第一篇：國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見

國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度

加快鋼鐵工業結構調整的若干意見

國辦發〔2010〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹科學發展觀，進一步落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，實現國家確定的“十一五”節能減排目標，加快鋼鐵工業結構調整，經國務院同意，現就做好鋼鐵工業節能減排和結構調整有關工作提出以下意見。

一、充分認識加強鋼鐵工業節能減排和結構調整工作的重要意義

（一）認清形勢，統一思想，提高認識。鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業在快速發展過程中，也存在著重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。

鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。各地區、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規定，扎扎實實抓好組織實施。

二、堅決抑制鋼鐵產能過快增長

（二）切實制止鋼鐵行業盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要將控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整。要進一步依法提高行業準入門檻，強化質量、安全、環保、能耗、清潔生產等指標約束作用，加強質量、用地、金融等方面的監督管理，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業以品牌、標準、服務和效益為重點，全面提升產品質量，增強國際競爭力。

（三）嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規進行審批。堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的要嚴肅處理。發展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規用地行為進行查處。環境保護部牽頭組織對未經環評審批或污染超標的項目進行查處。要進一步健全項目審批問責制，認真查處越權審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環境保護、國土資源部門及金融機構要依法嚴格環境影響評價、建設用地和貸款的審批。

三、加大淘汰落后產能力度

（四）完善落后產能退出機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業的稅收優惠政策，努力營造促進企業公平競爭和落后產能退出的市場環境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產能的生產成本。中央財政要加大對鋼鐵工業淘汰落后產能的支持力度，將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業掛鉤。工業和信息化部要盡快公布淘汰落后產能企業名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，及時公布符合規范條件的企業名單，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼并重組、淘汰落

后和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。

（五）強化淘汰落后產能工作的組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關政策落實。各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產能年度目標任務，制定實施方案并分解落實到市、縣和具體企業。對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區，要嚴格執行項目“區域限批”規定，暫停對該地區其他建設項目的環評、供地和核準審批；對完成淘汰落后產能任務較好的地區實施先拆后建的技術改造項目，經綜合平衡后可優先予以核準。各地在淘汰落后產能過程中要按照政策規定妥善解決職工安置、企業轉產、債權債務重組等問題，維護社會和諧穩定。

四、進一步強化節能減排

（六）大力推進鋼鐵工業節能減排。實現鋼鐵工業節能減排要將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫等循環經濟和節能減排新技術新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發展短流程煉鋼。有關部門要盡快出臺鼓勵余熱余壓發電上網政策。要強化節能減排計量管理，提高能耗和排放計量檢測的準確性和數據分析能力。通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機制，進一步加強環保監測、減排核查、清潔生產審核、能耗限額標準執行監察，推動重污染企業加快退出市場。

（七）調整鋼鐵產品進出口結構。鋼鐵產品進出口政策要服從和服務于滿足國內市場需求、促進鋼鐵工業節能減排、控制總量、淘汰落后產能的總體目標。要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產品出口，在符合世界貿易組織有關規定的基礎上，統籌研究有利于鋼鐵工業節能減排的進出口措施，相應調整鋼鐵產品進出口政策。

五、加快鋼鐵企業兼并重組

（八）明確鋼鐵企業兼并重組的工作目標。要按照市場化運作、企業平等協

商、政府引導的原則，支持各類鋼鐵企業開展兼并重組。支持優勢大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組，進一步提高我國鋼鐵產業集中度，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業結構調整邁上一個新的臺階。各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊制定和上報本地區2010-2011年鋼鐵企業兼并重組方案，由工業和信息化部會同有關部門審批后組織實施。

（九）抓緊完善和落實促進鋼鐵企業兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經營預算支出等方面，加強對企業兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業因重組出現階段性經營績效下降和負債率上升等情況，國有資產監管機構要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調整。鋼鐵企業兼并重組要切實依法規范操作，保護出資人和職工合法權益，維護金融機構合法債權安全，切實防止國有資產流失，維護企業和社會穩定。

