第一篇：關(guān)于建立健全國土領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制的思考

關(guān)于建立健全國土領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制的思考

湖北省羅田縣國土資源局黨總支書記、局長 朱賢林

國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生和社會和諧穩(wěn)定。近年來，各級國土資源部門按照中央的統(tǒng)一部署，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，全面推進(jìn)反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但從目前情況看，國土資源領(lǐng)域市場配臵機制不健全、管理制度不完善、監(jiān)督制約不到位等問題依然存在，致使腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至愈演愈烈。通過對一些典型腐敗案例的分析，筆者認(rèn)為，要從根本上治理國土資源領(lǐng)域腐敗問題，必須從長遠(yuǎn)著眼，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運用多種手段，采取有效舉措，全方位建立健全廉政風(fēng)險防控機制，為推進(jìn)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

一、建立健全風(fēng)險排查機制

針對國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的實際，牢固樹立“預(yù)警在先、防范在前”的理念，積極推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政風(fēng)險。緊緊圍繞國土資源行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、專項資金使用、土地整治、征地補償、執(zhí)法監(jiān)察、工程項目管理等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，采取自己

找、群眾提、互相查、集中評、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審等方式，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面入手，全面查找潛在的廉政風(fēng)險點，為建立廉政風(fēng)險防控機制提供決策依據(jù)。

二要科學(xué)界定風(fēng)險等級。根據(jù)廉政風(fēng)險大小、危害程度和發(fā)生頻率，對查找出來的個人和單位廉政風(fēng)險點進(jìn)行分析、甄別和篩選，將廉政風(fēng)險分為不同等級，通過綜合評估，確定相應(yīng)的廉政風(fēng)險崗位。

三要健全完善防控措施。重點加強對決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)以及業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，逐項確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)和責(zé)任，理清職責(zé)權(quán)限，形成具體工作制度，以此為基礎(chǔ)建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制。

四要嚴(yán)格實行過錯問責(zé)。對啟動廉政風(fēng)險預(yù)警的對象，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小，分別采取廉政談話、書面檢查、公開道歉、通報批評等形式，嚴(yán)格實行過錯問責(zé)。同時，建立問責(zé)備案制和被問責(zé)申辯制，確保問責(zé)客觀公正。

二、建立健全權(quán)力運行機制

1、優(yōu)化權(quán)力配置。按照有效防控廉政風(fēng)險的要求，加快推進(jìn)國土資源領(lǐng)域行政審批、資金項目管理、干部人事制度改革，建立健全集體會審、民主決策、政務(wù)公開、接辦分離、項目督查、網(wǎng)上審批和項目實施評估等制度，切實規(guī)范權(quán)力運行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的國土資源管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

2、加快職能轉(zhuǎn)變。解放思想，放開手腳，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率，加強審批監(jiān)督，確保行政審批依法依規(guī)進(jìn)行。大力加強行政服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格實行首辦負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、超時督辦、結(jié)果公示和網(wǎng)上遠(yuǎn)程報批制度。按照統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一監(jiān)管措施的要求，切實抓好土地、礦業(yè)權(quán)交易市場平臺建設(shè)，全面推行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、程序科學(xué)、公開透明的土地及礦業(yè)權(quán)交易有形市場。引進(jìn)市場競爭機制，合理確定土地整治項目施工單位，完善土地整治項目招投標(biāo)制度，逐步推行網(wǎng)上招投標(biāo)模式，臵權(quán)力于陽光之下。

3、規(guī)范操作流程。對國土資源領(lǐng)域相關(guān)部門在行政審批制度改革中公布保留的行政審批事項，要分類制定規(guī)范、統(tǒng)一、明確的操作規(guī)程，分環(huán)節(jié)明確自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的自由裁量行為。涉及項目審批、資金安排等具體程序，要通過適當(dāng)方式向社

會公開。對照權(quán)力運行流程圖，認(rèn)真分析流程設(shè)計中存在的問題和漏洞，強化上下環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制衡，推動流程再造。

