第一篇：淺談?wù)趧趧雨P(guān)系中的作用

淺談?wù)趧趧雨P(guān)系中的作用 http://.cn 2006 年 03 月 28 日 00:03 工人日報天訊在 線

政府干預(yù)勞動力市場調(diào)節(jié)有兩種基本方式：一是市場經(jīng)濟國家通 行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式。我國執(zhí)政黨的性質(zhì)、國體和政體，決定了政府必須將勞動關(guān)系建立在 尊重勞動者基本人權(quán)和各項勞動權(quán)利的基礎(chǔ)上，使廣大勞動者都能夠 分享社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而達到整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)與 和諧發(fā)展。我國政府在勞動關(guān)系調(diào)整上作用空間有多大，政府干預(yù)的 程度和領(lǐng)域應(yīng)該如何把握? 第一，支持建立 一個力量強大的工會 組織。政府要在勞動 關(guān)系領(lǐng)域做到公正執(zhí) 法、避免“權(quán)力尋 租”，就必須注重培 育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強 有力的工會組織，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實上，勞動者合法權(quán)益的表達與維護，只有通過工會組織，才能從自發(fā)盲動 走向組織有序，從而保證社會運轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府的當務(wù)之急，

一是要支持在所有企業(yè)組建工會，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會 組建起來。同時將進城務(wù)工人員最大限度地吸納到工會中來；二是要 努力推進平等協(xié)商、集體合同制度等維護勞動者合法權(quán)益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟制度，增強工會組織的維權(quán)能力。只有這 樣，才能建立能夠?qū)V大職工“組織起來、切實維權(quán)”、力量足夠強 大的工會組織。第二，加快和諧勞動關(guān)系的法制建設(shè)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會 主義國家，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展 戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動法制必須以建立和諧的勞動關(guān)系為價值取向。政府既要積極參與勞動立法的準備和提出建議，又要針對勞動關(guān)系失 衡狀況，頒布有關(guān)勞動行政法規(guī)，以規(guī)范勞動關(guān)系，使勞資雙方和各 項勞動事務(wù)都有法可依。要盡快出臺勞動法單行法律，形成較完善的 勞動法律體系，擴大勞動法的適用范圍，并且進一步明確和強化法律 責任。當前，政府要支持在地方或基層做好以下四項工作：一要全面 推行以勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動權(quán)益 維護制度；二要堅持和發(fā)展以職工代表大會制度為基本形式的職工民 主管理制度；三要建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制；四要努力構(gòu)建 新型的以勞動爭議調(diào)處為重點的聯(lián)合

維權(quán)機制。

第三，加大勞動關(guān)系的

宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的手段，主要有勞動力市 場調(diào)節(jié)和勞動福利政策實施兩個方面。在勞動力市場調(diào)節(jié)方面，首先 是調(diào)節(jié)勞

動力市場供需，通過就業(yè)政策，包括運用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測、職業(yè)培 訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動力的供給，從而力求實現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市 場均衡目標；其次是調(diào)節(jié)勞動力市場的運行，通過調(diào)節(jié)工資價格變動 的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、

社會保險制度，以及保證公平就業(yè)和公平報酬的反歧視政策和勞動保 護等，保證勞動者的經(jīng)濟利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動者有 “體面勞動”，從而保證勞動力市場的正常協(xié)調(diào)運行。要通過三方協(xié) 商機制，對工資等問題規(guī)定最低標準和增長指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會福利制度方面，通過建立社會保障、社會救助和福利補貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動者生活，縮小貧富差距，推動勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社 會保障制度，就意味著政府必須承擔社會保險基金籌集的主要責任，

