第一篇：***被指唱和重慶模式 多次為***背書

***被指唱和重慶模式 多次為***背書

***對這種嚴重違背法治與人權精神的社會治理模式的贊許，有多大程度是出于政治結盟的考慮，又有多大程度是一種價值觀的認同，我們不得而知。但直至“王立軍夜奔”事件發生后，***還是在2012年3月“兩會”期間到重慶代表團，專程為已經危若累卵的***站腳背書。

【財新網】(記者 于寧 賀信 黃凱茜

任重遠)無法知曉***為何要報考北京石油學院。很可能是受到1959年國慶十周年發現大慶油田的感召。在兩位中國地質學家黃汲清和李四光的主持下，勘探隊員在松嫩平原上打出了第一口高產油井。這個世界級的特大砂巖油田成為新中國自力更生的奮斗象征，也激發起一個江南水鄉農家少年“努力向學，蔚為國用”的抱負。

石油對***意義非凡，他不僅在日后與黃汲清的小兒子成為兒女親家，正是31年的石油生涯，給了***一生中最美好的時光，也奠定了他走向中國權力頂峰的堅實基礎。

石油起家

1985年，43歲的***從盤錦來到北京，擔任石油工業部副部長，與擔任部長的老領導王濤在石油部新班子里搭檔，全面主管生產工作。

“***從遼河走的時候，一個人沒帶?！币晃贿|河油田子弟對財新記者回憶說。

***到北京后，妻子王淑華被安排到中石油勘探研究院當檔案處處長，后來又調到中石油北京燃氣公司。一家人住在學院路20號的石油大院，這里正是過去周的母校北京石油學院的老校區?！?**喜歡游泳，所以石油大院的游泳池辦得特別好?！?/p>

1988年，石油工業部撤銷，成立中國石油天然氣總公司，***出任副總經理。期間，在1989年到1990年，***還兼任塔里木石油會戰指揮部指揮、臨時黨委書記以及勝利石油管理局黨委書記、局長和山東省東營市委書記。這兩年，***在塔里木、東營、北京三地跑，還多次考察塔克拉瑪干沙漠腹地。

***掛帥塔里木石油大會戰，此前一兩年就有伏筆。1987年5月，宋健等中央領導到塔里木盆地視察，石油部接到通知后，黨組決定由***到塔里木進行陪同。6月6日，***在距庫爾勒約60公里的庫南1井上向中央領導介紹了鉆井體制、設備和工藝技術等情況，并于次日在塔里木油田南勘公司召開會議，就落實中央領導的講話精神做出工作部署，“加快塔里木盆地油氣勘探的進度，爭取盡快有重大發現，工作進程要加快?！?/p>

1988年12月，石油部向黨中央、國務院呈送《關于加快塔里木盆地油氣勘探的報告》，提出在石油部下成立塔里木石油勘探開發指揮部，由***兼任指揮。他在塔里木會戰動員會上宣布，將調動全國油田的力量，包括新疆、四川、大慶、遼河、中原石油管理局在內的11家油田單位參與。

1989年3月9日下午，***帶領指揮部班子成員從北京飛往烏魯木齊，轉赴庫爾勒，塔里木會戰拉開序幕。

***在王濤所著《征戰死亡之?！锬臼蜁稹芬粫凶餍蚍Q，塔里木會戰中創新建立了中國特色的“油公司”管理模式，實行甲乙方制度、招投標制度等現代企業制度。

在王濤的主導下，中國石油產業的發展中心從東部向西部轉移。1990年中共十三屆七中全會通過的“八五”計劃中提出，石油工業要采取“穩定東部，發展西部”的戰略方針，在保持東部老油田穩產增產的同時，集中力量加快塔里木地區等西部新油區的勘探開發。

即便在塔里木會戰總指揮的位置上只坐了一年多，***還是多次到塔里木油田視察，部署工作、鼓舞士氣。據王濤所述，當時從盆地邊緣到中心沙漠腹地只有沙漠車和飛機作為交通工具，***有一次上井隊檢查工作，遇上伸手不見五指的沙暴，飛機無法起飛被困在沙漠里。

王濤在書中回憶稱，1989年5月，有同志向指揮部反映，個別乙方隊伍存在違反財經紀律的現象。***對此非常重視，立即讓總公司審計局派人來塔里木探區調查，對審計出的問題予以公布，并對有關單位和責任人做出處理，此事對甲乙方震動很大，及時遏制了違紀違規的苗頭。

到1993年，塔里木盆地發現6個油田，探明石油儲量2.8億噸，建成原油年生產能力160萬噸。

在勝利油田兼任管理局黨委書記、局長期間，***與自己后來掌控石油系統的大將蔣潔敏第一次有了交集。當時油田出了五大“工人領袖”，出身孤島采油廠的蔣潔敏是其中之一。

1996年12月，已到退休年齡的王濤辭去中石油總公司的職務，并由當了11年副手的***接任公司總經理和黨組書記。1997年1月，江澤民總書記和李鵬總理在人民大會堂會見了總公司新老班子成員。同年的中共十五大上，***第一次被選進中共中央委員會。

“***做事很有魄力和決策能力，不管是在部里還是在塔里木和勝利，他能夠拍板做事情。客觀的說，他非常適合做一把手?！币晃恢惺涂碧窖芯吭喝耸勘硎?。他舉例說，中石油總公司開會，***會把所有人的意見都聽完了，無論意見如何分歧，他最后一定會當場做出決定?！八褪怯幸环N霸氣，聽完大家意見后能形成自己判斷，不管你們說三道四，就是要按照他的決定做?！?/p>

***在中石油總公司期間，擔綱和決策了幾件大事。1993年，中石油開始搞國內油氣區塊國際招標合作，并探索海外油氣勘探開發，1997年前后中標了蘇丹、委內瑞拉、哈薩克斯坦等海外項目，開啟了中國壟斷性國企“走出去”的征程。尤其是1996年開始的蘇丹尼羅項目，是中石油海外擴張的首次試水，并為中石油培養了大批擁有海外項目管理運營經驗的后備人才，現任中石油集團董事長的周吉平和中石油股份公司總裁的汪東進，就曾擔任該項目的首任和第二任總經理。

1994年4月13日，***與陜西副省長劉春茂共同簽署“4·13協議”，從中石油長慶油田分割出1080平方公里的礦區給地方，并允許延安和榆林的各縣參與開發。全球500強企業陜西延長石油(集團)有限責任公司由此產生。

也是在***主政中石油總公司時期，開始討論新一輪整體重組改制、推進股份公司上市問題。

王濤在石油部和中石油總公司擔任一把手長達14年，其中在中石油總公司11年，直至退休年齡卸任;而***在中石油一把手的位置上坐了不到兩年就晉升中央部委，他的快速跳躍令人應接不暇。

1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議通過國務院機構改革方案。其中一項是由地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部，***入閣擔任第一任部長。

從1998年3月到1999年12月赴四川就任省委書記，***在國土資源部不到兩年時間。一般看來，這是一次重要的“鍍金”。正部級的石油部撤消后，中石油總公司繼承衣缽，套上了正部級，但1998年的再次改制之后，三大石油公司本身都是副部級央企，雖然在經濟上壟斷著巨大的稀缺資源，但在政治序列中處于劣勢——接替***的馬富才在2003年11月的十六大不過是候補中央委員。因此，要想在仕途上更進一步，一個正部級的內閣成員對***來說，確實是個不錯的過渡機會。

