第一篇：鐵路部門被指成獨立王國

鐵路部門被指成獨立王國 集中公檢法軍事多個系統 2011年02月16日 05:38

來源：21世紀經濟報道

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定軍

邢雷感覺機會要來了。

作為中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任，他幾年前就呼吁建設一條從內蒙古準格爾到湖北荊州的運煤鐵路(準荊鐵路)。對此，包括中國華[0.16 1.94%]電集團、陜西煤業、內蒙古伊泰集團等，與地方政府都摩拳擦掌，準備學朔黃鐵路一樣實現企業控股。但鐵道部卻給這些企業潑了冷水。鐵道部前部長劉志軍對中國華電集團老總云公民稱，“你們企業建什么鐵路？！”

“現在只要鐵道部允許民間投資，該鐵路1300億投資都不在話下。”邢雷說。在上一輪的大部制改革中，鐵道部并未被并入交通運輸部，但是隨著明年中共“十八大”日趨臨近，新的大部制改革會啟動，加快鐵道部體制變革，打破壟斷局面，實現政企分開，民間資本進入鐵路投資領域的可能性加大。

目前中國行政管理學會、南開大學政府管理學院預備啟動新的大部制改革研究，為“十八大”的大部制改革提供依據。

中國行政管理學會秘書長高小平告訴記者，“十八大”肯定會有有關大部制的改革動作，同時要實現新的部委合并，可能在十八屆一中全會的政府換屆時。“到時肯定會有動作，具體如何，還需要看新的研究結果而定。”他說。

鐵路體制改革或將加快

鐵路政企不分，使得招投標存在各種問題。

據記者了解，多年來國家一直在預備啟動鐵路領域的體制改革步伐，這包括從更高層面上剝離鐵路的公檢法系統，同時啟動鐵路部門的壟斷體制改革，并加快投融資體制改革的步伐，為鐵路領域放開投資做鋪墊。

截至目前，始于2003年的鐵路公檢法系統剝離，目前即將完成。而鐵路的壟斷體制改革卻遠未打破，鐵路的投融資體制的改革也是相對滯后。此前2009年國務院轉發的國家發改委提出的行政體制改革工作，就有“抓緊研究鐵路體制改革方案”的提法。但是2010年的行政體制改革工作，并無上述內容。

南開大學周恩來政府管理學院博士賈義猛指出，鐵路部門過去集中了公檢法軍事(公安、檢查、法院、軍事、事業單位)多個系統，成為獨立王國，現在到了必須加快改革步伐的時候了。因為每年鐵路近萬億的投資，在政企不分的情況下，很難實現有效監督，也難以保證不出問題。

“實際上人大已經著手對高鐵的監督工作，這開了一個好頭。”他說。

數據顯示，2010年全國鐵路投資達到7000億元，2011年的計劃投資也達到7000億。而接下來“十二五”鐵路投資還會加快。到2015年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，快速鐵路客運網覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。

記者了解到，正是因為鐵路政企不分，過去多年來鐵板一塊，使得鐵路領域存在招投標各種問題。

賈義猛指出，要真正做好鐵路領域的工程建設監督，核心是要企業運營與政府管理分開，像郵政部門已經分拆成主管部門和郵政企業。鐵路部門也可以實施上述辦法。

首先要實現政企分開

到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。

而鐵路領域最終實現體制的變革，恐怕還需要等到“十八大”的召開。

中國行政管理學會秘書長高小平告訴記者，“十八大”要實施新的大部制改革，可能會有一個綜合的說法。但是具體的方案，可能要在次年政府換屆時，即“十八屆一中全會”時實施，但是到時到底如何改革仍未定，但鐵道部肯定被涉及。

根據了解，在上一輪的大部制改革中，鐵道部沒有被合并到交通部，并非國家不愿加快改革，而是鐵路的政企分開沒有完成。

同樣，下一次鐵路部門要實現并入交通部的改革，“仍首先需要實現政企分開，然后將鐵道部并入交通部，鐵路的經營部門則變成企業。”賈義猛說。

賈義猛所在的周恩來政府管理學院，受中編辦的委托，正在進行上一次大部制改革的效果評估，并預備啟動新的大部制改革研究。

西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌指出，目前鐵路的貨運部門已經分離到一個企業中。未來中國的鐵路的客運設立到一個企業，或者分拆成多個企業，也不是問題。同時鐵路建設和運營可以分開，這可以改變目前鐵路建設投資、運營、調度、政府管理一體的體制。