特別是要加大財政支出中社會保險基金的比例。第四，支持勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵和支持勞 動關(guān)系雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序解決勞動爭議，進入訴訟程序 要努力促進公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動爭議訴訟時效應(yīng)適 用民事訴訟時效的規(guī)定；勞動爭議訴訟舉證責任應(yīng)部分倒置；勞動爭 議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動爭議處理“一裁兩審”的體制要逐 步向“或裁或?qū)彙薄ⅰ安脤彿蛛x”的體制轉(zhuǎn)變。同時訴訟應(yīng)在法定周 期范圍內(nèi)盡量縮短，通過體制的改變達到降低訴訟成本的目的。政府 對弱勢群體的勞動爭議訴訟應(yīng)當實行救助，從財力上支持工會建立困 難職工法律援助制度。第五，加強政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應(yīng)盡快制定、出臺《勞 動保障監(jiān)察法》，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)廣 泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求 協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，尤其是要強化對違法行為的處罰權(quán)力。在法律未 出臺前，要堅決貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實人員隊伍，保證工作經(jīng)費，完善勞動保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。其 三，要定期對企業(yè)進行勞動合同、社會保險、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督 和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政 處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動法規(guī)，將勞動爭議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責令用人單位及時補發(fā)，并處高額罰

款；對限期屆滿仍未清欠的

用人單位，可以申請法院強制執(zhí)行；資金 不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單 位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資；對因拖欠克扣工資而造 成勞動者傷亡的，要由司法部門追究有關(guān)責任人的刑事責任。其四，要強化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實處并得到 正確的行使，包括強化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督和發(fā)揮工會的民主監(jiān) 督作用。當然，我國幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距 較大，勞動關(guān)系建立、規(guī)范、調(diào)整的途徑和手段都有所不同，政府對 勞動關(guān)系的干預(yù)力度也存在差異。經(jīng)濟相對發(fā)達的廣東、江蘇尚且采 取強有力的行政甚至司法手段對勞動關(guān)系進行干預(yù)，其它地區(qū)政府干 預(yù)的必要性更不待言。如何根據(jù)當?shù)貙嶋H，借鑒國外政府干預(yù)勞動關(guān) 系的成功經(jīng)驗，推進建立中國特色社會主義協(xié)調(diào)穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，還需要各級政府、勞動保障部門、工會組織的實際工作者進行不懈的 實踐努力，需要勞動關(guān)系領(lǐng)域的學術(shù)研究者作出積極的理論探索。

第二篇：淺析我國政府在勞動關(guān)系中的作用

淺析我國政府在勞動關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動關(guān)系的含義

勞動關(guān)系是人們?yōu)閷崿F(xiàn)生產(chǎn)勞動過程而形成的一種社會關(guān)系，是人類社會活動中最基本的社會關(guān)系。勞動關(guān)系這一概念包含以下幾個方面的內(nèi)容：其一，勞動關(guān)系的目的。勞動關(guān)系是與生產(chǎn)勞動過程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動過程中形成的，實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程是勞動關(guān)系的直接目的。其二，勞動關(guān)系的主體。勞動關(guān)系是以勞動者和勞動力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程，也包括相關(guān)的社會組織——主要是作為社會生產(chǎn)過程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動者利益代表的工會組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動關(guān)系的性質(zhì)。勞動關(guān)系的基本性質(zhì)是社會經(jīng)濟關(guān)系，或者說，勞動關(guān)系是以經(jīng)濟關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會關(guān)系。

二、勞動關(guān)系的環(huán)境

1、政治環(huán)境

勞動關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動關(guān)系的政府和法律等因素。

2、經(jīng)濟環(huán)境

勞動關(guān)系的經(jīng)濟環(huán)境主要包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場狀況和技術(shù)狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國際化對勞動關(guān)系的影響是不容忽視的。當今社會工作的世界也越來越被跨國公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國加入WTO后，標志著中國直接與國際市場經(jīng)濟接軌，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對中國勞動關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠的影響。外資企業(yè)特別是跨國公司的人力資源政策和勞動關(guān)系對國內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國勞動關(guān)系的運作符合國際通行的“游戲規(guī)則”和公認的國際勞工標準及慣例。

（2）失業(yè)問題

從20世紀90年代末到進入21世紀后，世界經(jīng)濟雖然受到以美國為代表的信息技術(shù)的知識經(jīng)濟的帶動，處于高速增長的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟受美國次級房貸危機和油價高漲等因素的影響，當年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟體政府面臨的主要問題，可以說，世界經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長與高失業(yè)并存的新特征。

