉政風險為著眼點，教育、制度、監督并重，點線面結合，構建起嚴密的防范網絡，保證權力健康有序運行。一是強化權力公開，讓權力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風險的權力向社會公開，不但要公開權力內容、辦事流程、權力依據，還要公開辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監督。二是開展崗位廉政教育，讓權力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設計教育內容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設、土地出讓等權力的風險點崗位。三是實行輪崗交流,讓權力具有“活力”。防
控廉政風險，人是最重要的因素。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職時間長的易發多發腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的廉政風險。
二、排查廉政風險，強化廉政意識。一是建立腐敗機會的發現機制。暢通各類信息渠道，通過專門隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。
三、監控廉政風險，深化權力監督。探索建立以權力制約權力的機制，有效整合黨內、行政、司法以及人大、政協等權力監督機構的力量，充分發揮其作用；探索建立以道德制約權力的機制，通過提高社會整體道德水準，形成道德壓力；探索建立以權利制約權力的機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，更好地發揮社會、群眾、輿論監督的作用。
四、建立消除機，消除腐敗動機。一是教育長效機制。針對各級領導干部，要在繼續加強中國特色社會主義理論體
系、理想信念、黨的宗旨、權力觀地位觀利益觀、黨紀國法等主題教育的同時，突出抓好先進典型示范教育和重大案件警示教育。針對社會公眾，要大力加強廉政文化建設，建立廉政文化示范點和示范基地，營造崇廉尚潔的社會氛圍。二是規范約束機制。把嚴格要求與健全相關保障制度結合起來，使領導干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規制度層面，并通過加大監督檢查力度，保證廉潔自律各項規定落到實處。同時，要積極推進國家公職人員薪酬、社會保障等制度的改革，為消除腐敗動機提供機制制度保障。
五、實施協力推進，防控廉政風險。主要是集聚三個合力：一是黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。
第四篇：XXX縣國土資源局廉政風險防控實施方案
XXX縣國土資源局
全面推進廉政風險防控工作實施方案
為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于印發
一、指導思想、工作原則、目標要求
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民理念，以“防范在前、預警在先”為出發點，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控和排查出的廉政風險點為基礎，以完善制度機制為重點，以現代信息技術為支撐，創新方式方法，深化腐敗風險防控工作，構建責權清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，為推動全縣國土資源系統反腐倡廉建設，促進我縣經濟社會跨越發展，提供強有力的政治保障。
(二)工作原則
1.圍繞中心、服務大局。把廉政風險防控機制建設貫穿于國土資源管理工作的各個方面，融入各項業務工作和管理流程之中，規范權力運行，提高行政效能，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。
2.突出重點、改革創新。緊緊抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，把廉政風險防控融入各項改革措施之中，著力推進體制機制改革和制度創新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。
3.科學推進、系統防控。用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法謀劃、部署和推進廉政風險防控工作，積極學習借鑒外地先進經驗，認真總結我局廉政風險防控的好做法，充分運用現代科技手段，大力推進廉政風險防控信息化建設，不斷提高廉政風險防控的科學化水平。
4.因地制宜、注重實效。針對各所（分局）、股室、事業單位不同崗位的特點，合理確定廉政風險防控目標任務和工作方法，分類指導、循序漸進、逐步深入。
(三)目標要求
1.總體目標。通過全面推進廉政風險防控工作，優化權力配置，改善權力結構，規范權力運行，強化制約監督，逐步建立國土資源系統廉政風險防控機制，形成配套完善、運行順暢、執行有力的制度體系，使預防腐敗在反腐倡廉建設中的作用更加突出、工作更加規范、成效更加明顯。
2.階段目標。2012年為組織實施階段，主要是在全系統實
第二階段，組織實施階段（2012年6月-12月）
主要任務：
1.依法規范職權（2012年6月）。按照職權法定、權責一致的要求，各所（分局）、股室，各事業單位要全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權，以及內部人、財、物管理等職權，摸清職權底數，編制職權目錄，形成權力清單，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據，對超越職權范圍的予以糾正、對職權交叉的予以調整、對職責不清的予以明確，厘清權力邊界。
