第一篇：解讀壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用大全

解讀壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用

[摘要] 壓力集團(tuán)源于利益集團(tuán)，是指那些為實(shí)現(xiàn)某種目的、獲取某種特殊利益而對(duì)政府施加影響的政治性組織。壓力集團(tuán)直接從自身的利益出發(fā)來影響政府的政策制定，明確強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施必須符合本集團(tuán)的切身利益，使政策的優(yōu)惠盡可能多地向本集團(tuán)傾斜。壓力集團(tuán)在政治生活中存在兩面性，政府應(yīng)完善其利益表達(dá)機(jī)制以削弱其消極影響。

[關(guān)鍵詞] 壓力集團(tuán)；政策制定；雙面性

一、壓力集團(tuán)概述

壓力集團(tuán)作為一種“政治性利益集團(tuán)”，其存在和活動(dòng)是資本主義國(guó)家特有的重要政治現(xiàn)象。在西方資本主義國(guó)家中，壓力集團(tuán)一直扮演著舉足輕重的政治角色，對(duì)歐美各國(guó)的政治生活和政治制度的運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

什么是壓力集團(tuán)？壓力集團(tuán)是西方資本主義國(guó)家專用的一種政治術(shù)語。而關(guān)于壓力集團(tuán)的概念，西方政治學(xué)家們作過各種各樣的解釋和界定。盡管如今對(duì)壓力集團(tuán)仍然難以確切地定義和把握，但其概念框架基本上是大同小異的。一般認(rèn)為，壓力集團(tuán)的概念是從利益集團(tuán)而來的。利益集團(tuán)是指為實(shí)現(xiàn)某種特定目的、獲取某種特殊利益而結(jié)合而成的政治性組織。這些政治性組織通常由某個(gè)特定行業(yè)或職業(yè)群體中的一些人員組成，其成員對(duì)于某些方面的具體問題擁有共同的利益并持有相近的主張或立場(chǎng)，他們組織起來以集團(tuán)為單位來維護(hù)其共同利益和實(shí)現(xiàn)其共同主張。當(dāng)某個(gè)政治性組織、某一利益集團(tuán)為達(dá)到它的目的而對(duì)政府施加政治壓力的時(shí)候，這種利益集團(tuán)就被稱為壓力集團(tuán)。壓力集團(tuán)與利益集團(tuán)的區(qū)別就在于，利益集團(tuán)只是為了某種共同的利益、出于某種共同的目的而組織起來的；而壓力集團(tuán)卻是在這個(gè)基礎(chǔ)上，還將施加政治壓力并對(duì)政府造成影響以實(shí)現(xiàn)其政治主張的團(tuán)體。因此，壓力集團(tuán)也被稱之為“政治性利益集團(tuán)”。

不同于一般的政治組織，壓力集團(tuán)直接從自身的利益出發(fā)來影響政府的政策制定，明確強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施必須符合本集團(tuán)的切身利益，使政策的優(yōu)惠盡可能多地向本集團(tuán)傾斜。可以這么說，壓力集團(tuán)反映的是一國(guó)不同利益之間、不同利益與政府之間的利益對(duì)立關(guān)系。

在歐美各國(guó)，壓力集團(tuán)數(shù)目極多，種類繁雜。而其中，美國(guó)壓力集團(tuán)的數(shù)量之多和種類之繁堪稱世界的典范。各種事業(yè)、行業(yè)、階層、民族、教派等，幾乎都有自己專門的政治性組織，另外還有許多因?yàn)槟撤N利益或主張而成立的政治社團(tuán)。在這些形形色色的壓力集團(tuán)中，絕大多數(shù)是以維護(hù)本集團(tuán)內(nèi)部的利益而結(jié)合而成的，如工會(huì)聯(lián)合會(huì)；少數(shù)是以維護(hù)某種公眾利益而形成的，如環(huán)保組織。可見，壓力集團(tuán)的存在和活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)現(xiàn)代民主政治的基本組成部分。本文即以美國(guó)的壓力集團(tuán)為例，對(duì)壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用進(jìn)行解讀。

二、壓力集團(tuán)在政策制定中的影響

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政策的制定是政府單方面的決策過程。其實(shí)不然，各種由具有共同利益的特定人群組成的團(tuán)體，在政治生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。在政策的制定過程中，政府是直接的決策者，而參與和影響政策制定的還有政府之外的各種社會(huì)力量和團(tuán)體，其中尤以壓力集團(tuán)的影響力最大。因此，政策是壓力集團(tuán)之間、集團(tuán)和政府之間相互作用的產(chǎn)物。

