第一篇：價格管制全國遍地開花 主管部門被指最喜歡罰款

價格管制全國遍地開花 主管部門被指

最喜歡罰款

2010年12月13日

自12月3日起，云南省昆明市部分區縣開始實施臨時價格干預措施。當地人的主食米線等進入最高限價名單，價格鎖定在11月17日前水平；主要蔬菜品種實行批發零售差率控制。同時，對主要食品飲料生產企業實行提價申報，對零售商實行調價備案。

不久前國家發改委官員明確表示，目前還沒有必要在全國范圍內實施價格臨時干預措施，但部分地區已經啟動，而且在經濟手段之外，以行政方式管控價格的行為已經擴散。

11月中旬福建對部分食品蔬菜采取限價，福建、海南對水泥采取價格臨時干預措施，福建要求水泥經營者進銷價之差不得超過5%。

12月初，有關管理部門召集主要食用油生產企業召開座談會，要求這些企業的小包裝食用油，四個月內不減產，不漲價。

北京市發改委則開始為期三個月的以菜、糧、油、肉、蛋、奶為主的價格檢查，必要時“將組織上述產品產銷企業和行業協會召開提醒告誡會”。更讓商家緊張的是，12月10日，國務院公布了新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》（下稱《價格處罰規定》），將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為作為懲處重點，并加大處罰力度。例如，修訂后的《價格處罰規定》，將四類價格違法行為的最高罰金由200萬提到500萬，并規定所列行為嚴重擾亂市場秩序、構成犯罪的，將被追究刑事責任。

法律專家提醒，這樣的處罰是否符合行政法的程序，符合法律的原理，還需仔細斟酌。而經濟學家也提出，價格干預并非管理物價的持久有效藥方。處罰威懾

目前涉及到價格的法律法規有三部，包括《反壟斷法》《價格法》和《價格處罰規定》。其中《反壟斷法》被視為經濟中的“憲法”，旨在反對壟斷帶來的價格歧視。《價格法》界定政府干預價格的范圍，以及價格違法行為的類別。《價格處罰規定》則針對價格違法行為規定處罰程度。

實際上，早在國務院常務會議決定修訂《價格處罰規定》之前，今年7月，國家發改委網站就曾公布過《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規定（征求意見稿）》（下稱《特別規定》）。

從強調的方面來看，修訂后的《價格處罰規定》延續了《特別規定》，對相互串通等四類違法行為的法律構成要件作出細化，并且《特別規定》對各類行為提高了罰款數額，甚至引入了刑事責任。

例如，何謂“牟取暴利”？《特別規定》定義為，經營者的產銷或者進銷差價額不得超過正常時期差價額1倍。若違反這個規定，則沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處20萬元以上200萬元以下的罰款。

恰在《特別規定》出爐前后，三家企業當了“典型”。今年6月底，吉林玉米中心批發市場、內蒙古扎魯特旗正達糧油貿易有限公司和吉林省白城洮南市吉豆公司都收到一張罰單，“罪名”是串通漲價、哄抬物價。

三家企業因組織全國16個省區市109家綠豆經銷企業召開研討會，并宣稱2009年綠豆主產區產量同比下降64.05%，這成為它們被處罰的緣由。國家發改委事后還公布了一段錄音，作為指認哄抬綠豆價格的證據。

三家企業接到罰單后，均提起了行政復議，但是不到一個月，7月26日，吉林省洮南市召開農產品價格管理提醒告誡會，要求經銷商維持市場秩序。據央視報道，會后，三家企業均撤回了行政復議，并繳納了罰款。

規則模糊

對于政府在什么情況下會啟動價格干預，國家發改委價格司副司長周望軍在接受央視采訪時表示，若短時間內某種商品需求量急速上升，而受條件所限相關物資無法及時送達，“在這些極特殊的情況下，是一定要啟動價格臨時干預的”。

何謂“極特殊情況”？他舉例稱，2003年“非典”時期，部分中藥材和消毒液價格一周內漲了十幾倍；2008年南方冰凍災害時，部分地區方便面和礦泉水的價格也漲了數倍。

國家發改委11月發文稱，價格臨時干預的目的是為了保持價格總水平的基本穩定，維護廣大人民群眾的根本利益，促進經濟平穩運行和社會和諧穩定。

此即以經濟運行秩序和消費者利益作為判斷依據。中國政法大學教授李曙光認為，這是一種不明確的標準，難以給市場清楚的提示，“比如糧價上漲，有多少人沒有糧食吃，可以判定為影響社會穩定？”

對于啟動價格臨時干預的法律依據，《價格法》第30條并沒有明確定義，僅提出“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”，中央和地方政府可以采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。

與《價格法》相同，《特別規定》也沒有明確啟動的要件是什么。

李曙光認為，政府應該明確界定限價商品和服務的范圍，并且，隨著中國市場經濟體制逐步完善，政府盡量減少在競爭領域的干預，除非涉及到公共利益，并且《價格法》應該給出公共利益的標準，比如涉及到多少人群，“不是發改委一句話就可以作為依據的”。