六、大力實施企業技術創新和技術改造

（十）積極支持鋼鐵行業做好技術創新工作。充分重視發揮科技支撐作用，持續加大科研經費投入力度。依托相關科技計劃，引導和鼓勵鋼鐵企業和科研機構圍繞重大工程和戰略需求進一步加大投入，加強新工藝、新技術、新產品研發，加強引進消化吸收再創新，加強前瞻性儲備技術研究，盡快形成具有自主知識產權、適應未來國際競爭需要、支撐鋼鐵工業轉型升級的核心關鍵技術和高附加值產品。

（十一）重點支持鋼鐵企業開展技術改造。積極落實財政支持政策，鼓勵、引導鋼鐵企業加強技術改造。切實提高資金使用效率，集中支持對鋼鐵工業結構調整意義重大的關鍵項目和企業。加大關鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環工藝、節能減排、礦山資源綜合利用以及工業化與信息化融合等技術改

造工作力度，促進鋼鐵產業升級。

七、切實規范鐵礦石流通秩序

（十二）強化行業自律，規范鐵礦石進口秩序。在推進鋼鐵行業結構調整、加快兼并重組和淘汰落后產能，大幅度減少國內鋼鐵企業數量的基礎上，通過行業自律，進一步提高鐵礦石進口經營集中度。要加快落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，加大行業協調力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為。優化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優先配置給符合《鋼鐵行業生產經營規范條件》的企業。進一步做好進口鐵礦石信息報送工作，有關行業協會、商會要根據公布的符合規范條件的鋼鐵企業名單，加強對鐵礦石進口流向的監測管理。

（十三）建立長期穩定的鐵礦石進口渠道。有關行業協會、商會要加強與各類鋼鐵生產和貿易企業的協商，建立健全進口鐵礦石價格形成機制。有關部門要積極創造條件，支持國內用戶和國外供應商加強協調協作，建立長期穩定、互利互惠的合作關系，保持進口鐵礦石的合理價格水平。

八、推進國內鐵礦開發和“走出去”戰略的實施

（十四）大力推進國內鐵礦資源的勘探開發。加大國內鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內鐵礦石生產和開采企業負擔、提高國內鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強對共伴生礦、難選冶礦的技術和科研開發力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關稅收優惠政策。推動國內礦山的有序建設和開發，加快推進鐵礦資源的開發整合，將鐵礦礦業權依法優先配置給符合鋼鐵產業政策的鋼鐵企業和大型礦山企業。用好現有扶持政策，支持大型鐵礦山技術改造和資源綜合利用。

（十五）進一步推進“走出去”戰略。支持鋼鐵企業充分利用兩個市場、兩種資源，加強對外投資和跨國經營，深化經濟技術合作。鼓勵鋼鐵和礦山企業開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發，在境外建立穩定、可靠的鐵礦石供應基地，并統籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設施的規劃與建設。鼓勵有條件的大型鋼鐵企業到國外建設鋼鐵廠和鋼鐵工業園區，努力提高鋼鐵企業的國際化經營水平。商務部要會同有關部門組織協會商會和企業，積極應對國外對我鋼材產品提起的反傾銷、反補貼等貿易救濟調查，加強與各國政府及行業間的交流合作，積極化解貿易摩擦，營造良好的國際貿易環境。

九、加強工作的組織協調

（十六）加強組織協調，狠抓各項工作落實。鋼鐵工業節能減排和結構調整是一項重要而艱巨的任務，要狠抓各項政策措施的落實。各有關部門要加強溝通配合，切實做好鋼鐵工業節能減排、結構調整工作的統籌規劃和政策協調，抓緊細化和落實有關政策措施。各地區要切實加強組織領導，結合當地實際制定具體實施方案和配套辦法并抓好落實。行業協會、商會要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業的新情況新問題，及時提出政策建議，督促鋼鐵企業認真落實國家鋼鐵產業政策。鋼鐵企業要從產業發展的大局出發，強化內部管理，積極開展淘汰落后、節能減排、技術改造、兼并重組等各項工作。工業和信息化部要會同有關部門加強監督指導，確保加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整各項工作措施落到實處。