三、建立健全監(jiān)督約束機制

第一，強化綜合監(jiān)管。依托國土資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮電子信息監(jiān)管功能，建立互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控、在線預(yù)警的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對國土資源管理的全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。大力推行土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，及時發(fā)布交易信息，嚴(yán)格交易資格審查，強化交易程序監(jiān)管，逐步形成透明、便利、高效的土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易市場。加強行政審批電子監(jiān)察工作，制定財務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，分步實施、有序推進(jìn)，逐步實現(xiàn)對行政審批、大額資金劃撥使用的在線實時監(jiān)控。

第二，強化政務(wù)公開。由國土資源部牽頭，抓緊編制國土資源領(lǐng)域政務(wù)公開指南，及時全面將行政審批和行政許可事項名稱、受理條件、辦理程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、咨詢投訴方式等信息公開。整合政務(wù)公開系統(tǒng)、土地登記公開查詢系統(tǒng)、基準(zhǔn)地價系統(tǒng)、地質(zhì)資料管理與檢索目錄等資源，明確公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，通過適當(dāng)?shù)墓_平臺加快信息發(fā)布與更新，及時向社會公開非涉密信息，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

第三，強化執(zhí)法監(jiān)督。切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督，全面實行國土資源違法案件集中會審制度，完善并落實案件調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、決定權(quán)分離制度，切實防范執(zhí)法監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的廉政風(fēng)險。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象、離退休干部中聘請國土資源執(zhí)法監(jiān)督員，不斷創(chuàng)新監(jiān)督員發(fā)揮作用的有效途徑和方式。定期開展對執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查，通過檢查執(zhí)法依據(jù)、查詢執(zhí)法過程、剖析典型案件，加強對執(zhí)法監(jiān)察工作的全方位監(jiān)督。

第四，強化行業(yè)自律。加強對中介機構(gòu)從事土地評估、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制等業(yè)務(wù)的管理和審查，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；進(jìn)一步加強對各類中介機構(gòu)資質(zhì)管理，建立中介機構(gòu)優(yōu)勝劣汰良性競爭機制，大力推行中介機構(gòu)廉潔從業(yè)承諾制度，試行中介機構(gòu)廉潔從業(yè)保證金制度，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，定期對中介機構(gòu)進(jìn)行績效、誠信考評；按照有效防控廉政風(fēng)險的要求，制定相應(yīng)的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為管理辦法，嚴(yán)肅處理中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

四、建立健全預(yù)警處置機制

一是抓好腐敗跡象的分析界定。由各級國土資源部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭，組織相關(guān)專業(yè)人員，認(rèn)真研究國土資源領(lǐng)

域黨員干部腐敗跡象的表現(xiàn)形式，建立明細(xì)目錄，實行動態(tài)管理，并在一定范圍內(nèi)公開，便于從中發(fā)現(xiàn)問題，為制定預(yù)警處臵機制提供一手資料。

二是抓好腐敗跡象的信息收集。明確國土資源相關(guān)部門負(fù)責(zé)收集腐敗跡象方面的工作職責(zé)，建立包括服務(wù)對象在內(nèi)的信息監(jiān)測、收集隊伍，形成信息監(jiān)測收集網(wǎng)絡(luò)，及時匯總整理從執(zhí)法監(jiān)察、工程建設(shè)項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和媒體監(jiān)督等渠道收集的腐敗跡象信息，建立本部門腐敗跡象信息臺賬和數(shù)據(jù)庫。

三是抓好腐敗跡象的預(yù)警處置。各級國土資源部門黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，要綜合運用談心提醒、批評教育、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式，對腐敗跡象及時進(jìn)行預(yù)警處臵。按時督促受到處臵的黨員干部向組織講清問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，并制定整改計劃，限期進(jìn)行整改，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險的目的。

五、建立健全教育引導(dǎo)機制

國土資源系統(tǒng)的工作人員，不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有超人的免疫力，經(jīng)常處在腐敗和反腐敗的風(fēng)口浪尖上。必須結(jié)合本單位實際，認(rèn)真分析干部職工的思想和心理狀態(tài)，采取切實可行的措施，大力開展拒腐防變專題教育活動，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的教育引導(dǎo)機制。

1、要保持反腐倡廉教育的經(jīng)常性。每年年初，制定反腐倡廉教育計劃，對全年的教育活動作出總體安排。利用年初集訓(xùn)會、每周學(xué)習(xí)日、作風(fēng)整頓月、半年和年度考核等有利時機，集中組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，增強對黨員干部的集中教育效果。要采取以會代訓(xùn)、廉政調(diào)研、廉政談話、推介典型等多種形式，扎實開展反腐倡廉的日常教育，把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，形成反腐倡廉教育的長效機制。

