第一篇：節能減排授信工作指導意見

節能減排授信工作指導意見

第一章 總體要求

第一條 銀行業金融機構要認真貫徹《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）的精神，從落實科學發展觀、促進經濟社會環境全面可持續發展、確保銀行業安全穩健運行的戰略高度出發，充分認識節能減排的重大意義，切實做好與節能減排有關的授信工作。

第二條 銀行業金融機構要將促進全社會節能減排作為本機構的重要使命和履行社會責任的具體體現，強化本機構全體員工的節能減排意識，全面掌握節能減排政策法規和標準，大力增強授信工作的科學性和預見性。

第三條 銀行業金融機構要從戰略規劃、內部控制、風險管理、業務發展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風險，加強制度建設和執行力建設：

（一）根據本機構的業務特點、風險特征和組織架構，制定應對高耗能、高污染引起的各類風險的工作方案。

（二）根據本機構客戶所在的主要行業及其特點，制定高耗能、高污染行業的授信政策和操作細則。

（三）根據本機構內部控制和風險管理的需要，制定節能減排授信程序和規范。

（四）根據授信審批人員的專業能力與經驗等，適當集中與耗能、污染風險有關的企業和項目授信的審批權限。

（五）董事會應審核和批準相關方案、政策、程序和規范，并安排適當資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風險的高級管理人員負責相關制度的落實和執行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業金融機構應依據國家產業政策，對列入國家產業政策限制和淘汰類的新建項目，不得提供授信支持；對屬于限制類的現有生產能力，且國家允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予授信支持；對于淘汰類項目，原則上應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的授信。銀行業機構不得繞開項目授信的程序，以流動資金貸款、承兌匯票或其他各種表內外方式向建設項目提供融資和擔保。

第五條 銀行業金融機構應密切關注授信企業節能減排目標的完成情況和環保合規情況，加強與節能減排主管部門的溝通，對其公布和認定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業，除了與改善節能減排有關的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業金融機構要加強重點行業落后生產能力的分析，對國家和省級發展改革委或其他有關部門已列入落后生產能力名單的企業和項目貸款，要采取合理有效措施，及時調整、壓縮和收回與落后產能有關的授信。

第七條 銀行業金融機構要及時跟蹤國家確定的節能重點工程、再生能源項目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環經濟試點、水資源節約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產、節能減排技術研發和產業化示范及推廣、節能技術服務體系、環保產業等重點項目，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸需求的滿足，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

第八條 銀行業金融機構對得到國家和地方財稅等政策性支持的企業和項目，對節能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵的企業和項目，在同等條件下，可優先給予授信支持。

第九條 銀行業金融機構應實施有差別的地區信貸政策，參照國家有關部門公布的各省、自治區、直轄市節能減排指標完成情況，在同等條件下，對節能減排顯著地區的企業和項目，可優先給予授信支持；對被國家環保部門列入“區域限批”或“流域限批”名單的地區，要從嚴控制授信。

第十條 銀行業金融機構要充分利用國家實施節能減排戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，積極開發與節能減排有關的創新金融產品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業金融機構應本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業務”的原則，通過現場調查和向節能減排主管部門、行業協會、征信部門咨詢以及其他適當方式，深入了解授信企業和項目的節能減排目標完成情況和環保合規情況，仔細分析授信企業和項目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發的各類風險。

第十二條 銀行業金融機構應對項目開工建設的“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）進行嚴格的合規審查，以項目獲得有關主管部門審批通過作為項目授信合規審查的最低要求。銀行業機構在進行合規審查時，既要關注形式上的合規要求，如相關審批（或核準、備案）文件的權威性、完整性和相關程序的合法性，又要關注實質上的合規要求，包括新上項目要符合國家的產業政策和發展趨勢，項目環評要與規劃環評的總要求相容，技術經濟標準原則上應向國內先進水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業金融機構要加強對項目建設授信資金的撥付管理。建設項目應獲得而未獲得環評審批的，銀行業機構不得預先撥付資金進行開工前準備和建設；項目環保設施的設計、施工、運營與主體工程不同時的，銀行業機構應暫停主體工程建設的資金撥付，直到“三同時”實現為止；項目完工后應獲得而未獲得項目竣工環評審批，銀行業機構不得撥付項目運營資金；對境內企業在國外投資建設的項目，銀行業機構在授信管理中應督促建設企業遵守項目所在國家或地區的環保及相關法律，遵循對國際融資項目的環境和社會風險進行評估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業金融機構應加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據借款項目對環境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴重改變環境原狀且產生的不良環境和社會后果不易消除的項目； B類：產生不良環境和社會后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項目； C類：不會產生明顯不良環境和社會后果的項目。

銀行業機構應對上述不同類型的項目授信進行分類管理。對列為A類項目和B類中有較大風險的項目，銀行業機構應要求建設單位乃至重要的第三方如承包商、供應商、監理商等，建立和實施針對環境影響的管理制度和行動計劃、與當地社區和社會公眾的溝通制度、以及監測、評估和報告（公告）制度，同時通過獨立的第三方對其環境風險控制的機制、能力、結果進行監督和評估。對B類中風險較小的項目和列為C類的項目，銀行業機構對建設單位的環境風險控制給予適當關注。