2.優化權力結構（2012年7月）。著眼于權力分解和制衡機制建設，對權力進行科學分解和合理配置，實行局班子成員合理分權，落實“一把手”“四個不直接分管”規定(不直接分管財務、人事及建設工程、物資采購)和末位表態制度；局機關行政審批事項全部實行窗口承接與承辦科室分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；重大、復雜、敏感的事項實行集體決策；推行重點崗位工作人員輪崗交流；實行重點領域有效限權，在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理使用等腐敗現象易發多發領域，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
3．規范用權流程（2012年8月）。依據職權目錄和權力清單，針對業務性質和職能特點，進一步優化工作流程，分類逐
務流程、制度機制、行使業務處置權和內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。三是查找崗位風險，全員查找在履行崗位職責、職權行使等方面存在或潛在的廉政風險。四是查找行業風險，針對重大項目管理、工程建設等腐敗易發多發的領域，采取上下結合的辦法，逐環節系統查找存在或潛在的廉政風險。
6.評定風險等級（2012年9月）。成立廉政風險評估機構，對查找出的風險點，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。高級風險為發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重后果，可能觸犯法律、構成犯罪的風險。中級風險為發生機率較高，或者一旦發生可能造成比較嚴重后果，可能違反黨紀政紀和相關法規、受到紀律處分的風險。低級風險為發生機率較小，或者一旦發生可能損害群眾利益、造成不良社會影響的風險。根據風險內容和不同等級，實行分級負責、分級管理、分級監督，高級風險由主要領導直接負責管理，上級黨政組織監督落實。中級風險由分管領導負責管理，單位主要領導監督落實。低級風險由各所（分局）、股室、事業單位負責人負責管理，單位分管領導監督落實。
7.制定防控措施（2012年10月）。針對廉政風險和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的，要建立健全權力運行程序規定，探索完善分權、控權的有效辦
問題進行分析研判，及時作出預警提示，構建廉政風險預警防控制度體系。三是通過健全落實部門主要負責人不直接分管財務、干部、工程及重大事項決策末位發言等制度，從領導分工、內設機構職能劃分、干部個人崗位交流等方面科學合理地配置權力，構建廉政風險分權防控制度體系。四是通過明確、規范、固化、執行各項業務流程和“三重一大”決策程序，構建廉政風險程序防控制度體系。五是通過進一步深化黨務、政務辦事公開，構建廉政風險公開防控制度體系。六是結合電子政務建設，通過建立便民服務中心，推廣電子監察平臺等，對廉政風險進行動態監測和實時監控，構建廉政風險科技防控制度體系。七是對工程建設、土地和礦業權出讓、惠民資金(項目)落實、干部選任等廉政風險等級高的重要權力、重點領域單獨立項，制定全過程、全方位防控措施，實現對廉政風險防控的系統化、項目化管理，構建廉政風險系統防控制度體系。八是通過認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，嚴格問責、問效、問廉，促使黨員干部在行使權力的過程中履行法定職責，構建廉政風險責任防控制度體系。
第三階段，深化提高階段（2013年1月一2015年12月）
主要任務：以或項目管理為周期，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和制度的調整、上級政府和主管部門有關簡政放權的決定、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要等，建立廉情預測、預警、預報等廉政風險動態管理制度和修正優化機制，逐步建立我局廉政風險
整治一改革”專項行動、與“效能風暴”行動有機結合起來。進一步深化行政審批制度改革，完善土地和礦業權出讓審批制度和強化監管的措施，建立統一規范的土地和礦業權交易市場，切實加強土地儲備機構管理。要通過廉政風險防控工作，進一步梳理完善行政權力的運行流程，形成不同權力主體之間、權力運行流程不同環節之間的有效制衡和相互協調機制；要通過廉政風險防控工作，進一步建立健全全系統懲防體系長效機制建設。
第五篇：建立健全國土資源管理廉政風險防控機制指導意見的通知
《意見》對國土資源管理廉政風險防控機制建設的總體要求、重點內容、主要任務和保障措施做處理進一步明確，對我們深入開展“兩整治一改革”專項行動、加強國土資源系統反腐倡廉建設、進一步建立健全各項規章制度等具有深遠的指導意義。各單位要認真學習領會《意見》的精神實質，結合風險點排查成果，下大力抓好本單位廉政風險防控機制建設。要徹底清理本單位現行的各項規章制度，對照本單位崗位風險點進行認真梳理，制度缺失的要立即著手制定，存在漏洞的要修改完善，過時的要予以廢止。同時，要知道好所轄縣級國土資源局和鄉（鎮）國土資源所，認真做好各項制度的清理修訂工作，切實取得實實在在的成效，以推動和促進國土資源事業健康發展。
一、總體要求
（一）目的和意義。國土資源是國民經濟的重要物質基礎，關系國計民生，牽涉廣大人民群眾的切身利益。國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，國土資源行政權力運行的環境復雜，涉及面廣，關聯度高，國土資源管理的體制機制還不夠完善，制度還有漏洞，管理還不到位，在核心業務、重點部位、關鍵環節還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗行為。加強廉政風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督、推進國土資源管理制度改革的需要；是造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律干部隊伍的需要；也是促進依法行政、維護政府公信力、維護人民群眾切身利益，促進經濟社會可持續發展的需要，對于保障和促進國土資源事業健康發展具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門要充分認識到建立健全廉政風險防控機制的重要性和緊迫性，把這項工作切實抓好。