目前鐵路領域仍比較封閉。比如鐵路部門繳納稅收方面，以各地鐵路局上交鐵道部的營業收入，鐵道部則每年和國稅總局談一個營業稅的稅率，一般在3%左右，并不繳納所得稅。由于地方鐵路局上交稅收的稅率，與鐵道部統一上繳國家稅收的稅率，存在差別，這使得鐵道部目前積累了很多說不清的資金。同時鐵路運營過程中很多收入沒有稅收監管，鐵路部門仍是不透明的糊涂賬。

也正因為此，國家發改委綜合運輸研究所羅仁堅認為，現在首先是要打破鐵路領域的封閉狀態，實現數據透明，同時做好規則的制定，這樣外界的民營資本才可以進入，同時全國鐵路分拆成不同的企業，路網可以共用時，也可以實現競爭，票價也可以適當下浮或者上升。

根據了解，目前鐵道部投資鐵路總額巨大，目前每年的利息就達400億元左右。帥斌認為，再過幾年隨著鐵路投資加快，年利息可能需要達到1000億元。要解決上述問題，除非國家免除這部分利息，或者放開民間投資，否則鐵路部門和國有企業難以承擔太大的利息和投資負擔。

此前有文章稱，截至2009年12月31日，鐵道部總資產2.46萬億元，負債規模達到

1.3萬億元，其中長期負債增加較多，達到0.85萬億元，流動負債0.45萬億元。大舉上馬高鐵項目是造成債務急劇攀升的主要原因。

有測算認為，2009年鐵道部資產負債率為53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年負債率或突破56%

第二篇：新疆烏蘇市公安局長被指

“新疆烏蘇市公安局長被指‘包養’兩姐妹”

新京報訊（記者馮軍）日前，有網帖反映新疆烏蘇市公安局長齊放包養一對姐妹并安排二人進公安局工作。8日，齊放被免去局長職務接受調查。據新華社報道，經聯合調查組初步調查，網民反映的部分情況屬實，但是也存在很多出入。調查工作仍在進行中。

昨日新京報記者致電塔城地區紀委、塔城地區公安局等多個部門，一直未能求證到“部分情況屬實”的詳細信息。

“為兩姐妹安排工作”

近日一篇網帖稱齊放與一對姐妹保持不正當男女關系，并利用職務之便將二人安排在公安局工作。5日，新疆塔城地區公安局副局長蔡軍對新京報記者表示，當天塔城地區紀委、塔城公安局紀委就組成了聯合調查組進行核實調查。

8日，新疆維吾爾自治區黨委宣傳部主辦，新疆維吾爾自治區政府新聞辦主管的天山網發布消息稱，塔城地區紀委證實：8日，齊放被免去局長職務接受調查。

當事人：不知為何被免職

昨日15時20分，新京報記者撥通了齊放的手機，記者稱呼他為“齊局長”，他連忙說“已不是局長了”，稱目前仍在接受調查。齊放對記者說自己“在家陪老婆”，但否認與“兩姐妹”保持情人關系。記者追問既然不是情人關系，為何會被免職。齊放回答“不知道”，讓記者“等官方消息”。“希望外界別打擾他。”隨即掛掉電話。

烏蘇市公安局指揮中心吳姓工作人員此前接受新京報記者采訪時說，“兩姐妹”得到升遷是因為她們有文藝特長。昨日，該工作人員稱不知道“兩姐妹”的工作目前是否受到影響。

第三篇：蒙古煤礦被指儲量造假 中鋁收購成懸疑

蒙古煤礦被指儲量造假 中鋁收購成懸疑

中鋁收購蒙古國煤炭項目的計劃命運多舛，原定7月5日前發出要約的該計劃，如今又籠罩上被收購方制造“儲量騙局”的疑云。中

鋁收購蒙古國煤炭項目的計劃命運多舛，原定7月5日前發出要約的該計劃，此前經歷了蒙古國外商投資政策的突變，如今又籠罩上被收購方制造“儲量騙局”的疑云。

中國鋁業股份有限公司（601600.SH，02600.HK，下稱“中鋁”）4月5日發布公告稱，擬出資不超過 10 億美元，要約收購南戈壁資源有限公司（01878.HK，SGQ.TO，下稱“南戈壁”）56%~60%的普通股股份，并稱已同南戈壁股東艾芬豪（IVN: TSX, NYSE & NASDAQ）訂立相關鎖定協議。通過此項收購，中鋁將實現對南戈壁的控股，并進而獲得南戈壁在蒙古國境內四個煤炭項目的權益。