（3）技術(shù)環(huán)境

自從20世紀70年代以來，新技術(shù)對工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實施的控制程序和內(nèi)容，通過信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團隊，同樣，遠程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點進行工作的自由。

高科技本身并沒有錯。從宏觀經(jīng)濟上講，它使社會擁有更為先進的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財富，從而帶來更多的福祉，同時，更大限度地實現(xiàn)了社會資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運轉(zhuǎn)更具效率。

但在社會方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動力市場的均衡，使勞動力供給出現(xiàn)絕對過剩。

三、勞動關(guān)系中的主體

所謂勞動關(guān)系的主體是指勞動關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動關(guān)系的當事人。勞動關(guān)系的主體包括參與勞動關(guān)系的兩方：勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營管理者）。

1、勞動者

勞動者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動報酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。

2、勞動者組織

勞動者組織是指因共同利益和共同目標而組成的企業(yè)職工團體，工會、職工大會、職工代表大會是企業(yè)職工團體組最主要的形式，其主要目標是為職工爭取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨立法人地位的組織機構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同從而形成與用人單位的勞動關(guān)系。但是，用人單位是一個組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過其他人（經(jīng)營管理者）來行使其權(quán)利和履行其責任。

4、管理方

管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個或少數(shù)幾個人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級都要在服從上級權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會、聯(lián)合會、商會等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會之間的關(guān)系。

四、政府在勞動關(guān)系中的重要性

在現(xiàn)代社會，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動關(guān)系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動關(guān)系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個人主義與集體主義等的主觀價值判斷，這為勞動關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關(guān)系成為私人部門勞動關(guān)系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經(jīng)濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關(guān)系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權(quán)利的保護者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動爭議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動爭議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

五、我國轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動關(guān)系是由勞動者和勞動力使用者為實現(xiàn)勞動過程而結(jié)成的社會經(jīng)濟關(guān)系。一般講市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉(zhuǎn)型期里，我國勞動關(guān)系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關(guān)系的市場化。計劃經(jīng)濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關(guān)系獨立主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。

（2）勞動關(guān)系的法制化。勞動關(guān)系的構(gòu)成和運行，將以勞動法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關(guān)系進行調(diào)節(jié)并處理勞動關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動關(guān)系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進的。而勞動關(guān)系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對國際經(jīng)驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

六、我國政府在勞動關(guān)系中的作用

政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國處于社會轉(zhuǎn)型期、勞動方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關(guān)系，那么我國政府在勞動關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關(guān)心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權(quán)、促進勞動關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強勞動立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和

農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系起到了重要作用。

第三篇：論政府在勞動關(guān)系中的作用

論政府在勞動關(guān)系中的作用

摘要：建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

政府作為勞動關(guān)系的重要主體之一，在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。本文通過對勞動關(guān)系及主體的介紹，分析了我國勞動關(guān)系存在的問題，介紹了政府在勞動關(guān)系中的角色，地位和作用。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系 政府 角色 地位 作用

政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一．勞動關(guān)系及勞動關(guān)系主體

勞動關(guān)系，是指管理方與勞動者個人及團體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它會受到一定社會的經(jīng)濟、技術(shù)、政策、法律制度和社會文化背景的影響。勞動關(guān)系是雇員與雇主之間在勞動過程中形成的社會經(jīng)濟關(guān)系的統(tǒng)稱。

勞動關(guān)系主體是指勞動關(guān)系中勞動力所有者和勞動力使用者，即擁有勞動力的雇員和使用勞動力的雇主。包括：雇員、雇員團體、雇主、雇主組織、政府。

二．我國勞動關(guān)系存在的主要問題及原因分析

（一）勞動關(guān)系不穩(wěn)定。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著企業(yè)用人自主權(quán)和勞動者擇業(yè)自主權(quán)的確立，企業(yè)越來越重視提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，力求降低人工成本。而勞動者為了取得最大化的勞動報酬，追求更好的勞動條件，充分實現(xiàn)自身的價值，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

