第一篇：某市民間資本進入金融領域情況調查報告

某縣級市民間資本進入金融領域現狀及建議

至2012年2月末，某市共有村鎮銀行1家，農村小額貸款公司2家，農村資金互助社1家，融資性擔保公司3家和農商行1家。5類機構均有民資參與其中。現將調查的有關情況報告如下：

一、基本情況

1.民資持股比例。上述5類機構注冊資本金為11.13億元，其中民資9.62億元，占比86.43%。5類機構中，兩家擔保、兩家小貸公司和1家農民資金互助社均為全資民間資本。農商行的民資占比為86.43%，村鎮銀行民資占比為49%，而該市某工商與科技擔保公司的民資占比僅為0.46%，但按其現金資本占比為

3.53%。

2.法人股東投資金額占法人企業凈資產的比重。上述機構資本金中，法人股東投資總額為5.93億元，占其凈資產總額316.42億元的1.87%。

3.民資進入金融領域的主要形式。本市民資進入金融領域主要以參股形式進行，主要集中于農商行。小貸公司等則以發起股為主。

二、存在問題及制約因素

1.進入門檻較高。目前各經濟金融監管部門對民資進入金融領域均有門檻設置，主要體現在前置審批方面。如全民資方面的農村小貸公司，每年入市名額受省級金融辦控制，并不按地方 1

申請需求和地方融資需求來確定。該市提出設立申請與獲得批準的比例約三比一。民資進入擔保領域時，在通過省級金融辦審批的過程中，常常須要較多的審批時間。該市的兩家民資融資性擔保公司在設立審批和增資審批過程中均遇到這一問題。其中某擔保公司的1億元資本金進入審批專用賬戶后，被通知約須30天左右的審批時間，增加的企業利息負擔近百萬元。

2.持股比例受到限制。省金融辦〔2011〕50號文件規定：小貸公司法人股東投資小貸公司的股金額不得超過其當年所有者權益的35%；自然人股東其上限為3000萬元。省金融辦與省財政廳規定單個法人股東投資總額不得超過被投資農商行上期資本總額的10%；自然人股東其上限為2%。

3.行政色彩濃厚，透明度低。在目前限制法人股東和自然人股東持股比例的文件中，雖沒有明確規定其中民資的比例，但上述比例的確定和操作中的冗長審批程序有較強的人為因素，并沒有提出限制因素的原因，因此帶有較強的行政色彩。年度三農貸款財政補助政策在申報過程中限制性要求很高，且被核減的理由不是很明確。

4.扶持政策落實不到位。該市一家農村小貸公司反映，該公司設立后按省金融辦文件精神提出申請財政補助金額，但審批金額卻與申請額有較大差距，且并不明確核減的理由。

5.其他限制性因素。目前政策規定民資可以進入金融領域的面相對狹窄，僅在小貸公司、擔保公司以及小型地方性銀行得以實現。但此類機構相對贏利模式單一，所承擔的風險與獲得的回報不成正比。其他限制性因素也比較多，如擔保機構不能進入征信咨詢系統，民資擔保與商業銀行合作門檻設置較高，專業人才匱乏。等等。

三、政策建議

我們建議，一是加快民資進入金融領域政策框架的構建，進一步完善相關政策的實施細則；二是應允許地方經濟金融監管部門在政策框架內，根據地方經濟發展狀況和特點，適當給予民資進入金融領域的一定審批權限；三是進一步加大全民金融意識培訓力度，提示金融領域高回報與高風險并存的特性，在此前提下進一步擴大民資進入金融領域的寬度和深度；四是進一步加強區域性金融生態建設，提高區域金融穩定程度和相關金融機構的抗風險能力，為民資進入金融領域提供健康有序發展的必要環境。

第二篇：民間資本進入學前教育領域現狀及策略

民間資本進入學前教育領域現狀及策略

一、當前學前教育現狀

XXX現有公辦園XX所，辦園點XXX所，幼兒約19000人，其中省優質園XX所，市優質園X所；登記注冊民辦園XX所，辦園點XX所，幼兒數約21000人，其中市優質園XX所，另有暫未登記注冊民辦園約XX所，幼兒約11000人。

二、需求民間資本巨大

當前我市學前教育特點是公辦資源少，民辦規模小，公辦園發展需求大量的資金，民辦園需要大量整合與優化。學前教育發展要達到預期目標，對民間資本的需求十分巨大，具體表現在以下三個方面。

