第一篇：宏觀調控形勢分析及有關建議（大全）

2008年宏觀調控形勢分析及有關建議

一、2008年宏觀調控形勢預測及對銀行的影響

（一）貨幣政策從緊，增加銀行經營管理壓力

——信貸總量控制和按季投放監管，可能影響客戶關系維護和資產質量控制。一方面，從年初情況看，企業的貸款需求仍然旺盛（部分是去年末積累下來的未投放貸款），銀行貸款規模與企業資金需求之間的缺口較大，這給客戶關系維護帶來一定困難，同時也十分考驗銀行平衡和解決這個矛盾的能力和技巧。另一方面，銀行利用這個時機加大客戶優選力度，一些企業可能資金鏈斷裂出現經營困難，存量貸款風險將有所增加。

——利差收窄推高資金成本，債券投資回報壓力加大，中長期貸款優勢減弱。（1）2007年6次利率調整中，存款利率提升快于貸款利率，存貸利差收窄；其中最末一次調整體現了“提高短期存款利率、抑制通貨膨脹、鼓勵存款回流”的指導思想，預計2008年將延續這一思路。如果銀行活期存款比例下降，資金成本可能推高。（2）利率上行引發債券收益率曲線上移，推動債券市值下降，投資組合回報壓力增大。（3）中長期利差收窄幅度相對較大（一年期存貸利差下調0.27個百分點，五年期下調0.72個百分點），對于中長期貸款占比較高的銀行不利。

——局部時點流動性困難可能出現。去年年末各大銀行出現

了暫時性支付困難，給我們敲響了警鐘。今年存款準備金已上調一次，可能還將進一步上調，同時通脹預期可能引發儲蓄下降，局部時點出現的流動性風險需要引起關注。

——人民幣持續升值，外匯資產風險提高。今年普遍預測人民幣升幅達10％，且波幅擴大。銀行外匯資產的匯率風險將有所增加。同時外匯存貸比較高，購匯成本又高，對銀行外匯存貸款管理提出挑戰。

（二）宏觀調控深化增加信貸結構調整壓力

2008年，國家將繼續采取產業、土地、財政（稅收）政策等手段，以“節能減排”為著力點，推動經濟結構優化，長期看對銀行穩健經營創造良好環境。但短期看，銀行調整信貸結構、保障資產質量的壓力顯著上升。

——落后產能淘汰可能引發部分行業小企業關閉潮（如“五小”企業），增加銀行信貸資產風險。

——項目準入嚴格，部分在建項目可能暴露出不合規風險，影響銀行存量貸款安全。

——節能減排措施細化，相關行業可能面臨政策風險，同時對銀行信貸管理主動性和專業化的要求顯著提高。

——資源產品價格改革，定價要素增加推高資源產品價格，部分中小企業可能難以承受，風險可能轉嫁銀行。

——社會融資格局調整，銀行資產在全部金融資產中的占比由2004年的73.4％下降到48.8％，“脫媒”對大型批發銀行尤

其不利。

（三）房地產市場調控給銀行帶來機遇和挑戰

——住房政策調整，銀行房地產金融服務出現創新機遇。2007年8月，國務院通過《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出在縣級以上地區建立廉租房。2007年末，溫總理提出“經濟適用房要面向中產階級”。如何為中低收入人群創建一種完善的住房金融服務模式，為銀行提供了良好的創新機遇。

——房地產開發企業分化，房地產貸款風險增加。房地產開發企業受加息、銀行資金緊張等因素影響，部分融資能力較差的房地產開發企業面臨淘汰出局的結果，涉及到的存量貸款風險上升。

（四）資本市場進入調整期，信貸風險不容忽視

——股價下跌，個人貸款風險增大。去年受股價大幅上漲刺激，貸款炒股、押房炒股等現象有所增加，股市大幅調整可能增加這部分個人貸款風險。

——股權押品價值下降，貸款保障系數降低。

（五）國際金融市場持續動蕩，不利于銀行穩健經營

——“次按”**直接影響銀行投資收益，美國經濟下滑造成市場需求下降，對我國出口影響較大（人行研究顯示，美國經濟增長每下降1個百分點，中國出口增長將下降6個百分點）。出口下降將對部分沿海分行貸款質量帶來不利影響。

——大宗商品（如鐵礦石、石油、農產品）價格上升，影響部分企業盈利。

二、對策建議

——加強經濟金融形勢研究，做好壓力測試。如根據GDP、固定資產投資增長率、社會消費品零售額增長率等多種宏觀經濟情景，測算宏觀違約率、貸款不良率和平均損失率，及早采取風險緩釋和抵補措施。或針對利率、匯率等指標，對債券投資組合損益情況進行壓力測試等。