第十五條 銀行業金融機構對存在重大耗能和污染風險的授信企業應實行名單式管理。進入名單的授信企業包括被國家和地方節能減排主管部門列為重點監控的企業，銀行業機構自主認定的其他存在重大耗能、污染風險的授信企業。銀行業機構要主動與節能減排主管部門溝通，及時了解上述企業的節能減排目標完成情況和環保合規情況，不斷更新企業名單，對列入名單的授信企業要加強授信管理。

第十六條 銀行業金融機構應尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關的合規與授信風險，可以要求建設單位提高資本金比重，發行中長期公司債（企業債），加列節能降耗的技改項目和投改計劃，并以有效益的項目建成后的經營權、現金流作為授信的質押，還可要求建設單位對項目投保建設期保險，投保與耗能、污染風險有關的工程責任險、環境責任險、產品責任險等。對存在重大風險的授信企業和項目，可以通過銀團貸款加強管理，分散風險。

第十七條 銀行業金融機構在信貸產品的風險定價時應充分考慮授信企業和項目與耗能、污染有關的授信風險，按照風險與收益相稱的原則，合理確定節能減排授信定價。在確定風險調整后收益指標和分配經濟資本時，應充分考慮高耗能、高污染行業中的企業和項目可能引發的各類風險影響。

第十八條 銀行業金融機構應密切關注國家調整產業結構、關閉落后產能對授信企業和項目償還能力的影響，密切關注節能減排政策變化和節能減排標準提高對授信企業和項目的現金流的影響，加強敏感性分析，并在資產風險分類、準備計提、損失核銷等方面做出及時調整。第十九條 銀行業金融機構應加強涉及耗能、污染風險的企業和項目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風險有關的條款，包括借款人聲明節能減排合規的條款，未履行承諾或耗能、污染風險顯現時，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質押權的條款等，并嚴格監控違約風險。

第二十條 銀行業金融機構要加強人員培訓和能力建設，積累與耗能、污染有關的專業知識，努力提高本機構對涉及耗能、污染風險的企業和項目的授信管理能力。可以根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，培養和引進有關專業人才，也可以借助第三方評審或通過其他有效的服務外包方式，獲得相關專業服務。

第二十一條 銀行業金融機構要加強節能減排授信工作的信息披露，公開本機構的節能減排授信政策和標準，披露存在重大耗能、污染風險的企業和項目的授信情況等，接受市場和利益相關者的監督。

第二十二條 銀監會將把節能減排授信作為銀行業機構評級的重要內容，將評價結果與被監管銀行業機構高管人員履職評價、分支機構準入、業務發展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。對高耗能、高污染行業授信比例大、增長速度快的銀行業機構將安排專項檢查，并根據檢查結果督促其進行整改。必要時，將要求外部審計師關注被審計的銀行業機構與高耗能、高污染企業和項目有關的授信風險和合規風險，發揮外部審計的監督作用。

第二十三條 各級銀行業協會要積極協助和指導銀行業機構做好節能減排授信工作，推廣先進經驗和良好做法，提供信息服務和技術咨詢，加強與相關行業協會、專業協會的聯系。

第二十四條 信托公司、企業集團財務公司、金融租賃等非銀行金融機構參照本指導意見做好相關工作。

第二篇：中國銀監會關于印發《節能減排授信工作指導意見》的通知

銀監發［2007］83號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司、郵政儲蓄銀行、各省級農村信用聯社，銀監會直接監管的信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司: 為配合國家節能減排戰略的順利實施，督促銀行業金融機構把調整和優化信貸結構與國家經濟結構緊密結合，有效防范信貸風險，中國銀監會制定了《節能減排授信工作指導意見》。現將《意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

各銀監局要將本通知轉發至轄內各銀行業金融機構，并督促其貫徹落實。

二00七年十一月二十三日

節能減排授信工作指導意見

第一章 總體要求

第一條

銀行業金融機構要認真貫徹《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）的精神，從落實科學發展觀、促進經濟社會環境全面可持續發展、確保銀行業安全穩健運行的戰略高度出發，充分認識節能減排的重大意義，切實做好與節能減排有關的授信工作。

第二條 銀行業金融機構要將促進全社會節能減排作為本機構的重要使命和履行社會責任的具體體現，強化本機構全體員工的節能減排意識，全面掌握節能減排政策法規和標準，大力增強授信工作的科學性和預見性。

第三條 銀行業金融機構要從戰略規劃、內部控制、風險管理、業務發展著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風險，加強制度建設和執行力建設：

（一）根據本機構的業務特點、風險特征和組織架構，制定應對高耗能、高污染引起的各類風險的工作方案。

（二）根據本機構客戶所在的主要行業及其特點，制定高耗能、高污染行業的授信政策和操作細則。

（三）根據本機構內部控制和風險管理的需要，制定節能減排授信程序和規范。

（四）根據授信審批人員的專業能力與經驗等，適當集中與耗能、污染風險有關的企業和項目授信的審批權限。

（五）董事會應審核和批準相關方案、政策、程序和規范，并安排適當資源，指定熟悉了解高耗能、高污染風險的高級管理人員負責相關制度的落實和執行。

第二章 授信政策

第四條 銀行業金融機構應依據國家產業政策，對列入國家產業政策限制和淘汰類的新建項目，不得提供授信支持；對屬于限制類的現有生產能力，且國家允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予授信支持；對于淘汰類項目，原則上應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的授信。銀行業機構不得繞開項目授信的程序，以流動資金貸款、承兌匯票或其他各種表內外方式向建設項目提供融資和擔保。