12月新修訂的《價格處罰規定》對“惡意囤積”定義了三種情況：除生產自用外，經營者庫存超出正常的存儲數量或者存儲周期；經營者大量囤積市場供應緊張、價格發生異常波動的商品；價格主管部門已經告誡，但經營者仍繼續囤積。

但新規沒有對捏造散布漲價信息、相互串通等行為給予明確定義。

李曙光稱，四種違法行為必須要準確定義，否則會傷及無辜，并與市場原理相違背。他指出，市場經濟的規律即價高者得，囤積多少，何時賣，都是經營者自己的選擇。

對于囤積的查處，2008年政府實行價格管制時，曾對糧食加工商的庫存量作出規定。“發現囤積要沒收的”，國務院發展研究中心研究員程國強說。

基于對公開及非公開的案例研究分析，一位不愿透露姓名的法律專家認為，目前政府判斷價格違法，完全是主觀、行政式的方式。

從執法來講，價格執法由地方價格管理部門執行，在具體的裁量權方面，則由省級及以上的價格主管部門制定，其依據即為《價格法》和《價格處罰條例》，但是在具體操作中，由于《價格法》等對違法行為定義模糊，地方價格主管部門自由裁量的空間非常大。

吉林省物價局法規處工作人員對本刊記者說，對違法行為的處罰要看具體情況，通常是“檢查員拿到案子，回來開會定”。例如，上述三家綠豆經銷商被處罰的案例，即為國家發改委委托吉林省物價管理部門實施檢查。

上述工作人員介紹說，對于《價格處罰規定》中的四類違法行為，有些至今還未出現過案例，例如，散布捏造價格上漲行為。

中國人民大學法學院教授史濟春說，按慣例，行政處罰需要開聽證會，被罰者不滿可以提起行政復議或者訴訟，但是，聽證會的效果可能并不理想。李曙光指出，從理論上講，聽證會應該充分代表民意，每個人都明確為什么被處罰，并且當事人應該有抗辯的機會，而不是“聽結果的會”。

李曙光認為，制定《價格法》本來是要規范政府行為，現在反過來給予政府權力，“這跟《價格法》初衷背道而馳”。

管制效果爭議

11月29日-12月5日這一周，食用農產品和生產資料價格繼續保持回落態勢，部分品種降幅較大。國家發改委稱，這是“受國家加強市場調控監管的影響”。

不過，行政性管控的效果能否持續，仍然存疑。

北京大學中國經濟研究中心霍德明教授認為，打壓物價的行政措施在短期內可能會有一定成效，但并沒有消弭通貨膨脹的基本原因。在未來兩三個月乃至在更長時間內，如果主要依靠行政管制手段來緩解通脹，很可能導致市場秩序紊亂，市場供給下降。

以水泥為例，某水泥生產企業的工作人員介紹稱，由于運費高，水泥生產商通常選擇就地生產，就地銷售的模式。此前，各地方政府為達節能減排目標，采取了拉閘限電，從而水泥產量下降，價格飆升。

采取價格臨時管制措施后，福建水泥價格大幅回落。12月2日，福建省寧德市的海螺牌42.5強度袋裝水泥零售價格比價格管制前，平均每噸零售價格下降20元-50元左右。

上述工作人員指出，這種降價幅度對經銷商的影響非常大，因為通常情況下，42.5強度袋裝水泥的進銷差價也就是幾十元。在這種情況下，水泥生產商若希望保住銷售渠道，可能跟經銷商談判降價，自己承擔一部分虧損。

而如果企業無法通過提高價格轉移利率和工資等成本，其未來盈利預期將發生改變。

中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝(微博)認為，價格臨時干預措施短期內會起到一定作用，但是，如果不解決這次物價上漲的根本性因素，即貨幣超發，過一段時間通脹可能以其他形式出現，例如，農民種糧積極性下降，供給減少。

用管制物價的辦法來“治理通脹”，很可能導致商品供給縮減，這是糟糕的結果。

霍德明認為，須看到，國際經濟中美元泛濫所帶來的能源、原材料價格上漲是通脹的一大推手，由此，相應的對策就是讓人民幣在匯率制度上與“美元”脫鉤。此外，通脹也與中國經濟發展的模式密切相關。通貨膨脹歸根到底都是貨幣現象，而長期的外貿順差則導致中國央行大量被動超發貨幣。

中國經濟增長必須從出口依賴，轉變以內需為主導。同時，面對生產要素價格普遍上漲，企業也需要從“低成本競爭優勢”轉向“創新驅動”的盈利模式。新世紀周刊

第二篇：鐵路市場化改革預期強烈 放開部分價格被指力度不大

1月4日，國家發改委網站公布，國家發展改革委會同有關部門先后印發了8個文件，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限。其中包括：放開4項具備競爭條件的鐵路運輸價格，即鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價；放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，對繼續保留實行政府指導價的國內民航客運票價，改由航空運輸企業按照國家制定的規則自主制定、調整基準票價。

