第一篇：關于我國植物多樣性生態問題的經濟學分析和對策

關于我國植物多樣性生態問題的經濟學分析和對策

班級：園藝11-2班姓名：李昕洋 學號：110344226

隨著全球經濟一體化進程的加快，中國的經濟開始迅速發展，但是同時，一些發展中國家把污染環境的一些工廠投向中國，使得我國各種生態問題不斷出現，其中植物多樣性也收到了很大的威脅。

植物多樣性包括物種多樣性、遺傳多樣性、生態環境多樣性。因為我們平時所學的專業知識跟物種有很大關系，所以這里重點討論一下物種多樣性所面臨的一些威脅。

首先，植物種類多樣性是植物有機體與環境長期的相互作用下，通過遺傳和變異，適應和自然選擇而形成的。植物進化仍在繼續，新的植物種類還會出現。當然這是建立在一個絕對完美的自然體系，沒有污染和人工破壞的體系之上。

生物多樣性與人類的生存和發展有著密切的關系，每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養殖的植物、魚類及動物產品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優質和抗病的作物。在生態系統中的最重要的作用就是改善生態系統的調節能力，維持生態平衡。

因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態系統的功能、調節氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性。因此植物的多樣性是尤其重要的。

但是我國一些地區為了發展經濟，不惜犧牲一些植物的生態價值，這就使得我國生態環境受到了破壞，相對應的，我國的植物多樣性也受到了前所未有的打擊。由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發生；對生物資源開發過度，有些甚至是掠奪式的開發；環境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

其實，許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業化體系的建立和發展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發并使生物多樣性下降。而當商業市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。

保護生物樣多性不僅需要加快治理環境污染，把保護工作納入國民經濟發展計劃，更重要的是在生態系統水平上采取保護措施，傳統的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態脆弱區，在一般情況下，確是保護某些物種或生態系統的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續利用生物資源。還應該專門建立自然保護區。

自然保護區是具有保護自然環境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區域。在我國指對有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生植物物種的天然集中分布區和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

據《世界資源》1997年的統計，全世界已建立較大面積的保護區1.04萬個多，其無論

在保有物種、遺傳、生態系統的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關法律保護，自然保護區建設、管理混亂，保護區內開發與保護矛盾突出，亂砍、濫挖行為時有不斷，造成一些自然保護區破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以我們也應該行動起來，無論是按國際通行做法還是從我國國情出發，都有必要抓緊制定一部《自然保護區法》，對由于自然保護區的保護、建設、管理、開發和利用而產生 和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規中法律制度：如審批制度、分級分區制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上，修改和完善相關法律制度，如分類性保護和管理制度、監督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關先進經驗，創設新的法律制度，如功能區劃制度和社會影響評價制度。

雖然全世界已建立眾多自然保護區、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發展旅游業就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業、林業、漁業、科研機構）制定生物多樣性保護規劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統的農業和林業措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區免受人類活動的影響和進行遷地保護。

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態環境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環保教育程度越低的國家和地區，通常生態環境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續發展這一社會問題來說，除發展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環保意識和思想，如民族地區的龍山、鳳水，進行宣傳教育。

另建議在中小學中專門開設環境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環保教育，尤其值得重視的是課外活動。此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態系統；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要?？傊?，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結果，而是多個因素綜合作用的結果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區，而是全球的共同參與與合作。

前段日子對鄱陽湖的整治也很火熱。鄱陽湖是江西的母親湖。曾經，煙波浩渺，水天一色，千帆競發，萬鳥翱翔。然而，受氣候變化的影響，進入2000年以來，枯水期提前、持續時間延長已成為鄱陽湖的常態，導致濕地銳減、湖面萎縮、生態受威脅，沿湖居民生產生活受困，漁業受損。水生的植物動物的多樣性更是收到了嚴重的威脅，為此，江西省采取了一系列措施保護鄱陽湖生態，努力實現經濟建設與環境保護協調發展。