（二）原則和要求。堅持圍繞中心、服務大局，把廉政風險防控機制建設與國土資源管理業務工作有機交融和深度結合；堅持突出重點，加強對黨政主要負責人的監督和管理，強化權力制約，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重點區位；堅持運用“制度+科技”手段，創新廉政風險防控的有效路徑和平臺；堅持制度要可操作、管理要便于執行、手段要追求有效，切實增強制度的針對性，提高制度的執行力；堅持抓機關代系統、以系統促領域，營造良好的外部環境，推動系統和領域相互促進。
（三）目標和任務。年底前，各級國土資源管理部門、各直屬單位建立起全面覆蓋、分級管理、責任明確的廉政風險防控機制。盡快實現部黨組提出的“正風行風評議名次升上去，違紀違法案件數量降下來”的目標，有效遏制腐敗案件易發多發的態勢。
二、廉政風險防控管理的重點內容
（四）土地和礦業權審核審批。主要是：領導干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干預土地和礦業權審核審批；程序和要件不符合規定、弄虛作假審核審批土地和礦業權；在未按規定收繳土地出讓金、礦業權價款和相關稅費未依法繳納的情況下，發放土地使用權證、勘查許可證、采礦許可證；規避政策規定或擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信息公開不及時、不具體、不全面；利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。
（五）土地和礦業權出讓。主要是：領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避土地和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；對土地出讓后經批準調整容積率等出讓條件的，不按規定及時足額補收或違規減免地價款；授意或串通評估機構，對徒弟和礦業權價款進行虛假評估；違規辦理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎建設用地擔保抵押；擅自批準減免或緩交土地出讓金、礦產資源補償費、采礦權價款、礦山環境治理保證金；違反規定制定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。
（六）規劃和計劃。主要是：違反程序、放寬技術標準審查通過土地和礦產資源利用總體規劃的修編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉變為建設用地；擅自修改調整土地和礦產資源規劃、計劃；土地利用計劃的制定和分解過程不公開或未完全公開；在實施用地計劃指標分配工作中違反程序、暗箱操作等。
（七）大額資金和項目管理。主要是：利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通一氣，亂支濫發、變相開支項目資金；違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。
（八）國土資源執法檢查。主要是：在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權，隨意改變處罰標準，在追究土地和礦產資源違法責任人中避重就輕；查案過程中違反程序，擅自同違法當事人私下接觸，借機吃拿卡要等。
（九）干部選拔任用。主要是：違反干部選拔任用規定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測評結果；泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定情況；對線索清晰、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調查核實或不如實報告；在干部考察征求意見中，不如實反映考察對象廉潔情況，造成個別干部帶“病”上崗等。
三、廉政風險防控管理機制建設的主要任務
（十）完善國土資源市場配置機制。建立統一規范、公開透明的土地和礦業權交易市場。國有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易和網上監管，建立同一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。加強對土地估價和礦業權評估機構的管理，完善評估機構管理制度和行用記錄制度，建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制和評估機構及從業人員違規違法的責任追究制度；研究制定土地估價管理辦法。加強儲量評審管理，實時監控市場交易行為，建立和完善土地出讓信息公示制度、出讓公告審核制度、土地市場動態監測兼顧制度；進一步減少撥劃用地和限定協議出讓的范圍，積極探索完善招標拍賣掛牌出讓新形式。嚴格執行礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，完善礦業權協議出讓制度，落實礦業權出讓轉讓公示公開制度，研究制定礦業權交易規則。
（十一）深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善征地補償機制；加強建設用地指標分配管理，建立計劃指標使用情況通報制度和土地利用計劃執行情況考核制度；開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革。進一步加強土地整治項目管理，嚴格實行項目業主制、監理制、和責任追究制；省域內的耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經省級國土資源行政主管部門批準，耕地占補平衡指標交易要公開透明；耕地開墾費收繳必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級國土資源管理部門和土地整治管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動，不得開辦土地整治開發企業。加強土地儲備機構管理，土地儲備機構與其下屬單位和掛靠從事土地開發業務的企業必須徹底脫鉤；各級國土資源管理部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發。行政管理人員不得在經營性事業單位或中介機構交叉任職。加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程例行督察和執法監督。