（二）勞動關(guān)系雙方力量失衡。弱勢勞動者群體的基本臺法權(quán)益缺乏有效保障盡管契約化是勞動關(guān)系的基本特征，勞動關(guān)系建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，勞動雙方現(xiàn)實上還是不平等的。勞動關(guān)系運行呈現(xiàn)以經(jīng)營者為主導(dǎo)的體制特征。

（三）勞動管理功能弱化。20世紀90年代以來，政府對市場的直接干預(yù)程度弱化，勞動力市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用不斷增強。與此同時，勞動立法和執(zhí)法工作滯后。

（四）政府監(jiān)管不力，管理缺位。我國現(xiàn)階段，政府行政干預(yù)能力不足，不能滿足勞動關(guān)系調(diào)整和維護勞動者權(quán)益的需要。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁都長期處于力量薄弱、疲于應(yīng)對的狀況。

三．政府在勞動關(guān)系中的角色

我們可以將政府在勞動關(guān)系中的角色歸納為五種角色，即“五P”角色。

（一）勞動者基本權(quán)利的保護者

政府的第一個角色是保護者。政府通過立法機關(guān)制定法律，介入和影響勞動關(guān)系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力，而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政

府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度，直接反映了政府是否維持 勞動力市場的社會正義，并反映了政府對勞動關(guān)系的基本理念。它確定了勞動關(guān)系的調(diào)整框架，為保護勞動者的基本權(quán)益提供了各項制度和規(guī)范。同時，政府還要監(jiān)察勞動標準以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行，勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務(wù)。

（二）集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據(jù)不同的經(jīng)濟、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標準基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點的勞動條件。政府是以促進者，而不是直接干預(yù)者的角色，推動集體談判的開展以及雇員參與。

（三）勞動爭議的調(diào)停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調(diào)停者，有時也是調(diào)解者或仲裁者。為了維持良好的勞動關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的政府應(yīng)該作為中立的仲裁者，為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等 地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。

（四）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者，為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨 激烈的社會，政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進行整體設(shè)計，提供更多、更有力的支持，以增強企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進勞資合作和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。

（五）公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各 國不盡相同，但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系，使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時，作為保護者和規(guī)劃者，政府應(yīng)該積極而主動地完成任務(wù)；作為促進者和調(diào)停者，政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度；至于政府作為雇傭者的角 色，必須要真正成為民營企業(yè)家的表率，合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。

三．我國政府在勞動關(guān)系中的作用

政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方

（一）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國處于社會轉(zhuǎn)型期、勞動方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關(guān)系，我國政府在勞動關(guān)系中起以下作用：

（一）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強勞動立法和宏觀調(diào)控方面做

了大量工作，先后承認和批準了23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系

由于我國勞動關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步完善，我國的勞動關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻

[1]《勞動關(guān)系學》（第三版）程延園中國人民大學出版社，2011.2常凱,《勞動關(guān)系學》[M]，中國勞動社會保障出版社，2005

6高景芳 《論和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的政府角色定位》上海財經(jīng)大學2004

11]李環(huán).和諧社會與中國勞動關(guān)系[M].北京.中國政法大學出版社,2007

第四篇：我國政府在勞動關(guān)系中的作用

勞動關(guān)系學論文之——我國政府在勞動關(guān)系中的作用

我國政府在勞動關(guān)系中的作用

教育與公共管理學院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對政府的勞動關(guān)系和實踐會產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認可的。那么，在實行社會主義市場經(jīng)濟體制下、倡導(dǎo)和諧社會背景下的中國，政府在勞動關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動關(guān)系中的角色、對我國轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及特點進行分析、最后對我國政府在勞動關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動關(guān)系過程中的作用進行具體分析。

關(guān)鍵詞：中國政府勞動關(guān)系角色與作用

建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動關(guān)系中的角色

在現(xiàn)代社會，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動關(guān)系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動關(guān)系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個人主義與集體主義等的主觀

1價值判斷，這為勞動關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關(guān)系成為私人部門勞動關(guān)系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經(jīng)濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關(guān)系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權(quán)利的保護者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動爭議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動爭議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