第五條 銀行業金融機構應密切關注授信企業節能減排目標的完成情況和環保合規情況，加強與節能減排主管部門的溝通，對其公布和認定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業，除了與改善節能減排有關的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。

第六條 銀行業金融機構要加強重點行業落后生產能力的分析，對國家和省級發展改革委或其他有關部門已列入落后生產能力名單的企業和項目貸款，要采取合理有效措施，及時調整、壓縮和收回與落后產能有關的授信。

第七條 銀行業金融機構要及時跟蹤國家確定的節能重點工程、再生能源項目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環經濟試點、水資源節約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產、節能減排技術研發和產業化示范及推廣、節能技術服務體系、環保產業等重點項目，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸需求的滿足，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

第八條 銀行業金融機構對得到國家和地方財稅等政策性支持的企業和項目，對節能減排效果顯著并得到國家主管部門表彰、推薦、鼓勵的企業和項目，在同等條件下，可優先給予授信支持。

第九條 銀行業金融機構應實施有差別的地區信貸政策，參照國家有關部門公布的各省、自治區、直轄市節能減排指標完成情況，在同等條件下，對節能減排顯著地區的企業和項目，可優先給予授信支持；對被國家環保部門列入“區域限批”或“流域限批”名單的地區，要從嚴控制授信。

第十條 銀行業金融機構要充分利用國家實施節能減排戰略帶來的業務發展機遇，加強金融創新，積極開發與節能減排有關的創新金融產品。

第三章 授信管理

第十一條 銀行業金融機構應本著“了解你的客戶”、“了解你的客戶的業務”的原則，通過現場調查和向節能減排主管部門、行業協會、征信部門咨詢以及其他適當方式，深入了解授信企業和項目的節能減排目標完成情況和環保合規情況，仔細分析授信企業和項目可能存在的耗能、污染問題以及可能引發的各類風險。

第十二條 銀行業金融機構應對項目開工建設的“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）進行嚴格的合規審查，以項目獲得有關主管部門審批通過作為項目授信合規審查的最低要求。銀行業機構在進行合規審查時，既要關注形式上的合規要求，如相關審批（或核準、備案）文件的權威性、完整性和相關程序的合法性，又要關注實質上的合規要求，包括新上項目要符合國家的產業政策和發展趨勢，項目環評要與規劃環評的總要求相容，技術經濟標準原則上應向國內先進水平和國際水平看齊。

第十三條 銀行業金融機構要加強對項目建設授信資金的撥付管理。建設項目應獲得而未獲得環評審批的，銀行業機構不得預先撥付資金進行開工前準備和建設；項目環保設施的設計、施工、運營與主體工程不同時的，銀行業機構應暫停主體工程建設的資金撥付，直到“三同時”實現為止；項目完工后應獲得而未獲得項目竣工環評審批，銀行業機構不得撥付項目運營資金；對境內企業在國外投資建設的項目，銀行業機構在授信管理中應督促建設企業遵守項目所在國家或地區的環保及相關法律，遵循對國際融資項目的環境和社會風險進行評估和控制的國際良好做法。

第十四條 銀行業金融機構應加強項目授信的分類管理，有條件的銀行可以根據借款項目對環境的影響程度將其分為三類：

A類：嚴重改變環境原狀且產生的不良環境和社會后果不易消除的項目；

B類：產生不良環境和社會后果，但較易通過緩釋措施加以消除的項目；

C類：不會產生明顯不良環境和社會后果的項目。

銀行業機構應對上述不同類型的項目授信進行分類管理。對列為A類項目和B類中有較大風險的項目，銀行業機構應要求建設單位乃至重要的第三方如承包商、供應商、監理商等，建立和實施針對環境影響的管理制度和行動計劃、與當地社區和社會公眾的溝通制度、以及監測、評估和報告（公告）制度，同時通過獨立的第三方對其環境風險控制的機制、能力、結果進行監督和評估。對B類中風險較小的項目和列為C類的項目，銀行業機構對建設單位的環境風險控制給予適當關注。

第十五條 銀行業金融機構對存在重大耗能和污染風險的授信企業應實行名單式管理。進入名單的授信企業包括被國家和地方節能減排主管部門列為重點監控的企業，銀行業機構自主認定的其他存在重大耗能、污染風險的授信企業。銀行業機構要主動與節能減排主管部門溝通，及時了解上述企業的節能減排目標完成情況和環保合規情況，不斷更新企業名單，對列入名單的授信企業要加強授信管理。

第十六條 銀行業金融機構應尋求各種方式緩釋與耗能、污染有關的合規與授信風險，可以要求建設單位提高資本金比重，發行中長期公司債（企業債），加列節能降耗的技改項目和投改計劃，并以有效益的項目建成后的經營權、現金流作為授信的質押，還可要求建設單位對項目投保建設期保險，投保與耗能、污染風險有關的工程責任險、環境責任險、產品責任險等。對存在重大風險的授信企業和項目，可以通過銀團貸款加強管理，分散風險。