附件：重點工作分工表

國務院辦公廳二○一○年六月四日

第二篇：《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》

《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》

冀工信節〔2010〕385號

各設區市工業和信息化局、環境保護局，省冶金行業協會，河北鋼鐵集團，相關單位：

為深入貫徹科學發展觀，落實《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》、工業和信息化部《關于鋼鐵工業節能減排的指導意見》，加快我省鋼鐵工業結構調整和產業升級，切實轉變發展方式，促進鋼鐵工業科學發展、清潔和可持續發展，我們制定了《河北省鋼鐵工業節能減排實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。

二○一○年九月十九日

河北省鋼鐵工業節能減排實施意見

為深入貫徹科學發展觀，落實《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》、工業和信息化部《關于鋼鐵工業節能減排的指導意見》，加快我省鋼鐵工業結構調整和產業升級，切實轉變發展方式，促進鋼鐵工業科學發展、清潔和可持續發展，特制定本實施意見。

一、發展現狀

鋼鐵工業是我省的支柱產業，也是能源資源消耗和污染排放的重點行業。2009年，全省粗鋼產量突破1.3億噸，占全國粗鋼產量的23%，能源消耗占全省總能耗的32.27%、全省工業總能耗的42.85%；新水消耗占全省工業的9.76%；二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量占全省工業的23.38%、22.75%、32.08%。

近年來，我省鋼鐵工業節能減排不斷取得進步。2009年，重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗597.48千克標準煤，噸鋼可比能耗585.34千克標準煤，噸鋼耗新水3.61立方米，居國內同行業先進水平；噸鋼二氧化硫、化學需氧量、工業煙粉塵排放量有較大幅度的降低；鋼渣、高爐渣、塵泥利用率較高，分別達到90％、99％和99%以上。

當前，我省鋼鐵工業節能減排工作仍面臨著以下幾個方面的問題：

一是能源利用效率仍有差距。按照工序能耗計算，2009年重點鋼鐵企業中37.0%的燒結工序、17.2%的煉鐵工序、73.1%的轉爐工序、22.2%的焦化工序能耗高于國家強制性標準限定值；焦爐煤氣、高爐煤氣、轉爐煤氣放散率分別為0.83%、5.34%和18.05%，余熱余壓資源回收利用率較低。

二是主要污染物排放控制有待加強。重點大中型企業噸鋼煙粉塵、二氧化硫排放量與國外先進鋼鐵企業相比尚有較大差距；氮氧化物、二惡英等污染物減排尚處于研究探索階段。

三是固體廢物綜合利用技術水平偏低。雖然在重點鋼鐵企業中，大宗固廢的利用率較高，但利用的技術水平不高，產品的附加值較低，綜合利用的水平亟待提高。

四是落后產能依然存在。400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐等落后裝備仍占一定比例，淘汰落后產能工作有待進一步加強。

五是先進技術推廣力度不夠。重點大中型企業高爐干式爐頂壓差發電（TRT）、干熄焦、轉爐干法除塵配備率低，煤調濕技術尚未得到應用。先進節能減排技術推廣應用的激勵機制尚未完全建立，技術規范尚不完善，企業能源環保管理水平還有待進一步提升。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《鋼鐵產業發展政策》，以降低鋼鐵生產能源資源消耗和減少廢物排放為目標，加強技術和機制創新，加大淘汰落后產能力度，加快先進適用節能減排技術的推廣應用，強力推進清潔生產，強化節能減排監督管理，全面提升我省鋼鐵工業節能減排水平，推動我省鋼鐵工業轉變發展方式，努力構建資源節約型、環境友好型鋼鐵工業。

三、主要目標

2011年底，全省重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗不超過595千克標準煤；噸鋼耗新水低于3.5立方米，水重復利用率95%以上；噸鋼煙粉塵排放量小于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源回收利用率明顯提高；年新增35萬噸標煤的節能能力，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