可就在距7月5日只有21天的時候，6月14日，一名自稱南戈壁前高級工程師劉欣的人向多家投行、券商、咨詢公司發送郵件稱，南戈壁旗下的敖包特陶勒蓋（Ovoot Tolgoi）煤礦“是一個騙局”。該郵件引用了大量數據、圖表。劉欣也于當日新開設一博客，表達了上述觀點，公布了有關材料，并“發誓”自己所言“一切屬實”，表示“愿意承擔任何法律責任”。

截至發稿時，自稱劉欣的人并未公開露面；南戈壁高層在接受《第一財經日報》采訪時雖然全盤否認了劉欣的指控，甚至表示“查無此人”；但對針對儲量數據的質疑未作正面詳細辯解。而中鋁并未就此直接表態。盡管如此，中鋁是否會如期于7月5日前發出要約，遂成懸念。

虛報儲量？

據中鋁公告，南戈壁在蒙古國擁有四個煤炭項目，包括“產煤量巨大”的敖包特陶勒蓋煤礦和蘇木貝爾（Soumber）煤田、Zag Suuj煤田、敖包特陶勒蓋地下煤田等三個開發項目。

恰恰是南戈壁核心資產——敖包特陶勒蓋煤礦的儲量，遭到了劉欣的質疑。劉欣自稱曾于2007~2012年在南戈壁擔任高級工程師職務，主要負責敖包特陶勒蓋煤礦的勘探工作。

劉欣稱，2008年6月，其團隊在對敖包特陶勒蓋煤礦西部煤田（Sunset）的一次勘探中發現，露天煤礦（250米以上）第五煤帶的厚度少于15米，同之前勘測的預計20~50米存在巨大落差；原先勘測為53米的第五煤帶下方的5L煤帶實際僅有7米；5U煤帶在下方（250~600米）僅有部分存在少量煤資源，毫無經濟效益。

“我們共計鉆眼41個，共達23000余米。結果是驚人的，多個鉆眼直接打到巖壁。”劉欣說。

其在東南煤田（Sunrise）的露天礦區進行少量鉆孔，“結果同樣令我們震驚。”

劉欣稱，結合新數據所得出的資源數據表顯示，南戈壁公布的敖包特陶勒蓋煤礦測定總資源同事實有很大出入，南戈壁2011報告稱，敖包特陶勒蓋煤礦測定總資源為接近兩億噸，指示性總資源為一億噸，實際“測定總資源僅為年報中的四分之一。指示性為六分之一”！

劉欣還指控南戈壁隱瞞上述結果，甚至不惜賄賂第三方，以編制虛假報告。

劉欣稱，在召開緊急董事會會議之后，南戈壁和艾芬豪高層決定將上述結果隱瞞下來，并開始尋找買家，同時將重點放在了中國買家身上。

劉欣稱，當與東南煤田接壤的蒙古MAK煤礦發現相似問題后，當時受雇于南戈壁的諾西礦業工程公司（Norwest，下稱“諾西”）曾要求重審勘探數據。諾西在現場重新鉆孔，得到了非常相似的結果。南戈壁迅速展開危機公關，隱瞞了諾西的初期報告（劉欣稱欲當面提交給中鋁高層，因此并未公開），并讓諾西繼續使用南戈壁提供的勘探數據發表了2009年10月的報告。其中，諾西有關負責人阿里斯特·霍恩（Alister Horn）“收受現金賄賂20萬美元，并在其4月18日的現場考察中收取勞力士名表一塊”。

劉欣稱，隨后的兩年，南戈壁高層忙于“包裝這個騙局”，并且找到了“聽話”的美納礦產咨詢公司（Minarco-Mineconsult，下稱“美納”，南戈壁方面稱其為“美能礦業”）。自2011年起，美納開始為南戈壁設計“定制的”資源報告，獲得近300萬美元酬勞。

本報將劉欣在網上發布的材料交給一名煤炭勘測領域的專家，該專家看后表示：“僅從其所使用的專業術語等方面來看，這是內行說的話。”

誰在說謊？

南戈壁執行總裁助理恩克圖爾·巴顏比勒格（Enkhtuul Bayanbileg）昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，從6月15日開始，南戈壁就已注意到劉欣的郵件和博客。南戈壁堅定地認為，該郵件和博客“是一種欺詐”。

巴顏比勒格堅稱，南戈壁披露的測定總資源數據一直由獨立的國際技術專家提供。2009年時諾西負責此項目的并非阿里斯特·霍恩，而是理查德?蒂夫特（Richard Tifft）；而南戈壁自2011年起轉用美能礦業，是因為該公司在蒙古當地有較大影響力，且其工作節奏更適應當地的時差。