第十七條 銀行業金融機構在信貸產品的風險定價時應充分考慮授信企業和項目與耗能、污染有關的授信風險，按照風險與收益相稱的原則，合理確定節能減排授信定價。在確定風險調整后收益指標和分配經濟資本時，應充分考慮高耗能、高污染行業中的企業和項目可能引發的各類風險影響。

第十八條 銀行業金融機構應密切關注國家調整產業結構、關閉落后產能對授信企業和項目償還能力的影響，密切關注節能減排政策變化和節能減排標準提高對授信企業和項目的現金流的影響，加強敏感性分析，并在資產風險分類、準備計提、損失核銷等方面做出及時調整。

第十九條 銀行業金融機構應加強涉及耗能、污染風險的企業和項目的授信合同管理，在授信合同中訂立與耗能、污染風險有關的條款，包括借款人聲明節能減排合規的條款，未履行承諾或耗能、污染風險顯現時，同意加速回收貸款或中止貸款的條款、同意提前行使抵質押權的條款等，并嚴格監控違約風險。

第二十條 銀行業金融機構要加強人員培訓和能力建設，積累與耗能、污染有關的專業知識，努力提高本機構對涉及耗能、污染風險的企業和項目的授信管理能力。可以根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，培養和引進有關專業人才，也可以借助第三方評審或通過其他有效的服務外包方式，獲得相關專業服務。第二十一條 銀行業金融機構要加強節能減排授信工作的信息披露，公開本機構的節能減排授信政策和標準，披露存在重大耗能、污染風險的企業和項目的授信情況等，接受市場和利益相關者的監督。

第二十二條 銀監會將把節能減排授信作為銀行業機構評級的重要內容，將評價結果與被監管銀行業機構高管人員履職評價、分支機構準入、業務發展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。對高耗能、高污染行業授信比例大、增長速度快的銀行業機構將安排專項檢查，并根據檢查結果督促其進行整改。必要時，將要求外部審計師關注被審計的銀行業機構與高耗能、高污染企業和項目有關的授信風險和合規風險，發揮外部審計的監督作用。

第二十三條 各級銀行業協會要積極協助和指導銀行業機構做好節能減排授信工作，推廣先進經驗和良好做法，提供信息服務和技術咨詢，加強與相關行業協會、專業協會的聯系。

第二十四條 信托公司、企業集團財務公司、金融租賃等非銀行金融機構參照本指導意見做好相關工作。

第三篇：關于進一步加強中小企業節能減排工作的指導意見

關于進一步加強中小企業節能減排工作的指導意見

工信部辦［2010］173號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、中小企業主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、國務院《關于加強節能工作的決定》（國發［2006］28號）和《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發［2007］15號），按照國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發［2009］36號，以下簡稱國發36號文件）要求，現就進一步加強中小企業節能減排工作提出如下意見：

一、充分認識中小企業節能減排的重要性和緊迫性

中小企業是國民經濟的重要組成部分，對促進經濟平穩增長、保障就業、推進技術創新所發揮的作用越來越大，成為推動生產力發展、建設和諧社會的重要力量。中小企業數量多、涉及行業廣、社會影響大，提高中小企業節能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現經濟社會可持續發展的客觀要求。當前，中小企業節能減排存在的主要問題：一是認識不到位，企業負責人關注生產經營多，對節能環保重視不夠。企業發展方式粗放、結構不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴重；二是企業數量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，實施節能降耗措施及環境監管較為困難。各地中小企業管理部門對中小企業節能減排工作的重視程度也參差不齊，促進中小企業節能減排的政策措施還不完善；三是企業節能減排基礎管理薄弱，普遍沒有設置負責節能減排的專門機構和配備專業人員，節能減排基礎數據缺失，情況不清；四是企業獲取節能減排技術信息渠道不暢，節能減排的高投入與中小企業資金、技術實力弱的矛盾十分突出，中小企業節能環保普遍存在融資難、擔保難等問題。這些都成為制約中小企業節能減排的主要障礙。

黨中央、國務院高度重視中小企業發展。國發36號文件為改善中小企業經營環境，克服金融危機帶來的不利影響，促進中小企業發展發揮了積極作用。但中小企業節能減排形勢依然嚴峻，企業能源利用效率偏低，重點用能行業的中小企業能源利用效率比全國平均水平高出20％以上，節能減排潛力巨大。各地工業和信息化主管部門、中小企業主管部門要充分認識中小企業發展新階段所面臨的機遇和挑戰，引導企業依靠質量求生存，依靠節能和管理求效益，依靠機制體制創新求發展，把節能減排作為促進中小企業轉變發展方式的一項重要措施抓緊抓好，實現中小企業又好又快發展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，圍繞創建資源節約型和環境友好型企業目標，以轉變經濟發展方式、調整產業結構為根本，進一步強化中小企業節能減排監督管理，積極推動中小企業節能減排技術進步，發揮市場配置資源的基礎性作用，建立健全促進中小企業節能減排的政策激勵和約束機制，形成以政府為主導，以中小企業為主體，專業服務機構為支撐、全社會共同參與的中小企業節能減排工作機制和良好氛圍，促進中小企業健康持續發展。