以下將通過幾個(gè)具體的案例，來詳細(xì)分析壓力集團(tuán)在美國(guó)政府政策制定中的作用。

（一）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)促使人民幣升值

2002年以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)之后的調(diào)整期，美元開始持續(xù)貶值，為的是能有助于美國(guó)制造商在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)，減緩美國(guó)貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)。但由于人民幣實(shí)行盯住美元的固定匯率，美元貶值的效果并不明顯，美國(guó)為此要求中國(guó)放棄固定匯率制，實(shí)現(xiàn)人民幣自由浮動(dòng)，這對(duì)人民幣形成了升值壓力。而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)作為美國(guó)最大的勞工組織，為了緩解美中貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)造成的負(fù)面影響，在這一過程中發(fā)揮了重要的作用。它協(xié)同全國(guó)制造商協(xié)會(huì)，通過宣傳，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府施加了巨大的壓力，強(qiáng)烈要求人民幣升值。在勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的壓力和影響下，國(guó)會(huì)要求人民幣升值的法案被接連提出來。這些法案均得到了廣泛的支持，從而迫使美國(guó)政府就人民幣升值問題向中國(guó)政府施壓。最終，中國(guó)宣布人民幣升值，實(shí)行浮動(dòng)匯率制。

由此可見，對(duì)于政策的影響，壓力集團(tuán)的效果是肯定的。而全國(guó)制造商協(xié)會(huì)以及勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的行為就是政策形成的一種方式。壓力集團(tuán)在政策制定的過程中需要“包裝一個(gè)問題使得它能夠吸引媒體和行政部門的注意，使這個(gè)問題進(jìn)入議事日程。” 由于社會(huì)問題的復(fù)雜多樣，并不是每一個(gè)社會(huì)問題都能夠提升到政策的高度。為此，利益集團(tuán)就會(huì)利用各種各樣的手段和方式來表達(dá)本集團(tuán)的意愿，使本集團(tuán)的問題上升為公共問題，從而進(jìn)入政策議程。因此，壓力集團(tuán)十分重視政策制定的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即政策問題的形成和認(rèn)定。對(duì)人民幣升值的要求，便是壓力集團(tuán)對(duì)當(dāng)前階段的政策問題的判定。其后，為了獲得政策制定者的信任和支持，壓力集團(tuán)必然會(huì)動(dòng)用自身在人力物力財(cái)力等各方面的優(yōu)勢(shì)，給政策制定者提供滿意的方案。上述要求人民幣升值的法案被不斷地提出并得到大量的支持，恰恰體現(xiàn)了壓力集團(tuán)憑借其強(qiáng)大的力量來謀求政府的支持，從而影響政府決策的過程。

顯然，美國(guó)對(duì)華政策是代表不同利益的集團(tuán)博弈的結(jié)果。而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響則主要是受其追求自身效用最大化所推動(dòng)的。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在美國(guó)政治中代表著勞工的利益，人民幣升值將有利于其產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從而減緩制造業(yè)的衰退以保住制造業(yè)所提供的大量工作崗位。可見，壓力集團(tuán)的共同利益是其存在和活動(dòng)的唯一目標(biāo)和不變方向，它的一切程序和原則均是圍繞其所代表的利益而運(yùn)作的。

（二）全國(guó)步槍協(xié)會(huì)捍衛(wèi)槍支權(quán)利

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)是關(guān)注單一問題的利益集團(tuán)中最典型、最具影響力的一個(gè)代表。該協(xié)會(huì)打著維護(hù)持槍者權(quán)益的旗號(hào)，在美國(guó)實(shí)施槍支管制的道路上設(shè)置了重重障礙。其勢(shì)力之龐大、資金之雄厚，使之成為美國(guó)最有影響力的集團(tuán)之一。

槍支控制問題一直是美國(guó)政治尤其是大選的重要議題。在2004年的大選前后，恰逢1994年的禁槍令到期之際，民主黨人曾作過一些努力，提出了對(duì)法案重新進(jìn)行審議的議案。但共和黨控制的國(guó)會(huì)拒絕進(jìn)行討論，目的是讓法案自動(dòng)失

效。而很多民主黨議員由于面臨改選，也不敢放手去爭(zhēng)。因而，法案何去何從就取決于當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什的態(tài)度。可步協(xié)這時(shí)卻公開對(duì)外宣稱，它將一直等到禁槍令到期以后才決定支持哪位候選人，這無異于警告布什不要輕舉妄動(dòng)。結(jié)果，布什一方面口頭承諾支持法案延續(xù)，另一方面又按兵不動(dòng)，沒有采取任何行動(dòng)敦促共和黨議員同意討論這個(gè)問題，導(dǎo)致禁槍令自動(dòng)失效。