巴顏比勒格不僅否認了劉欣的指控，還質疑劉欣的身份：“沒有任何證據表明，2007年到2012年3月，曾有一個叫劉欣的人在南戈壁工作過。我們查閱了薪資單、離職人員名單，甚至還有我們曾經支持其申請蒙古國護照的人員名單，都沒有出現過這個名字。我們還打電話給承包商，也沒有發現哪個叫劉欣的人同南戈壁有任何關系。”

劉欣稱，他于今年3月離開了南戈壁，因為“我的上司加斯汀·卡帕拉（Justin Kapala）對我說我不適合南戈壁的文化。

巴顏比勒格對劉欣的其他指控也予以否認。

南戈壁宣稱“查無此人”的劉欣，至今沒有公開露面。

劉欣稱已于北京翠宮飯店預訂了場地，擬于6月18日下午1~3時召開媒體見面會。但本報記者在上述時間前往翠宮飯店，發現現場并沒有這個活動。飯店工作人員稱，曾有人咨詢過預訂當天多功能廳的事宜，但最終沒有預訂。

劉欣此前曾表示，如果中鋁領導層愿意和他進行交流，媒體見面會也就沒有必要了。

昨日中午，在北京翠宮飯店聚集的多家投行、券商和咨詢公司人員也表示，收到過劉欣的郵件，但無法聯系到劉欣本人。

一名券商人士對本報稱，至今也拿不準這個舉報是否可靠：“我們咨詢過中鋁的朋友，他們也看到過這封信的內容，不過認為信的內容有一些感覺與事實不符。”

本報昨日致電中鋁，該公司相關人士表示，目前無法對此進行評價。

風險重重

事實上，即使沒有此番“神秘爆料”，中鋁收購南戈壁計劃也已有夠多的麻煩需要應付。

就在中鋁公告收購計劃約一周后，蒙古礦產資源局突然宣布，要暫停南戈壁所擁有在該國勘探和開采的若干許可證。

4月26日，中國鋁業發布公告稱，蒙古政府已經知會了南戈壁、艾芬豪和中鋁，該國政府正在考慮通過一項有關外商投資的新法案，關鍵問題包括了與外國投資者建立公平的轉移定價機制和稅務機制。中鋁同時表示，并沒有放棄收購南戈壁，公司和艾芬豪確認，在滿足鎖定協議的條款和條件的前提下，公司同意在2012年7月5日或之前發出收購要約，隨后收購需要在要約發出后的36天之內完成。

作為向全球礦業企業轉型的重要一步，這項海外收購受到中鋁的高度重視。

但是海外礦產資源收購蘊含較高風險，亦是不爭的事實。過去幾年出現過多例中國企業在海外收購礦產失敗的案例。

2008年，央企中鋼集團以100億元收購了澳大利亞中西部鐵礦公司（Midwest），而這筆交易的賣家此前收購該公司時成本僅5000萬元人民幣。該項目也已于去年暫停開采。

2006年，中信泰富（00267.HK）收購了中澳磁鐵礦項目（Sino-iron），卻發現自己接手了一個“無底洞”——項目投資最初預算為25億美元，目前總投入已接近71億美元，且有繼續攀升的可能，而項目投產時間則一拖再拖。

為規避央企海外投資風險，今年4月11日，國資委出臺了《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》，稱目前央企境外投資仍處在初級階段，境外投資為企業戰略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。

第四篇：鐵道部、勞動部關于頒發《鐵路部門國家級企業職工人身安全考評指

【發布單位】鐵道部/勞動部 【發布文號】鐵體法(1990)91號 【發布日期】1990-06-28 【生效日期】1990-06-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

鐵道部、勞動部關于頒發《鐵路部門國家級

企業職工人身安全考評指標補充規定》的通知

（1990年6月28日鐵體法（1990）91號）

為了強化鐵路企業管理，進一步提高管理水平，在總結前幾年企業升級試點經驗的基礎上，需對鐵政研〔1988〕675號《關于公布企業升級職工人身安全考評指標的通知》作必要的補充。經研究制定了鐵路部門國家級企業職工人身安全考評指標和安全管理工作要求，現頒發實施。

申報國家級企業的單位，應在總結管理工作的同時提出安全生產總結并按勞動部、國務院企業管理指導委員會頒發的《關于企業升級中使用統一的安全生產考評表的通知》（勞安字〔1990〕11號）認真填報，經省級勞動部門勞動安全監察機構確認同意后，報鐵道部有關部門審查。請遵照執行。