（二）重點領域。以工業領域中小企業為重點，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業節能減排工作。重點是：國家重點行業調整和振興規劃涉及的中小企業，重點工業園區（產業集聚區）內的中小企業，以及各地確定的節能減排重點中小企業。

（三）工作目標。爭取用3～5年時間，培育和形成一批中小企業節能減排示范企業（產業基地、集聚區），推動重點節能減排技術在中小企業的廣泛運用，加強中小企業節能減排管理人員培訓和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業能源資源利用水平和清潔生產水平，重點用能行業的中小企業單位能耗下降25％左右，使中小企業單位產品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產等指標有顯著提高。

三、突出重點，分類指導

（四）加強工業園區集中供能和污染集中治理。近幾年發展循環經濟的實踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業集中的工業園區（產業基地、集聚區）要積極探索和實行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應模式和工業污染集中治理模式，通過區域熱電（冷）聯產及工業廢水、工業固體廢棄物集中處理廠等公共設施共享，提高中小企業能源運輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個企業能耗和環保成本。凡是有條件的工業園區（產業基地、集聚區）都要采取合資、合作、專業化公司經營等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點。

（五）加大重點行業中小企業技術改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業企業節能減排工作，工業行業管理部門要發布重點行業節能減排技術設備（產品）導向目錄，支持中小企業實施工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統優化、資源綜合利用、清潔生產等節能減排技術改造工程。要通過舉辦節能減排技術、產品交流會等方式，推動高效節能減排技術、工藝及產品、設備在中小企業中的廣泛運用。

（六）推動中小企業加快淘汰落后工藝設備步伐。根據國家產業政策和《產業結構調整指導目錄》，制定發布落后高耗能工業技術和設備產品淘汰目錄，指導中小企業淘汰高耗能、高污染的落后技術、工藝和裝備。要加強對中小企業淘汰落后產能工作的監管，加強中小企業工業固定資產投資項目環境影響評價和節能評估審查工作，遏制高耗能、高污染行業盲目擴張，防止落后產能由大企業向中小企業轉移，從源頭上實現污染物減排和節能增效。

（七）引導中小企業發展循環經濟。鼓勵中小企業按照“減量化、再利用、資源化”原則，走資源循環高效利用、能源梯級利用、變廢為寶、化害為利的循環經濟發展之路。鼓勵中小企業進入生產性服務業，積極開展工業“三廢”和廢舊產品資源綜合利用，提高大宗工業固體廢棄物和電子廢棄物的回收利用率和利用水平，不斷提升廢棄資源循環利用產業化水平。

（八）加強重點用能企業中的中小企業節能管理制度建設。年綜合能耗1萬噸標準煤以上的中小企業，及各省指定的年綜合能耗5千噸標準煤以上不滿

1萬噸標準煤重點用能企業中的中小企業，應依法設立能源管理崗位，聘用具有節能專業知識和中級以上技術職稱且經過專業培訓的能源管理負責人，并報省級工業和信息化主管部門備案。加強中小企業節能統計和計量管理，完善能源計量器具配備并定期進行校準、檢定。督促列入重點用能企業的中小企業開展節能目標責任考核，定期報送企業能源利用狀況報告。

四、促進節能服務產業發展，創新節能減排體制機制

（九）推行節能減排服務新機制。推動以服務中小企業節能減排為主的節能服務體系建設，完善產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，鼓勵節能減排技術和裝備研發及產業化。引導節能減排專業服務機構通過合同能源管理、節能設備租賃等方式積極參與中小企業節能減排項目建設，分享節能效益實現雙贏。要調動中小企業節能自覺性和主動性，鼓勵中小企業與政府主管部門簽訂節能自愿協議，指導中小企業通過實施節能技術改造、提高節能管理水平等實現預定節能目標。

（十）推動中小企業開展節能環保“達標”活動。各地工業和信息化主管部門要結合國家強制性能耗標準、行業節能環保標準及清潔生產標準的宣貫工作，組織企業開展節能環保“達標”活動。鼓勵中小企業實施能源審計，通過制定并實施節能整改方案，達到國家標準規范要求；鼓勵有條件的中小企業以行業龍頭企業為“標桿”，參與行業能效水平對標活動，力爭達到或接近行業能耗先進水平。引導中小企業開展自愿性清潔生產審核并自主實施清潔生產方案，對污染物排放濃度和排放總量超標、使用或產生有毒有害物質的中小企業實施強制性清潔生產審核。

五、發揮政策導向作用，加大政策支持力度

（十一）加大財政資金支持力度。發揮中小企業發展資金、淘汰落后產能資金、技術改造專項資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，加大對中小企業節能降耗、清潔生產和資源綜合利用技術研發、技術改造、服務平臺建設和培訓教育、節能診斷、清潔生產審核、資源綜合利用等方面的資金支持。鼓勵有條件的地區設立中小企業節能減排和資源綜合利用專項資金。

(十二)建立完善中小企業節能減排融資機制。建立政府、銀行、擔保、企業參與的中小企業節能減排融資機制，引導金融機構探索多種形式的中小企業節能降耗、清潔生產和資源綜合利用貸款方式。鼓勵保險公司探索企業節能減排、資源綜合利用創新產品研發、科技成果轉化的保險保障機制。探索完善創業投資與節能減排和資源綜合利用相結合的融資模式，引導各類創業投資機構加大對中小企業節能減排和資源綜合利用的投資力度。