上述步協(xié)的例子再次印證了壓力集團(tuán)在政府政策制定中強(qiáng)大的影響力。它反映了壓力集團(tuán)和政府之間存在著某種政治博弈的事實(shí)。在這種博弈之中，一方憑借自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，來謀取另一方手中自己需要的東西。哪一方所掌握的資源更具影響力，哪一方便握有主動(dòng)權(quán)，從而控制乃至主宰另一方的態(tài)度及行動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，擁有巨大力量的壓力集團(tuán)往往扮演的是占據(jù)主動(dòng)地位的一方。

三、壓力集團(tuán)的雙面性

任何事物都需要一分為二來看待，壓力集團(tuán)在政治生活中的作用也是如此。壓力集團(tuán)通過其特定的手段和方式，可以有效地表達(dá)社會(huì)公眾的利益訴求，進(jìn)而推動(dòng)政府政策制定的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。然而，壓力集團(tuán)通過各種方式影響政府決策所造成的后果，也有其消極的一面。

1、積極方面。首先，壓力集團(tuán)有利于表達(dá)公眾訴求和體現(xiàn)民意。不同壓力集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，能夠給政策制定者帶來充足的信息，以便在政策中更充分地體現(xiàn)民意。其次，壓力集團(tuán)有利于推動(dòng)政策的形成。壓力集團(tuán)重視政策問題的認(rèn)定，努力使本集團(tuán)的問題進(jìn)入議程，并給政府提供合適的方案。這些都對(duì)政策的制定和形成起到推動(dòng)作用。最后，壓力集團(tuán)之間、集團(tuán)和政府之間，存在著相互制衡的關(guān)系。多方之間的政治博弈，使得最終制定的政策是眾力作用的結(jié)果，在一定程度上兼顧了各方的利益。

2、消極方面。首先，壓力集團(tuán)加劇了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。金錢是壓力集團(tuán)的重要資本，而這些集團(tuán)利用金錢來達(dá)成自己的目的，容易導(dǎo)致政治的腐敗。其次，壓力集團(tuán)利益表達(dá)的狹隘性使其具有不公正、不平等和不民主的傾向。壓力集團(tuán)關(guān)心的只是與自身利益相關(guān)的政策，它所反映的民意也僅僅是其內(nèi)部成員的意見。而利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不能保證非集團(tuán)成員的利益，因此容易損害社會(huì)大眾的公共利益。最后，壓力集團(tuán)增加了政府決策的難度。勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)迫使政府決策向其傾斜，并使政治過程發(fā)生阻塞。這樣將會(huì)削弱政府權(quán)威，導(dǎo)致政府施政效率低下，損害公共利益。

針對(duì)壓力集團(tuán)的這種兩面性，政府必須完善壓力集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制，在國(guó)家法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)的框架中給予不同壓力集團(tuán)以平等的權(quán)利與地位，拓寬其利益表達(dá)的渠道，提高其政策制定的參與度，使各種利益得以表達(dá)，使各種問題得到解決。這都需要政府及公眾在今后的政治生活中逐步深化對(duì)壓力集團(tuán)的認(rèn)識(shí)，在政治實(shí)踐中反復(fù)探尋最為貼近國(guó)情、最為符合實(shí)際的壓力集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制。