附： 鐵路部門國家級企業職工人身安全考評指標補充規定

一、認真執行國家安全生產方針、政策、法規和部頒發的各項安全生產規定，有明確的安全生產責任制，并層層落實到部門和個人，形成系統的安全管理網絡；各工種安全操作規程完備；嚴格執行標準化作業；實行自控、互控、他控的安全聯防制度，違章違紀現象得到有效控制。

二、安全管理報表、檔案完整，填寫、計算正確。

三、定期進行安全生產大檢查，積極整改，消除事故隱患，整改率達到100％。

四、企業及其所屬單位有明確的安全目標，與生產經營計劃同步下達，逐級分配到生產班組。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，把安全生產做為重要內容同步進行，并逐級考核。

五、按國家規定比例提取勞動安全措施經費，合理使用并按計劃完成安措項目。

六、企業廠房、建筑工地、設備、機具、車輛、生產通道、照明等安全使用狀態良好，安全防護裝置齊全有效，安全標志醒目，個人防護用品、護具的著裝使用符合規定。

七、堅持研究或引進、應用安全防護、安全報警設備、裝置或設施，使慣性事故得到有效控制。

八、安全宣傳教育、新職工三級教育等做到經常化、制度化，職工安全技術培訓與考核達到全員化。按國家和部的規定進行特殊工種、行車主要工種培訓，達到全部持證上崗。

鐵路部門國家級企業職工人身安全考評指標

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 等級｜ ｜ ｜ ｜ ｜適用 ｜國 家 二 級｜ 國 家 一 級 ｜ 國 家 特 級 ｜ ｜ 范圍｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜鐵路局 ｜按鐵道部 鐵政｜ ｜ ｜

｜ ｜研（1988）｜ 暫 缺 ｜ 暫 缺 ｜

｜鐵路分局｜675號文執行｜ ｜ ｜

｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ 1． 杜絕一次死亡3人 ｜ ｜

｜工程局 ｜ ｜以上（含3人）的重大職工 ｜ ｜

｜ ｜ ｜傷亡事故。｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2． 杜絕一次死亡、重 ｜ ｜

｜ ｜ 同 上｜傷5人以上（含5人）的多 ｜ 暫 缺 ｜

｜ ｜ ｜人職工傷亡事故。｜ ｜

｜工程處 ｜ ｜ 3． 考核職工千人 ｜ ｜

｜ ｜ ｜死亡率不超過0．11，職工｜ ｜

｜ ｜ ｜千人重傷率不超過0．4。｜ ｜

｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ 1． 杜絕職工死亡事故。｜ 1． 杜絕職工死｜ ｜ ｜ ｜ 2． 杜絕一次負傷5人 ｜亡事故、重傷事故 ｜

｜ ｜ ｜以上（含5人）的職工多人 ｜和一次輕傷3人以 ｜

｜工業企業｜ 同 上｜負傷事故。｜上（含3人）的多人｜

｜ ｜ ｜ 3． 考核職工千人 ｜事故。｜

｜ ｜ ｜重傷率不超過0．1。｜ 2． 考核職｜ ｜ ｜ ｜ ｜工千人輕傷率不超 ｜

｜ ｜ ｜ ｜過2．4。｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中石化及子公司被指環保違規

中石化及子公司被指環保違規.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？

一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心

我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！中石化及子公司被指環保違規 230億再融資遇阻

2010年12月06日08:22《財經國家周刊》王康鵬我要評論(53)字號：T|T [導讀]是有意造假還是統計疏忽？環保部的介入使中石化環評事件再起波瀾。年終將至，中石化的環評事件仍然余波不止。

中國石油化工股份有限公司（60028.SH，下稱中石化）今年計劃以可轉債方式再融資230億元。環保部對中石化的上市環保核查情況進行公示后，自然之友、公眾環境研究中心等環保組織發現了環評核查報告中多條記錄與事實不符。而在核查范圍外之外，中石化還有11家下屬企業存在環保違規問題。環保組織就環保的情況上書環保部，建議“慎重考慮中石化的再融資環保核查”。

11月中旬，中石化做出澄清，對外宣稱是環保組織掌握的數據有誤，環保違規并不存在。

記者獲知環保部已明確對報告中存在的問題進行調查。

“目前還不清楚環保部的核查結果。我們希望不會影響到公司的再融資申請，但現在還不好說。”中石化集團辦公廳一位負責人對《財經國家周刊》表示。

“公車上書”