2、要注重反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)國土資源部門干部職工不同的崗位、職務(wù)、年齡和文化基礎(chǔ)，區(qū)分層次，制定不同的教育計劃，安排有針對性的教育內(nèi)容，不搞“一刀切”。對于國土資源部門容易發(fā)生腐敗問題的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安臵、土地收購儲備、土地開發(fā)整理等重點領(lǐng)域，要充分利用典型案例開展專項警示教育，以增強教育的針對性。

3、要增強反腐倡廉教育的實效性。在教育過程中，必須始終突出重點對象、重點時段、重點領(lǐng)域，通過正面教育、典型示范和警示教育，增強干部職工的自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力。近年來，一些國土資源部門組織黨員干部到監(jiān)獄接受警示教育，聽取服刑人員現(xiàn)身說法；邀請所在市、縣檢察院的負(fù)責(zé)

同志講授預(yù)防職務(wù)犯罪的專題法制課；組織觀看《暖秋》、《墮落的靈魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后請專家教授專門給干部職工講廉政黨課等，這些做法都很實在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全責(zé)任共擔(dān)機制

一是地方黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級地方黨委在國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，要把開展廉政風(fēng)險防控工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責(zé)”的要求，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，督促各相關(guān)部門按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將廉政風(fēng)險防控融入本部門業(yè)務(wù)工作之中，認(rèn)真抓好落實。要建立健全廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)體系，努力形成地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全體黨員干部積極參與，上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。

二是國土部門要主動作為。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委提供情況、反映問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。要帶頭開展廉政風(fēng)險防控工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強化工作措施，推動反腐倡廉工作深入開展。尤其是國土部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要常修為政之

德，常懷律己之心，嚴(yán)格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私”，自覺爭當(dāng)廉潔自律的表率。要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會議、情況通報會、座談會等形式，及時溝通情況，研究和解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，努力形成國土資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控合力。

三是考核評價要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要把廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，作為主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部績效考評和年終述職述廉的重要內(nèi)容，并作為干部提拔、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要結(jié)合基層國土部門的實際，科學(xué)制定考評辦法和考評方案，明確考評標(biāo)準(zhǔn)。在考核評價的內(nèi)容上，要緊扣與黨員干部廉潔從政密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞履行職責(zé)、自身廉潔、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等重點進(jìn)行，實行百分制考核。在考核方式上，實行組織考核、民意調(diào)查、民主測評相結(jié)合，確保考核結(jié)果客觀真實。要強化責(zé)任追究，對那些不重視廉政風(fēng)險防控、工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的單位，要從嚴(yán)追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

綜上所述，要從根本上治理國土領(lǐng)域的腐敗問題，必須大力加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，針對體制、機制和制度上容易滋生腐敗的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)注的重點、難點和熱點問題，不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，實行

全面預(yù)防和綜合治理相結(jié)合，從而逐步走出一條有效治理腐敗的新路子。

第二篇：建立健全國土資源管理廉政風(fēng)險防控機制指導(dǎo)意見的通知

《意見》對國土資源管理廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的總體要求、重點內(nèi)容、主要任務(wù)和保障措施做處理進(jìn)一步明確，對我們深入開展“兩整治一改革”專項行動、加強國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)、進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度等具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，結(jié)合風(fēng)險點排查成果，下大力抓好本單位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。要徹底清理本單位現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，對照本單位崗位風(fēng)險點進(jìn)行認(rèn)真梳理，制度缺失的要立即著手制定，存在漏洞的要修改完善，過時的要予以廢止。同時，要知道好所轄縣級國土資源局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，認(rèn)真做好各項制度的清理修訂工作，切實取得實實在在的成效，以推動和促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

一、總體要求

（一）目的和意義。國土資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生，牽涉廣大人民群眾的切身利益。國土資源部門肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要責(zé)任，國土資源行政權(quán)力運行的環(huán)境復(fù)雜，涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，國土資源管理的體制機制還不夠完善，制度還有漏洞，管理還不到位，在核心業(yè)務(wù)、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在一些廉政風(fēng)險，容易滋生腐敗行為。加強廉政風(fēng)險防范管理，是規(guī)范權(quán)力運行、強化制約監(jiān)督、推進(jìn)國土資源管理制度改革的需要；是造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律干部隊伍的需要；也是促進(jìn)依法行政、維護(hù)政府公信力、維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對于保障和促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門要充分認(rèn)識到建立健全廉政風(fēng)險防控機制的重要性和緊迫性，把這項工作切實抓好。