省氣候中心專家認為，導致目前干旱的因素，雖然其中有一些是人為的，如注入鄱陽湖

區的5條河流中的河水被沿岸工農業生產大量占用，導致注入鄱陽湖水量減少，湖區大量挖砂行為導致湖面下切等，但總體上還是全球氣候變化。低枯水位提前并延長成了常態，鄱陽湖的生態受到一定的威脅。有學者直言：若長江綠肺生態惡化，則牽一發而動全身。鄱陽湖一旦病變，長江中下游就會“半身不遂”。

因為長期干枯，生長在該地的植物已經出現由濕地植物向旱生植物發展的趨勢；候鳥的食物沒有以前豐富。

水文資料顯示，進入21世紀以來，鄱陽湖低水位日益加劇，干旱經常發生。沿湖流域2001年和2006年發生嚴重干旱；2003年、2007年和2009年發生特大干旱。而1950年至2000年，只出現過5個特旱年，14個中旱年，6個重旱年。據鄱陽湖水文局業務科工作人員介紹，2000年至2009年，都昌站水位平均為13.38米，比1990年至1999年平均水位低1.04米。最近十年來，最低水位歷史記錄不斷被刷新。鄱陽湖在干旱的影響下，環境日益惡化，湖區的水、土、草、魚、鳥、人以及整個生態系統的完整性受到一定破壞。

據專家解釋，鄱陽湖濕地植被主要分布在8至11米高程地段，面積占濕地面積的80%。干旱發生后，第二年的植物生長將受到明顯影響。

“這是因為，濕地生態系統的存在離不開水。干旱導致中低水位洲灘提前顯露，中高水位洲灘干涸時間增長，水中植物與洲灘植被生長條件遭到改變，它們的發育和生長受到阻撓，干枯致死。鄱陽湖植被面積呈現下降趨勢?！?/p>

事實上，人類活動增加，也加劇了鄱陽湖植被的生存危機。近年來，在湖口等地，養殖戶在淺碟湖內養殖中華絨毛蟹，極大破壞了水生植物。有調查顯示，養殖3年以上的水域中，沉水植物基本上滅絕，影響了湖泊生態功能和生態循環系統。

希望國家對生態問題能夠引起充分重視，利用合理的方法完美的解決這些生態問題，恢復植物的多樣性，還給自然一份碧草藍天。

第二篇：我國生態環境保護問題與對策

我國生態環境保護問題與對策

摘要：黨的十七大報告指出，做好環保工作，要“重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境，加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化、石漠化治理，促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。走可持續發展之路，是世界各國在本世紀發展的唯一選擇。我國的社會基本特征和資源環境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護生態環境納入經濟發展中，我國的經濟增長才能得以持續。因此，生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到政府的重視。關鍵詞：生態環境環境保護解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中強調指出：我國生態環境問題已經相當嚴重。城市環境整治和工業污染防治取得了明顯成效，局部環境有所改善。但總體來看，我國的生態環境問題依然嚴峻，環境保護工作任重而道遠。

隨著經濟增長、人口增加和城市化進程加快，我國環境形勢日趨嚴峻，以城市為中心的環境污染正在加劇并向農村蔓延，生態破壞的范圍在擴大，程度在加重，局部地區的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟發展，影響改革開放和社會穩定、威脅人民健康的重要因素。我國的生態環境現狀 長期以來，由于我國實行的是粗放型的經濟增長方式，再加上生態保護管理與執法監督體系不健全，以及不合理的開發與建設活動，我國生態環境的惡化目前已經相當嚴重。我國大江大河源區生態環境質量日趨下降，水源涵養等生態功能嚴重衰退；北方重要防風固沙區植被破壞嚴重，沙塵暴頻發；江河洪水調蓄區生態系統退化，調蓄功能下降，旱澇災害頻繁發生；濕地面積減少、功能退化；森林質量不高，生態調節功能下降；生物多樣性減少，資源開發活動對生態環境破壞嚴重。水生態失衡