1.公辦資源急缺。從現狀來看，公辦資源太少，省文件要求到2015年公辦園所占比例達到60%，如按每萬人一所幼兒園，那公辦園至少得66所，還差40所，而目前正在新建的公辦園屬新增的僅有16所，可見任務艱巨，仍需大量資金投入。

2.資金缺口巨大。2011－2013年新改擴建幼兒園XX所，總計投入1.9個億，目前2011年欠建筑款XXX萬，2012年欠XXX萬，2013年未撥付資金XX萬；2013－2014年計劃新建24所，還需資金至少一個億；隨著新園的投入使用和省優質園創建，需購買大量的設施設備和環境布置材料，目前市鎮兩級財政的投入明顯不足，而幼兒園本身的收入僅能維持自身的正常運轉，這部分資金缺口也極大。

3.優質資源緊缺。我市當前成型幼兒園僅有XX所，省優質園僅有XX所，而未登記注冊的民辦園更是家庭作坊式經營，條件簡陋。

目前我市享受優質教育的幼兒僅有5000多人，比例不足10%。今后我市學前教育發展的主要任務是投入更多資金，打造創建更多優質資源，以滿足廣大群眾的熱切需求。

三、民間資本投資現狀

目前我市民間資本投資學前教育總的特點是規模小、數量多、質量低，隱患多，不規范，問題多，具體表現在以下四個方面。

1.園所規模太小。目前民辦園的數量非常多，但絕大多數辦園的規模很小，占地面積、建筑面積、各室配置、圖書配備、活動操場、綠化場地等均達不到省市優質園標準，多數為家庭作坊式經營，龐雜混亂，無競爭力與生命力。

2.師資力量薄弱。多數民辦園為節約成本，聘用一些學歷低，無資格的臨代教師，正規幼兒師范院校畢業的很少，大專及以上文憑的僅有40%左右，有教師資格證的僅為15%，根本無法保障正常的保育與教育。

2.設施設備落后。絕大多數民辦園由于規模小、教室少，必要的設施設備配置落后，并且嚴重缺乏。當前所有民辦園的食堂配備均達不到標準，多數園保暖降溫設備達不到要求，連最基本消毒柜、滅火器、玩教具等也配備不足，同時也存在著一定的安全隱患。

3.保教水平低下。由于師資、規模等原因，絕大多數的民辦園保育與教育水平十分低下，沒有科學的保教流程，沒有正常的作息安排、沒有基本的生活、衛生與學習習慣的培養，多數只著眼于簡單的知識教育，并且多數為機械的灌輸教育，有嚴重的小學化現象，不利于幼兒健康成長。

4.管理水平低下。絕大多數園的投資者即園長，管理模式單一，單純追求經濟回報，辦園缺少長期的規劃與科學的目標，對辦園基本理念、基本流程、基本配置、保育教育等模糊不清，更不要說內涵與特色發展了，這些園很難創建成省市優質園。

四、民間資本投入策略

因公辦園投資不足，民辦園中大部分將被逐漸清理、整頓與取締，只能保留三分之一左右。今后長期時間內，學前教育仍需要巨大的民間資本投入，但規模小、短視的投資已不具任何意義。根據國家的《民辦教育促進法》，對民辦教育提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”16字方針，民間資本投資學前教育可以嘗試以下四種模式。

（一）獨資民辦

投資者即幼兒園的法人，完全自收自支，自負盈虧。鑒于當前的民辦園現狀，獨資者必須滿足以下條件才具有發展性。

1．投資者要具有遠瞻性。投資者在策劃投資時就要對幼兒園有一個預期發展目標與成效感知，就要設想打造一個特色園，魅力園，然后按預設的計劃一步一步實現具體目標，可聘請有一定教育管理經驗的園長進行經營。

2.能達到省優質園標準。規模小的幼兒園將逐漸被淘汰，新投資建設的幼兒園一定要按《江蘇省幼兒園教育技術裝配標準》進行規劃建設與配足配齊各室裝備，建成后園內的各項管理也要參照江蘇省優質幼兒園評估標準要求。

3.建立穩定的教師隊伍。優秀的師資隊伍決定幼兒園的遠景發展，必須建立穩定的幼兒師資隊伍。可通過本園的招考、簽訂合同、提高待遇等形式讓一部分教師能長期任教，并建立與制定長期的培