——提高流動性風險管理能力。主要是合理擺布資產負債結構，加強主動負債管理，加強特殊時點（季末、年末或新股申購等）資金管理，合理控制備付率水平。

——加大信貸結構調整力度。合理擺布公司、個人和小企業貸款比例，加大行業準入退出力度，細化各項信貸政策，加強產品風險分析，同時加大信貸結構調整政策執行情況的監控。

——改善債券投資結構。明確市場風險偏好，合理確定債券投資回報水平，合理規劃債券投資組合。

——推動業務創新，關注創新產品的風險防控。

——加快新巴塞爾協議實施步伐，提高風險識別和計量水平。

第二篇：2015房地產形勢分析與建議

2015房地產形勢分析與建議

2014年房地產市場特點

2014年房地產市場形勢出現了較大變化，認清2014年房地產市場變化的特點和原因，將有助于準確判斷2015年乃至“十三五”時期中國房地產市場形勢變動趨勢。

一是房地產開發投資增速明顯放緩。2014年1-11月，全國房地產開發投資86601億元，同比名義增長11.9%，增速較2013年同期回落8.5個百分點，較2014年上半年低2.2個百分點。2014年房地產開發投資增速是1999年以來最低的一年，也是自1999年以來第一次出現房地產開發投資增速連續3年低于20%。

二是房屋新開工面積開始下降，基本確認2013年成為中國房屋新開工面積的峰值點。2014年1-11月房地產開發企業房屋新開工面積164705萬平方米，同比下降9.0%;其中，住宅新開工面積114637萬平方米，同比下降13.1%。根據第六次全國人口普查數據和近幾年住房竣工等數據推算，2013年全國城鎮戶均住房在1.0套左右，即房地產市場供求狀況已由供不應求轉為供求基本平衡。從日本等典型經濟體房地產市場發展歷程看，在戶均住房套數達到1.0套左右時將出現新開工面積的峰值。因此2014年房屋新開工面積的下降固然有短期調控政策影響的因素，但更重要的是表明中國房地產發展階段已發生變化，房地產開發投資增速放緩、房屋新開工面積下降都是符合規律的，也是正常的。

三是商品房銷售面積和銷售額雙雙下降，但總體仍處于歷史高位。2014年1-11月，商品房銷售面積10.2億平方米，同比下降8.2%;商品房銷售額64481億元，同比下降7.8%。商品房銷售面積和銷售額雙雙下降主要受2014年前三季度銀行貸款利率提高及商業銀行更加謹慎地發放住房貸款影響。2014年1-11月在房地產開發企業的到位資金中，個人按揭貸款為12130億元，較2013年同期下降了4.2%。個人按揭貸款的減少必然帶來商品房銷售面積和銷售額的下降。根據中國人民銀行2014年第三季度貨幣政策執行報告，2014年9月個人住房貸款加權平均利率為6.96%，比3月上升0.26個百分點，比2013年12 月上升0.43個百分點。由于居民購買住房大都需要借助銀行信貸的支持，必然影響到購房人的支付能力。2014年9月底以來，隨著住房金融政策調整以及大多數實行限購的城市調整了限購政策，商品房銷售情況開始出現一些回暖跡象。雖然2014年商品房銷售面積和銷售額都較2013年減少，但2014年的商品房銷售面積和銷售額仍處在有史以來的第二高位，僅低于2013年。

四是大中城市新建商品住宅價格小幅下降，但全國商品房銷售均價總體與2013年持平。2014年11月全國70個大中城市中，價格環比下降的城市有67個，持平的城市有3個;價格同比下降的城市有68個，上漲的城市有2個，降幅最大的為9.9%，大部分城市降幅在3%以內。從全國來看，1-11月全國新建商品住宅銷售均價為5955元/平方米，2013年同期上漲0.3%。

2015年房地產形勢判斷

房地產市場是受政策影響較大的市場。如果金融、土地、稅收和住房保障政策不發生重大變化，預計2015年房地產投資增速將繼續回落，銷售情況將好于2014年，全國新建商品住宅銷售均價將高于2014年。需要關注的是，由于中國房地產市場的發展階段已發生重大變化，房地產市場主要運行指標將不再呈同向變動趨勢。