第二篇：公眾在政策制定中的作用

公眾在政策制定中的作用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與普及,互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)迅速滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活產(chǎn)生了深刻的影響。如今,由于參與的隱匿性、信息的遠(yuǎn)程共享等特征,越來越多的人們傾向于選擇互聯(lián)網(wǎng)這條新型的民意發(fā)聲渠道,參與到公共事務(wù)中。在此背景下,研究網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策制定過程的聯(lián)系,對(duì)拓寬公共管理研究的范圍、完善公民參與體制、加快民主政治的進(jìn)程、轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念、政策價(jià)值堅(jiān)持、社會(huì)正義弘揚(yáng)等方面理論知識(shí)的深化以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富都具有一定的指導(dǎo)意義。鑒于此,本文選定網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策制定作為核心詞,旨在通過對(duì)其影響過程及影響作用的分析,探索發(fā)揮政策制定過程中網(wǎng)絡(luò)民意積極效應(yīng)的路徑。具體而言,本文的內(nèi)在邏輯和基本框架如下：第一部分緒論主要對(duì)論文中涉及的相關(guān)概念進(jìn)行界定,主要包括公民參與、公共政策制定和網(wǎng)絡(luò)民意的概念及特征。接著,進(jìn)一步論證在當(dāng)前形勢(shì)背景下,正視網(wǎng)絡(luò)民意的必要性,并由此得出本文研究的意義和價(jià)值。第二部分從理論層面上梳理重視公共政策中網(wǎng)絡(luò)民意的重要性和必要性,為后文的論證提供理論依據(jù)。分別闡述公民參與公共政策制定過程的相關(guān)理論基礎(chǔ)：善治、協(xié)商民主和新公共服務(wù)理論。同時(shí),立足于我國(guó)現(xiàn)狀,介紹我國(guó)公民參與政策制定的主要途徑及制度,并簡(jiǎn)略分析其存在的一些問題。第三部分主要從實(shí)證層面上列舉網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策制定的相關(guān)案例,著重分析網(wǎng)絡(luò)民意如何影響公共政策,力求結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例,更加直觀地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策制定的動(dòng)態(tài)過程。首先,針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的背景,對(duì)我國(guó)民意網(wǎng)絡(luò)化表達(dá)興起的原因進(jìn)行了探討,重新梳理其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)及缺陷,進(jìn)而提出阻礙網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)一步有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。此外,重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)民意推進(jìn)山西“黑磚窯”事件妥善解決的過程及網(wǎng)絡(luò)“兩會(huì)”的發(fā)展歷程、啟示。在此過程中,結(jié)合哈貝馬斯的相關(guān)理論,對(duì)以上案例進(jìn)行總結(jié),并歸納網(wǎng)絡(luò)民意傳播的一般模式,為深入分析網(wǎng)絡(luò)民意的影響作鋪墊。基于第三部分的案例分析,第四部分則分別從直接和間接的角度,深入分析網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定的二重性影響,即網(wǎng)絡(luò)民意直接和間接地對(duì)我國(guó)公民參與公共政策制定過程產(chǎn)生的積極和消極影響。具體而言,網(wǎng)絡(luò)民意直接對(duì)公共政策具體制定過程的影響重點(diǎn)體現(xiàn)在政策問題確立、政策議題設(shè)定、政策信息資源、政策決策過程、政策執(zhí)行和監(jiān)督等方面；此外,網(wǎng)絡(luò)民意中存在的“數(shù)字鴻溝”、群體極化、參與主體的非理性和從眾趨勢(shì)等問題,可能間接地對(duì)公共政策制定過程產(chǎn)生一定的消極影響。再者,網(wǎng)絡(luò)民意通過對(duì)民主進(jìn)程、電子政務(wù)、社會(huì)監(jiān)督力、公民社會(huì)等方面的積極影響,可以間接地影響公共政策。總體來說,本章節(jié)分別從積極、消極、直接、間接四個(gè)維度上分析政策制定過程中網(wǎng)絡(luò)民意影響作用,較為直觀、和詳細(xì),同時(shí)也是本文的創(chuàng)新之處。針對(duì)前文提出的問題和困境,第五部分從意識(shí)、技術(shù)、道德、法律、制度層面上探索有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意積極影響的路徑,并提出具體的措施和建議。目的在于思考如何在網(wǎng)絡(luò)語境下更好的引導(dǎo)和塑造民意,科學(xué)、理性地看待和分析民意,進(jìn)一步探討如何最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意的積極效應(yīng),更好地趨利避害,使網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)趨于制度化、常態(tài)化、理性化,從而將網(wǎng)絡(luò)作為一種反映民意的有效路徑融入到規(guī)范的公共政策制定的程序中。

第三篇：政府采購(gòu)政策解讀

政府采購(gòu)政策解讀 政策要點(diǎn)：中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品獲政府優(yōu)先采購(gòu)

在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。資料由中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)提供。采購(gòu)的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備以及國(guó)家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

市有關(guān)部門對(duì)采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度。對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備。

同時(shí)，市有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持；對(duì)執(zhí)行情況較好的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門給予優(yōu)先安排。

政策解讀

一、政府采購(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的目的是什么？

政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)控功能和公共財(cái)政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國(guó)科教智力資源最密集的區(qū)域和新時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過政府采購(gòu)，推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。

二、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)范圍有哪些？

參加試點(diǎn)的范圍，是使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金采購(gòu)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購(gòu)單位）、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資項(xiàng)目的出資、建設(shè)和管理單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研單位（以下統(tǒng)稱供應(yīng)單位）。采購(gòu)的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國(guó)家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。

三、采購(gòu)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品適用于哪些領(lǐng)域？

采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類辦公擴(kuò)展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護(hù)等使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資的項(xiàng)目。

四、政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式有哪些？

本次試點(diǎn)主要在首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等四個(gè)方面探索政府采購(gòu)的新方式。