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發利用率已超過60％，海河超過90％，生態用水被大量擠占；部分地區地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環境質量沒有明顯好轉，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區中只有東海污染面積減少，其他三個海區污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴重

全國水土流失面積達356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實施了林業六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態服務功能降低。農村生態環境質量明顯下降

近年來，隨著農村經濟的迅速發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大，農村“臟、亂、差”現象普遍，農村地區環境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。生物多樣性銳減

我國現有自然保護區建設質量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數的15%－20 %外來物種入侵危及生態系統安全，造成巨大經濟損失。我國生態環境惡化的原因 傳統的粗放型經濟增長方式 傳統的粗放型經濟增長方式是我國生態環境遭到嚴重破壞的深層次因素。我國相對落后的傳統產業和以煤為主的能源結構形成了嚴重的結構性污染，同時，粗放型經濟增長模式造成資源能源消耗高、浪費大、污染嚴重。目前，由于我國經濟結構不合理，傳統的資源開發利用方式仍未根本轉變，重開發輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然嚴重，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力，超過了生態環境承載能力。發展與環境的矛盾

我國目前處于低收入的國家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質量，解決農村貧困人口的生活問題；同時，我們實現工業化需要大量的資源和原材料投入，這勢必對資源環境造成巨大的壓力。我國是一個人口眾多、經濟技術水平較低的發展中國家，目前仍處于資本原始積累階段，沒有足夠的資金投入在環境保護上。這也是對發展中國國家可持續發展的最大挑戰。人口增長與生態環境的矛盾

我國的13億人口仍以每年1400萬的速度在增長，我國資源有限，人口的增加不僅導致了人均資源擁有量的減少，還導致了資源消耗的增長。人口對資源的巨大壓力在相當長的時期內將難以扭轉。前期發展起來的鄉鎮企業，對解決就業問題起了很大作用。但是鄉鎮企業的迅猛發展使農村生態環境的污染和破壞迅速擴展。環境保護體制中存在的問題

我國生態環境保護管理機制不健全、法制不完善也是生態環境惡化的重要原因。一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。目前，我國的法規大多數是政策性的，缺少配套的實施細則，不足以成為執法部門執法的依據。同時，我國法制的權威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。我國的生態環境督查機構少，力量薄弱，執法人員配備不足，加上執法權限有限，缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，不能適應當前生態環境保護的需要。我國目前的環保執法主體分散在水利、海洋、林業、礦產資源等10余個資源開發部門，環保部門難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響。而環保局人員編制有限，相對于繁重的執法任務，往往顯得無能為力。再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。

我國生態環境治理的對策

加強對公眾的生態環境保護教育

引導公眾積極參與重視生態環境保護的教育，增強社會公眾生態環境保護意識和可持續發展意識；加大環保法制宣傳力度，增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，使環保法律意識和環保責任能夠扎根于民眾內心。為此，必須盡快建立生態環境保護宣傳的網絡體系，深入持久地開展宣傳教育，在全社會形成遵守環保法規，自覺保護環境的良好風尚，進而提高公眾的環境保護和可持續發展意識。同時，要以多種手段發動群眾，積極創造條件，廣泛動員全社會的力量共同參與生態環境建設?？梢圆扇∶襟w宣傳、開展培訓、領導重視、全民教育、不斷完善公眾參與機制等措施，積極形成政府引導與公眾積極參與的大好局面。

完善環境保護法律體系，加強執法力度 強化執法力度加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。盡快完善我國生態環境保護法規體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發的生態環境保護和管理。抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，建立一部系統而全面調整人為活動與生態環境關系的法律法規。加大生態環境保護的執法力度。對有法不依，造成重大生態環境破壞的案件，要嚴肅查處，并向社會公示。此外，還要通過各種培訓，迅速提高生態環境執法人員的業務素質，提高他們的執法水平，環保、公安、工商、司法等有關部門要積極配合，協同執法，堅決打擊違反環保法律法規的行為。