2015年房地產開發投資增速將繼續回落。房地產開發企業的資金狀況是決定短期內房地產開發投資形勢的最主要因素。2014年，由于商品房銷售面積和銷售額雙雙下降，房地產開發企業資金回籠速度減慢，庫存增加。2014年1-11月份，房地產開發企業到位資金110115億元，同比增長0.6%，到位資金增速不僅是1998年以來最低的，而且持續低于10%的時間也是自1998年以來最長的一次。到位資金增長情況是后續房地產開發投資增速的領先指標，目前到位資金的低增速預示著2015年房地產開發投資增速將繼續回落。由于2014年商品房銷售下降，房地產開發企業待售面積持續增加。2014年11月末，商品房待售面積59795萬平方米，比10月末增加1556萬平方米，比2013年同期增加12989萬平方米。商品房待售面積高企也將抑制房地產開發企業的后續投資能力。從中長期發展趨勢看，由于中國房地產市場已從供不應求轉向供求總體平衡、局部過剩，借鑒日本、德國等典型經濟體房地產市場發展規律，中國房地產開發投資增速正處于正常的回落階段。綜合判斷，預計2015年房地產開發投資增速將繼續回落，房屋新開工面積也將繼續下降。

2015年房地產銷售情況將好于2014年。2014年9月29日，中國人民銀行、銀監會出臺了《關于進一步做好住房金融服務工作的通知》，積極支持居民家庭合理的住房貸款需求，并調整了“認房又認貸”的政策，對正常的改善型需求也可參照首套房的信貸政策。2014年11月22日，中國人民銀行下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率，其中中長期貸款利率由6.55%下降到6.15%。住房信貸政策的調整將明顯降低居民的購房成本，特別是將釋放數量最為龐大的有改善意愿、有支付能力的改善型需求。考慮到2014年大部分城市房價穩中略降，而居民收入仍保持較快增速，即居民的住房支付能力在相對提高。由于目前物價水平處在低位，2015年存貸款利率仍有下調空間，如果貸款利率進一步下調，將會進一步提高購房人的支付能力。綜合判斷，2015年房地產銷售情況將好于2014年。

2015年房價將企穩回升。市場供求狀況和住房支付能力是決定房價波動情況的兩個最主要因素。供不應求將帶動房價上漲，供過于求將抑制房價上漲乃至出現房價下降的情況，近年來鄂爾多斯等部分城市房價持續下行其根源就在于出現明顯的供給過剩問題。住房支付能力主要取決于房價收入比和住房金融政策，其中住房金融政策、特別是利率政策的變化對房價短期波動影響尤為顯著。從市場供求關系看，目前市場仍處于去庫存階段，但隨著銷售逐漸好轉以及住房新開工面積的下降，預計到2015年三季度前后庫存有望回到相對正常的水平。從房價收入比的變化情況看，1998年到2013年中國的房價收入比均值為8.97倍，其中1998年最高，為10.8倍，2013年最低，為7.6倍。這表明雖然1998年以來房價名義漲幅較高，但由于居民收入名義漲幅更高，居民的住房支付能力是在提高。2014年全國新建商品住宅銷售均價與2013年基本持平，而城鎮居民人均可支配收入仍保持9%以上的增速，這意味著2014年全國的房價收入比將低于2013年，處于1998年以來的最低水平。考慮到貸款利率下調和對改善型需求的信貸支持將提高購房人的支付能力，預計2015年全國新建商品住宅銷售均價將企穩回升，特別是下半年開始漲幅將有所加大。

進一步完善房地產相關政策的建議

由于中國房地產市場已從過去的供不應求轉向供求基本平衡、局部過剩，需要根據房地產市場發展階段的變化，適時調整完善房地產市場相關政策，努力實現房地產市場持續健康發展。

1.更加重視實行中性的住房金融政策。住房金融政策的變化是住房市場短期波動的首要原因，美國、日本等經濟體房地產泡沫的產生和破滅都與住房金融政策、特別是利率政策的調整直接相關。2015年要實現房地產市場平穩運行，必須吸取美國、日本等經濟體住房金融政策方面的教訓，盡可能保持住房金融政策基本穩定。建議實行中性的住房金融政策，可實行住房首付和貸款利率反向調整，如在貸款利率下調時，適當上調首付比例，防止因利率政策調整造成購房人支付能力發生重大變化，造成市場需求和房價的大幅波動。由于居民購買住房大多需要住房金融的支持，在住房金融政策方面要統籌考慮鼓勵自住、抑制投機和防范風險三方面的目標。為此，金融政策既要適應居民通過多次換購住房不斷改善居住條件的需求，也要防止濫用住房金融支持進行投機性購房，防范金融風險。