五、什么是首購(gòu)方式？

首購(gòu)是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行首先采購(gòu)的行為。首購(gòu)產(chǎn)品是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向并首次投向市場(chǎng)，雖尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買的首購(gòu)產(chǎn)品須已納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；企業(yè)購(gòu)買的首購(gòu)產(chǎn)品須已納入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。采購(gòu)單位采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類別的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買目錄中的首購(gòu)產(chǎn)品。

六、什么是訂購(gòu)方式？

訂購(gòu)，是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)國(guó)家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)單位的行為。訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)屬于國(guó)家或本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用，尚未列入國(guó)家及北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，研究開發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)單位，并與其簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

七、什么是首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目方式？

首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購(gòu)的行為。其中：試驗(yàn)項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)際上首次應(yīng)用；示范項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用。

重大技術(shù)裝備是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排有積極帶動(dòng)作用的裝備產(chǎn)品。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)確定擬采購(gòu)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和研制單位。招標(biāo)方式可以是公開招標(biāo)，也可經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)后采取有限邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。在招標(biāo)過程中，需考慮首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評(píng)標(biāo)因子或權(quán)重。

八、什么是推廣應(yīng)用方式？

推廣應(yīng)用是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場(chǎng)、質(zhì)量可靠、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，且已列入國(guó)家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府儲(chǔ)備或政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先應(yīng)用的采購(gòu)行為。

采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過招投標(biāo)優(yōu)先采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮自主創(chuàng)新因素，在項(xiàng)目評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置一定比例的價(jià)格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％至10％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4％至8％幅度不等的加分。

九、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品都建立了哪些有效激勵(lì)機(jī)制？

（一）在政府投資項(xiàng)目中，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目業(yè)主單位承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）市有關(guān)部門對(duì)采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度；對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備；市有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣；對(duì)執(zhí)行情況較好的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門給予優(yōu)先安排。

第四篇：政府采購(gòu)最新政策解讀1

政府采購(gòu)最新政策解讀

主講老師：王淑杰

第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè)，財(cái)政部決定于2012年1月1日起在中央本級(jí)及8個(gè)省（市）開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企［2010］72號(hào)）同時(shí)廢止。

一、開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的意義是什么？

在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴(kuò)大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實(shí)意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進(jìn)行了政府采購(gòu)信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標(biāo)、履約保證金資金占?jí)汉唾J款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險(xiǎn)，延伸了政府采購(gòu)監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段予以解決。

2009年以來，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實(shí)國(guó)發(fā)

[2009]36號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部把在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實(shí)利益？

在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)配套措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇權(quán)，因此，試點(diǎn)工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。

在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時(shí)使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)保的將獲得費(fèi)率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)。二是供應(yīng)商進(jìn)行融資擔(dān)保的綜合年費(fèi)率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵(lì)供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件”。

小資料：陜西省開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)

政府采購(gòu)信用擔(dān)保是指在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金困難。

國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國(guó)8個(gè)省份開展暫定為期2年的試點(diǎn)，陜西省專門制定了《陜西省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)微觀管理 降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

按照《方案》，政府采購(gòu)信用擔(dān)保堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)”的原則。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)蘇新泉說，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在為供應(yīng)商提供擔(dān)保時(shí)，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)以及履約能力進(jìn)行考察和判斷，借助他們對(duì)供應(yīng)商的資信評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管，不斷規(guī)范和提高供應(yīng)商的履約能力和履約質(zhì)量，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信體系的建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)來講，簡(jiǎn)化了保證金的收退手續(xù)，“財(cái)政部門從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，延伸了政府采購(gòu)的鏈條”。

民生項(xiàng)目和小微企業(yè)可享受優(yōu)惠政策

根據(jù)省政府采購(gòu)工作實(shí)際，本次試點(diǎn)工作選擇投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保三種擔(dān)保形式進(jìn)行試點(diǎn)。供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇信用擔(dān)保，以及選擇哪種形式的信用擔(dān)保。

《方案》還規(guī)定，對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得以任何理由設(shè)置障礙，試點(diǎn)期間擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定，但融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過中國(guó)人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的50%，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。

為及時(shí)反饋和總結(jié)試點(diǎn)情況，《方案》要求各市區(qū)財(cái)政局、省級(jí)單位政府采購(gòu)中心和各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)期間，每半年形成試點(diǎn)工作報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

三、背景和適用范圍

為規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保資金）是由中央財(cái)政預(yù)算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。

本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。擔(dān)保資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。財(cái)政部負(fù)責(zé)擔(dān)保資金的預(yù)算管理及資金撥付，會(huì)同工業(yè)和信息化部確定項(xiàng)目資金分配方案，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部確定擔(dān)保資金的支持重點(diǎn)，建立擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息報(bào)送工作基礎(chǔ)上開展擔(dān)保（再擔(dān)保）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