二、我國轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動關(guān)系是由勞動者和勞動力使用者為實現(xiàn)勞動過程而結(jié)成的社會經(jīng)濟關(guān)系。一般講市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉(zhuǎn)型期里，我國勞動關(guān)系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關(guān)系的市場化。計劃經(jīng)濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關(guān)系獨立主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。

（2）勞動關(guān)系的法制化。勞動關(guān)系的構(gòu)成和運行，將以勞動法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關(guān)系進行調(diào)節(jié)并處理勞動關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動關(guān)系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進的。而勞動關(guān)系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對國際經(jīng)驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

三、我國政府在勞動關(guān)系中的作用

政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國處于社會轉(zhuǎn)型期、勞動方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關(guān)系，那么我國政府在勞動關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關(guān)心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權(quán)、促進勞動關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強勞動立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系

起到了重要作用。

結(jié)論：

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項長期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動者和工會、企業(yè)和雇主協(xié)會、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

本文對勞動關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進行分析，結(jié)合我國勞動關(guān)系現(xiàn)實的狀況，得出了我國政府在勞動關(guān)系中起到的作用。文中重點關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動力市場體制建設(shè)、爭議調(diào)解方面所起到的作用。

由于我國勞動關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步完善，我國的勞動關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻：

《勞動關(guān)系學》（第三版）[M] 程延園中國人民大學出版社，2011

《勞動關(guān)系·勞動者·勞權(quán)——當代中國的勞動問題》[M]常凱中國勞動社會保障出版社，2004

第五篇：政府在勞動關(guān)系中的角色思考

近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要而特殊的作用。政府在勞動關(guān)系中扮演的角色、強調(diào)的重點以及對勞動關(guān)系的干預(yù)程度與各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化有關(guān)。美國、法國和德國的勞動關(guān)系強調(diào)集體談判政府在集體談判方面有著相近的立法。英國在傳統(tǒng)上則強調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念。在澳大利亞則主要著眼于由政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平。英國利物浦大學教授羅恩·比恩在《比較產(chǎn)業(yè)關(guān)系》一書中指出政府在勞動關(guān)系中主要扮演五種角色⑴政府扮演第三方管理者角色為勞資雙方提供互動架構(gòu)與一般性規(guī)范⑵政府扮演法律制定者的角色通過立法規(guī)定工資、工時、安全和衛(wèi)生的最低標準⑶如果出（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）現(xiàn)勞動爭議政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)⑷政府作為公共部門的雇主⑸政府還是收入調(diào)節(jié)者。臺灣學者林大鈞先生認為美國聯(lián)邦政府是促進勞資合作的催化劑或鞭策者是勞動爭議的調(diào)解人、仲裁者或受害方的支持者是勞動法律的制定者和執(zhí)行者在勞動關(guān)系中扮演一個不可或缺的角色。

我們可以將政府在勞動關(guān)系中的角色歸納為五種角色文尾表格綜合了政府在勞動關(guān)系中扮演的角色——“五”角色。

一、勞動者基本權(quán)利的保護者

政府的第一個角色是保護者或管制者。政府通過立法機關(guān)制定法律介入和影響勞動關(guān)系。政府的角色在于制定勞動政策并推進其實施。政府制定的政策與法律不僅反映了勞資雙方施加的壓力而且反映了公共輿論以及勞資力量對比的變化。政府是否頒布勞動保護立法以及該法律保護的程度直接反映了政府是否維持勞動力市場的社會正義并反映了政府對勞動關(guān)系的基本理念如公平與公正、權(quán)力與職權(quán)、個人主義與集體主義等問題的基本價值判斷。例如最低工資立法是勞動力市場中最能體現(xiàn)社會正義的政策法律通過強制確定最低工資率和加班工資津貼、禁止使用童工等條款來保證每個雇員得到與其勞動相適應(yīng)的報酬保證雇員（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）獲得“維持生活工資”水平以上的工資消除極端貧困。勞動保護立法的內(nèi)容包括反對性別歧視與種族歧視、公平報酬、安全與衛(wèi)生、職業(yè)教育、冗員與解雇等許多方面它確定了勞動關(guān)系的調(diào)整框架為保護勞動者的基本權(quán)益提供了各項制度和規(guī)范。同時政府還要監(jiān)察勞動標準以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行勞動監(jiān)察是政府的第一個角色衍生出的重要任務(wù)。