加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。健全環境管理體制

建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執行環保法律法規情況的監察力度，強化中央政府協調解決跨省界環境問題的能力，督促檢查突出的環境問題。

要求地方政府對本轄區環境質量負責，組織落實污染防治和生態保護任務，監督下一級政府和有關部門環保工作落實情況，查處重點單位環境違法行為。

各類法人和其他組織負責解決自身的環境問題，承擔污染治理和生態恢復責任。

強化環境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經濟發展的源頭，由投資領域擴展到消費和對外貿易領域，構建全方位的環境防范體系，體現“預防為主，綜合治理”原則，實現環境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。依靠科技創新，加強環保隊伍的建設

運用先進技術依靠科技創新是搞好我國生態環境綜合治理的重要條件。無論是天然林保護、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開發和有效利用，都離不開科技進步，都需要高技術的支持，需要按自然規律辦事。各級政府要把生態環境保護科學研究納入科技發展計劃，鼓勵科技創新，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。因此，我們要強化環?？萍蓟A平臺建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環保技術的科研開發和產業化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環保領域的應用，加快科技成果轉化，積極推廣先進適用的環保技術。參考文獻: 王燦發:論我國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學論壇,2003～4期 新華社.國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國環境危局與突圍[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第三篇：簡要分析我國當前生態環境問題和對策

簡要分析我國當前生態環境問題和對策

中國改革開放以來，已經取得了舉世矚目的經濟成就，成為了世界上第二大經濟體。在經濟高速發展的同時，我們越來越感覺到我國生態環境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經濟發展的重要因素，而且不斷惡化的生態環境直接威脅著我們自身的生存發展。

我國的生態環境形勢已經相當嚴峻。主要表現如下： 1.大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

2.水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。雖然我國政府提出了“經濟、社會和環境保護協調發展”的戰略，來加大環境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業出現過熱發展的態勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數實際達到1．6，是規劃預測的4倍。統計數據表明，2005年全國能源消費量達到22．2億噸標準煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業排污總量沒有得到有效控制，污染治理進程相對緩慢。同時，許多老企業年久失修，設備陳舊、技術落后、管理不善，污染防治設施存在問題，污染種類日趨復雜。

（二）地方政府對環境保護的重視遠遠不夠，科學發展觀、構建和諧社會未能得到有效貫徹落實。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環境和群眾健康為代價，違法違規審批、建立污染環境、破壞生態的建設項目，造成一些地區的生態環境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環境質量惡化。嚴重背離了生態建設、環境保護是政府應該履行的基本職責；還有一些地方根本不充分重視環境治理設施和環境保護基礎設施的建設?？梢哉f，地方政府的環境保護責任制沒有得到全面落實。尤其是破壞環境的政府問責制、責任追究制沒有實行或流于形式。

（三）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。

（四）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與運行維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環境基礎設施建設的迅速擴大。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機制成功地解決了工業排污的治理問題?，F行的價格體系也存在著扭曲現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現在一些環境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。市場機制被行政權力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環境資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（五）各級環境部門在各級政府內的地位與“保護環境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級環境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構負責人的影響力不足掛齒，其權威在政府內、在社會中幾乎無足輕重。國家環境保護總局也基本不具備以前的國務院環境保護委員會的綜合協調功能，沒有統一監管機構的權威。

面對我國生態環境不斷惡化并且治理不利的現狀，應該如何改善呢？

（一）建立適當完善的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設臵貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

生態環境，生態文明建設同經濟建設，法制建設，文化建設一樣重要，生態環境的好壞關乎我們的生存和發展，在意識到生態環境問題后，就要采取有效措施，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。