（二）原則和要求。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與國土資源管理業(yè)務(wù)工作有機交融和深度結(jié)合；堅持突出重點，加強對黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和管理，強化權(quán)力制約，把權(quán)力運行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險防控的重點區(qū)位；堅持運用“制度+科技”手段，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控的有效路徑和平臺；堅持制度要可操作、管理要便于執(zhí)行、手段要追求有效，切實增強制度的針對性，提高制度的執(zhí)行力；堅持抓機關(guān)代系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，營造良好的外部環(huán)境，推動系統(tǒng)和領(lǐng)域相互促進(jìn)。

（三）目標(biāo)和任務(wù)。年底前，各級國土資源管理部門、各直屬單位建立起全面覆蓋、分級管理、責(zé)任明確的廉政風(fēng)險防控機制。盡快實現(xiàn)部黨組提出的“正風(fēng)行風(fēng)評議名次升上去，違紀(jì)違法案件數(shù)量降下來”的目標(biāo)，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

二、廉政風(fēng)險防控管理的重點內(nèi)容

（四）土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)審核審批；程序和要件不符合規(guī)定、弄虛作假審核審批土地和礦業(yè)權(quán)；在未按規(guī)定收繳土地出讓金、礦業(yè)權(quán)價款和相關(guān)稅費未依法繳納的情況下，發(fā)放土地使用權(quán)證、勘查許可證、采礦許可證；規(guī)避政策規(guī)定或擅自批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信息公開不及時、不具體、不全面；利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。

（五）土地和礦業(yè)權(quán)出讓。主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓；規(guī)避土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，設(shè)置排他性條件，限制潛在競買人；對土地出讓后經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等出讓條件的，不按規(guī)定及時足額補收或違規(guī)減免地價款；授意或串通評估機構(gòu)，對徒弟和礦業(yè)權(quán)價款進(jìn)行虛假評估；違規(guī)辦理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎(chǔ)建設(shè)用地?fù)?dān)保抵押；擅自批準(zhǔn)減免或緩交土地出讓金、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款、礦山環(huán)境治理保證金；違反規(guī)定制定或推薦中介機構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)等。

（六）規(guī)劃和計劃。主要是：違反程序、放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查通過土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；擅自修改調(diào)整土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計劃；土地利用計劃的制定和分解過程不公開或未完全公開；在實施用地計劃指標(biāo)分配工作中違反程序、暗箱操作等。

（七）大額資金和項目管理。主要是：利用項目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；選擇項目承擔(dān)單位不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；違規(guī)撥付項目資金，虛列項目開支；違規(guī)使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設(shè)立小金庫，與項目承擔(dān)單位串通一氣，亂支濫發(fā)、變相開支項目資金；違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收項目等。

（八）國土資源執(zhí)法檢查。主要是：在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權(quán)，隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)，在追究土地和礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人中避重就輕；查案過程中違反程序，擅自同違法當(dāng)事人私下接觸，借機吃拿卡要等。

（九）干部選拔任用。主要是：違反干部選拔任用規(guī)定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測評結(jié)果；泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定情況；對線索清晰、內(nèi)容具體反映考察對象問題的舉報，不進(jìn)行調(diào)查核實或不如實報告；在干部考察征求意見中，不如實反映考察對象廉潔情況，造成個別干部帶“病”上崗等。

三、廉政風(fēng)險防控管理機制建設(shè)的主要任務(wù)

（十）完善國土資源市場配置機制。建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須進(jìn)入有形市場，實行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立同一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。加強對土地估價和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，完善評估機構(gòu)管理制度和行用記錄制度，建立評估機構(gòu)準(zhǔn)入退出機制、失信懲戒機制和評估機構(gòu)及從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究制度；研究制定土地估價管理辦法。加強儲量評審管理，實時監(jiān)控市場交易行為，建立和完善土地出讓信息公示制度、出讓公告審核制度、土地市場動態(tài)監(jiān)測兼顧制度；進(jìn)一步減少撥劃用地和限定協(xié)議出讓的范圍，積極探索完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓新形式。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓制度，落實礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開制度，研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則。