（十三）落實中小企業節能減排稅收優惠政策。對中小企業生產符合國家鼓勵的資源綜合利用產品、使用列入環境保護和節能節水專用設備稅收優惠目錄的設備，以及實施列入節能減排稅收優惠目錄的項目等，按有關規定積極落實稅收減免政策。積極爭取中小企業生產的符合條件的節能環保產品列入政府采購目錄。

六、加強組織領導，建立健全工作機制

（十四）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門和中小企業主管部門要切實加強中小企業節能減排工作的組織管理和統籌協調，建立和完善中小企業節能減排工作機制，指導和推進中小企業節能減排工作。對中小企業節能減排工作取得突出成績的單位和個人要予以表彰獎勵。

（十五）推進中小企業節能減排信息平臺建設。依托現有資源，建立中小企業節能減排信息平臺，及時發布國家節能減排法律法規、方針政策、工作動態、技術信息及先進典型事例等，幫助中小企業方便、快捷地獲取節能減排政策和技術信息。

（十六）開展節能減排宣傳培訓。利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，開展廣大中小企業職工喜聞樂見、形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳國家節能減排法律法規和方針政策，提高中小企業員工節能環保意識。各級中小企業管理部門開展中小企業節能減排培訓，把節能減排培訓納入中小企業銀河培訓工程等現有中小企業培訓體系，加強對各級中小企業管理人員及企業節能環保負責人的教育培訓。將重點用能中小企業能源管理負責人培訓納入重點用能企業培訓考核體系。

工業和信息化部二〇一〇年四

月十四日

第四篇：商務部關于加強流通服務業節能減排工作的指導意見

商務部關于加強流通服務業節能減排工作的指導意見

2010-10-15 14:58文章來源：商貿服務司

文章類型：原創內容分類：政策

商商貿發[2010]397號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、散裝水泥主管部門：為貫徹落實溫家寶總理在國務院節能減排工作電視電話會議上的講話精神，按照國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發[2010]12號）要求，進一步加強流通服務業節能減排工作，現提出如下意見：

一、充分認識加強流通服務業節能減排的重要意義

堅持資源節約和環境保護是我國的一項基本國策。黨的十七大提出要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。流通服務業作為國民經濟的重要組成部分，在促進生產、引導消費、推動循環經濟發展等方面發揮著重要作用，當前，我國流通服務業粗放型發展方式還未根本改變，節能減排的潛力很大。加強流通服務業節能減排，不僅有利于促進流通服務業降低流通成本，提高經濟效益，而且對于緩解我國資源短缺，保護生態環境，轉變經濟發展方式，促進經濟又好又快發展具有重要作用。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，轉變流通服務業發展方式，開展技術創新和制度創新，健全法規，完善政策，加強管理，強化宣傳，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業充分發揮作用的流通服務業節能減排工作格局，建立流通服務業節能減排長效機制，不斷提升流通服務業節能減排水平。

（二）工作目標。完善相關法規和標準，形成流通服務

業節能減排政策促進體系；推動重點節能減排技術在流通服務業廣泛運用，培育一批節能減排示范企業；爭取3-5年內，在全國建成一大批節能型大型商場、超市和綠色飯店；加快形成有利于節約資源、保護環境的經營模式和消費模式，為實現“十一五”節能減排目標做出貢獻。

三、主要任務

（一）推動商業企業（市場）開展節能技術改造。引導企業對現有商用建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風、空調系統等方面的能效系統設施改造；重點推動企業做好照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備的節能工作，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗；開展合同能源管理，運用市場手段促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。

（二）加大汽車、家電以舊換新工作力度。加強汽車、家電以舊換新政策的宣傳引導，積極推廣節能型家電，淘汰耗能高產品，鼓勵購買低能耗產品。同時，積極建立和完善現代化廢舊汽車、家電回收拆解體系，提高資源回收利用水平，促進我國城鄉居民家庭和社會整體向高效能、低排放方向加速轉型。

（三）進一步做好抑制商品過度包裝和限制塑料袋使用工作。加大工作力度，進一步規范商品包裝，引導流通企業不采購、不銷售過度包裝商品。通過完善規章標準、督導檢查、多種形式宣傳等途徑，扎實推進“限制塑料袋”工作。

（四）推進餐飲服務業節能減排工作。推動創建綠色飯店，節水節電，降低能耗。減少使用“一次性”筷子等一次性用品。嚴禁餐飲企業采購、使用地溝油和非正規來源食用油，配合有關部門做好餐廚垃圾的分類回收和集中處理，探索餐廚垃圾和地溝油資源化利用和無害化處理。在洗浴、洗染、洗車、美容美發等耗水量大的行業，廣泛采用節水、節能環保技術和裝備，降低水、電資源消耗。

（五）加快推廣使用散裝水泥。大力推進農村散裝水泥和預拌混凝土工作，抓好農村散裝水泥試點和示范項目，積極推進“散裝水泥下鄉”。同時，加強城市禁止現場攪拌混凝土、砂漿工作的檢查和督導，減少粉塵排放，合理利用資源，不斷提高散裝水泥綜合配套能力。