10月18日，環保部官方網站推出了一份對中石化上市環保核查情況的公示信息。在附件中，掛出了一份328頁的核查報告（《中國石油化工股份有限公司再融資環境保護核查技術報告總報告》，下稱《報告》），詳細列出了核查期內中石化下屬109家生產企業的環保情況。

本次環評公示為中石化上市再融資的必經的步驟之一。中石化計劃，以發行可轉債方式再融資至多230億人民幣。所融資金將投往武漢80萬噸/年乙烯項目、安慶含硫原油加工適應性改造及油品質量升級等五個項目。

依照相關工作程序，中石化向環保部做出上市環保核查申請并提交了相關材料，涉及核查企業所在省市的環保部門向環保部報送了環保核查初步意見。如果不出意外，中石化的再融資進程將按部就班地推進，但環保組織的介入卻使再融資之路橫生枝節。

10月27日，自然之友、公眾環境研究中心、綠家園等三家環保組織聯名上書國家環保部，指稱中石化的環保核查報告中存在多處與實際情況不符的陳述。此外，環保組織還指出核查范圍之外有11家下屬企業存在環保違規記錄。

《財經國家周刊》記者獲取的環保組織上書材料顯示，環保組織稱“發現了44條與報告略有出入的記錄。”

例如《報告》181~188頁核查企業主要污染物達標排放情況列表中，中石化標示濟南分公司水污染物排放“達標”。環保組織卻指出：根據濟南市環境保護局網站的《濟南環境情況通報第5期》，中石化濟南分公司在2009年8月份存在COD（化學需氧量）超標的情況，與《報告》情況有異。

此外，環保組織在建議書中指出：“不在本次核查范圍內的其他中國石化集團的下屬企業，也存在著諸多環境違規記錄在核查范圍外的企業。”包括中國石化集團南京化工廠、中國石化集團股份公司齊魯分公司等11家企業。

“根據‘綠色證券’的要求，存在污染問題的企業上市融資應該受到限制。中石化超標排放等違規問題還沒完全解決，這不符合上市融資的相關要求。據此我們提出建議，要求環保部慎重考慮中石化的再融資環保核查。”公眾環境研究中心主任馬軍在接受《財經國家周刊》采訪時說。

2003年6月，當時的國家環保總局曾專門印發了《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》，要求對化工、石化等重污染行業的申請上市、再融資企業重點進行環保核查，核查結果報送證監會作為是否放行的依據之一。

中石化作為再融資企業，環保核查不僅包括“排放的主要污染物達到國家或地方規定的排污標準”、“依法領取排污許可證，并達到排污許可證的要求”等8條新上市企業要求，還包括“募集資金投向不造成現實的和潛在的環境影響”等三條再融資企業要求。

如果真如環保組織所言中石化環保核查中存在如此之多的與實際情況不符之處，那么該核查報告的真實性與科學性將面臨質疑。記者就此聯系了報告的撰寫方中晟環保科技開發投資有限公司，對方以項目負責人在外地出差為由婉拒了采訪要求。

目前，環保部已經與中石化取得了聯系并逐一核對情況。前述中石化集團辦公廳負責人則告訴記者，環保部已經介入調查，并與中石化和環保組織聯系核對情況，但截止目前還沒有相關結果反饋回來。

“烏龍”報告

面對環保組織“烏龍報告”的指控，中石化官方沒有做出正面回答。綠家園等環保組織也表示，目前中石化方面沒有跟他們取得聯系，但他們希望能夠與企業展開對話，對相關細節進行進一步的核對。

11月4日，中石化一位“相關負責人”對媒體表示：經再次核查，該44項與《報告》“略有出入”的記錄，其中4項信息有誤，存在的問題經當地主管部門核實確認，非中國石化問題；2項屬于正常的污染防治及減排計劃，不屬于違規問題；其余38項已完成整改36項，另2項預計2010年底完成整改。

上述負責人同時指出：“NGO所稱的24家子公司涉嫌環境違規的問題，我們也做了詳細的內部排查。調查發現，公司并不存在這些問題。有些內容是NGO自己搞錯了，有些子公司則是已整改過的，但NGO并不知道。”

對此，前述中石化辦公廳負責人告訴《財經國家周刊》說，該“相關負責人”的說法就是中石化方面的正式回應。“中石化作為一家負責任的大型國企，在事關國家、社會的大事上不會馬虎。有問題我們就解決問題，如果沒有問題當然也不會違心背負。這件事情已經對公司的聲譽造成了很大傷害。”