到“十二五”末，重點鋼鐵企業能耗、水耗達到國內先進水平。噸鋼綜合能耗不超過590千克標準煤，主要生產工序能耗全部達到國家和省《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》和《焦炭單位產品能源消耗限額》限定值；全面實施綜合污(廢)水回收利用，鋼鐵聯合企業基本實現廢水“零”排放；運行燒結機全部實現全煙氣脫硫，有條件的球團生產設備實施煙氣脫硫，噸鋼二氧化硫排放達到1.0千克以下，單臺燒結面積180㎡以上燒結機要實現脫硝工程，氮氧化物、二惡英等污染物排放得到有效控制；冶金廢渣基本實現綜合利用，尾礦綜合利用率較大幅度提高，廢鋼循環利用水平大幅提升。全省鋼鐵企業基本達到“清潔生產企業”以上水平，重點鋼鐵企業基本達到“清潔生產先進企業”水平。全省重點鋼鐵企業基本建設成為資源節約型、環境友好型企業（以下簡稱“兩型”企業）。

四、主要任務

（一）堅定有序淘汰落后產能

嚴格執行國家鋼鐵產業政策等淘汰標準，加大落后產能工作力度，制定和落實淘汰落后計劃，確保2011年底前淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和煉鋼電爐等落后技術裝備。

（二）深入開展能效對標達標

督促鋼鐵企業對照GB 21256－2007《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》、GB 21342－2008《焦炭單位產品能源消耗限額》、GB 21341－2008《鐵合金單位產品能源消耗限額》標準和國內外先進企業的能效值，開展對標達標活動，不斷挖掘節能減排潛力。省冶金行業協會要建立和完善全省鋼鐵行業能效對標信息平臺，定期發布主要工序能耗領先水平和領先企業名單，引導鋼鐵企業開展對標達標活動。

（三）加大配套設施建設力度

鋼鐵企業改建項目必須同步配套建設節能環保設施。高爐應配套余壓發電裝置和煤粉噴吹裝置，燒結機配套煙氣脫硫脫硝和余熱回收利用裝置，焦爐配套干熄焦及收塵、煤氣脫硫裝置，焦爐、高爐、轉爐配套煤氣回收裝置，鐵合金礦熱電爐配套煙塵回收處理、余熱和煤氣回收裝置等。

（四）加強企業節能減排管理

督促鋼鐵企業建立能源管理負責人制度，設立能源、環保管理崗位，健全企業內部能源環保管理機構，建立和完善企業能源管理體系、環境管理體系。

積極支持重點鋼鐵企業新建或改造能源管理中心，實現能源管理信息化、數字化及自動化，應用信息技術對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗，顯著提高企業科學用能、科學管理水平。

按照GB/T 17166－1997《企業能源審計技術通則》，組織企業開展能源審計，按照GB/T17954－2007《工業鍋爐經濟運行》，組織企業開展工業鍋爐能源利用效率測試。依據GB/T 3484－2009《企業能量平衡通則》、GB/T 13338《工業燃料爐熱平衡測定與計算基本規則》、GB/T 2587－2009 《用能設備能量平衡通則》，組織企業開展能量平衡測定工作，找出企業在能源利用方面的問題，提出解決的方法并加以實施，降低能源消耗。

（五）大力推廣新技術應用

焦化工序加強焦爐改造，重點發展高壓干熄焦、煤調濕,對焦化廢水深度處理回用；燒結工序加強燒結余熱利用；煉鐵工序強化高爐噴煤、高爐干式TRT，鼓勵建設BPRT；轉爐工序提升煤氣回收利用水平，發展干法除塵、低壓飽和蒸汽利用；熱軋工序積極推廣應用蓄熱式加熱爐、熱送熱裝和無頭軋制。鋼鐵企業要做好全煤氣高溫高壓鍋爐、燃氣蒸汽聯合循環（CCPP）熱電聯產、飽和蒸汽余熱發電、清污分流、循環串級供水技術等技術的應用，全流程系統優化和提升煤氣、余熱、余壓資源回收利用。

（六）加強企業節電節水工作

鼓勵企業積極采取綜合節電措施，推廣應用變頻調速、節能型變壓器、高效風機水泵、無功補償節電、蓄冰空調和余熱制冷等技術，實施電力需求側管理，按照GB/T 8222－2008 《用電設備電能平衡通則》開展電平衡測試，強化用電管理。