（六）加快發展低碳物流。合理規劃和構建高效便捷的現代物流網絡；加強車輛用油定額考核，提高運輸工具實載率，減少空駛率；大力發展第三方物流，實行城市共同配送和集中配送，提高物流配送效率；加大物流基礎設施建設，引導企業采用先進、節能環保型物流設施和裝備，降低物流能耗。

（七）積極促進生產和消費環節節能減排。充分發揮流通服務業連接生產和消費的橋梁作用，引導生產企業生產節能產品、使用節能材料，限制生產和消費過程中耗能高、污染重的商品進入市場。倡導綠色消費、理性消費理念，鼓勵零售企業向消費者推介節能新技術、新產品，引導消費者購買、使用節能產品，推動生產和消費模式向節能環保方向轉變。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要加強節能減排工作的組織管理和統籌協調，建立和完善節能減排工作機制，落實工作責任，積極爭取有關部門政策支持，指導和推動流通服務業企業認真做好節能減排工作。

（二）制定法規和行業發展規劃。研究制定相關法律法規，逐步將流通服務業節能降耗工作納入法制化軌道。要結合本地經濟社會發展規劃，研究制定流通服務業節能減排工作規劃，提出流通服務業節能減排的總體思路、目標和具體措施，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地推進各項工作。

（三）健全行業標準體系和能耗指標體系。抓緊制定和完善流通服務業相關節能標準與規范。各地區、各流通企業要從實際情況出發制定地方和企業標準。同時，加強能源消耗信

息管理工作，逐步建立流通服務業能耗統計、監測和分析指標體系，開展企業能耗評價工作。

（四）加大監督檢查力度。按照國務院要求，各地商務主管部門要組織開展流通服務業節能減排專項檢查，對商店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度、建筑物景觀過度照明、限制使用塑料袋、抑制過度包裝等工作加強監督和檢查，切實抓好各項工作。

（五）加強輿論宣傳。利用報紙、電視、廣播、互聯網等宣傳渠道，組織開展以節能減排為核心、倡導綠色經營、綠色消費等內容的多種形式宣傳活動，努力營造流通服務業節能降耗的良好氛圍。

（六）發揮行業協會作用。支持行業協會參與行業節能減排標準制定、統計分析等工作，為企業提供節能減排信息咨詢、宣傳培訓、國際交流與合作等方面的服務。

二〇一〇年十月九日

第五篇：節能減排

十、節能減排、綠色施工、工藝創新措施

1、節能減排 1節能總具措

1）項目部對施工的主要能耗（施工用水、電、燃料、汽油、鋼材、木材、紙張）制定節能控制計劃；對生活設施的主要耗能設備、設施（汽車、水電系統）定期檢查，規定能源的合理消耗，制定檢修計劃。保證現場、生活區耗能設備、設施的完好、可靠性。

2）盡量采用低能耗、高效率設施，加強常用消耗物品的比較、購臵。3）根據工程量、現場人員數量進行月度節能控制計劃的監測、評比，確定合理的考核指標，并不斷在評比中總結經驗，持續改進節能降耗管理辦法。

4）加強人員節能意識教育，制作醒目的節能提示標志。5）完善施工方案，節能要作為考核措施方案的指標。

6）各系統、各單位制定相應的節能降耗辦法.,要有必要的考核手段和依據。2節水控制措施：

1）項目部在編制《施工組織總設計》時，應對施工現場的用水量進行計算，并繪制施工現場用水布臵圖，明確水源供應部位。

2）每月按項目部管理規定做好抄表記錄，并對抄表結果及消耗情況做出分析，必須時可適當調整用水計劃。

3）對施工現場用水量較多的部位或過程，進行重點控制，以提高水資源的利用率。

4）加強員工素質教育，提高員工節水意識。5）嚴格控制污水的排放。3節電控制措施：

1）項目部施工前編制《臨時用電施工方案》，在選擇工藝或機械設備時，除滿足施工要求外，盡量選用能耗低的工藝或機械設備。

2）項目部每季度編制用電計劃，每月按項目部管理規定做好抄表記錄，并對抄表結果及消耗情況做出分析，必要時可對計劃進行調整。

3）提高現場施工機械的利用率，盡量減少空轉時間，節約能源。

4、節地控制措施：

除注重節約工程永久占地外，還應節約臨時性用地，設計階段應細化臨時工程設計，以減少臨時占地。

1）施工便道盡量利用原有道路，新建的便道應和沿線群眾的出行耕作相結合，施工結束后可作為農用便道。

2）預制場、攪拌場、攪拌站、材料堆放場等臨時用地應盡量少地，盡可能布設在用地范圍以內等。

2、綠色施工

綠色施工管理主要包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。2.1 組織管理

1、建立綠色施工管理體系，并制定相應的管理制度與目標。

2、項目經理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施及目標實現，并指定綠色施工管理人員和監督人員。2.2 規劃管理