訓學習計劃，不斷地提升師資的業務與師德素養。

（二）合資民辦

園舍為多個投資者所有，經費由合資者籌措，人員自聘。鑒于單人投資需要一次性投入大量的資金，這種模式能充分挖掘社會資源發展學前教育，有一定的活力。但投資也要滿足獨資民辦的三個基本要求，要有一定的規模性，投資與經營可分開進行，避免單純的資本尋利現象，而使幼兒園發展短視性，最終陷入死胡同。

（三）公有民辦

這種模式的園舍為國家所有，根據具體的情況，經費由政府財政差額撥款或全部自收自支，人員部分入編，部分聘用或為全部聘用。當前，公辦園的建設獎金嚴重不足，一所建成后新幼兒園的基本投入也十分巨大，基本的硬化、軟化、綠化，簡單的裝飾布置，以及采購必要的食堂炊具、各室設備等不低于200萬元。特別是一些即將移交給教育部門的小區配套幼兒園，開園啟動資金更是巨大。這些幼兒園可由教育行政部門通過招標或委托、承包等方式，與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協議，根據協議，園所參照民辦學校管理辦法運行，享受民辦學校的有關政策待遇。

這種模式易于管理，使有限的教育投入發揮更大的作用，更有活力，政府擁有所有權，居于統治地位，本質上是公有制，只是融入民間資本，進行市場化運行。但投資者、經營者也要有前衛的辦園理念，要把幼兒園打造成品牌園、精品園，不可單純追求利益，否則發展空間有限。

（四）民辦公助

這種模式特點是園所民辦，政府資助。為讓更多的孩子享受

優質教育，對于一些有相當規模的民辦園，教育行政部門可給予一定的優惠幫扶政策。如在幼兒園建設前期，政府針對建園用地等提供一定的優惠政策；在建設過程中可給予優惠的貸款支持；辦學過程中，可配備一定數量的公辦優秀教師進行支教；也可經常派一些有豐富經驗的骨干到園參與指導；對于成功創建成省優質園的以獎代補，給予獎勵資金等。

目前，我市對一些創建XXX市優質園的民辦園，在業務方面多次給予幫扶與指導，成效明顯。對這類民辦園的優惠政策，能擴大學前優質教育資源，充分體現學前教育的公益性和普惠性，最終讓一批更有實力的民辦園脫穎而出，更有利于全市學前教育健康穩定發展。

第三篇：民間資本進入文化領域

文化部：鼓勵民間資本投資文化產業 建立多元化融資體系

文化部7月9日發布《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設、投資文化產業發展，為其創造良好的發展環境。

意見稱，鼓勵民間資本投資文化產業發展。民間資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業門類和領域，可通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵等方式給予資金扶持。意見指出，鼓勵和支持民間資本以投資、控股、參股、并購、重組、項目合作等多種方式，積極參與國有文藝院團轉企改制。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

民間資本參與國有文藝院團轉企改制，可享受國有文藝院團轉企改制和國家扶持文化企業發展的相關優惠政策。

意見指出，鼓勵和引導民間資本投資演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業和領域。支持民間資本參與重大文化產業項目實施，鼓勵民營文化企業跨區域、跨行業兼并重組。

鼓勵和支持民營文化企業借助資本市場做大做強。支持民營文化企業通過信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持民營文化企業通過并購重組、上市等方式融資。鼓勵和引導民間資本參與的金融機構、中介組織、各類投資基金進入文化產業領域。

此外，文化部還鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與基礎文化設施建設、公共文化產品創作生產、公益性文化產品和服務供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。

意見強調，對民營文化企業在立項審批、投資核準、項目招投標、政府采購、評比表彰、申請專項資金、享受稅收優惠、申報國家級文化產業示范園區和國家文化產業示范基地等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序。意見指出，逐項落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的各項政策措施，針對不同領域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民間資本進入文化領域的政策保障機制，切實保護民間資本的合法權益。

不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產業投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發布國家政策、發展規劃、準入標準、行業動態、項目招標、產品和服務采購等信息。充分發揮駐外使領館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，協助民營文化企業了解和分析海外文化市場動態，拓展海外營銷網絡和渠道。