但要完成地質礦產部、國家土地局等部門的整合，并不是件容易的事情。***在國土部完成得很順利。他不僅敢于對部門整合中的繁雜問題進行決斷，而且用一件事就牢牢籠絡住了手下干部的心——蓋房。

“當時被部委干部談論的有兩個審計報告，一是體育總局把申辦奧運的一部分錢拿來給運動員蓋宿舍，另一個就是國土部把勘探事業費拿出來一部分給職工蓋房子?！币晃粐敛扛刹肯蜇斝掠浾呋貞?，***到國土部后，大家反映國土部的住房比石油部的小得多，教授級高工還沒能住到兩室一廳。***聽了覺得這怎么行，了解情況后，很快做出了蓋房子的決定，起碼要解決高級工程師以上的能住兩室一廳以上的房子。

三年川督

2002年12月5日，***與接任的四川省委書記張學忠舉行交接儀式，已當選中央政治局委員、準備赴京擔任公安部長的***滿臉笑容，躊躇滿志。

此時距他到四川任書記接近三年。周在離任講話中，稱自己在四川的三年工作經歷“深受教育，終生難忘”，并許諾，“無論走到哪里，我都將盡心盡力地關心和支持四川的工作”。

在周之前，四川政壇向以本地官員為主，***的空降，給四川政壇帶來一縷新風：他首次把信息產業作為“一號工程”，在四川這個傳統農業大省大力提倡現代農業，強勢抓安全問題且頗見成效;他提出借國家西部大開發政策，實施“追趕型、跨越式”發展，2000年至2002年四川的GDP分別為4010億元、4421億元、4875億元，增幅分別為9%、9.2%、10.6%。

30多年石油系統的鍛造磨礪、一年半國土資源部部長的經歷，以及四川大省一把手的三年歷練，使***完成了政治上的騰飛，這與其強勢能干的工作作風不無關系。

“***很雷厲風行，一改以前四川干部管四川的狀況。以前四川就是農業大省，節奏慢，他過來之后提出一些新思路?！币晃婚L期跟蹤四川政壇的人士稱。

其一是將信息產業定為“一號工程”，這為成都今后的ITC產業(信息通信技術)集群成為全球性基地的發展奠定了基礎。***的特點是抓產業落到實處，他提出，“一號工程”要靠一批骨干IT企業來支撐。

2001年1月，***參加了西部地區第一條模擬集成電路生產線在成都高新區的奠基儀式;一個月后，他親自接待了英特爾(中國)有限公司總裁陳偉錠，拉開成都與英特爾的艱辛談判;2001年底，***還與時任信息產業部副部長張春江視察了天府熱線西部數據中心，頗具前瞻性地提出成都要搞“數字城市、電子政府”。

2003年，也就是***離開四川后不久，英特爾宣布英特爾投資3.75億美元在成都高新區建立一座芯片封裝測試廠，這創造了當時成都外商投資的金額記錄。之后，英特爾三次增資，目前，世界各地用戶所使用的筆記本電腦，每兩臺中就有一臺配置“成都制造”的英特爾芯片，成都已成為英特爾全球最大的芯片封裝測試中心之一。扎根成都10年的英特爾領頭羊地位也讓供應鏈各環節發生連鎖反應。直接或間接帶動了富士康、戴爾、仁寶、聯想、德州儀器、緯創等布局成都。截至2012年，世界500強IT企業近50余家落戶成都。前人栽樹后人乘涼，***13年前的一號工程，為如今的成都開拓出了這個支柱產業。

其二是提出現代農業。一位知情人士稱，四川是農業大省，長期以來缺少抓現代農業的思路，雖然以前也提過以工業手段管理，但是***提出現代農業，把南充“鳳埡山模式”(土地流轉為核心、“公司+基地+農戶”模式)、廣安市唐燕子模式(農戶出地、公司出種苗管理，按照效益四六分成)樹立為農業產業化的典型。三年間，四川省農林牧漁的產值增加了11%。

其三是抓旅游?！岸朊忌教煜碌谝簧绞撬岢鰜淼摹！币晃唤佑|過***的人士稱，當時四川與云南相比，硬件軟件落后十年，景區管理混亂，宰客問題嚴重，“兩會上有人向***反映這個問題，他說這一年的變化很大，你可以再去看看”。

其四是抓安全問題。他2000年剛上任之后，水上沉船等特大事故頻生，半年死了3000多人?！皳f***很生氣，把省長批得夠嗆?！?/p>

2002年的四川省“兩會”上，***第一次提出追趕型跨越式發展。他雄心勃勃地說：“和東部及沿海一些地區兩位數以上的發展速度相比，我們還存在很大的差距，或者說，差距還在拉大。我們還必須繼續努力，奮力追趕，才能實現新的跨越?！?/p>

周沒能領導四川人民實現這個跨越，他很快就獲知將被調往中央。最先的消息是副總理，之后是公安部長兼政法委副書記。很難知道***從內心更傾向于哪個職務——都將一步邁進政治局，成為國家領導人，但未來的道路迥異。

最終是后者。據說中央高層認為，“9·11”后安全形勢復雜化，必須有強力人物執掌公檢法司和安全、內衛等國家機器部門，***出身的石油戰線也是半軍事化管理，又與政法系統關系不大，因此被認為是最好的候選人?！爸袊投嗌倌甑某晒涷灳褪歉愦髸?。獨臂將軍余秋里管石油的時候，完全是軍事化作風，電話響三聲必須接?！币晃恢槿耸糠Q，***是從遼河油田最基層一步步干起來了，手腕剛柔相濟，除了沒有法律背景外，確實是很合適的人選。

三個官場棋子

事實上，***對四川政壇的影響，延續的時間更長、程度更深。他不僅在這里實現了人生的重大飛躍，而且離任前還完成了重要的人事布局，在該省的最高權力機構——四川省委常委會，留下了三個舉足輕重的棋子：李春城、李崇禧和郭永祥。

剛到四川，***就手腕強勢，敢于從人事上開刀。一方面，他將對“現代農業”模式提出質疑的遂寧市委書記等官員換掉;另一方面，***力排異議，接受了有人舉報的李崇禧的輸誠靠攏，將其從阿壩州簡拔到省委秘書長、辦公廳主任的顯位，并于同年12月再進一步，進入四川省委常委班子。2002年5月，周即將離開四川前，又力推李崇禧至四川省委副書記、省紀委書記的關鍵性崗位，在班子中的話語權大增。

同樣，從哈爾濱調任成都市副市長的李春城雖然與原市委書記不和，卻獲得了***的青睞賞識。從2001年5月升任成都市長，到2011年9月調任四川省委副書記，李春城再沒有讓成都離開自己的手掌心，其長達十年的省委常委職務，亦使其在全川政務中也擁有相當影響力。

***從北京空降四川，隨同的只有從國土部帶去的大秘書郭永祥和小秘書冀文林。兩人是周真正的心腹。1949年出生的郭永祥是山東臨邑人，1972-1998年在勝利油田和中石油待了26年。1998年7月，他隨***到新組建的國土資源部，擔任辦公廳主任;2000年1月，周又把他帶到四川，擔任省委副秘書長、秘書長、辦公廳主任和常委辦主任。2002年底***榮升政治局委員上調中央，帶走冀文林，將郭永祥留在了四川，并幫助郭永祥晉身四川省委常委。