2.進一步完善房地產稅收體系。一是調整稅收政策的目標，將稅收政策回歸到籌集財稅收入等根本目標，不在將其作為房地產調控的主要政策工具。經濟學理論已經證明，在其他條件不變的情況下，交易環節征稅的結果是價格上升和交易量下降。從典型經濟體房地產稅收政策的效果看，房產稅既未起到穩定市場運行的作用，也無法防范房地產泡沫的產生和破滅。例如，美國早在1792年就開始征收房產稅，日本、香港的房地產稅收體系也相對健全，但這些經濟體都經歷過房地產泡沫和泡沫的破滅。因此，完善房地產稅收政策的出發點應放在完善稅制、籌集財政收入等方面，而不宜將其作為房地產調控的主要政策選擇。從這個目標出發，及時總結和穩妥推進個人住房的房產稅試點。

二是大幅降低房地產交易環節稅費，鼓勵梯度消費。目前中國住房交易環節征收的營業稅、所得稅、契稅等各項稅費已接近成交價格的10%，交易成本過高，極大抑制了居民換購住房的需求，既不利于居民樹立梯度消費的理念，也不利于增加二手房的市場供應，無法充分發揮存量房對房地產市場的調節作用。建議大幅降低房地產交易環節的稅費，可將營業稅的收取年限從5年減為2年或取消二手房交易環節的營業稅，取消個人所得稅，適當降低契稅稅率。隨著住房總量規模的不斷擴大，完善有利于居民持續換購住房的稅收等方面政策，不僅有利于不斷提高居民居住水平，而且居民換購住房會對房產中介、建材、家具、家電、裝修等相關行業形成較大的帶動作用，這也會在一定程度上對沖房地產投資增速正常回落的影響。

3.各地要根據存量住房狀況和人口總量、結構變化趨勢，合理確定新增住房供應規模。由于住房市場供求關系已發生重大變化，未來不應過多強調加快住房建設這一目標，而應重視根據人口總量和結構變化趨勢以及住房市場供求狀況，合理確定新增住房規模，實現住房市場供求總體平衡和平穩發展。對住房新增供應量過大和去庫存周期過長的城市，建議嚴控新增住房用地規模，通過減少土地供應量逐步解決部分城市供應量過大問題，防止產能過剩問題在房地產領域蔓延。

4.進一步完善住房保障政策。2008年以來，中國開始大規模實施城鎮保障性安居工程建設。繼“十一五”全國開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房1600多萬套、累計解決近2200萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房問題以后，“十二五”又提出建設保障性安居工程3600萬套的任務目標，以及2013年-2017年1000萬套棚戶區改造任務。經過2008年以來保障房的大規模建設，中國實物型保障房的比重已接近20%。考慮到住房總量不足的矛盾已基本解決，建議進一步調整和優化住房保障供應體系，逐步提高貨幣補貼在住房保障方式中的比例，在“十二五”集中、大規模建設保障性安居工程的基礎上，將住房保障方式逐步從實物建房為主轉向以貨幣補貼為主，多種保障方式相互補充，逐步推動住房保障方式轉型。

（作者為國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長）

第三篇：秋收季節黑龍江甜菜形勢分析及建議

秋收季節黑龍江甜菜形勢分析及建議

摘自：和訊網 2006-9-22

近期，筆者對黑龍江農產品產區進行了走訪和考察，現將有關信息大致整理如下，供相關決策者參考。

今年種植甜菜將獲得每坰地四、五千元的可觀收益。主要是近兩年白糖價格大幅上漲，加工商甜菜逐年提高收購價格所致。東北作為白糖主產區之一，近兩年加工形勢出現了較為深刻的變化：1，加工企業改制，民營資本逐漸成為主導力量。如嫩江糖廠、紅光糖廠、巴彥糖廠的改制；

2、競爭格局逐漸強化，對原料的爭奪將日趨激烈，行業將面臨不斷整合的過程。目前全國最大的白糖加工企業南華集團已經通過收購海倫糖廠介入黑龍江制糖領域，年加工甜菜量約為20萬噸，河北天露集團收購望奎糖廠、依安糖廠建立依安瑞雪糖業，年加工量約為10萬噸。