四、支持方式及額度

目前國(guó)際上政府采購(gòu)領(lǐng)域最常見的擔(dān)保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔(dān)保公司、銀行+銀行、擔(dān)保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國(guó)銀行目前的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，以及“市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)”的原則，試點(diǎn)方案采取了第三種模式開展試點(diǎn)，即擔(dān)保公司+銀行模式。考慮到該項(xiàng)工作是市場(chǎng)化行為，且部分地方也在使用銀行主導(dǎo)模式，我們?yōu)榍?種模式預(yù)留了空間，規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)比照《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》對(duì)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。

擔(dān)保資金采取以下幾種支持方式：

（一）業(yè)務(wù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)。對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中型、小型、微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補(bǔ)助。對(duì)符合本辦法條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中型和小型微型企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補(bǔ)助。

（二）保費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)

準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，并重點(diǎn)補(bǔ)助小型微型企業(yè)低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）資本金投入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。

（四）其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式。

符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)申請(qǐng)以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助，但單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過2 000萬元，單個(gè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過3 000萬元。（資本金投入方式除外）

五、申請(qǐng)條件及要件

考慮到我國(guó)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點(diǎn)質(zhì)量，試點(diǎn)初期應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)綜合比較，與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國(guó)和中央的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼顧地域要求，規(guī)定各試點(diǎn)地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司參與本地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，財(cái)政部將在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選取上完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用。

1．擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)2年及以上，無不良信用記錄。

（三）擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額10億元以上。

（四）對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)企業(yè)債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。

（五）東部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)［即：(年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn))/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。

（六）平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。

（七）內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（八）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（九）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

2．再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件

申請(qǐng)擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。

（二）以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年及以上。

（三）再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。

（四）當(dāng)年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的5倍以上。

（五）平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。

（六）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。

（七）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。

（八）應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送業(yè)務(wù)信息。

申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提交擔(dān)保資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)提供下列資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及章程（復(fù)印件）。

（二）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。

（三）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)情況（包括擔(dān)保業(yè)務(wù)明細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取及擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)等）。

（四）對(duì)申請(qǐng)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

（五）其他需提供的資料。

六、資金申請(qǐng)、審核及撥付

1．資金申請(qǐng)

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報(bào)通知，明確當(dāng)年擔(dān)保資金支持重點(diǎn)、資助比例、具體條件、申報(bào)組織等內(nèi)容。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門和同級(jí)中小企業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)主管部門）依據(jù)本辦法規(guī)定和當(dāng)年申報(bào)通知的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)擔(dān)保資金的申請(qǐng)審核工作。

2．審核

省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織擔(dān)保資金的項(xiàng)目申報(bào)，建立專家評(píng)審制度，結(jié)合業(yè)務(wù)信息報(bào)送情況，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并納入擔(dān)保資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門依據(jù)專家評(píng)審意見確定申報(bào)的項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將擔(dān)保資金申請(qǐng)報(bào)告及其他相關(guān)資料上報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告及項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并提出項(xiàng)目計(jì)劃。

經(jīng)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部審核批準(zhǔn)后，項(xiàng)目計(jì)劃向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個(gè)工作日。

對(duì)項(xiàng)目公示期內(nèi)提出異議的項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。

3．撥付

項(xiàng)目公示期結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將公示期內(nèi)沒有異議和經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有問題的項(xiàng)目列為支持項(xiàng)目，向財(cái)政部提出資金使用計(jì)劃。

財(cái)政部對(duì)資金使用計(jì)劃進(jìn)行審定，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，并根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定及時(shí)撥付擔(dān)保資金。省級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序，及時(shí)、足額將資金撥付至擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到擔(dān)保資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級(jí)財(cái)政部門反饋。

七、監(jiān)督檢查

省級(jí)財(cái)政部門和中小企業(yè)主管部門對(duì)擔(dān)保資金申報(bào)、審核及使用共同實(shí)施管理和監(jiān)督。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對(duì)擔(dān)保資金的撥付使用情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，積極配合各級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和中小企業(yè)主管部門的專

項(xiàng)檢查。

獲得擔(dān)保資金支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月底前向省級(jí)中小企業(yè)主管部門和省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)、擔(dān)保資金使用、績(jī)效等材料。

省級(jí)中小企業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)建立擔(dān)保資金使用跟蹤問效和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)估資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部上報(bào)上資金使用匯總報(bào)告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告。匯總報(bào)告應(yīng)包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)反饋的資金到位時(shí)間、額度及賬務(wù)處理等信息。

擔(dān)保資金必須專款專用，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取擔(dān)保資金的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。