“二李一郭”三名周派干將中，職務最高的是四川地方實力派干部出身的李崇禧。李崇禧大學畢業后進入省紀委系統干了13年，1995年短暫到甘孜藏族自治州任職，1996年3月到阿壩藏族羌族自治州，擔任了四年州委書記。加入***陣營后，李崇禧從2002年5月起擔任了近10年省委副書記，歷經***、張學忠、杜青林、劉奇葆等四任省委書記，其中又有五年兼任省紀委書記。

李崇禧在四川官場以喜怒不形于色著稱?！八歉苌?，很謹慎，不茍言笑，在紀委系統一直有很深的影響力?！币晃凰拇ü俜饺耸糠Q。

有多年秘書經歷的郭永祥則向以笑臉迎人。一位在國土部的領導秘書稱，他印象中的郭永祥，“領導讓干什么就干什么”。上述四川官方人士認為，郭永祥“一看就是官場老江湖，圓圓臉兒，見誰都笑嘻嘻的，八面玲瓏。據說也很仗義，可以幫些小忙。喜歡京劇，記憶力很好，口才也佳，脫稿講話時引經據典，思路清晰。”

“他知道領導怎么想，事情和領導怎么說能成?！绷硪晃恍旁赐嘎?，郭永祥在四川官場人脈很好，可以稱得上是“大哥”級人物，連成都當地的高官都把他視為大哥，“他在四川被視為***的眼線，在一些事情上可以牽線搭橋”。

郭永祥最成功的一次牽線搭橋，可能是為***和蔣潔敏之間拉上關系。郭永祥與蔣潔敏1972年12月同一批招工入勝利油田，而且一起分到了孤島采油廠。兩人都是魯西北人，郭永祥比蔣潔敏大5歲，比較早離開作業隊，在采油廠做宣傳干事，后又調到勝利油田黨委辦公室當秘書，對蔣潔敏多有照拂。在***離開中石油，需要在中石油內部找代理人，而蔣潔敏謀求上位，需要奧援震懾中石油大小山頭的時刻，郭永祥在蔣與老領導之間扮演了重要的橋梁、潤滑和黏合作用。

周上調中央后，郭永祥繼續留任了兩年多省委秘書長和辦公廳主任。2006年1月始擔任副省長，分管農業、林業、水利、防災、扶貧開發、民政、計生等部門。此后據說因一次高速公路上的車禍，仕途受到影響，2007年5月退出省委常委之列。2009年郭永祥年滿六十，在仕途結尾，古文功底深厚、喜好文藝的他選擇了省文聯主席一職，當時還被傳為美談。

“二李一郭”中，仕途最被看好的是李春城。1956年出生的李春城少年得志，以工農兵學員身份在哈爾濱工業大學畢業后留校，曾擔任過四年的共青團哈爾濱市委書記。1995年，39歲的李春城晉升哈爾濱市委常委，成為正局級干部。1998年12月，李春城出人意料地由哈爾濱副市長調任成都市副市長。

2000年1月***空降四川，李春城審時度勢，靠攏站隊。2000年8月，李春城被調任瀘州市委書記短暫過渡，5個月后，重新殺回成都升任市長。在2002年11月的中共十六大上，李春城當選候補中央委員，翌年成為成都市委書記，仕途一片看好。

決心大干一番的李春城，2003年即啟動了聞名全國的城鄉統籌改革，2007年獲得國務院改革試點批復，其內涵涉及土地流轉、戶籍改革、農民社保、公共服務均等化等問題。這一創新之舉需要各部門的協作才能推動，不僅僅是公安部門搞戶籍改革這么簡單，所以很多城市來學但效仿不了，這也突顯了李春城的創新意識和很強的執行力。另有人士稱，李春城在成都能做成這么大的事，也依賴***奠定的基礎和一直以來的保駕護航，給予了寬松的政策環境。***離開四川之后至少有六次回川之行，其中2010年1月和6月的兩次考察，都肯定了成都城鄉統籌改革試驗，要求積極推進。

2004年，李春城還提出建設規范化服務型政府，提升機關行政效能，當地人普遍感覺成都市政府部門的辦事效率比四川省里要高出很多。李春城還力推了藏區9+3免費教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育，使他們回到藏區能順利就業。

成都當地一位人士還提到，汶川大地震后，成都的災后重建，并不是全部重建，而是借此進行了新的規劃，淘汰了一些三高產業?！氨热缍冀咚械尼t療機構都倒了，但是重新規劃了不同層級的醫療養老體系，重新布局?！彼J為，這些年成都經濟社會發展比較好，和當時李春城主持的產業結構和社會事業體系調整很有關系。

2005年，因《百家講壇》出名的廈門大學教授易中天在成都調研兩個月，走訪了很多區縣級官員，寫出一本《成都方式——破解城鄉改革難題的觀察與思考》，對成都的城鄉統籌、基層民主建設、規范化服務型政府等予以介紹和肯定，并引用人民群眾的話說，“現在城市是我們的了，書記是我們的了，政府是我們的了”。易中天和李春城見面時，李春城對成都改革經驗總結到：“只要是我們想清楚了又下決心要辦的事，再難都有可能把它辦成。但是另一方面，我們做的這些事情，確實是一場涉及思想觀念、體制機制、利益割據和方式方法的深刻變革。要真正干好，不是難，是很難。不過到目前為止，成都的實踐還是初步見到了成效。”

令人驚訝的是，鋒芒畢露的李春城在2007年的中共十七大上落選中央候補委員，據悉與其在黑龍江買官有關。黑龍江省綏化原市委書記馬德在北京受審前，曾檢舉了原國土資源部部長田鳳山和原黑龍江省政協主席韓桂芝，李春城被牽入韓桂芝案。李春城雖被保過關，但不得不在成都市委書記任上再蹉跎一屆。

“李春城不像***的四個秘書，不在周的最核心圈子，但是兩屆市委書記，對成都的控制力極強，延續了***在四川的影響力?！鄙鲜鍪煜に拇ㄕ墓賳T說。

一個例證是成都人對中石油的四川彭州石化項目非常反對，甚至準備上街游行，但四川省領導沒有表態，李春城還是力推者。***也對該項目有所批示，共同推動該石化項目成功建成。

十年政法

2002年11月15日，中共十六屆一中全會選舉產生了中央政治局及其常務委員會，時年60歲的***首次進入中央政治局，并當選中央書記處書記。12月，他又兼任中央政法委副書記，并在28日的九屆全國人大常委會第三十一次會議上當選公安部部長。按照慣例，歷屆公安部部長還將兼任中國人民武裝警察部隊第一政委、黨委書記。

至此，***成為政法系統僅次于時任中央政治局常委、中央政法委書記羅干的二號人物。在此之前，中央政法委已近五年未設副書記一職。

2003年3月17日，十屆全國人大一次會議表決通過了國務院組成人員名單，***當選國務委員兼公安部長，在國務院的地位得到進一步鞏固。中央政治局委員兼任公安部長的情況，也有近30年未曾出現。

最近的一個例子，還是因“毛澤東接班人”身份廣為人知的華國鋒。華在1973年的中共十一屆一中全會當選政治局委員，兩年后任國務院副總理兼公安部長。1976年，毛澤東逝世，華國鋒的權力也在粉碎“四人幫”之后達到巔峰，任中共中央委員會主席、中央軍委主席、國務院總理等職。