大型制糖企業的介入對種植者來說是一件好事，因為對原材料資源爭奪的加劇將會提高種植者的收益，但是對于同行競爭者來說，所面臨的將可能是涉及企業生死存亡的殘酷競爭。

在我拜訪某糖廠老總的當口，正好碰上一位負責甜菜采購的主管與之討今年十一之后甜菜收購事宜，主要棘手的問題表現在：一是收購價格不好確定，因為去年簽定的合同今年已經不適用，種植者希望糖廠能進一步提高收購價格，但是廠方由于對后期市場形勢吃不準，而不敢貿然報出收購價格；另一方面競爭者已經出現在原來屬于他們“地盤”，并四處尋價。在采購主管看來，今年秋季各個糖廠或許還能維持一種各占一方和睦相處的態勢，但是在我看來，競爭的戰火將會在十一之后甜菜收購過程中不可避免的拉開。

通過交流我們了解到，今年是制糖企業進入恢復性發展周期的第三個年頭，經驗表明好的發展態勢大致還可以維持2年左右時間，隨著市場價格，甜菜種植面積將會明顯恢復，根據不同種植品種的收益情況來看，下一個，甜菜種植面積繼續呈現恢復性增長態勢將是可以預見的。總體來看，與新疆等地相比，東北甜菜產量還有非常大的提升空間，由于甜菜屬于農產品范疇，因此不可避免的帶有較為鮮明的季節性規律的特征，投資者應該注意利用季節性規律來進行生產活動及投資實踐。

第四篇：常熟市就業形勢分析及對策建議

常熟市就業形勢分析及對策建議

作者：何萍 來源： 發布時間：2004-8-17

做好就業與再就業工作是實現“兩個率先”和富民強市的重要舉措，是維護改革、發展和穩定大局的重要前提。近年來,常熟市經濟建設和各項社會事業取得了長足的進步，為勞動者就業、再就業創造了有利的環境。但也存在一些不可忽視的問題，需要認真研究并逐步給予解決。

一、常熟市就業和再就業工作所取得的成效

1、就業容量不斷擴大。近幾年來，常熟市千方百計擴大就業，多渠道開發就業崗位。2003年，全市累計提供就業崗位2.1428萬個，其中面向本地勞動力新增就業崗位

1.3062萬個，下崗失業人員實現再就業1.2239萬人，其中就業困難對象再就業1564人，再就業率達50.7%。城鎮登記失業率在預控目標之內，為3.75%。

2、就業服務體系不斷完善。通過多年努力，全市各鎮（場）已建立了由勞動保障部門舉辦的公共職業介紹機構，并實現聯網運行，信息共享，累計建立職業中介機構33個。2003年，共為1.3759萬家用人單位發布招聘信息、用工信息4.5314萬條,接受求職登記 12.8366萬人次，提供中介服務9.202萬人，中介成功率為64.72%。3年中，市財政共撥出專款1500萬元用于鄉鎮勞動保障平臺建設，公共就業服務體系得到不斷完善。

3、就業結構明顯改善。非公有制經濟逐漸成為新增就業機會的主要領域，成為擴大整體就業規模的“助推器”。1998年至2003年，城鎮個體私營經濟組織的就業人員總量增加了8.4097萬人，相當于同期城鎮新增加就業的146%。第三產業從業人員從1998年的18.7895萬人提高到2003年的20.1081萬人，第一產業從業人員所占比重由24.6 %下降到18.1%，國有企業從業人員從6.6179萬人減少到4.4789萬人。過去在計劃經濟情況下多年積累的國有企業富余人員問題得到明顯緩解。開展城鄉統籌就業，從去年以來徹底打破城鄉就業二元化的分割局面，農村勞動力實現就業占全部就業人數的68.6%。

4、大中專畢業生市場導向就業機制基本形成。常熟市統一開放、城鄉一體化的勞動力市場基本建成并日趨規范。

5、下崗和失業并軌工作順利推進。到2002年12月，全市留在中心內的1821名下崗職工全部分流出中心，實現了“并軌”工作的“軟著陸”。

6、就業方式日趨多樣化。市勞動保障部門確立“根本出路靠發展、大眾就業靠市場、困難群體靠援助”的就業工作思路，加強平等就業觀念的宣傳教育，鼓勵失業人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節性和彈性工作等靈活多樣形式實現再就業。

二、目前和今后一段時間我市面臨的就業問題

1、勞動力就業總量矛盾依然存在。自2001年起，在常熟市區域內打破城鄉界限，逐步取消戶口性質限制。此舉雖然是拆除勞動力市場發育障礙的突破口，但戶籍制度完全放開，使農村剩余勞動力大規模流入城市，給城市帶來一定的就業壓力。科技水平和生產效率的提高，使勞動力需求下降，使得原有就業人口中的一部分不斷被分離出來，需要尋找新的工作。資本密集型和技術密集型產業的快速增長，一些勞動密集型企業特征正在弱化。技術進步創造新的產業所增加的就業，少于由它所引起的失業的增多。此外，每年大中專畢業生等新成長勞動力的就業壓力增大。2004年是全國高校擴招后的第二個畢業生就業高峰年，04屆常熟籍大中專畢業生總數達4560人，比2003年增261名。總體上供大于求，就業壓力繼續增大。