貫徹實施《河北省鋼鐵企業節水技術導則》，規范全省鋼鐵工業節水工作，降低噸鋼新水消耗。研究制定《河北省節水型鋼鐵企業評價指標體系》，開展創建節水型鋼鐵企業活動。鼓勵鋼鐵企業開展城市中水、淡化海水等非常規水資源替代。

開展企業水平衡測試和企業用水審核工作。企業要根據GB/T 17639－1998《取水許可技術考核與管理通則》、GB/T 12452－2008《企業水平衡測試通則》開展企業水平衡測試工作，找出企業用水方面的薄弱環節，提出節水技術措施，進行節水技術改造，提高水的重復利用率。

（七）完善計量器具配備使用

鋼鐵企業要按照GB17167－2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，嚴格落實能源計量器具配備和管理要求，準確記錄能源計量數據，提高對能耗和排放計量檢測的準確性和計量數據的分析能力，用能源計量數據指導企業生產，發揮計量工作在節能減排中的作用，積極開展測量管理體系認證工作。

（八）全面推行清潔生產工作

積極支持鋼鐵企業編制清潔生產規劃，開展鋼鐵企業清潔生產審核工作，實施清潔生產審核中提出的技術、經濟、環境上可行的中高費方案。推廣應用燒結煙氣循環富集技術、高爐噴吹廢塑料技術、潔凈鋼生產系統優化技術、轉爐煉鋼自動控制技術、轉底爐處理含鐵塵泥生產技術、廢水膜處理回用技術等典型清潔生產工藝技術。

（九）開展“兩型企業”創建活動 推薦具備條件、有代表性的鋼鐵企業，創建國家級 “兩型”企業，并選擇一些基礎較好的企業開展省級試點，爭取在較短時間內建設一批“兩型”企業示范典型，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。

（十）加快構建循環經濟模式

開展鋼鐵工業循環經濟試點，支持和引導省內重點鋼鐵企業加快建立以鋼鐵企業為中心，集鋼鐵生產與化工、建材、能源轉換等行業為一體的循環經濟發展模式，實現資源共享、廢物綜合利用。

推進鋼鐵生態工業園區建設，支持鋼鐵企業建立廢物消納中心，對工業廢物、廢橡膠、廢塑料等廢棄物尤其是有毒有害固體廢物進行消納處理，推進鋼鐵企業與社會環境和諧發展。

努力推進廢鋼循環利用。充分利用國內外兩種資源，加強廢鋼鐵供應基地建設。圍繞車輛、艦船、機械、家電等機電產品報廢拆解，大力推進廢鋼鐵資源分類分級高效利用。支持省內大型鋼鐵企業開拓國外供應渠道，更好地利用境外廢鋼資源。

（十一）推進冶金廢渣綜合利用

重點解決冶煉廢渣高附加值利用、粉煤灰及尾礦綜合利用問題。探索鋼渣磁選后尾渣等固體廢物綜合利用技術和途徑，推進鋼鐵渣微粉加工、氧化鐵皮生產粉末冶金利用；加強礦山企業尾礦綜合利用，做好廢棄尾礦有價組分復選回收工作，做好閉庫尾礦庫、排巖場生態恢復治理。推廣尾礦生產建材、干排填埋塌陷區、膠結充填采空區等尾礦綜合利用技術。

（十二）推行合同能源管理模式

充分發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。鼓勵大型鋼鐵企業成立面向鋼鐵行業服務的專業節能服務公司，扶持培育一批專業化鋼鐵行業節能服務公司，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為鋼鐵行業實施節能改造的主要方式之一。

（十三）抓好燒結煙氣脫硫脫硝工作

認真落實《河北省鋼鐵行業燒結煙氣脫硫指導意見》，組織開展脫硫脫硝技術后評估工作和技術、經驗交流活動，指導企業合理選擇脫硫脫硝技術工藝，實施脫硫脫硝工程。已運行的脫硫設施不能穩定達標排放的、脫硫效率達不到設計要求的、實際使用原材料硫份超過設計標準的、煙氣不能全部實現脫硫的要完成技術改造。