政府采購(gòu)信用擔(dān)保是政府采購(gòu)制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新，目前還處于即將試點(diǎn)階段。財(cái)政部將在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完整的與政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合的政府采購(gòu)信用擔(dān)保管理制度，并在試點(diǎn)結(jié)束前研究制定相關(guān)管理辦法。

第五篇：論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑

【資料】論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑（朱子娟 2010）摘要：現(xiàn)代社會(huì)管理包括政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理兩種類型。社會(huì)破策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑：政府通過制定社會(huì)政策滿足個(gè)人的基本需要和社會(huì)需要，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)整合、社會(huì)穗定有序與社會(huì)發(fā)展的目的，政府制定的社會(huì)政策提供了社會(huì)規(guī)范以保障社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)敢策；敢府社會(huì)管理；作用；實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七大報(bào)告明確使用“完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”來概括新時(shí)期社會(huì)管理的重要意義和深遠(yuǎn)目標(biāo)。社會(huì)管理的需要催生社會(huì)政策，本文主要分析社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的地位、作用以及政府通過社會(huì)政策參與社會(huì)管理過程的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、政府社會(huì)管理的內(nèi)涵闡釋

目前，學(xué)者們多是從公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)視角界定社會(huì)管理的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，依據(jù)不同的主體，社會(huì)管理包括兩類：第一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理。政府社會(huì)管理是政府通過整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)，其重點(diǎn)是對(duì)那些家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。政府社會(huì)管理主要是通過社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，運(yùn)用推動(dòng)立法、制定法規(guī)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等手段，變直接管理為間接管理，對(duì)社會(huì)自身無力解決的利益矛盾和沖突進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)。使政府在社會(huì)管理中的角色成為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、干預(yù)者。第二類社會(huì)管理是社會(huì)組織(即自治組織、非營(yíng)利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營(yíng)利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程m。公平正義、穩(wěn)定有序是社會(huì)管理所追求的終極價(jià)值目標(biāo)。

二、社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用

社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)剛。前工業(yè)社會(huì)，各國(guó)政府一般只靠國(guó)家機(jī)器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會(huì)，19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著政府開始通過一定的社會(huì)政策，通過向社會(huì)中的人

提供必要的服務(wù)來達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，從20世紀(jì)中葉福利國(guó)家體制形成開始，社會(huì)政策成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理目標(biāo)必不可少的重要工具：世界各國(guó)政府無一例外地廣泛實(shí)行各項(xiàng)社會(huì)政策，通過滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問題達(dá)到整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)施有序管理，以形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)杜會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理的效果；社會(huì)政策貫穿于社會(huì)管理過程的始終，社會(huì)管理的過程就是鑭定、實(shí)施、執(zhí)行社會(huì)政策的過程，社會(huì)政策是國(guó)家干預(yù)杜會(huì)、管理社會(huì)的主要手段和基本措施。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)政策對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，保證社會(huì)的安全，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，提升社會(huì)的質(zhì)量，最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑。

三、社會(huì)政策嵌入政府社會(huì)管理過程的途徑

1．政府通過制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)成員的基本需要，以促進(jìn)社會(huì)整合社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)滿足人們基本需要的主流方式，是對(duì)個(gè)人、群體和社區(qū)的各種基本需要的制度性回應(yīng)。社會(huì)政策的基本目標(biāo)就是為那些不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達(dá)到解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)整合的目的。所謂社會(huì)整合，就是指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類社會(huì)生活共同體的過程，簡(jiǎn)言之，就是使人類社會(huì)各個(gè)部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)一體化的過程。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)整合與聯(lián)結(jié)主要通過情感和宗教，工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會(huì)則主要通過社會(huì)分工來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點(diǎn)，社會(huì)分化基礎(chǔ)上的整合必須有一種團(tuán)結(jié)的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現(xiàn)在對(duì)所處社會(huì)的認(rèn)同與依賴，如果國(guó)家制定的社會(huì)政策不能滿足社會(huì)成員的基本需要，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距、兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒的累積和增長(zhǎng)，從而引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)聯(lián)結(jié)的斷裂，影響社會(huì)的安全運(yùn)行，使政府的社會(huì)管理效能難以充分發(fā)揮。正是在此意義上看，社會(huì)成員的基本需要成為社會(huì)政策行動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

2．政府通過制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)的需要，以保持社會(huì)的穩(wěn)定有序