第四篇：探討我國農村環境問題現狀及對策分析

探討我國農村環境問題現狀及對策分析

史超 ***

西南大學地理科學學院，重慶，400715

摘要：隨著農村經濟的快速發展，農村城鎮化的全面推進，農村環境問題日漸突出。本文通過對農村目前存在的主要環境問題及原因分析，提出了科學施用農藥和化肥、推廣農村沼氣池建設、合理開發與利用資源、治理工業污染、建立健全環保工作體制機制等措施。關鍵詞：農村，環境問題，環境保護，對策

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。十七大報告進一步指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。十八大報告中再次強調堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

而我國是一個農民人口占全國人口比例較高的農業大國。歷代黨的領導人都十分關注“三農”問題。資源節約型、環境友好型社會的建設則必定離不開農村環境的建設。本文立足現實，通過分析我國農村環境問題現狀成因，從而提出相應的解決措施。1.農村環境問題現狀

隨著我國經濟的快速發展和人口的不斷增長，農村的生態環境問題也日益突出。近年來，化肥、農藥的不合理使用，畜禽糞便、農村生活污水和生活垃圾排放造成的農業面源污染問題受到關注。同時，鄉鎮企業帶來的環境污染，礦產資源的不合理開發不斷加劇農村生態環境惡化，從而制約著我國全面建設農村小康社會的進程。1.1 面源污染

1.1.1 化肥、農藥和地膜的不合理使用帶來土壤污染。化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產是面源污染最為重要的來源。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/km2的安全上限。農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受不同程度的污染，并直接威脅到相關人群的健康。同時，農藥的大量試用還會使土壤的生態平衡失調，一些殺蟲劑會使青蛙、七星瓢蟲等一些農業害蟲的天敵直接被毒害，獲由于食用了毒死的害蟲而死亡，物種的多樣性減少，破壞了農村原本就脆弱的生態平衡。另外，農用地膜帶來的土壤污染和華北地區農村的秸稈和垃圾燃燒產生的污染也造成了相當程度的環境危害。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚[1]。

土壤污染帶來的后果比較嚴重。據統計，我國每年因重金屬污染的糧食達l200萬t，造成的直接經濟損失超過200億元。并且土壤污染會造成有害物質在農作物中累積，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。另外，20世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，導致我國農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件時有發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場，嚴重降低了我國農業產品貿易的國際競爭力[2]。

1.1.2 畜禽養殖廢棄物隨意排放帶來水體污染。部分農戶散養了豬牛羊雞等畜禽，其糞便沒有經過處理或有效堆肥就直接施入土壤或排入湖河或溝渠。未腐熟的堆肥施入土壤，不僅不能增加土壤的肥力，還會毒害植物的根系，影響其正常生長，并造成了地表水的污染。據統計，每年畜禽排放糞便總量達25億噸，全國已遭受污染的耕地面積為2000萬公頃，約占耕地總面積的1/6，目前仍有1.9億農民飲用水的水質不合格。

1.2 鄉鎮企業帶來的環境污染

近年來，鄉鎮企業異軍突起，為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻的同時，也成為了破壞農村生態環境的最主要因素之一。由于鄉鎮企業工藝陳舊、設備簡陋、技術落后，絕大部分企業沒有污染防治設施，使污染問題較為突出。有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河。有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。這些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量遠遠大于環境承載能力。目前[3]，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的1l%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。如果不能迅速規范，找出相應經濟條件下的解決辦法，鄉鎮企業的污染不僅會延緩工業化進程，也會對環境安全乃至社會安全產生負面影響。1.3 資源的不合理開發利用

由于資源的不合理開發利用，導致資源逐年減少。我國近10年的人均耕地占有量由0.09公頃下降到0.08公頃，約為世界平均水平的1/3，且耕地遞減的趨勢難以改變：全國草原“三化”(退化、沙化、堿化)面積逐年增加，約占草原總面積的1/3，并且每年還在以200公頃的速度增加[4]；農業野生植物資源遭到嚴重破壞，一些我國獨有的物種正面臨滅絕的威脅。同時，隨著國際貿易的不斷擴大和全球旅游業的迅速發展，大量外來有害物種傳入我國，造成部分地區的生態破壞和生物污染，已經成為影響我國生物多樣性和農業生產安全的重要因素。2.農村環境問題產生的原因分析 2.1 粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的經濟根源。傳統的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環和粗放經營為特征。消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。長期以來．人們片面追求經濟利益而忽視環境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經濟發展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業污染。