2、不同行業勞動力供求不平衡。許多用人單位從急功近利心態出發，過分強調本工種工作經驗，行業間勞動力流動受到束縛。另外，許多人眼高手低，非輕松、高薪崗位不去的就業心態依然存在，使改行就業成為難點。

3、部分失業和崗位空缺并存。產業結構的調整需要大量中、高級技術工人，但由于中專、技工學校教育相對落后，遠遠不能滿足需求。一些新興產業特別是高科技產業各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個較長的時期難以滿足需求。這就使大量初級勞動力缺乏就業崗位，而許多需要高素質人才和技能的就業崗位又招不到人。

4、傳統性別歧視造成婦女就業壓力增大。傳統性別觀念仍然對勞動力市場產生著影響，部分用人單位對女性的能力和價值認識有偏差，過分夸大生育、養育、更年期對女性就業的負面影響，加劇了婦女在就業競爭中的不利處境。

三、在加快經濟發展中實現勞動者充分就業的對策建議

1、鼓勵發展就業容量大的多種所有制經濟，提高經濟增長的就業彈性。鼓勵發展就業容量大的個體和私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發展中小企業。通過大力發展社區服務業，開發公益性崗位等辦法，創造就業機會，引導更多的下崗失業人員在社區實現再就業，以服務業的充分發展，來解決產業結構調整中的就業問題。

2、大力實施城市化戰略，構筑勞動力人口在城區聚集的就業平臺。打破城鄉就業和社會保障二元化格局，取消企業用人先城鎮、后農村的歧視性政策和農村勞動力進城的各種限制性政策。加快戶籍制度改革，建立以就業和居住地劃分戶口的戶籍管理制度，剔除依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、社會福利等不合理的限制。積極推進城鄉一體化，消除城鄉勞動力流動障礙。

3、制訂落實優惠政策，支持和幫助勞動者自謀職業或自愿組織起來就業。建立健全再就業援助機制，重點落實稅費減免和社會保險補貼等項政策，以特定的政策鼓勵企業吸納各類人員就業。積極發展勞務派遣和其他類型的就業服務組織，為就業人員提供組織依托和幫助。政府要建立再就業資金的財政性保障機制，加大再就業資金投入，培養和造就一批小企業創辦者和自謀職業者，帶動和促進再就業工作。

4、建立完善公共就業服務體系,積極降低下崗失業人員再就業成本。針對常熟市目前就業狀況，圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化，要高度重視職業教育和實施高職院校職業資格培訓工程，有效解決結構性失業這一矛盾。提高下崗失業人員就業、創業和適應職業變化的能力,大力拓展不同層次的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，增強勞動力在市場競爭中的能力。同時要培育規范勞務市場，大力發展勞務中介組織，優化創業環境，降低下崗失業人員再就業成本。

5、建立健全各項社會保障制度，為勞動者合理流動解除后顧之憂。加快建設獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。進一步搞好“三條保障線”的銜接，對4048人員和雙失業家庭進行重點幫扶。打破政策界限和區域壁壘，為本市及外地勞動者合理流動解除后顧之憂。

6、引導和教育下崗職工轉變擇業觀念,樹立全新就業觀。要繼續加強宣傳工作，摒棄只有正規就業或端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，引導下崗失業人員改變亞健康就業心態。從“等靠要”到自己創業造飯碗，通過臨時就業、短暫就業、兼職就業、自由就業、家庭就業等多種靈活形式，拓寬就業門路，從而激發下崗失業人員創業熱情，營造良好的再就業氛圍，樹立全新就業觀。

第五篇：六盤水市房地產市場運行及宏觀調控建議

近年來,隨著國民經濟的増長,我市房地產市場蓬勃發展，房地產市場供需結構基本合理，價格水平保持穩定,金融支持及監管力度加強，房地產開發投資增長速度適度,投資結構基本合理，宏觀調控初現成效.但潛在的問題仍不容忽視，為進一步規范我市房地產市場,增強抗風險的能力,促進我市房地產市場持續健康發展,在對我市房地產市場作出認真分析的同時,提出相應調控建議:

一房地產市場運行基本情況

(一)房地產開發投資持續增長，住宅建設速度加快。

一是房地產總投資額持續增長.2004年上半年,全市共完成房地產開發投資44505萬元，同比增長39%；二是住宅建設速度加快,2004年上半年,全市商品房新開工面積達32.72萬元平方米，同比增長37%；商品房竣工面積31.49萬平方米，與去年同期持平，其中商品房住宅新開工面積24.57平方米，同比增長48%；商品房住宅竣工面積23.76萬平方米，同比增長12%.(二)商品房供求結構趨于合理，價格基本穩定.1、商品房銷售總面積增加，價格趨于合理。2004年上半年，全市共批準預售商品房面積18.45萬平方米，同比下降45.94%，而實際銷售面積達21.18萬平方米，同比增長16.63%，銷售金額達22443.4萬元，同比下降18.93%，且中心城區的申報價格穩定在850元/平方米左右。

2、住宅類商品房銷售勢態良好，2004年上半年，全市共批準住宅預售面積為16.57萬平方米，占預售商品房總量的89.22%，而實際銷售面積達17.92萬平方米，同比增長31.76%，銷售金額為14572萬元，同比增長30.11%。

3、商品房空置率有所上升.2004年上半年,全市累計空置房13.54萬平方米,同比增長26%,但空置房主要集中于營業用房中,且營業用房在可售商品房總量中所占比例較小,故其空置比例仍基本合理.4、商業營業用房需求量下降。2004年上半年，全市共銷售商業營業用房面積達2.03萬平方米，同比下降55.27%，銷售金額達7491.3萬平方米，同比下降19.15%。

5、經濟適用房建設力度加大。1---6月共批準建設經濟適用房7萬平方米，竣工面積突破12萬平方米。

6、廉租房建設步伐加大。《六盤水市廉租房住房管理辦法》已經政府批準，目前正處于逐步實施階段。

(三)房地產市場機制逐步完善，管理日趨規范化，制度化。

1、產權產籍登記管理等業務大幅增長。1---5月共完成產籍管理歸檔2138宗，面積10.37萬平方米，交易金額13410.74元，同比增長62.01%，且其它相關業務量也呈現不同層次的增長。

2、繼續開展房地產權屬登記管理工作創先達標活動。

3、加強整頓和規范房地產市場秩序，查處違法違規行為，對個別違規企業給予了處罰。

4、積極開展房地產市場調查研究工作定期對房地產市場運行情況作出認真分析,2004年上半年共完成房地產市場運行分析報告2篇.(四)房地產金融放貸力度穩定，為房地產市場建康發展提供堅實后盾。

2004年上半年，全市共辦理房地產抵押登記2055宗，抵押貸款面積34.37萬平方米，抵押權利價值28304.99萬元，同比分別增長20.31%、16.67%和66.50%。

二存在的問題

(一)企業實力弱，規模孝經驗不足、專業技術人員缺乏、經營管理水平不高,自有資金不足,對金融機構依賴性強,風險防范能力差.(二)住房分配貨幣化進度慢,住房補貼資金的財政供給體制不健全,存量房物業管理工作難以配套等問題的存在,導致潛在的住房需求沒有充分調動.(三)房地產市場宏觀調控力度不夠大,與各相關職能部門的協調工作尚需進一步加強.意義

三、加強房地產市場宏觀調控的建議

(一)加大住房供應結構調整力度，穩定房價，建立健全住房供應體系

1、進一步完善住房供應政策。

一是按照市場供應結構與需求結構相適應的原則，結合當地經濟發展水平、居民住房狀況和居民承受能力等因素,合理確定各類住房供應比例，對高檔商品住房、普通商品房、經濟適用房實施分類別供應的政策導向，逐步形成以普通商品住房為主體的多層次的住房供應體系。二是合理確定住房對象,高檔商品住房主要面向少數高收入家庭，普通商品住房主要面向廣大中等收入家庭，經濟適用住房面向城鎮中低偏下收入家庭，廉租住房面向城鎮最低收入家庭中的”雙困戶”。

2、加強對經濟適用房的建設和管理.一是認真落實《六盤水市住房分配貨幣化改革方案》和《六盤水市住房分配改革方案實施細則》有關要求,加大經濟適用住房的優惠政策和管理辦法的實施力度.二是堅持經濟適用房保本微利的原則,嚴格按照建設部《關于大力發展經濟適用房的若干意見》中關于經濟適用住房價格的八項因素,核定經濟適用房的銷售價格.三是結合我市普通商品住房價格、購買對象征可支配收入等因素,合理劃分收費標準,確定指導價格,并向社會公布,廣泛接受監督.四是經濟適用房按照政府組織協調、運作的模式,實行項目招投標,并嚴格控制戶型面積.3、增加普通商品住房供應，適度控制營業用房及高擋商品住房建設。