社會(huì)需要，是指社會(huì)作為一個(gè)整體維護(hù)其自身存在和發(fā)展的需要。就其內(nèi)容和層次來看，首先是社會(huì)穩(wěn)定的需要。現(xiàn)代社會(huì)是日益分化的社會(huì)，社會(huì)階層之間和不同的社會(huì)群體、職業(yè)、種族之間的關(guān)系如果呈持續(xù)性緊張就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。其次是社會(huì)有序的需要。有序的社會(huì)是人們?cè)谛袆?dòng)上具有一致性的社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性、變異性

和相對(duì)性等特征，社會(huì)穩(wěn)定是表象、是初級(jí)狀態(tài)，如果滿足于表象穩(wěn)定而不去構(gòu)建有序社會(huì)，就會(huì)使一些深層矛盾不能得到及時(shí)解決，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定，因此，安定有序是社會(huì)運(yùn)行更高層次的理想狀態(tài)，是保持社會(huì)繁榮發(fā)展的根基。第三是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要解決物質(zhì)資料的擴(kuò)大再生產(chǎn)問題，而社會(huì)的發(fā)展主要以滿足社會(huì)成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保證。

社會(huì)政策可以有效地滿足社會(huì)穩(wěn)定、有序、發(fā)展的需要：政府通過實(shí)旌社會(huì)政策，干預(yù)資源的分配與再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的利害關(guān)系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區(qū)之間的差別，使社會(huì)成員之間的社會(huì)距離由于社會(huì)政策的實(shí)施不斷縮小，使社會(huì)的緊張狀態(tài)由于社會(huì)公正和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而得以消除，從麗有效地規(guī)范社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)，從而有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。此外，通過規(guī)劃和落實(shí)社會(huì)政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問題，使社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步、協(xié)調(diào)，使人類社會(huì)日益接近既追求效率又追求公平的社會(huì)管理目標(biāo)。因此，社會(huì)政策在滿足社會(huì)整體需要的過程中，發(fā)揮了其作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的—個(gè)重要組成部分的功能，即社會(huì)管理和社會(huì)控制的功能。

3.政府通過制定社會(huì)政策，提供社會(huì)規(guī)范，促使社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)都有一個(gè)特定的管理目標(biāo)體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、人口等各個(gè)層面，這些目標(biāo)體現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，體現(xiàn)著一定社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)理想。社會(huì)政策體系是以激勵(lì)機(jī)制為主的規(guī)范體系，雖然有些政策有時(shí)也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準(zhǔn)做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵(lì)人們?nèi)ジ筛墒裁矗嬖V人們的行為達(dá)到什么程度，這與以懲戒為主要特點(diǎn)的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規(guī)范相區(qū)別。法律的剛性特點(diǎn)使得人們?cè)诓僮鲿r(shí)不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點(diǎn)又在嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前顯得力度不夠。因此，社會(huì)要求一種介于法律和道德之間的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系既有一定的力度，又有相當(dāng)?shù)膹椥裕旧峡梢越鉀Q眾多社會(huì)生活領(lǐng)域中的社會(huì)問題，唯有社會(huì)政策才可以擔(dān)當(dāng)此重任。社會(huì)政策的內(nèi)容和形式是靈活多樣的，它既可以適應(yīng)長(zhǎng)期的社會(huì)行為，也可以適應(yīng)短期的社會(huì)行為；既可以解決普遍性的社會(huì)矛盾，也可以處理特殊的社會(huì)問題。它可以對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行調(diào)整與控制，因而是國(guó)家或政府最主要的社會(huì)管理工具。離開了社會(huì)政策實(shí)踐，任何—個(gè)政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國(guó)政府都把如何制定和實(shí)施社會(huì)政策作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治、關(guān)系政局穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。

十六大以來，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底要通過社會(huì)政策實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，這是由社會(huì)的需要和社會(huì)政策的本質(zhì)屬性決定的。社會(huì)政策體系包括保證整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的制度型社會(huì)政策和針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策。制度型社會(huì)政策重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存狀態(tài)和權(quán)益保護(hù)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)政策支持力度，特別是盡快建立起一個(gè)覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。補(bǔ)缺型社會(huì)政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟(jì)政策等這樣消極的社會(huì)政策，也涵蓋加快建立如農(nóng)村教育政策、就業(yè)政策、反貧困政策、社會(huì)資本政策、民眾參與政策、社會(huì)自治政策這樣積極的社會(huì)政策。因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)政策體系。目前我國(guó)的制度型社會(huì)政策還沒有真正建立起來，要建立完整意義的社會(huì)政策仍需要—個(gè)長(zhǎng)期努力過程，而作為針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策——社會(huì)保障制度也需要進(jìn)一步完善。社會(huì)保障直接關(guān)系廣大人民群眾基本利益，是社會(huì)的重要“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。

綜上所訴，社會(huì)政策是任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)政府調(diào)控社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的主要手段。