對于中石化的這一說法，環保組織并不認同。綠家園總干事倪一璟提出疑問說：中石化說一些環保違規項目已經經過了整改，到底是如何整改的？有沒有得到權威機構的確認？環保組織查詢公開信息時確實發現存在違規問題，希望中石化公開更多的細節。

馬軍則告訴記者說，環保組織持一個開放的態度，愿意接受中石化的說法。如果確實是信息有誤，環保組織將及時做出更正。

“我們自己有一個數據庫，從2006年起就開始搜集企業的違規超標記錄，數據信息從當時的2000多條增加到現在的7萬條以上，我們是在對比中石化環評報告和數據庫信息之后得出的結論。”馬軍說。

面對雙方的各執一詞，外界莫衷一是，相關情況只能等待環保部的核查結果作出了斷。但從目前的情況來看，中石化環保報告中存在的一些瑕疵不容回避。

例如，環保組織指控的中國石化廣州分公司環評不實問題。2008 年初，中石化廣州分公司因有污染物嚴重超標等原因，被評為‘紅牌’，列入環保嚴管企業名單。《報告》307頁指出：“截至報告完成時已經摘牌。”

記者查閱廣東環保網發現，在今年4月19日廣東省環保廳對2009年廣東省重點污染源環境保護信用管理評價結果的公示中，“中國石油化工股份有限公司廣州分公司”為黃牌，且其前面無特殊標記和說明。

廣東省環保廳環境監察局人士告訴記者說：依照評價標準，綠牌為環保誠信企業、黃牌為環保警示企業、紅牌為環保嚴管企業。如果黃牌、紅牌加“*”標示則為經整改符合環保要求的企業。2009年的環評公示，中石化廣州分公司并未摘牌，環保工作依然有待加強。

依照公示結果，除了中石化廣州分公司外，中石化在廣東的另一家下屬企業茂名分公司煉油分部同樣位列“黃牌”，且整改狀況為“未整改”。

追問監督機制

與外界所感受的劍拔弩張相反，環保組織并不愿意被理解為故意針對中石化。相反，環保組織從本次公示中看到了一些積極變化。

在采訪中，馬軍一再強調積極和正面的意義。“這一次公示，值得肯定的還是主流。報告長達300余頁，對中石化以往違規問題披露較為詳細，尤其突出的是公布了其下屬各企業三年的排放數據。這相比以往其他企業異常簡略的報告，是非常不容易的進步。”他說。

從環評公示的目的來看，為的是接受公眾的監督。從這個意義上說，報告本身或許并不是終極目的。環保組織希望的是，以環保核查為契機督促中石化及時糾正暴露出來的污染問題。

而外界關注的焦點是，中石化本次再融資是否能過關。

此前，有媒體援引消息人士的話報道，中石化已就此與環保部有過溝通并作了解釋，再融資被擱淺的可能性不大。對此，前述中石化集團辦公廳負責人表示做出如此判斷還為時過早，需要等待環保部門的核查結果。

“上市融資作為一件公開事情，環保不能存在漏洞，中石化環保違規問題得到整改之前融資請求不應該輕易得到批準。至于中石化是不是會嘗試其他渠道去融資，環保組織管不了也不會去干預。我們只是代表公眾參與的力量，呼吁中石化采取更多負責任的行動。”倪一璟表示。

在現實情況下，以環保組織為代表的公眾一方也只能停留在呼吁階段。政府部門雖然對上市企業做出了環保核查的要求，但核查企業環保做到什么程度下可以過關、不過關時是否會阻礙融資進程，并沒有明確的相關標準和法律依據，甚至存在著環保核查不達標但通過上市融資申請的先例。

“現在的環保核查制度缺乏硬約束，尤其存在在后督察環節缺失的難題。有企業在環保核查中暴露出了問題，環保部門也出具了整改意見。一旦上市融資完成，環保違規整改沒整改就不知道。”馬軍告訴記者說。

最典型的例子就是紫金礦業（601899.SH）。2008年2月，紫金礦業環保核查申請沒能通過，但其上市步伐并未停止。在作出“限期整改”承諾后，紫金礦業順利拿到了上市環保審核批文并于當年4月登陸A股。

2010年5月，環保部對2007~2008年通過環保核查的上市公司進行核查發現，58家公司中11家存在嚴重環保問題尚未按期整改，其中就包括紫金礦業，此后紫金礦業依然沒有采取切實整改措施。及至今年7月，隱患爆發釀成了嚴重的“7?3”環境污染事件。