二、集體談判與雇員參與的促進者

政府的第二個角色是促進者。根據(jù)不同的經(jīng)濟、社會問題政府要采取不同的方針、政策和行動為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境積極促進雙方自行談判與對話促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標準基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點的勞動條件。多數(shù)國家的勞動法律都規(guī)定了集體談判的主體資格、談判機構(gòu)、談判雙方的責任、談判的程序和內(nèi)容、集體協(xié)議的簽訂和約束力。規(guī)定工會享有罷工的權(quán)利而且如果工會采取合法的產(chǎn)業(yè)行動將免除法律訴訟。這里政府的角色首先體現(xiàn)為確定合法產(chǎn)業(yè)行動的邊界范圍以及工會采取產(chǎn)業(yè)行動的程序性規(guī)定其次政府保護工會罷工權(quán)的重要體現(xiàn)是政府是否保護罷工雇員免遭解雇。政府是以促進者而不是直接干預(yù)者的角色推動集體談判的開展以及雇員參與分紅和員工持股也是工業(yè)民主的重要手段。

三、勞動爭議的調(diào)停者

政府的第三個角色是勞動爭議的調(diào)停者有時也是調(diào)解者或仲裁者。勞動爭議是工業(yè)社會的自然現(xiàn)象政府必須建立一套迅速而有效的勞動爭議處理制度。為了維持良好的勞動關(guān)系政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。通常管理方會認為政府干預(yù)會影響企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)削弱企業(yè)競爭力而工會則希望政府作為公平的第三方積極干預(yù)勞動關(guān)系。因此在勞動關(guān)系中如果管理方的力量占優(yōu)勢則政府將以自愿原則提供調(diào)解和仲裁服務(wù)相反如果工會占優(yōu)勢則政府將采取強制性調(diào)解和仲裁措施以此來平衡勞資雙方的利益沖突。理想的政府應(yīng)該作為中立（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）的仲裁者為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境使勞資雙方能夠平等地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。對一些涉及到國計民生的公用事業(yè)部門如天然氣、電力、飲用水與污水處理、醫(yī)療機構(gòu)、學校、交通等特殊部門的工會的罷工問題政府會特別關(guān)注。這些部門的工會舉行罷工將對經(jīng)濟和社會生活的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴重威脅甚至導(dǎo)致社會癱瘓。因此政府一般限制這些工會的罷工權(quán)通過仲裁方式解決產(chǎn)業(yè)沖突。例如美國許多州都禁止公共部門工會舉行罷工而實行強制仲裁程序加拿大與意大利政府雖然沒有完全剝奪這些工會的罷工權(quán)但要求這些工會在罷工期間保證提供最基本服務(wù)以此來減輕罷工對經(jīng)濟和社會生活造成的破壞作用。

四、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險。在當今自由化、國際化和競爭日趨激烈的社會政府應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、人力資源規(guī)劃等領(lǐng)域進行整體設(shè)計提供更多、更有力的支持以增強企業(yè)的國際競爭力。政府的角色在于保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進勞資合作和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。

五、公共部門的雇傭者

政府的第五個角色是公共部門的雇傭者。公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員在一些國家還包括公用事業(yè)部（本文章來源于查看更多精彩文章請登錄）門的雇員其規(guī)模和人數(shù)在各國不盡相同但都占相當比重。政府作為公共部門的雇主應(yīng)該提供合法、合理的勞動條件以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。

政府在扮演這五種角色時作為保護者和規(guī)劃者政府應(yīng)該積極而主動地完成任務(wù)作為促進者和調(diào)停者政府應(yīng)該采取中立和不多干預(yù)的態(tài)度至于政府作為雇傭者的角色必須要真正成為民營企業(yè)家的表率合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。