2.2 環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但綜觀我國環境污染治理方面的有關法律，可以發現，我國不僅沒有一部關于農村環境保護方面的專門法律，而且在農村環境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失。一方面，在某些特定領域的環境污染治理上，如農村清潔生產、畜禽養殖污染、土壤污染、農村生活和農業污水污染、農村飲用水及飲用水源保護、農村環境基礎設施建設等領域均沒有制定相應的法律法規。在近幾年來發展較快的農村城鎮化給農村帶來的環境問題以及鄉鎮企業對環境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點。另一方面，即使有立法，也由于相關法律在農村環境治理問題上的可操作性不強而被束之高閣。如《大氣污染防治標準》、《水污染防治標準》、《噪聲污染防治標準》的規定大多是針對城市的，在農村很難適用。加上地方保護主義，造成企業違法成本低、守法成本高、環保執法成本高、環保治理成本更高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境職責權限分割不明確。

3.改善農村環境的對策 3.1科學施用農藥和化肥

隨著城鎮化建設步伐加快，農村人口向城鎮集中轉移，農村種植業由高度分散，轉變為相對集中，這是科學發展種植業難得機遇。大力推廣農作物病蟲綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農藥，運用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農業防治措施，盡量減少農藥使用量。大力推廣化肥的合理施用技術和緩控釋肥技術，推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術，增加有機肥施用量，減少化肥用量，提高肥料利用率。結合農業和農村經濟結構調整，積極發展生態農業，推廣農產品標準化生產技術，加快建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，加強基地管理，最大限度地降低化學農藥的使用次數和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環境的污染。

農藥和化肥的科學使用[5]是涉及農產品質量安全和廣大人民身心健康的一個重要環節，不論是從食品安全和環境保護的角度，還是從農業生產可持續發展、農產品進人國際市場競爭的角度來講，科學使用農藥和化肥，保障農業生產、農產品質量和農業生態安全，都顯得尤為重要。3.2 推廣農村沼氣池建設

利用生態農業物能循環防治畜禽養殖污染，推廣農村沼氣池建設。生態農業物能循環利用實質是生態經濟系統，其核心是物質能量多層分級利用。它包括對農業秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。在畜禽養殖基地建設沼氣池，即在充分吸收傳統農業精華的同時利用現代農業技術，開辟了畜禽糞便資源化的新路子，綜合發展生態農業，把沼氣與生態、與畜牧業、與庭院經濟結合起來，其中“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”模式就是運用食物鏈原理及物質循環再生原理的典型例子[6]。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。通過畜禽糞便的多級利用和畜禽糞便還田的措施，達到發展生產和減少污染的目的。3.3 治理工業污染

發展鄉鎮企業，首先要嚴控環保準入門檻，堅決不讓高能耗、重污染項目通過。所有新上項目都要堅持環境影響評價，都應向工業園區集中，集中控制污染。要堅持在開發中保護環境，加強項目治理，影響生態、破環環境的項目堅決淘汰。全面落實節能減排目標責任，嚴格要求企業的燃煤鍋爐實施脫硫除塵，并優化燃料結構，推廣煤氣、液化氣、天然氣等的使用。3.4 合理開發與利用資源

土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農村基本農田保護區制度，加大耕地保護力度。水資源是農業的命脈，為此，我們要加快水土流失治理的步伐，重點搞好小流域治理、采取行之有效的生物措施，搞好封山造林，保護水土，涵養水源；采取工程措施，修建水庫、塘壩，搞好攔蓄截流，遏制水土流失；嚴格控制工業用水并通過環保設施，提高工業用水的利用次數，既能有效地控制工業用水，還可以減輕工業廢水污染，一舉多得。