（十一）深化國土資源管理創(chuàng)新機制。加快推進(jìn)征地制度改革，完善征地補償機制；加強建設(shè)用地指標(biāo)分配管理，建立計劃指標(biāo)使用情況通報制度和土地利用計劃執(zhí)行情況考核制度；開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革。進(jìn)一步加強土地整治項目管理，嚴(yán)格實行項目業(yè)主制、監(jiān)理制、和責(zé)任追究制；省域內(nèi)的耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，耕地占補平衡指標(biāo)交易要公開透明；耕地開墾費收繳必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級國土資源管理部門和土地整治管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。加強土地儲備機構(gòu)管理，土地儲備機構(gòu)與其下屬單位和掛靠從事土地開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須徹底脫鉤；各級國土資源管理部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職。加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)督。

（十二）強化行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。加強對行政審批的制約監(jiān)督，健全完善土地和礦產(chǎn)資源行政審批內(nèi)部集體會審制度，嚴(yán)格實行行政審批事項由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時辦結(jié)、結(jié)果公開；大力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開透明，及時、準(zhǔn)確、全面向社會公開有關(guān)信息；建立科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機制，全面落實國土資源聽證制度；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范工作流程；健全完善國土資源綜合監(jiān)管平臺，實行國有建設(shè)用地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號和行政審批網(wǎng)上運行，將審批程序、報批要件、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化；完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對大額資金和重大專項資金的在線監(jiān)管，完善預(yù)算編制執(zhí)行情況報告和通報制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督；進(jìn)一步完善干部選拔任用機制，全面推行民主推薦、競爭上崗和公開遴選；研究制定干部交流管理辦法，推進(jìn)國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流。

（十三）建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制。重點圍繞核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險，適時進(jìn)行廉政風(fēng)險預(yù)警。健全完善巡視制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全廉政風(fēng)險信息定期分析制度，利用信訪舉報、審計、個人事項報告、問卷調(diào)查等方式，及時做好信息采集、分析和反饋。建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警協(xié)調(diào)機制，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、信訪等部門的溝通協(xié)作，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，運用督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話等形式及時發(fā)出預(yù)警信號，及時處置。預(yù)警對象在糾錯和整改期間，不得提拔、調(diào)動，不得參加各類先進(jìn)評比。對整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。

（十四）完善廉政風(fēng)險教育機制。建立廉政風(fēng)險防控教育制度，定期組織開展廉政風(fēng)險防控教育，提高干部職工的廉政風(fēng)險防范意識。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委），要把反腐倡廉建設(shè)作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)；中央黨校國土資源部分校要把反腐倡廉教育作為必修內(nèi)容單獨設(shè)立教育單元；公務(wù)員錄用考試和初任培訓(xùn)要設(shè)立廉潔從政相關(guān)內(nèi)容；積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，建立一批國土資源廉政文化教育基地。加強典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，營造風(fēng)清氣正的氛圍。深刻剖析違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，運用典型案例，大力開展以案說法和警示教育，進(jìn)一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。

（十五）建立責(zé)任追究機制。把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和制度落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各級國土資源管理部門各直屬單位要定期組織開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和制度落實情況的督促檢查，對廉政風(fēng)險防控制度和責(zé)任不落實的，視情責(zé)令作出書面檢查、進(jìn)行誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位；對沒有及時制定預(yù)警防范措施或防范措施不力，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的，除處理違紀(jì)違法人員外，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委）是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的責(zé)任主題，黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)，黨組（黨委）成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把廉政風(fēng)險定到崗、防控措施建到崗、責(zé)任落實到人。要把廉政風(fēng)險防控工作與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、國土資源管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好組織協(xié)調(diào)工作，做好督促檢查，抓好任務(wù)落實。

（十七）強化督促檢查。定期開展對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的評估，促進(jìn)各項制度機制的不斷完善和優(yōu)化。要分級建立檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展廉政風(fēng)險防控工作情況的檢查考核。各級國土資源管理部門各直屬單位每年要將廉政風(fēng)險防控工作情況，向上一級國土資源部門黨組（黨委）作出專題報告。年底前，部將對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況組織檢查驗收。