***得以公安部部長身份進入中央政治局，更多得益于其特殊的時代背景——1990年代以來，中國社會貧富差距日益加大，貪腐、民生、公民權利保障等問題所引發矛盾的矛盾愈發突出，社會維穩壓力積聚的背景下，執政黨對于政法系統尤其公安力量自然更加倚重。

一個維穩、“綜治”時代，亦由此展開。有了巨型國企領導人和封疆大吏豐富資歷的周勇康，在這十年如虎添翼，權柄日重。

2002年12月13日，尚未就任公安部部長的***即以中央政治局委員、中央政法委副書記、公安部黨委書記的身份到北京市公安局視察調研。他強調，“首都穩則全國穩，首都安則天下安”，首都的穩定對于全國具有極其重要的輻射作用，做好首都的穩定工作，事關全國穩定的大局。

2003年11月18日發布的《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》(下稱13號文件)則對此背景進行了更為直接的描述。

文件指出：“目前，我國正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，一些深層次的矛盾不斷顯現，刑事犯罪和經濟犯罪危害嚴重，群體性事件和突發事件對社會穩定的影響越來越大，互聯網上影響穩定的問題日益突出。維護好重要戰略機遇期的社會穩定，任務艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機關對此要有清醒的認識?！?/p>

13號文件對公安機關提出的首項具體要求，就是全力做好維護穩定工作，將維護國家安全和社會穩定視為公安機關在新世紀新階段的總任務，并將積極預防、妥善處置群體性事件當作新形勢下維護社會穩定的重大課題。

它要求，各級公安機關要高度警惕，妥嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆活動，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的破壞活動，和“法輪功”等邪教組織的非法活動。

地方各級公安廳(局)長“進常委班子或任政府副職”的慣例，也發軔于這份文件——“各級黨委可根據實際情況和干部任職條件，在領導班子職數范圍內，有條件的地方逐步實行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機關主要領導”。

按照《憲法》和各級組織法所設立的制度框架，公、檢、法三家中，以公安部門的地位最低。因為它屬于行政機關，是同級政府的組成部門，受政府領導，政府再向同級人民代表大會負責;法院、檢察院則屬于司法機關，依法獨立行使審判權和檢察權，由人大產生和并向其負責。在行政級別上，法、檢部門的院長、檢察長也和同級政府副職相同，較公安局長要高半級。

這一制度設計，體現了依法規范警察權的理念，公安機關采取逮捕等限制公民人身自由的措施，也必須先經司法機關的批準。西方國家亦大體如此，主要區分只在于，一些國家的檢察機關也和公安機關一樣屬于行政而非司法系統，權力更向法院集中。

但是，由于中國司法機關的獨立地位只是相對于行政機關，仍要受到同級黨委的領導，且法院院長、檢察院的檢察長一般不進同級黨委的常委班子。上述13號文件的一個直接后果便是，地方公安廳(局)長若由同級黨委常委兼任，在法院、檢察院面前就有了一定的優勢地位。在政法委書記、副書記兼任公安局長的情況下，公安、司法間的關系便有倒置之虞。

雖然一些警界人士認為，這一模式主要針對社會治安綜合治理，旨在加強公安機關在政府內部的話語權，不會直接干涉到法院、檢察院，而且，公安機關作為政府的二級部門，實踐中也常存在非警務因素干擾執法的情況，公安廳(局)長“進班子”，也有利于提高公安機關的抗干擾能力。但是，毫無疑問，隨著***進入政治局，一個大公安的維穩綜治時代已經到來。

截止2011年5月時任重慶市公安局局長王立軍當選副市長時，全國已有26個省、市、自治區的公安廳(局)長進入各地黨政班子，占84%;對27個省會(首府)城市、4個經濟特區所在市、國務院批準的18個較大的市等49個城市統計則發現，有42個市的公安局長進入各地黨政班子，占86%。

運動治警

***走馬上任之時，正值中國進入1949年后的第四個犯罪高峰期。數據顯示，自2000年，搶奪、搶劫犯罪案件大幅上升，占到刑事犯罪的近40%，有的地區達到了60%以上。社會治安惡化的背景下，對警察擴權和嚴刑峻法的呼吁在體制內外都非常強烈。

但另一方面，全國警力嚴重短缺，經費保障缺口巨大。據一篇題為《中國基層警察缺衣少食權力薪酬不相當很危險》的文章記載，到2005年，根據公安部人事訓練局統計，全國1-2人的派出所有3723個，3-5人的有16533個，占派出所總數的一半。各地公安局特別是基層派出所長期難以得到有效的財政支持，經費不足是老大難問題。為維持公安部門的運行，從首都北京到邊遠山區，警察都在忙于罰款、收費、創收。按時任四川省公安廳廳長呂卓的話說，警察長期吃著這三種飯，財政撥款的“皇糧”太少，卻要公安部門先創收再返還，創收的一個重要途徑，便是各種自立的、超范圍、超標準的收費和到處拉的贊助，這叫“雜糧”;此外還有罰款，警察都被分配了查處賣淫嫖娼、交通違章等的罰款指標，呂卓管這叫“尿泡飯”，“‘皇糧’吃不了，‘雜糧’吃不飽，‘尿泡飯’吃得一身騷”。

“中國法律賦予警察高于一般法治國家的警察權，而治安財政卻無法合理兌現，保民權將很可能演變為害民權?！敝袊ù髮W副教授、財新傳媒編輯部法律顧問蕭瀚在《警察權和治安財政》中寫道，“如果立法者認為既然無法給錢，那就給權，其結果將會更加危險——這幾乎就變成‘逼警為匪’?！?/p>

呂卓也承認，“警察腐敗的一大根源，就是警察變成了一個創收、營利者，由此必然導致他們在執法時產生偏差。”2003年四川省對全省公安系統的經費狀況所做調查令人觸目驚心，有個百萬人口的縣，每年公安部門正常開支要2700萬元，縣財政只給了1/5，其余的都要公安部門自己“創收”，相當于全縣人均被罰20元錢。

在進行充分調研后，2003年，自39歲即成為全國最年輕公安廳長的呂卓決意從“飯碗”入手，重塑警察形象。當年6月，四川公安廳頒布第6號令《關于嚴禁公安民警參與經營娛樂服務場所及為其違法活動提供保護的規定》以及第7號令《關于嚴禁公安機關亂收費、亂罰款的規定》，兩令各有4條，合稱“8條嚴禁”。2004年1月5日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《省財政廳關于建立縣級公安機關經費保障機制的意見》(俗稱1號文件)，規定縣級公安機關所需經費，包括人員經費和辦公經費，由縣級財政負責保障，財政部門按核定標準在年初預算中足額安排公安機關的基本支出需要，不留缺口。

由于這次警察經費和治安財政改革發軔于***剛剛離開的四川省，坊間多認為它代表著***“規范治警”的一次努力。事實上，四川省的前述1號文件剛剛發布第三天，遠在北京的政治局委員、公安部部長***就做出批示，“四川省財政不算富裕，但能認真貫徹中央要求，建立縣級公安機關經費保障機制，值得其他地區學習推廣”。當月底，***到四川視察，又贊嘆道：“在經濟并不發達的情況下能做到這點，四川干了一件大事?！碑斈?月，財政部和公安部又聯合發布《關于制定縣級公安機關公用經費保障標準的意見》，正式將警察“吃皇糧”運動推向全國，并確定了“收支脫鉤”“全額保障”等機制保障。