各級文化行政部門要積極組織宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導民間資本健康發展的方針、政策和措施，客觀、公正評價民間資本在促進文化發展方面的積極作用，營造有利于民間資本進入文化領域的輿論氛圍。支持民營文化企業、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

創意文化產業園：小微企業在這里筑夢成長

創意文化產業園這座民營產業園的開創者是張學智。張學智畢業于西安美術學院，主攻油畫創作。大學畢業后，張學智下海做起了房地產生意。經商10年，張學智仍然難舍自己的藝術情結。他覺得甘肅歷史底蘊深厚，文化資源豐富，但文化產業發展還滯后于其他省份，于是他萌生了在蘭州建立創意文化產業園區的念頭，希望通過自己的努力，為甘肅省本地藝術家以及有藝術追求的年輕人提供一個自由發展平臺。

2009年7月18日，占地40余畝的舊廠房在一番精心的打理后煥然一新，一個充滿活力的園區展現在人們面前。張學智告訴記者，如果按照經營房地產生意的模式，在這塊地上蓋商品房出售能賺不少錢，可是他不愿意這樣做。對工業廠房進行翻修改造后，張學智借鑒北京、上海等大城市文化產業園區的成功運營發展模式，開始招商引資。

張學智說，最初，他和自己的創業團隊并不清楚創意文化產業園應該建成什么樣子，只是根據腦海中一個模糊的概念摸著石頭過河。“一個抽象的符號變為一個實打實的產業園區，我們在一天天學習中總結經驗、分析市場，就像看著孩子慢慢長大一樣。”張學智回憶園區初創時說道。蘭州創意文化產業園掛牌以來，一手抓硬件建設，一手抓招商。時至今日，蘭州創意文化產業園發展已進入第五個年頭，基礎設施改造和園區招商取得了階段性進展，園區步入了發展快車道。

據了解，蘭州創意文化產業園有著嚴格的準入制度，只有真正有實力、有想法的文化創意人才以及成長性好的文化企業才有機會入駐產業園。有的印刷企業希望入駐園區，被張學智婉拒。一些不符合環保要求的企業同樣被拒之門外，張學智認為，文化產業園區發展過程中，維護健康的環境和良好的創業氛圍至關重要。

2012年，蘭州創意文化產業園企業產值超過3億元，匯聚各類小微企業70余家，還有30余家企業準備入駐，園區已成為蘭州文化產業發展的亮點。此外，園區還經常承辦各種類型的文化活動，在實現創收的同時大大豐富了園區文化工作者的精神文化生活。如今，蘭州創意文化產業園成了創意文化人才交流、大學生和歸國留學生創業就業、文化體制改革中轉型發展企業的重要聚集地。2010年，蘭州創意文化產業園被授予“甘肅省文化產業示范園區”和“2010年蘭州經濟推動力十大企業”稱號。同年，國務院辦公廳發布了《關于進一步支持甘肅省經濟社會發展的若干意見》，其中就包括支持蘭州創意文化產業園發展的內容，大大增強了園區進一步發展的信心。

由于蘭州創意文化產業園地處交通不算便利的地區，園區租金方面又沒有享受太多優惠，發展還面臨許多困難。對園區內小微企業的扶持工作，一直由張學智來抓，他說自己在經營園區的同時，也當著“天使投資人”，對在文化創意方面有想法、執行力強的團隊給予

一些補助和幫助。張學智希望自己能在有志于從事文化創意產業的年輕人和政府之間架設一座橋梁，為進駐園區的創業者提供更寬松優惠的環境和條件。

第四篇：交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域[推薦]

交通部：進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域 2012-05-24 20:07 | 評論 | 分享到： 作者：喬雪峰來源：人民網

24日上午，交通運輸部召開了本第三次例行新聞發布會。關于民間資本參與交通運輸領域，交通運輸部新聞發言人何建中表示，目前在公路水路交通運輸領域，對民間投資是完全開放的。已經出臺的有關法律、行政法規和政策引導規定都從不同角度對民間資本進入公路水路交通運輸領域作出了明確界定，沒有任何禁止和限制措施。

何建中表示，對民間資本進入到交通運輸領域，從三個方面看它是開放的：

一是公路基礎設施建設，各個類別、各個等級的公路，事實上都已經向民間資本開放；比如收費公路建設就是利用“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”這樣的投融資機制。