3.5 建立健全環保工作體制機制

建立健全農村環保機制包括諸多方面，當前既要整體推進，又應突出如下重點。一是要實行嚴格的農村環境保護目標責任制，將農村環保統籌納入地方政府和領導干部考核的重要內容，建立嚴格的工作目標管理考核制度，并實行環保問責制和獎懲制。二是要建立健全農村環保的法律制度。國家應加快制定出臺農村環境與資源保護法，各地應依據農村環保的迫切需要制定地方性法規，盡快形成適應農村環保工作特點和實際需要的法律法規體系。同時，要加大農村環保的執法力度，嚴格依法查處污染和破壞環境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環境保護的力量。三是應探索建立農村環保資金扶持機制。主要包括，探索建立農村重大環?；A設施建設資金扶持、有機肥加工生產企業扶持、養殖業污染治理資金扶持等機制。四是應探索建立農村環境資源補償機制。如建立農村排污收費制度．由各級環保部門依法足額征收、按規定使用和上交排污費；成立農村環境資源交易所，開展農村環境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現狀。結語：

我國農村環境污染問題由于農村生產生活方式落后而造成的面源污染、粗放經營重復建設的鄉鎮企業造成的局部污染以及城市和工業污染向農村轉移而越來越突出。因此我們應當有針對性的根據農村環境問題的現狀，合理制定正確的應對措施，促進新農村建設，積極響應黨的號召，推進現代化建設。

參考文獻：

[1] 陳喜紅，姚遠先，謝煜.我國農村環境問題的經濟分析及解決途徑[J].生態環境，2007，5：316-320.[2] 魯敏，趙麗婭，劉華吉.武漢市農村環境污染現狀及保護對策[J].安徽農業科學，2011，39（16）：9804-9805.[3] 張偉文.淺析農村環境保護的現狀及管理對策[J].現代企業文化，2010，6：127-128.[4] 蘇揚.應重視農村現代化進程中的三類環境問題[N].中國經濟時報，2004-02-02 [5] 張會龍，劉克榮等.關于科學使用農藥問題探討[J].陜西農業科學，2010，6：110-112.[6] 許廣惲.普及農村沼氣池建設的對策和建議[J].科技傳播，2009，10：28-29.

第五篇：我國勞務輸出現狀問題及對策分析

我國勞務輸出現狀問題及對策分析

張蕾

國貿08—1

2008148

3我國勞務輸出現狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰后獲得了較大發展，已成為許多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。據世界銀行1986年統計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發現新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿易。這是歷史上大

規模遠距離勞動力轉移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿易是殖民主義的罪惡表現，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現在國際經濟活動中，而是作為生產工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產要素在他國經濟發展中發揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態度，但是由于各自的經濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規模的現代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰以后50年代才發展起來的。二戰之后，隨著大量新興國家的建立以及戰后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發展。經過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經濟全球化的發展和各國經濟的增長，國際勞務市場的規模也在不斷擴大，并出現了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發現了金礦，由于黑奴買賣己經停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經濟利益為目標，帶有很強的為戰爭服務的性質，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯、蒙古、尼日利亞等的經濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫務人員，基本上是無償的或是優惠的，同樣并不從經濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經濟全球化和世界服務貿易的發展，我國勞務輸出事業才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰略的指引下，我國勞務輸出事業取得了更快的發展，到目前已初具規模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現狀1對外勞務合作總量保持穩步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創匯能力也遠低于其他一些發展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數省份已有改觀從事制造業、建筑業和農林牧漁業的外派勞務人員仍然占據勞工大軍的絕大多數75%與之形成巨大反差的是，科教文衛、設計咨詢和IT服務業所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質不高,與勞務輸入地日益要求的高素質務工者相互矛盾2縣內勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質量3上下聯動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。