不過，2005年4月，擔任四川省公安廳長已11年、剛到50歲的呂卓，因違規用地問題被免職，黯然退居二線。***曾經試圖以經費保障體制改革為突破口，將計劃經濟體系下“條塊結合、以塊為主”的公安管理體制向“以條為主”的垂直管理轉型的努力，似乎也因為“勇先鋒”的下課而偃旗息鼓。人們可以看到，警察的非警務活動越來越多，比如受命于地方政府，參與房屋拆遷、經濟糾紛等事務，作為交換，吃上“皇糧”的地方公安部門，依然擁有在當地大吃“雜糧”和“尿泡飯”的權力。

在幾項控制警權、理順警務激勵機制的規范化改革落空后，***似乎意識到自己不足以撼動或者沒有必要去撼動系統自我擴權的沖動，將這種力量掌控在自己的節奏下，應該是更明智的選擇。他開始改弦更張，用自己和舊系統都更為習慣的方式完成這種“控制性規范”。一方面，其在位期間，公安部重修了大樓，改善了辦公條件，還為部里干部“解決了數百套房子”;另一方面，***用一系列具有鮮明中國特征的集中性活動，取代了進行體制性改革的初衷。

“***是搞政治的，他當公安部長期間，各項政治性的活動比較多?！币晃挥兄嗄旯ぷ鹘涷灥幕鶎庸簿址ㄖ瓶崎L向財新記者回憶。

2003年1月22日，公安部發布“五條禁令”，嚴禁違反槍支管理使用規定、攜帶槍支飲酒、酒后駕駛機動車、在工作時間飲酒和參與賭博，民警違反上述禁令的，予以紀律處分或予以辭退;造成嚴重后果的，予以開除，并要追究其所在單位直接領導和主要領導的責任。

這是***就任公安部長后的一項重要措施。雖然“五項禁令”的內容此前都在禁止之列，但這一朗朗上口的總結，被認為對規范民警行為起到了很好作用。

同年2月18日，公安部再次發布通知，決定2003年3月至12月在全國公安機關和全體民警中開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動，以“實踐‘三個代表’、認清歷史使命，加強隊伍建設、公正執法為民，改革公安工作、服務小康社會”。

2004年5月，公安部召開“在全國公安機關開展大練兵活動電視電話會議”，要求的主要內容，包括基本知識學習、基本體能訓練、基本技能戰術訓練及專業知識學習和業務技能訓練等方面。各級公安機關要根據實際確定“訓練日”，基層和一線實戰單位保證每周不少于半天的時間專門進行訓練，并形成制度;同時各級公安機關要積極創造條件，保證每個民警在大練兵活動中接受不少于兩周的集中強化訓練。

2005年5月，公安部再次開展“大接訪”活動，要求全國公安機關從5月18日開始敞開大門，以“人人受到局長接待，件件得到依法處理”為目標，集中時間、集中力量，領導動手、全警參與，由各級公安機關的一把手面對面地親自接待上訪群眾，依法處理群眾信訪問題。

2006年，公安部又在前述“三部曲”運動的基礎上，將該年確定為“基層基礎建設年”，組織全國公安機關開展“三基”工程建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，并要求以此為契機，“堅持不懈，一抓三年”。

對于上述“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程，公安系統內外看法褒貶不一。

2007年10月28日，***離任公安部高升之時，官方的說法是，***在任期間的幾年，“公安工作是歷史上最好的時期之一”，但在前述基層公安局法制科長看來，除了“三基”工程確實做了一些實事，在基礎設施、交通工具、通訊工具、辦公設備等方面按照標準落實了以外，其它基本上都是“搞政治”，沒什么實際效果。

中國人民公安大學教授武伯欣更是認為，這些東西都是來自“左”的遺風，反而給公安工作帶來很多負面的東西，“好大喜功掩蓋了問題”。

以“大接訪”為例，根據公安部發布的數據，從2005年5月到2007年8月28日，全國公安機關累計接待群眾上訪19.5萬起，處理群眾信訪問題18.1萬件，群眾停訪息訴17.6萬件，停訪息訴率達到90.2%。但另一方面，各地政府派出公安人員和公務人員，或者聘請社會人員，通過暴力或者非暴力的行為攔截本土上訪者，甚至未經任何法律程序即非法限制公民的人身自由，將上訪者投入“黑監獄”進行非法拘禁的現象，也正是在這一時期集中涌現?！按蠼卦L”與“大接訪”如影隨形，一批類似于北京安元鼎安全防范技術服務有限公司這樣專業攔截、關押、遣返上訪者的保安公司應運而生。

“在***擔任公安部長時期，客觀地講，警察行為的規范化、警務體系的正規化上是有所進步的，但警察的權力邊界不是縮小了，而是進一步擴大了，警民關系也日趨緊張化。”一位不愿透露身份的觀察人士評價道，“這一方面是因為***推行的規范化和正規化，采取的仍是傳統人治的一套陳舊的方式方法，而不是通過法治來約束權力;更重要的是，當***們體會到國家強力機器權力不受約束給小群體帶來的巨大好處后，他們考慮的就不再是約束權力，而是利用權力，不是權為民所用，而是權為己所用?！?/p>

“他不是法治的信徒，而是權力的信徒?！彼f。

司改停滯

2007年10月22日，***在中共十七屆中央委員會第一次全體會議上當選中共中央政治局常委，接替羅干任中央政法委書記，成為中國公檢法司以及內衛工作的最高領導者，站到了中國的權力峰層。

周在位的五年間，恰逢2008年北京奧運會、2009年的建國50周年慶典和2010年上海世博會的召開，安全、穩定工作尤為重要，他的地位也變得更為顯赫。同時兼任中央維護穩定工作領導小組組長，是歷任中央政法委書記中話語權最大的一位。

不幸的是，***在公安部時期帶有左的風格的施政理念，也借此擴展到整個司法領域，“維穩”更成為各級政府的一項重點工作。

甚至在***的家鄉無錫厚橋鎮，自2004年無錫掀起的大規模城市化運動、錫東新城的圈地造城，造成了大片荒地和失地的訪民。遭受維穩對待的無錫訪民沒有想過，這位鄉賢主政期間，中國形成的政法維穩機制給他們帶來什么影響。

2009年，厚橋鎮太芙村數千畝基本農田，“因發展需要”，被列入征用計劃。村民胡琴芬稱，此后在村委會的操縱下，不少村民不明不白中申請納入“社保”，在所謂的《自愿申請放棄土地承包權》的協議上簽了字，一夜之間成為“失地農民”，有的甚至是別人代簽的，本人并不知情。胡家同樣未簽字，同樣“被失地”。

此后，胡琴芬等要求為“未征收”的土地登記確權，并在大面積拋荒的土地上，聯合了多位村民開荒種田，卻遭村委阻攔。在多次申請行政復議未果后，她被逼走上上訪路。2012年7月，她在家中被警察和保安拉進汽車押走，在賓館關押15天。