（十八）落實共同責(zé)任。國土資源管理涉及面廣、層次多，需要各方面通力合作。要堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，構(gòu)建政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的共同責(zé)任機制。各級國土資源管理部門要將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況，尤其對涉及相關(guān)部門的工作，及時向黨委政府請示報告。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，互相支持，密切配合，形成執(zhí)法合力。

（十九）深入總結(jié)研究。加強對國土資源領(lǐng)域防腐倡廉工作特點和規(guī)律的研究，認(rèn)真總結(jié)歸納提煉實踐中的有效做法和經(jīng)驗，針對反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風(fēng)險防控機制，提升反腐倡廉工作水平。

第三篇：廉政風(fēng)險防控機制

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)推進(jìn)會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀(jì)委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)推進(jìn)會。省委常委、省紀(jì)委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標(biāo)，提出了新的要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

各級黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實進(jìn)取，真抓實干；進(jìn)一步落實工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運轉(zhuǎn)的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風(fēng)險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關(guān)各處、室、總隊，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第四篇：建立健全查廉政風(fēng)險防控機制

建立健全廉政風(fēng)險防控機制的思考

廉政風(fēng)險防控就是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預(yù)防，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預(yù)見性、科學(xué)性和實效性。對于確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)廉政風(fēng)險防控機制的問題，提出以下建議：

一、防范廉政風(fēng)險，完善內(nèi)控制度。預(yù)防廉政風(fēng)險，必須堅持以廉政風(fēng)險為著眼點，教育、制度、監(jiān)督并重，點線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，保證權(quán)力健康有序運行。一是強化權(quán)力公開，讓權(quán)力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風(fēng)險的權(quán)力向社會公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。二是開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細(xì)分崗位類別、設(shè)計教育內(nèi)容、落實教育措施等手段進(jìn)行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設(shè)、土地出讓等權(quán)力的風(fēng)險點崗位。三是實行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。防

控廉政風(fēng)險，人是最重要的因素。針對社會反映多、群眾關(guān)注度高、負(fù)責(zé)人任職時間長的易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進(jìn)行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。

二、排查廉政風(fēng)險，強化廉政意識。一是建立腐敗機會的發(fā)現(xiàn)機制。暢通各類信息渠道，通過專門隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設(shè)計的民主化、公開化程度，增強制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

三、監(jiān)控廉政風(fēng)險，深化權(quán)力監(jiān)督。探索建立以權(quán)力制約權(quán)力的機制，有效整合黨內(nèi)、行政、司法以及人大、政協(xié)等權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的力量，充分發(fā)揮其作用；探索建立以道德制約權(quán)力的機制，通過提高社會整體道德水準(zhǔn)，形成道德壓力；探索建立以權(quán)利制約權(quán)力的機制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮社會、群眾、輿論監(jiān)督的作用。

四、建立消除機，消除腐敗動機。一是教育長效機制。針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在繼續(xù)加強中國特色社會主義理論體

系、理想信念、黨的宗旨、權(quán)力觀地位觀利益觀、黨紀(jì)國法等主題教育的同時，突出抓好先進(jìn)典型示范教育和重大案件警示教育。針對社會公眾，要大力加強廉政文化建設(shè)，建立廉政文化示范點和示范基地，營造崇廉尚潔的社會氛圍。二是規(guī)范約束機制。把嚴(yán)格要求與健全相關(guān)保障制度結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項規(guī)定落到實處。同時，要積極推進(jìn)國家公職人員薪酬、社會保障等制度的改革，為消除腐敗動機提供機制制度保障。

五、實施協(xié)力推進(jìn)，防控廉政風(fēng)險。主要是集聚三個合力：一是黨委、政府的合力。從實踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問責(zé)機制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個拳頭”整體的威力。三是全社會共同關(guān)注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。

第五篇：在全縣重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制

在全縣重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制

建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

省、市紀(jì)委高度重視重點領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，今年3月，相繼召開專門會議對認(rèn)真抓好林業(yè)、煤炭等領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作出了重要部署。經(jīng)縣委同意，我們今天召開全縣重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實省、市紀(jì)委關(guān)于加強重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作精神，研究部署相應(yīng)工作，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責(zé)任，進(jìn)一步加大源頭治理力度，全面加強全縣重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。