五、保障措施

（一）嚴格準入條件

按照《鋼鐵行業生產經營規范條件》，把節能減排指標作為項目準入的重要標準，加強鋼鐵行業項目建設節能評估審查、水資源論證和環境影響評價，執行國家鋼鐵行業能耗、排放強制性標準，加快制定《河北省鋼鐵企業大氣污染物排放標準》，從源頭上把好能耗和污染排放關。研究按照節能環保標準甄別落后產能的機制，把鋼鐵行業能耗、環保及清潔生產等指標作為界定落后產能的主要標準，定期公告淘汰落后產能企業名單，進一步完善落后產能退出的政策機制，加大政策執行力度。

（二）實施政策引導

加快研究出臺鼓勵鋼鐵企業開展二次能源回收利用的激勵政策；研究燒結煙氣脫硫激勵政策，鼓勵企業積極開展脫硫工作；把鋼鐵工業節能減排作為技術改造的重點，積極爭取國家政策支持。同時，省內各級財政技術改造資金、節能減排資金要優先支持符合國家產業政策的鋼鐵企業加強節能減排技術改造；加強對節能服務公司的資金和政策扶持，引導金融信貸機構加強信貸支持。

（三）鼓勵技術創新

開展鋼鐵行業污染治理、清潔生產、循環發展模式等研究，加強技術創新，開展燒結機脫硫脫硝等重難點技術攻關。積極開展技術示范和成果推廣，引導先進、成熟節能減排技術應用，制定《河北省鼓勵應用的節能減排技術目錄》。

（四）強化監督管理

嚴格執行國家能耗限額標準，組織節能監察機構加強對鋼鐵企業能耗標準執行情況的監督檢查。開展對各鋼鐵企業能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查。實施鋼鐵企業污染排放在線監控，及時掌握鋼鐵企業能源利用和污染物排放情況。對發現的問題提出整改措施，依法處罰并適時向媒體公布。

開展鋼鐵企業能源審計工作。對于達不到國家能耗限額標準的鋼鐵企業，進行強制性第三方審計。

（五）開展目標考核

對與政府有關部門簽訂節能責任書的鋼鐵企業，建立和實施節能目標責任評價考核制度，積極開展節能目標責任評價考核。對沒有完成節能目標的鋼鐵企業要實行問責，及時組織整改。建立適合我省實際的《河北省鋼鐵工業清潔生產評價指標體系》，對積極開展清潔生產審核、指標達到《河北省鋼鐵工業清潔生產評價指標體系》要求等級的鋼鐵企業，由省工業和信息化廳分別授予“清潔生產先進企業”或“清潔生產企業”稱號，予以表彰和獎勵。

（六）加強組織協調

各市、縣工業和信息化主管部門和有關企業要加強鋼鐵行業節能減排工作的組織領導，結合本地區、本企業實際，按照本實施意見要求，抓緊落實，切實抓好淘汰落后產能、項目能評、重點技術推廣、技術改造等工作，及時研究解決鋼鐵企業節能減排工作中遇到的新問題，確保鋼鐵行業節能減排取得實效。省冶金行業協會要加強對鋼鐵企業節能減排工作的指導和服務。

第三篇：鋼鐵工業節能減排目標

鋼鐵工業節能減排目標

“十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼等產能；二是一些節能減排技術尚未推廣應用，如，燒結脫硫技術應用僅20%；三是企業能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”應用亟需推進；五是還沒有形成完善的各產業間循環經濟體系?？傮w看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。

《鋼鐵工業”十二五”規劃》鑒于鋼鐵工業節能減排現狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業節能減排目標。

一是提出淘汰落后產能目標，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落后產能，推動鋼鐵工業結構調整，減少能源消耗和污染物排放。

二是從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐干熄焦率達到95%以上，并在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

三是鋼鐵工業能耗、排放總量較大，在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業行業20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處于較為領先的水平，節能潛力相對其它工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當于比2010年下降了27%，遠高于國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