“從核查到現在已經過去了快一年，我們很關注這些出現問題的企業現在是否已經作出整改、停止了對環境的危害。如果確實如中石化所言已經作出了36項整改，應該及時公布出相關信息接受公眾和政府的監督。”馬軍對《財經國家周刊》說。“企業公布詳細環保核查報告，邁出了信息公開的第一步，我們要求企業對整改措施作出說明。政府公開信息、作出處罰，公眾督促企業作出整改，目前看效果還是蠻好。我們希望中石化這次公布的詳細核查報告也不會只是一份‘花架子’”。

兩石油巨頭被查賣油多收26萬 中石化回應稱認罰

2010年11月24日09:08中國經濟網我要評論(308)字號：T|T 昨日，國家發改委通報了6起近期查處的柴油價格違法典型案件，中石油、中石化地方企業被查出高價賣柴油。中石化回應稱，兩地方分公司確存在違規行為，已要求立即整改，根據發改委的要求上繳多收價款、認繳罰款。

國家發改委昨日在網站公布了這起違法典型案件，來自6個省份的多家企業被發現以高于國家規定柴油最高零售價格出售0號柴油，涉及多收柴油價款總額超過800萬元。其中包括陜西省石油化工工業貿易公司、陜西延長新能源有限責任公司、山西延煉石化有限公司西安采供站、山東金誠石化集團公司、江蘇省連云港中油石油銷售有限公司、中國石化河南洛陽石油分公司、中國石化湖北武漢石油分公司和中國石油湖北武漢銷售公司。

中石油、中石化兩巨頭直屬的分公司非法獲利26萬元，中石化下屬洛陽、武漢分公司分別多收了2.3萬元和18萬元，中石油武漢公司多收5.7萬元。中石油在接受媒體采訪時表示，違規屬于高進高賣。中國石化新聞發言人黃文生接受媒體采訪時表示，中石化涉案的兩家相關企業，是在柴油供應緊張的情況下，高價采購柴油，并以高出國家規定的柴油價格銷售給客戶，違反了國家的成品油價格規定，也違反了中國石化的有關規定。

他表示，已要求相關企業立即整改，根據發改委的要求上繳多收價款、認繳罰款。并再次要求下屬所有成品油經銷單位嚴格執行國家價格規定，堅決杜絕此類事件的發生。

國家發展改革委表示，對這次價格違法案件企業，除沒收高價售油多收價款外，最高處以5倍的罰款。對超過國家規定的零售最高限價銷售成品油；擅自突破國家規定的批零價差批發成品油；采取價外加價、價外收費，一貨兩票或不開發票等手段變相漲價；以及惡意囤積，哄抬價格等違法行為，一經核實，均要依法從重從快嚴肅處理。對性質惡劣的亂漲價、亂收費行為，除了進行必要的經濟處罰外，要依照法律規定，責令停業整頓，提請有關部門吊銷其營業執照和經營資質，并追究有關人員的責任。

今年8月份以來，國際油價持續大幅震蕩上漲，國內部分地區出現柴油供應緊張和批發價與零售價倒掛的現象。在巨大的利潤誘使之下，部分地方煉油企業、成品油批發單位鋌而走險，成為“柴油荒”背后的推手。業內人士分析，此次國家發展改革委查處迅速的反應出人意料，但力度和范圍仍較小，在一定程度上能震懾生產經營者，在增加柴油供應的基礎上，有穩定柴油價格的積極作用。

相關鏈接：被查處企業違規情況

一、陜西省地方石油企業通過陜西省石油化工工業貿易公司、陜西延長新能源有限責任公司、山西延煉石化有限公司西安采供站三家單位以每噸7175元至7710元價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出50元至585元，共計銷售15439噸，多收價款490萬元。

二、山東金誠石化集團公司以每噸6890元至8180元不等的價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出1元至635元，共計銷售8393噸，多收價款283萬元。

三、江蘇省連云港中油石油銷售有限公司以每噸7209元至7460元不等的價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出34元至285元，共計銷售1181噸，多收價款9萬元。

四、中國石化河南洛陽石油分公司以每噸7240元至7650元的價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出5元至195元，共計銷售500噸，多收價款2.3萬元。

五、中國石化湖北武漢石油分公司以每噸6950元至7800元的價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出70元至560元，共計銷售650噸，多收價款18萬元。

六、中國石油湖北武漢銷售公司以每噸6950元至7540元的價格銷售0號柴油，比規定價格每噸高出70元至300元，共計銷售185噸，多收價款5.7萬元。（記者 李雨思）