國家發改委近期決定放開鐵路運輸價格的消息給鐵路市場帶來一陣興奮。

1月4日，國家發改委下發了《關于放開部分鐵路運輸產品價格的通知》（以下簡稱《通知》），稱為發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進鐵路行業發展，決定放開部分鐵路運輸價格。

通知顯示，具體放開四項具備競爭條件的鐵路運輸價格，包括鐵路散貨快運價格、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價實行市場調節價，鐵路運輸企業可以根據生產經營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等，自主確定具體運輸價格。

對于上述消息，一位鐵路行業上市公司在接受《證券日報》采訪時表示，公司涉及上述領域的業務占比比較低，不會對上市公司產生重大影響。

一位交通運輸行業分析師在接受采訪時表示，上述政策的出臺更多的是對目前現有局面的一種肯定。“上述四個方面目前已經實現市場化競爭。”

放開部分鐵路運輸產品價格

國泰君安的一份分析報告認為，2015年是鐵路改革方案設計的關鍵一年，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設轉向運營，并需要體制改革的匹配。

在這種市場預期下，有關鐵路市場改革的任何風吹草動，都會引起市場的關注。但相關人士提醒，鐵路行業的改革，目前只能是由點到面，一步一步推進，任重而道遠。

據《通知》顯示，鐵路散貨快運是指采取快速貨運組織方式、提供散貨快捷運輸及全程物流服務的鐵路運輸產品。社會資本投資控股鐵路、鐵路客運專線指除各級人民政府財政性資金，以及中國鐵路總公司及其所屬、控股企業，各級人民政府鐵路（交通）投資公司投資以外，由其他經濟組織投資控股的鐵路或鐵路客運專線。

國家發改委在《通知》中還表示，鐵路運輸企業提供上述鐵路運輸服務時，要按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全定價機制，合理安排運價水平，不得在運輸旺季過度上調運輸價格。

與此同時，國家發改委還下發了《關于下放和放開部分交通運輸服務價格的通知》，要求各省、自治區、直轄市價格主管部門要抓緊放開鐵路旅客、貨物運輸延伸服務收費和郵政延伸服務收費，由相關經營者根據用戶需求以及生產經營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況，自主確定具體收費項目和收費標準。

對于上述政策的變化，業內人士更多的將之解讀為對現有事項的一種肯定。“目前，上述四個領域都基本實現了市場化競爭。此次價格放開也不意味著會漲價。”

此外，社會資本已經參與到鐵路運輸為核心的物流業務上來，包括貨運代理、信息咨詢服務等。

鐵路市場化改革任重道遠

隨著電子商務的發展，鐵路運輸的散貨、包裹數量也日益增多。但上述交通運輸行業分析師表示，此次放開的領域占據鐵路市場總額的比重很低。“鐵路收入的主要來源是大宗商品，而這個領域的價格放開很難。”

此外，由社會資本投資控股新建鐵路很少，占比不超過10%，而且大部分是地方線路。“上述政策并沒有覆蓋到目前的國有鐵路線路。這也意味著大部分鐵路線路的貨運和客運價格仍是由政府控制。”

一位來自鐵路行業的上市公司人士表示，這項政策目前還不能對公司業績產生影響。且政策的落地也沒有時間表，很難說清楚會產生具體的影響。

瑞銀證券也在報告中介紹，“中國鐵路行業屬于高度管制行業，主要風險是運費和政策風險。目前，客運和貨運價格都收到大客戶和發改委的嚴格控制，不能隨意改變。政策風險主要反映在鐵路運營商對其自身的運營缺少控制權，并且要受到大客戶的管轄”。

不過，對于國家發改委2015年新年伊始提出的這份政策利好，相關上市公司二級市場卻十分給力。1月5日至1月6日兩個交易日，鐵龍物流漲幅為2.5%、4.2%，大秦鐵路漲幅為5.3%、8.7%，廣深鐵路的漲幅為5.3%、6.7%。

來自瑞銀證券的分析報告認為，中國鐵路總公司自推行貨運改革以來，多種適應市場需求的新服務被推出，也需要有相應的市場化定價機制。“此次散貨快運和包裹運輸價格的放開，將有利于鐵路行業提供快捷運輸和全程物流服務的運輸產品，進一步提高在白貨運輸領

域的競爭力。而發改委放開社會資本投資控股的新建鐵路貨運和客運專線價格，將進一步鼓勵社會資本參與投資鐵路。”

上述交通運輸行業分析師也表示，“鐵路市場化必須進行鐵路投融資體制改革，引入更多的社會資本進入這個市場，促進市場競爭”。但在政策上，政府的步伐還太小，對社會資本的吸引力還有待增強