按照省、市紀(jì)委的要求，結(jié)合我縣實際，我們決定在林業(yè)、國土、建設(shè)、交通等全縣重點領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。剛才，國強縣長傳達(dá)了全市重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作會議精神，國富同志宣布了《關(guān)于加強全縣重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的方案》，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實。下面，我就抓好重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，充分領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的重要性和必要性

廉政風(fēng)險是指國家公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是指運用現(xiàn)代管理理念，對權(quán)力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險實施有效監(jiān)督，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的一項十分重要工作，其重要意義主要體現(xiàn)在“三個很明確”上。

第一，中央精神很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作既是當(dāng)務(wù)之急，又切實可行。中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確要求“要建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機制”。胡錦濤總書記也強調(diào)：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。”這就要求全國各省市加強規(guī)范權(quán)力運行程序，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，推動監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)懲防體系建設(shè)。為貫徹落實中央精神，江蘇昆山、浙江海寧等地進(jìn)行了試點探索，取得了初步成效，得到了中紀(jì)委的肯定。中紀(jì)委已把這項工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，列入了重點工作，向全國大力推廣。

第二，省市要求很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作既刻不容緩，又勢在必行。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展時期，這給加強反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。省委書記吉炳軒、省長王憲魁對重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)都作出了重要批示，提出了明確要求。近期，省、市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于加強重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的方案》并召開了專門會議，要求各地、各部門緊緊抓住重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立全面覆蓋、層層監(jiān)管、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險防控體系。市委常

委、市紀(jì)委書記石德新同志也強調(diào)，各縣要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，并抓好督促檢查。省、市還將對各地各部門推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

第三，縣委態(tài)度很明確，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作既要全力以赴，更要落到實處。近年來，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力在抓深入、抓創(chuàng)新、抓落實上下功夫，營造了風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，但還存在著一些不容忽視的問題。從近年我縣查處的一些案件來看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)甚至違法犯罪道路，一個很重要的原因就是缺少監(jiān)督。培養(yǎng)一個干部不容易，我們不希望我們的干部出問題、受查處。通過開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，找準(zhǔn)風(fēng)險部位，明確風(fēng)險環(huán)節(jié)，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，有利于保護(hù)我們的干部健康成長。縣委十分重視推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，要求全縣上下要站在促進(jìn)饒河跨越發(fā)展的政治高度，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，保證權(quán)力正確行使、資金安全使用、項目規(guī)范建設(shè)、干部健康成長。請大家要將思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作各項要求落到實處。

二、掌握方法，明確要求，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作有序開展

推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，查找風(fēng)險是關(guān)鍵。風(fēng)險查找如果不準(zhǔn)確、不深入，就無法預(yù)防。風(fēng)險防控是核心，沒有切實有效的防控，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險也解決不了問題。因此，推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是要圍繞風(fēng)險查找和有效防控，切實抓好以下四項工作：

第一，要緊緊抓住“開展風(fēng)險教育”這個前提不放松。要把教育作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線，將廉政風(fēng)險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，積極開展各種教育活動，不斷增強黨員干部自律意識。一是狠抓崗位教育。要教育引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險，強化風(fēng)險意識。要把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，從細(xì)處著眼，積極探索，抓好因人施教、因崗施教工作。二是活化教育形式。結(jié)合黨員干部的思想實際和廉潔狀況，積極開展主題教育、示范教育、警示教育等，重點做好以案施教，用身邊案例教育身邊人，告誡黨員干部絕不觸犯黨紀(jì)國法的“高壓線”。將《廉政準(zhǔn)則》等廉政知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、聘任考試之中，強化廉政教育的實效性。