第四篇：關于進一步加大工作力度確保實現節能減排目標

關于進一步加大工作力度確保實現節能減排目標.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。國務院關于進一步加大工作力度

確保實現“十一五”節能減排目標的通知

國發〔2010〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2006年以來，各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，加強綜合協調，節能減排工作取得重要進展。全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。為進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標，現就有關事項通知如下：

一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。當前，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。各地區、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發布2009年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及2010年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以2005年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院。

三、加大淘汰落后產能力度。2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務，將任務分解到市、縣和有關企業，并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設等，形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。

九、大力推廣節能技術和產品。發布國家重點節能技術推廣目錄（第三批）。繼續實施“節能產品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，繼續做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，發布第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點，完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

十三、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好2010年全國節能宣傳周、世界環境日等活動。在企業、機關、學校、社區、軍營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動，宣傳先進經驗，曝光反面典型，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

十四、實施節能減排預警調控。要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前制定相關預警調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區，要及時啟動預警調控方案。

各地區、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。發展改革委要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作，環境保護部要做好減排的協調推動工作，統計局要加強能源監測和統計。有關部門在各自的職責范圍內做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標。

國務院

二○一○年五月四日

第五篇：提高認識 加快實現節能減排

提高認識 加快實現節能減排

“節能”就是要節約能源，“減排”就是要減少污染物排放，節能減排在我國現階段成為了各級領導干部的工作責任制，是衡量我國經濟是否可以持續發展的關鍵任務，成為了貫徹落實科學發展觀的著力點。

我國經濟自改革開放開始，一直快速增長，各項建設取得巨大成就，但同時我們也應該看到，這種增長是在付出了巨大的資源和環境代價的基礎上形成的，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。

只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注，因此，進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

在節能減排形式十分嚴峻的情況下，十七大報告明確提出，加強能源資源節約和生態環境保護，落實節能減排責任制。這是對當前經濟發展方式的一種政策性抉擇。當胡錦濤總書記說出這反映億萬群眾呼聲的話語時，不知有多少不符合節能減排標準的小水泥廠、小煤礦、造紙廠老板要叫苦連天，那些沒有節能技術、沒有環保意識，依靠粗放型方式發展的生產企業必定也沒有出路。

但是當前，我們必須看到，節能減排工作依然遇到許多困難，需要我們高度重視。這不僅反映在那些不實行節能減排的生產企業，也存在于行政領域以及體制機制上。例如干部的認識尚未完全到位。一些地方的干部片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標，對節能減排不夠重視，沒有制訂節能減排總體性方案。其次，由于遇到的阻礙和矛盾比較復雜，淘汰落后產能的總體進展十分緩慢。再次，鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響了節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。最后，價格機制不健全，一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。此外，監管不到位，監測體系和考核體系尚未建立也影響了節能減排的進度，必須予以高度重視。

節能減排工作在這種嚴峻形式下，如何實現成為了各級政府當前亟待解決的重大問題之一。我認為，節能減排能否實現，關鍵是要抓好以下幾點：

從政府來說，必須落實好政府節能減排工作責任制。地方政府能否重視轉變經濟發展方式，是節能減排工作成敗的關鍵。必須將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容。此外，政府還應加大引導資金的投入，形成節能減排的激勵機制。只有好的機制才能實現經濟的轉型，企業只有好的技術才能在節能減排中繼續生存和快速發展，才能最終實現節能減排和經濟發展協調進行。政府在嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻的基礎上，應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水等相應稅收優惠政策。

從企業來看，強化企業主體責任最為關鍵。堅持“誰污染、誰治理”的原則，對惡意排污的行為實行重罰。另一方面，加快節能減排技術研發，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

從社會角度來分析，必須加強宣傳，提高全民節約意識。在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，提高全社會的節約環保意識。

此外，還應注重法律和制度的建設，健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，這樣才能從根本上保證節能減排的實現。

節能減排的成功實現，事關人民群眾的切身利益，事關我國經濟的健康發展，必須作為政府工作的重中之重，提高認識，抓緊抓好。