同村村民華惠清，則是2010年3月起，在當地啟動“走馬大成”項目時，多次拒絕簽字拆遷，家里遭斷水斷電，道路被毀，一家人被迫逃離，租住在外。當年下半年起，他家將近10次被盜，祖墳被鏟，80歲的母親被推倒摔成骨折，他兩次遭綁架，并因上訪被關26天，拘留5天。

2012年6月，因再次到北京上訪，華惠清和70多個訪民被分別投入“學習班”，他被關押長達79天，最后不得不簽字同意，千辛萬苦保護了幾年的房子終成廢墟。

新厚橋村60多歲的鄒惠芬，也有維權上訪十多年的經歷。該村街南隊原有耕地78畝，分別于1993年、2003年被村委騙租。2005年，當地鎮村政府，多次偽造文件，稱街南隊人均耕地不足0.1畝，已被批準征地撤隊。村民堅決反對，從此走上了追討耕地及土地租金的維權道路。

村民無數次上訪，最終于2006年獲江蘇省國土廳等單位的答復，稱失地查無辦理農用地專用手續，認定地方政府非法占地，責成有關部門拆除相關建筑。

但此后土地仍被荒著，村民開荒種田，多次遭遇當地政府動用機械挖泥填地。2012年7月，鄒惠芬險遭綁架，幸有村民阻攔，在拼死抵抗中，其腰脊椎被拉傷。

華惠清等人的遭遇并非孤例，在厚橋附近的羊尖鎮、濱湖區太湖街道、胡埭鎮等地，失地訪民命運同樣如此，且遭受的維穩手段更殘酷。

無錫訪民沒有想過，這些維穩機制和***有什么關系。但漸漸地，無錫人進京上訪，有些人總要去找他?！暗秸ㄎ拇箝T口，在360度監控的探頭下，大叫幾聲：‘***，老家人來看你了，你快出來’”。錫山區羊尖鎮一位訪民說。

這一時期，各級政府的維穩經費達到歷史新高。維穩工作的重要性，也因各項“一票否決”考核政策的存在，成為很多機關、部門超越本職工作的第一要務，除了那些被維穩的對象外，基層公務員們也是苦不堪言。

尤其在法院系統，相對于司法的獨立性，政治性在這一時期被予以更多強調，遭到法學界、法律實務界的強烈批評。

一位從事刑事審判近30年的老法官曾在接受財新記者采訪時表示，上述政治生態下，維穩已成了法官判決時考慮的第一要素，地位高于法律的準繩?！爸灰菫榱水斒氯瞬簧显L，就算違背法律的規制，不管是采用遷就的態度，還是采用暴力維穩的手段，也不會有人說什么，因為領導都怕上訪?！彼J為，這些現象的實質，都是以犧牲其他當事人合法權益或法律嚴肅性、公平性和法院公信力為代價，來求得一時的“穩定”，即所謂“政治效果、社會效果、法律效果”的統一。

幾位接近最高法院和中央政法委的人士向財新記者表示，上述局面的形成是多種因素合力的結果，很難將其歸結到***或某個個人身上。但有一點毫無疑問，他無法完全撇清責任。

唱和重慶模式

***任中央政法委書記期間，正值***主政重慶，在“唱紅打黑”問題上，***始終給予***力倡的重慶模式以有力支持。如今這兩位已先后落馬。

2009年6月，在***的部署和時任重慶市公安局局長王立軍的主持下，重慶市展開掃黑除惡專項斗爭，截至當年10月25日，累計抓獲涉案人員2915人，刑事拘留384人，逮捕1567人，其中重慶市各級檢察院批準逮捕的涉黑涉惡犯罪嫌疑人700人。

重慶“掃黑除惡”開始一個多月后，中央政法委就于7月29日發布消息，稱近日已出臺《關于深入推進掃黑除惡專項斗爭的工作意見》，要求各地區、各部門繼續抓好專項斗爭各項工作，始終保持對黑惡勢力主動進攻的高壓態勢，確保專項斗爭向縱深推進。

2009年10月26日，重慶市委領導向社會各級通報重慶打黑相關工作時稱，這一行動是為了貫徹落實中央政法委掃黑除惡的要求，推進“平安重慶”建設。

三天后，重慶市委常委、市政法委書記、市掃黑除惡專項斗爭領導小組組長劉光磊更在掃黑除惡新聞通氣會上說：“深入開展掃黑除惡專項斗爭……是中央的‘規定動作’?！?/p>

目前尚無公開資料或報道顯示，中央政法委為何要求重慶開展此項行動，以及為何迅速將重慶“掃黑除惡”專項斗爭的“經驗”向全國鋪開。但從后續反映來看，***對此相當滿意。

根據當時重慶市對外通報，2009年9月25日，***曾對此重慶打黑專門做出批示：“打擊鏟除黑惡勢力，是讓老百姓過上安定日子的‘民心工程’。近期在重慶市委、市政府領導下，政法機關加大工作力度，見到了明顯效果，為人民辦了一件好事、實事?！?/p>

次年3月的全國兩會期間，***還來到重慶代表團，同代表們一起審議最高法院、最高檢察院工作報告。***稱，一年來，重慶市委、市政府按照黨中央、國務院的決策部署，貫徹落實科學發展觀取得了新成效，人民群眾得到了更多實惠，尤其是平安重慶建設，給3200萬重慶人民帶來了福祉。

主持當天審議的就是***。他在開場白中說，***同志對重慶的工作非常熟悉，十分關心，早在武隆山體滑坡時就和專家一起研究治理方案;以后又積極推動川渝合作，留下很多佳話，“他還特別關心支持三峽庫區移民，多次做出重要批示，幫助解決重大問題;對我市‘掃黑除惡’工作，及時做出重要批示，給予鼓勵和支持”。

***也熱情詢問了重慶公租房、庫區移民等情況，并多次對掃黑除惡行動給予肯定。

就重慶將司法拍賣轉到產權交易所的改革，***更是評價頗高。當時任重慶市高級法院院長稱“小改革解決了大問題”時，他糾正說，“這項改革一點也不小。它解決了一個大難題，使司法拍賣更加公開公正透明，這是社會管理的一個創新?！?/p>

其后續結果則是，2012年最高法院開通的“人民法院訴訟資產網”，即是在重慶“訴訟資產網”的基礎上升格而成。

中國拍賣行業協會前副秘書長，曾經到過重慶調研的王鳳海告訴財新記者，網上拍賣的技術門檻其實并不高，除重慶外，上海、江蘇、黑龍江等地都已開通了自己的網上拍賣平臺。從功能上看，業內普遍認為上海而非重慶模式是最好的。

一位接近最高法院的人士向財新記者透露，通過“人民法院訴訟資產網”，推廣重慶模式，以深化網上司法拍賣改革，是中央政法委有關領導的支持，最高法院內部其實也有不同看法。

王鳳海等也曾嘗試通過私人關系，向***匯報調研的情況，據實陳述重慶產權交易所司法拍賣的一些問題，卻未被接受。

他告訴財新記者，“關鍵的問題，其實不在于選擇哪個平臺，而是選擇過程中對法律程序的遵循，防止壟斷和領導個人意志的決斷”。

除在“兩會”期間接見重慶團外，***還在2010年11月到重慶調研。為期3天的調研時間中，他參觀了重慶交巡警平臺、掃黑除惡成果展、公租房項目，聽取了“大下訪”、“大走訪”情況介紹，并在重慶大劇院觀看了“唱讀講傳”匯報演出。