（十二）強化行政權力監督制約機制。加強對行政審批的制約監督，健全完善土地和礦產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項由政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開；大力推進國土資源系統政務信息公開透明，及時、準確、全面向社會公開有關信息；建立科學民主規范的國土資源行政決策機制，全面落實國土資源聽證制度；推行行政執法責任制，依法界定執法職責、規范工作流程；健全完善國土資源綜合監管平臺，實行國有建設用地出讓合同、礦業權統一配號和行政審批網上運行，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規范化；完善財務管理信息系統，實現對大額資金和重大專項資金的在線監管，完善預算編制執行情況報告和通報制度，強化內部審計監督；進一步完善干部選拔任用機制，全面推行民主推薦、競爭上崗和公開遴選；研究制定干部交流管理辦法，推進國土資源管理部門主要負責人和關鍵崗位干部定期輪崗交流。
（十三）建立廉政風險預警防控機制。重點圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉政風險預警。健全完善巡視制度，把領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，定期進行監督檢查。建立健全廉政風險信息定期分析制度，利用信訪舉報、審計、個人事項報告、問卷調查等方式，及時做好信息采集、分析和反饋。建立健全廉政風險預警協調機制，加強與紀檢監察、檢察、審計、信訪等部門的溝通協作，及時解決工作中發現的苗頭性問題，運用督導、糾錯、誡勉談話等形式及時發出預警信號，及時處置。預警對象在糾錯和整改期間，不得提拔、調動，不得參加各類先進評比。對整改不力，錯誤繼續蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規定進行組織處理或立案查處。
（十四）完善廉政風險教育機制。建立廉政風險防控教育制度，定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的廉政風險防范意識。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委），要把反腐倡廉建設作為中心組學習的重要內容，定期安排專題學習；中央黨校國土資源部分校要把反腐倡廉教育作為必修內容單獨設立教育單元；公務員錄用考試和初任培訓要設立廉潔從政相關內容；積極推進廉政文化建設，建立一批國土資源廉政文化教育基地。加強典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，營造風清氣正的氛圍。深刻剖析違紀違法案件的特點和規律，運用典型案例，大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。
（十五）建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。各級國土資源管理部門各直屬單位要定期組織開展廉政風險防控機制建設和制度落實情況的督促檢查，對廉政風險防控制度和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發生的，除處理違紀違法人員外，按照干部管理權限，嚴肅追究主要領導人員和其他負有責任領導人員的責任。
四、保障措施
（十六）加強組織領導。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委）是廉政風險防控機制建設工作的責任主題，黨組（黨委）書記負總責，黨組（黨委）成員根據分工抓好職責范圍內的工作，把廉政風險定到崗、防控措施建到崗、責任落實到人。要把廉政風險防控工作與工程建設領域突出問題治理、懲治和預防腐敗體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一起檢查、一起考核。紀檢監察部門抓好組織協調工作，做好督促檢查，抓好任務落實。
（十七）強化督促檢查。定期開展對廉政風險防控機制建設的評估，促進各項制度機制的不斷完善和優化。要分級建立檢查考核標準，定期組織開展廉政風險防控工作情況的檢查考核。各級國土資源管理部門各直屬單位每年要將廉政風險防控工作情況，向上一級國土資源部門黨組（黨委）作出專題報告。年底前，部將對廉政風險防控機制建設情況組織檢查驗收。
（十八）落實共同責任。國土資源管理涉及面廣、層次多，需要各方面通力合作。要堅持統籌保障發展和保護資源，構建政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。各級國土資源管理部門要將廉政風險防控機制建設情況，尤其對涉及相關部門的工作，及時向黨委政府請示報告。加強與紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調，互相支持，密切配合，形成執法合力。
（十九）深入總結研究。加強對國土資源領域防腐倡廉工作特點和規律的研究，認真總結歸納提煉實踐中的有效做法和經驗，針對反腐倡廉建設的新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風險防控機制，提升反腐倡廉工作水平。
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