1、編制綠色施工方案。該方案應在施工組織設計中獨立成章，并按有關規定進行審批。

2、綠色施工方案應包括以下內容：

（1）環境保護措施，制定環境管理計劃及應急救援預案,采取有效措施，降低環境負荷，保護地下設施和文物等資源。

（2）節材措施，在保證工程安全與質量的前提下，制定節材措施。如進行施工方案的節材優化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環材料等。（3）節水措施，根據工程所在地的水資源狀況，制定節水措施。（4）節能措施，進行施工節能策劃，確定目標，制定節能措施。

（5）節地與施工用地保護措施，制定臨時用地指標、施工總平面布臵規劃及臨時用地節地措施等。2.3實施管理

1、綠色施工應對整個施工過程實施動態管理，加強對施工策劃、施工準備、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段的管理和監督。

2、應結合工程項目的特點，有針對性地對綠色施工作相應的宣傳，通過宣傳營造綠色施工的氛圍。

3、定期對職工進行綠色施工知識培訓，增強職工綠色施工意識。2.4 評價管理

1、對照本導則的指標體系，結合工程特點，對綠色施工的效果及采用的新技術、新設備、新材料與新工藝，進行自評估。

2、成立專家評估小組，對綠色施工方案、實施過程至項目竣工，進行綜合評估。2.5 人員安全與健康管理

1、制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業危害的措施，保障施工人員的長期職業健康。

2、合理布臵施工場地，保護生活及辦公區不受施工活動的有害影響。施工現場建立衛生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現時提供及時救助。

3、提供衛生、健康的工作與生活環境，加強對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環境衛生等管理，明顯改善施工人員生活條件。

3、工藝創新

房屋施工技術主要包括：混凝土防裂施工技術、房屋防滲技術、房屋的節能技術。在施工中，混凝土裂縫的原因有很多，混凝土材料的質量差，模版變形不均衡，混凝土結構比較混亂，氣溫的突然降低也會引起較大的拉應力，到一定程度就會導致裂縫的產生。要了解房屋防滲技術，就要嚴格控制好砌塊的質量，要按照管理部門規定的有關方案。其中，由于施工過程中墻體出現了裂縫，以及房屋的外墻與梁柱間的裂縫，這就要求施工單位做好房屋防滲技術，避免因房體裂縫，增加重新修護的難度。最后，在房屋的節能技術方面，房屋建筑節能可以節約建筑施工中的成本，更好的節約和利用人力、物力。

1.施工步驟

施工前要設計施工平面圖，明確起重機的位臵，布臵運輸道路、以及倉庫，材料和構建堆場的位臵，同時還要有行政管理部門的監督，施工技術專員給予指導與幫助。

2.對供水供電設施的設臵

做好臨時供電供水設計，包括電源的選擇、電量的計算、電力系統選擇和配臵，還有電焊機的用電計算，還包括一些電動機的用電量，室外與室內的照明用電量的計算。建筑的施工過程中還要計算出施工用電總數，建設單位要做好統計，對于臨時供水設施的布臵首先要經過計算、設計，然后對其進行設臵，當中的用水量，包括生活生產用水，消防用水和機械用水。

3.避免機械材料的浪費

合理的布臵攪拌站、倉庫、材料、加工廠，就近儲備施工材料，包括水泥、砂石等，這樣更方便車輛的運輸。至于易燃易爆的施工材料，必須注意防火、防爆，例如：瀝青和熬制地點要離開易燃品庫，應該布臵在下風向，施工單位要計劃好施工面積，避免施工材料浪費。

三、房屋建筑施工中的質量控制和方法

1.事前質量控制

在房屋建筑施工過程中的質量控制包括：(1)技術準備(2)物資準備(3)組織準備(4)施工現場準備。事前的質量控制對于房屋建筑施工的質量安全起到決定性的作用，了解了這些，在施工的過程中才能夠掌握好施工技術的運用。

2.事中質量控制

事中的質量控制主要是控制質量，要全面的控制施工的過程，是事中的質量控制的中間環節，事中的質量控制是房屋建筑施工過程中的連接紐帶，是檢查施工中質量控制的中間環節，同時也是過渡階段。

3.事后質量控制

事后質量控制主要包括：（1）組織通電（2）試水（3）準備竣工（4）驗收資料、組織自檢和初步驗收，按規定的質量評定標準和方法，進行全面施工。4.施工項目質量控制方法

在房屋建筑施工中，施工項目質量控制方法包括：（1）排列圖法（2）直方圖法（3）因果分析圖法（4）相關圖法（5）調查分析圖法（6）管理圖法、（7）分層法又稱分類法或分組法。

施工項目的質量控制要想做到全面完善，就要進一步了解各個質量控制方法的定義，下面逐一介紹。其中排列圖法是指：對施工項目進行監測，將影響項目因素系統的排列出來，探討實際中的問題，找到解決的措施。直方圖法是研按照直方的分布形狀，用直方的狀態來表示。因果分析圖法是指：研究和討論質量問題的圖示方法。相關圖法是指：使相互聯系之間的兩個變量用坐標系表示出來，并且對施工工序進行控制。調查分析法是指：用表格的形式收集數據，根據自己的設計，進行統計分析。管理圖法是指：針對一些問題，找出原因，進行分析整理，使管理系統化。分層法主要是指：收集一些施工的質量與數據，使之符合統計分析的需要，在此基礎上還要把信息進行分類處理，找到出現問題的原因，采取預防措施的原因。