調研期間，***再次肯定了打黑的成績，并稱“唱讀講傳”匯報演出“太令人感動了，是新形勢下加強干部思想教育、做好群眾工作的有效載體”，并現場要求，全國政法戰線也要開展這項活動。

調研結束時，***對重慶模式給予了全面的積極評價，稱“唱讀講傳”“三進三同”“三項制度”“大下訪”“大走訪”等活動，都是生動活潑又切實有效的思想政治教育，并要求政法系統的同志尤其要加強理想信念教育。

肯定的范圍也不止限于政法領域，就***力推的“五個重慶”建設、公租房建設、農民工戶籍制度改革等，***稱都是實實在在的改善民生之舉，在全國也有很強的示范意義。

這些支持，都成為***和王立軍等人重要的政治籌碼。重慶打黑型社會管理方式，構成了曾經赫赫有名的“重慶模式”核心支柱之一，法學家童之偉將其概括為：公權力組織以打黑為契機，以公安等強力部門對有關打擊黑社會組織犯罪的刑法第294條進行極端的擴大化運用為基礎，將追訴黑社會性質組織罪的活動，轉化成了權力者對社會政治、經濟和社會文化事務進行管理控制的一種基礎性抓手或策略。在這種打黑型社會管理方式下，執政黨地方黨委領導人及其下屬機構(如政法委)，將整個公權力的國家機器組織一體化，統一指揮公法檢機關行使職權，將刑事司法手段轉化為社會管理方式，突破法治底線，脫離監督制約，以寒蟬效應控制社會經濟秩序。***對這種嚴重違背法治與人權精神的社會治理模式的贊許，有多大程度是出于政治結盟的考慮，又有多大程度是一種價值觀的認同，我們不得而知。但直至“王立軍夜奔”事件發生后，***還是在2012年3月“兩會”期間到重慶代表團，專程為已經危若累卵的***站腳背書。

第二篇：河南息縣：村民多次舉報未果 相關部門被指不作為

河南息縣：村民多次舉報未果 相關部門被指不作為

中國大氣環保網10月31日訊

近日，本網接到河南省信陽市息縣白土店鄉群眾反映，在白土店鄉街三隊村村北一百米處有一處養雞場常年占用耕地、污染環境，多次向當地國土資源局、環保局反映，相關部門對此睜一只眼閉一只眼，一直沒有得到處理，讓群眾對執法部門的執法力度和政府部門在群眾心中的公信度產生了質疑，政府還是不是為人民服務的？黨的領導干部還是不是人民的公仆？拿著國家的俸祿卻不思為民辦事，難道政府的大門在當地只是一個擺設嗎？帶著種種疑問，本網工作人員來到息縣白土店鄉現場了解情況。村民趙先生介紹說：“白土店鄉位于息縣的東北部，距離縣城25公里，是一個典型的農業鄉。2009年七月份前后，村民吳保堂在村北100米處開始建養雞場，占用耕地大約有十五畝，并且在養雞場的四周開挖溝渠用于雞的排泄物儲存。冬天的時候還好一點，特別是夏天的時候養雞場和四周的溝渠便散發出惡臭的氣味，嚴重影響空氣質量，并且滋生大量的病菌，招來無數的蒼蠅，附近機井里打出的水都散發出臭味，在這樣的環境下生存，我們舉步維艱！我們村民了解到這個養雞場占用耕地是沒有任何手續的，也沒有向環保局申請備案。吳保堂一次次跳過程序和制度把養雞場建了起來，我們也向鄉政府、國土局、環保局反映過這個情況，但是，幾年時間都過去了，雖然有相關部門的人員前去處理，卻一直沒有結果，問題依然如故，絲毫沒有得到改善，村民們沒有看到效果，還是生活在如此惡劣的環境下。養雞場的老板吳保堂兄弟眾多，他的弟弟曾揚言稱‘誰再去政府部門舉報我就殺他全家’。面對這樣的‘村霸’，我們也是敢怒不敢言，特別是吳保堂和鄉派出所的孫協警是兒女親家，我們老百姓得罪不起！”隨后本網工作人員電話聯系了息縣國土資源局，咨詢養雞場有沒有土地審批手續。把情況說完之后，令人詫異的事情發生了：國土局工作人員居然直接說出了，你說的是吳保堂的那個養雞場吧？之后便支支吾吾，最后直接說養雞場什么手續都有，很齊全。本網工作人員沒有想到的是縣國土局工作人員對于吳保堂竟是如此熟悉。村民反映情況距今幾年之久，問題一拖再拖沒有得到解決，我們是不是可以大膽懷疑，主管部門與養雞場老板之間可能存在某種默契，不然就是養雞場老板背后有人，讓執法為難了？知道情況后卻不敢處理、不想處理、不愿處理了？之后，本網工作人員又多次撥打息縣環保局12369舉報電話，一直處于無人接聽狀態，辦公室0376 5950890電話始終是忙音。請問息縣環保局，12369環保舉報熱線在你們單位只是擺設嗎？不管怎樣，只要養雞場存在一天，只要養雞場老板不采取整改行動，村民呼吸的空氣就一直是惡臭的，不解決這個問題，怎么去平息民眾的怒氣？“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這本是市井間對當官不做事實的一種譏笑，難道您們這些領導都是這句話中的主角嗎？百姓事無小事，希望當地國土局、環保局能夠執法必嚴、違法必究，捍衛法律的尊嚴，保護群眾的碧水藍天！

第三篇：監管部門被批為求多次罰款放任食品企業違規

監管部門被批為求多次罰款放任食品企業違規

新華網北京4月18日電（記者王海鷹、劉元旭、朱立毅、俞麗虹）“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現。食品安全屏障為何屢屢被突破？監管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關該有哪些突破？

監管“馬后炮”：曝出來就查，曝不出來就算

來自權威部門的最新數據顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產違規企業單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現？

隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產“染色”饅頭的曝光，相關部門迅速進行了查處。然而，疑問卻并未隨著調查結果公布而消除。一個饅頭從生產到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業內控、質監、工商等諸多關口，但遺憾的是，除了經營者“黑心”外，安全監管防線“集體失守”。

記者梳理發現，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監管，并不少見。

2008年發生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關部門就陸續接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內，各級檢測機構先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發現問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業才開始“徹查”。2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當地的假葡萄酒業存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當地的酒精、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家，而當地的監管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入?? 在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關部門排查后對外界稱，確認的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市?！案阏{查的媒體掌握得這么準？沒被曝光的就全都讓人放心嗎？”采訪中，一些百姓仍心存疑慮。

從現實來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關產品生產企業和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規檢測能力不夠完善?！氨O管難度大，但這并不能成為監管缺位的‘擋箭牌’！”山東大學社會問題研究專家馬廣海教授認為，作為百姓食品安全“把關人”，少數監管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發生？

以利定取舍：“執法為民”還是“執法為利”

從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品”成為“監管習慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦后。

毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監管任務繁重，經費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。

山東某縣質監局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監管問題：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監管能沒漏洞嗎？如果說之前曝出的上海出租車運營是‘釣魚執法’，我們現在就變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”

罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而，調查發現，在一些基層監管人員那里，罰款竟然“生財有道”。