第二，要緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險”這個基礎(chǔ)不放松。一是嚴(yán)格實施三個步驟。首先，清權(quán)確責(zé)。要明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作權(quán)限，對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，重點圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項目的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權(quán)力責(zé)任，著重解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)等問題。其次，查找風(fēng)險。通過“部門自查、領(lǐng)導(dǎo)檢查、評估審查”等多種方式，從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，針對單位、科室、崗位逐一排查廉政風(fēng)險點。要根據(jù)每項工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境等分析查找，然后根據(jù)法律法規(guī)、制度辦法等，有針對性地制定防范制度和措施，防止或降低風(fēng)險的發(fā)生。最后，分析評估。要加強對廉政風(fēng)險制度措施落實情況的調(diào)查分析和跟蹤問效，嚴(yán)格評估程序。結(jié)合實際，創(chuàng)新評估方法、完善評估要素，對針對性和操作性不強、難以落實或效果不好的制度規(guī)定，要及時修訂完善。二是深入查找五類風(fēng)險。一是思想道德風(fēng)險。重點查找因放松政治理論學(xué)習(xí)、世界觀的改造，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。二是制度機制風(fēng)險。重點查找由于制度機制缺失或者不健全、制度執(zhí)行不力，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。三是崗位職責(zé)風(fēng)險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)的因素。四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。重點查找由于不按程序辦事或違反工作程序，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。從我們查處的一些案件來看，很多問題都出在這里。五是外部環(huán)境風(fēng)險。重點查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

第三，要緊緊抓住“完善執(zhí)行制度”這個關(guān)鍵不放松。針對廉政風(fēng)險點建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。一是加強防控制度建設(shè)和執(zhí)行。制度不在多，關(guān)鍵在管用好用、有針對性和可行性。要重點抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序監(jiān)控等方面的制度建設(shè)。結(jié)合反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進(jìn)防控制度執(zhí)行，我們將加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對漠視制度、隨意違反制度以及制度執(zhí)行不力的行為，要實施問責(zé)。二是深化重要領(lǐng)域制度改革。要深入推進(jìn)行政審批制度、財稅管理體制、公共資源交易制度、政府投資制度和“三務(wù)”公開等制度改革，對工程建設(shè)、資金使用、民生保障等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，要進(jìn)一步改革完善防控制度和辦法。三是推行承諾公示。廉政風(fēng)險點查找完畢并建好各項制度后，要對風(fēng)險點以及防范制度進(jìn)行登記匯總并經(jīng)黨委（總支）、黨組集體研究審定，制作《風(fēng)險點及防范制度一覽表》進(jìn)行公示，然后正式印發(fā)執(zhí)行。同時，廉政風(fēng)險涉及的崗位人員，就建立的防控措施和制度主動公開作出執(zhí)行承諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

第四，要緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力運行”這個核心不放松。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是全縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的進(jìn)一步深化，各部門、各單位要結(jié)合《關(guān)于深入推進(jìn)全縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的通知》（饒紀(jì)辦發(fā)[2011]1號），開展廉政風(fēng)險防控工作。一是建立健全科學(xué)化的權(quán)力流程。要針對權(quán)力運行公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、行政效率不高等問題，圍繞“三重一大”等事項的決策以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等正確行使，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，真正做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)”。二是抓好權(quán)力運行的監(jiān)督與糾正。認(rèn)真落實個人重大事項報告、述職述廉、民主評議和集體決策等制度，通過定期自查和抽查等手段，對權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，視情節(jié)切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等措施，堵塞漏洞，避免輕微問題發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得實效

推行廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是完善我縣懲防體系建設(shè)、保護(hù)干部健康成長、促進(jìn)跨越發(fā)展的一件大事，也是一項全新的工作。要確保工作取得實效，就必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。

第一，要成立專門機構(gòu)，實行高位推動。為加強對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作

落實，縣委成立了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室和五個工作組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和檢查評估工作。全縣各部門、各單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作列入重要議事日程，迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，抓好組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。各紀(jì)檢組織要積極協(xié)助黨委（總支）、黨組，切實做好牽頭協(xié)調(diào)、信息溝通、督促指導(dǎo)等工作。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人參與的廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作格局。

第二，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履責(zé)，實行示范帶動。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指揮者，又是實施者，因此，要切實履行“一崗雙責(zé)”，親自動員、部署、參與，帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作。要層層落實責(zé)任，確保防控各項工作落實到每個崗位。

第三，要嚴(yán)格考核評估，實行問責(zé)促動。要將開展該項工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等工作的重要內(nèi)容，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、綜合評議等方式，對風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行考核評價。要加大責(zé)任追究力度，對責(zé)任不落實、措施不得力、工作走過場的，要通報批評，堅決糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，抓好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會“跨越晉位”提供堅強保障！

謝謝大家。