一是根據市場需求，加快普通商品住房建設，盡快提高其市場供應比例；二是合理確定營業用房、高檔商品住房和普通商品住房的劃分標準和供應比例，提高營業用房和高檔商品住房門檻,嚴格控制營業用房、高檔商品房項目審批，適當提高項目資本金比例和預售條件。

4、逐步完善廉租住房制度。對城鎮最低收入家庭的“雙困戶”發放租賃補貼。

(二)加大金融支

持和監管力度，協助金融機構強化房地產信貸管理

1、協助金融機構加強對房地產貸款的監督管理。

一是積極支持房地產市場結構調整，加大對運作規范、信用等級高的房地產開發企業和房地產項目的信貸支持，尤其要支持經濟適用住房和普通商品住房的開發建設，重點滿足中低收入家庭的購房要求。二是加強房地產項目貸款的審核和管理，對商品房空置量大、負債率高的開發企業貸款要嚴格審批并重點監控。.三是積極協助金融機構加強團結對信貸資金的監控，妥善處理各種違規貸款，切實防范化解房地產信貸風險，維護金融秩序的穩定.2、加大住房公積金貸款力度。要簡化手續、減少環節、降低費用、縮短時限，大力發展住房公積金委托貸款，提高住房公積金的使用率和職工購買力。

3、逐步建立個人住房置業擔保體系。一是鼓勵成立獨立規范的住房置業擔保機構，實行企業化管理、專業化經營、市場化運作。二是積極開拓融資渠道，吸收優質房地產開發企業資金等民間資金的介入，鼓勵其為中低收入家庭住房貸款提供擔保，支持個人住房消費。

(三)標本兼顧綜合治理，整頓和規范房地產市場秩序

1、整頓和規范房地產市場，嚴格查處各種違法違規行為。

一是重點查處房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法違規行為，對違反城市規劃、蠶食土地收益、無證或越級開發、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告等行為要從嚴查處。二是積極開展調查研究工作,定期對房地產市場進行整頓和規范，發現問題及時處理，為房地產市場的健康持續發展創造良好的環境。三是按照審批權限與責任掛鉤和“誰審批誰負責”的原則，建立責任追究制度。

2、完善房地產信息系統和預警預報體系。

一是逐步建立和完善全市房地產信息網絡系統，做好房地產開發企業和執（從）業人員信用信息登記入庫工作，將企業的基本情況、業績情況以及不良行為記錄在案，向社會公開發布，形成房地產市場監管的長效機制，引導房地產開發行業形成“誠信為本，操守為重”的良好職業道德。二是建立健全房地產市場的預警預報體系，穩定房地產市場，穩定房價。

3、加強對房地產開發行業的管理。

一是要按照現代企業制度的要求，加快企業改制步伐，指導各開發企業的改革、改制工作。二是嚴格控制開發企業的數量，對無開發實力、業績較差及存在嚴重違法違規行為的開發企業，取消其開發資質；三是積極支持具有資信和品牌優勢的房地產企業的發展,培育龍頭企業。

4、深化房改工作，積極活躍住房二級市常按照統一政策、統一程序、統一市場和統一物業管理原則制定合理政策，鼓勵職工已購公有住房上市交易，促進住房二級市場發展的市場化，進一步完善房地產市常

5、規范發展市場服務。

一是加強對房地產買賣、租賃、抵押及中介機構的管理，規范房地產中介市場，嚴格中介機構和中介從業人員市場準入制度。二是健全房地產中介服務市場規則，嚴格執行房地產經紀人、房地產估價師執（職）業資格制度，為居民提供準確的信息和便捷的服務。

(四)加強和改進對房地市場的指導和監管，搞好房地產市場的綜合治理工作

1、進一步解放思想，更新觀念，因地制宜，全面落實中央宏觀調控政策，按照“統一思想、狠抓落實,明確重點、區別對待,深化改革、完善機制,統籌兼顧、協調發展”的總體要求,采取有效措避免和防止房地產開發中損害群眾利益的各種行為的發生。

2、房地產行政主管部門要加強同各級計劃、規劃、建設、國土、銀行、稅務等有關部門的協調工作，從大局出發,加強信息交流與溝通,互通有關政策的調整情況，共同研究解決房地產市場發展過程中出現的各類矛盾和問題，進一步完善房地產方面的有關財政、稅收、金融等配套措施，促進我市房地產市場持續健康發展。