這位食品審查員舉例說，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現在罰1萬，企業交了“保護費”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監管人員快與違規企業成為‘利益共同體’了。

據了解，這樣的現象并非個例，浙江一名基層監管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因為“前期努力”，已經提前完成了全年的“創收”任務。記者在“質量技術監督人士的網絡家園”“中國質量熱訊”網上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監管力度。一位地方質監部門負責人向記者抱怨說，政府頭等大事是發展經濟，監管部門如果只是管管小企業、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業、行業“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。

問責需到位：嚴防“小事拖大，大事拖炸”

一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規對于如何判定監管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發生后，監管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監管部門和監管人員的失職卻易被忽視。“這種現象一定要杜絕，監管部門也不能免責?！瘪R廣海說。“在信息化高度發達和人民群眾對食品安全高度關注的今天，食品安全監管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監管是重要的突破口?！陛浨閱栴}專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權謀私、執法腐敗、部門牟利等行為。

近年來食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機制上不斷健全完善，形成長效監管機制。

實現全程無縫監管。食品行業產業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率?！拔覀兂Ｕf食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經濟學上存在著‘搭便車’的尷尬。”同濟大學法學院副教授黃锫說，食品的監管部門眾多，每個監管環節都會認為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權交叉的體制勢在必行。

強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況作為檢查和問責的重點。

第四篇：我驕傲重慶這10所中學被北大清華認定為名校

我驕傲重慶這10所中學被北大清華認定為名校！

昨日，一份“北大清華認定的各省高中名校排名”出爐了。本次中學排行榜與往年機構、個人所推出的排行榜有所不同，是依據北京大學博雅計劃、清華大學領軍計劃2015年的資格初審數據進行梳理的，所以本次的排行榜可能會是國內最接近事實的中學排名了。本次排行榜單中，重慶共有10所中學上榜。北大清華認定的重慶10所名校1南開中學簡介：南開中學是張伯苓先生于1936年創辦，學校因抗戰而生，因愛國而名，是全國重點中學、重慶市教委直屬重點中學。教育成績：學校年年被評為“中國百強中學”且名列前茅，每年高考本科升學率接近100%，理科重點率（重點線）82%左右，文科重點率（重點線）50%左右。2巴蜀中學簡介：巴蜀中學創辦于1933年，是重慶的一所市教委直屬重點中學。學校包括渝中本部、巴蜀中學龍湖分校、巴蜀中學金科分校和巴蜀中學魯能分校。教育成績：巴蜀中學“宏志班”辦學被中宣部、中央電視臺《焦點訪談》專題報道，高2011級1班囊括重慶市高考前5名，16人考入北大清華，被全國眾多媒體譽為“史上最牛文科班”。3重慶一中簡介：重慶一中建校于1931年，是一所市教委直屬省級重點中學。學校除了校本部，還有渝北校區、大學城校區、皇冠校區、國際實驗分校（國際部）、巴南校區。教育成績：學校每年高考升學率幾近100%；每年考入清華、北大的學生近30名，升入全國重點大學的比例高達65%左右。在英國高考中，國際部畢業三屆共兩百余名學生全部都考入了英國和澳大利亞的世界名牌大學。4重慶八中簡介：重慶八中，原名樹人中學，創建于1938年, 是重慶市教委直屬的首批市級重點示范中學、北大、清華校長實名推薦制學校。教育成績：學校高考升學率和重點大學升學率名列全市前茅，近兩年被清華北大錄取35人，十名優秀學生被選送到新加坡留學。學校誕生多名重慶市高考狀元，其中重慶八中阮秋劍奪得2010高考重慶文科狀元，石嘯天同學奪得2011年重慶高考理科狀元。5重慶第十八中學簡介：重慶第十八中學，簡稱“18中”，創辦于1949年3月，是重慶直轄后首批市重點中學。教育成績：近年來，學校先后培養了1.2萬名優秀畢業生，其中有4600名學生升入重點本科院校，有近40名學生升入北大、清華等名校，36名學生獲高考文、理科總分或單科的市區狀元。6西南大學附屬中學簡介：西南大學附屬中學創建于1914年，是清華大學百年領軍計劃項目學校，北京大學校長實名推薦制學校。學校設初中部、高中部和國際部。教育成績：學校歷年高考重點率、本科率居于重慶市重點中學最前列，培養了以莫思多、劉縉為代表的文、理高考狀元，以哈亞、李肇宇、為代表的100余名哈佛、耶魯、北大、清華學子等。7育才中學簡介：育才中學由偉大的人民教育家陶行知先生于1939年7月創辦，是全國著名的師陶圣地，育才搖籃。教育成績：育才培養了大批優秀人才，原全國人大委員長李鵬，中央音樂學院陳貽鑫教授，中國工程院院士、中國航空動力機械研究所總設計師尹澤勇、隆鑫控股董事長涂建華（全國民營企業50強）等就是其中的杰出代表。8萬州第二高級中學簡介：萬州第二高級中學創辦于1939年，學校占地125畝，校園綠樹成蔭，鳥語花香，有“都市花園”的美譽。教育成績：學校歷年高考成績輝煌，升入名牌大學、重點大學的學生比例長期高居萬州區榜首，2002年以來被清華大學、北京大學、香港中文大學等名校錄取的學生達50余人，占萬州區總數的84%。9江津中學簡介：江津中學創建于1906年，是重慶直轄后首批確認的重點中學。學校位于渝西鼎山之麓，長江之濱。教育成績：學校現有教職工340人，其中特級教師3人，高級教師73人，國家和市級學科帶頭人36人。教學質量日益提高，每年學生高考上線98%左右，上清華、北大錄取線10人以上。10云陽中學簡介：重慶市云陽中學始建于1902年，是重慶市首批辦的重點中學之一。教育成績：學校近年高考上線人數及重點大學上線率一直均居重慶市前列，考取北大、清華、復旦等名校的學生數百人。近兩年來，學生參加各類競賽獲國家、省市級獎勵250余人次，在國家、省市級刊物發表文藝作品200余篇。有你的母校嗎？

第五篇：江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂

蘇榮

江西省國資委副主任李健等4人被處分：為求升遷多次賄賂蘇榮

中央紀委監察部網站

2016-08-29 16:27 來自 打虎記

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中央紀委監察部網站8月29日消息，據江西省紀委消息：日前，經江西省委研究決定，對江西省出資監管企業監事會原主席李中煜、南昌市政協副主席辛利杰、江西省國資委副主任李健、宜黃縣原縣長毛宗保的違紀問題作出紀律處分。經查，李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人違反組織紀律，為謀求個人職務升遷，多次送給時任省委書記蘇榮錢物；李中煜、毛宗保還存在利用職務便利收受他人財物，為他人謀取利益的違紀問題；李健還存在違反中央八項規定精神等違紀問題。

李中煜、辛利杰、李鍵、毛宗保等人身為黨員領導干部，紀律意識、規矩意識淡漠，違反黨的紀律，根據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經省紀委常委會審議并報省委批準，決定給予李中煜撤銷黨內職務、行政撤職，降為副調研員處分；給予辛利杰撤銷黨內職務、行政撤職處分；給予李鍵黨內嚴重警告處分，按程序免去其省國資委副主任職務；給予毛宗保撤銷黨內職務、行政撤職，降為主任科員處分。（本文原題為《江西省出資監管企業監事會原主席李中煜等4人被處分》）