二是水路建設方面，沿海港口建設主要利用市場化手段進行融資，民間資本占據了主要地位；在東中部地區，內河港口建設也有民間資本進入，包括公共基礎設施的航道建設，也有一些地區吸收了少量的民間資本進入。

三是公路水路運輸方面，對民間資本、國有資本和集體資本的投資政策完全沒有差別，甚至在一些領域，比如道路貨運、機動車維修、出租車經營、汽車租賃、國內水路運輸等事實上，民間資本更是占大部分比例。

進一步鼓勵民間資本進入交通運輸領域

為了貫徹落實國務院新出臺的36條，交通運輸部新出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從四方面給予優化：

一是在投資領域上進一步全面開放。鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域。過去相對來說投資基礎設施建設的比較多，所以今后將進一步鼓勵投資交通運輸服務領域，包括新興的業務領域，比如物流。

二是在投資重點上進一步突出了交通運輸產業轉型升級和結構調整。既鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更引導民間資本全面參與到基礎設施的養護、運營和管理。

三是在投資服務上進一步改善民間投資環境。強調改進行政審批方式，立足于擴大網上審批，優化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯系機制，健全投資政策信息發布制度，完善中介服務體系，同時進一步規范涉企收費行為。

四是在投資管理上既放開，同時又加強監督，督促民間資本投資主體嚴格遵守法律、法規，依法經營、誠實守信，同時履行企業的社會責任。（記者 喬雪峰）

第五篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業合作開展油氣勘探開發，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現有農田水利工程資產。選擇一批優質農田水利工程、跨流域調水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經營。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理和地質災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業權市場，參與礦業權交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產業領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農產品生產與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產業項目投資。鼓勵民營企業進入我省工業集中區、綠色經濟區、循環經濟示范區和各類產業園區發展創業。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經營。支持民間資本參與市政公用企事業單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業項目采取市場化的經營方式，向民

間資本轉讓產權或經營權。

（十一）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業等公共服務領域。要充分考慮市政企業的盈利性和企業、居民的可承受能力，逐步調整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業產品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當地政府優先提供基礎設施服務，并在規劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

（十三）鼓勵民間資本參與發展醫療衛生和社會福利事業。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產權等方式參與公立醫院轉制改組，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發展文化產業。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發布文化產業項目目錄，為民間資本投資文化產業提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發展創意設計、數

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發展空間和潛力的文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產業。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經營體育中介、健身、培訓服務業，促進我省體育產業全面發展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十七）允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發揮民間資本在小額貸款公司和新型農村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發起設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農”需要的新型農村金融組織。支持民間資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規范經營、風險可控的前提下，全面落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業發行中小企業集合票據。小額貸款公司的涉農業務及新設村鎮銀行、農村資金合作社執行與農村信用社同等的優惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質登記、商標權出質登記和動產抵押登記工作，為民營企業提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現代服務業和現代農業領域

（二十）鼓勵民間資本進入現代服務業領域。支持民間資本投資物流園區、科技創業園、創意產業園、信息與服務外包基地、商貿綜合體、新型專業市場、綜合性生產服務等現代服務業集聚區建設，投資現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業重點行業建設，投資守護、押運、門衛、護衛等保安服務，發展連鎖經營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業態，支持中小民營企業協作發展共同配送，促進網絡化經營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現代農業領域。支持民間資本依托各類農業園區、開發區、特色產業基地等平臺集聚發展，引導民間資本圍繞“五化農業”（規模化、設施化、有機化、品牌化、循環化）、特色產業、優勢項目加大注資力度，投資參與農、林、牧、漁產品精深加工、標準化栽培技術開發、高效節水、農業生物質產業開發、保障性耕作技術、生態種（養）技術開發、機械化生產技術等現代農業建設項目。

八、鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯合重組的民營企業提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業。鼓勵國有控股企業進一步優化股權結構，積極吸引民營企業和混合所有制企業入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、聯合、兼并、租賃、承包經營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有企業改制重組。民營企業參與國有企業改制重組，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，簡化注冊登記手續。

九、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（二十四）推動民營企業自主創新。支持民營企業開展科技創新和管理創新，提高自主創新能力。鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。支持民營企業和研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創新，為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

（二十五）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發展

（二十六）促進民間投資優化結構。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造等低端行業向研發設計、咨詢服務、信息技術等高端行業轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網、節能減排、節水降耗、環境保護以及資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統產業，在參與全省經濟發展方式轉變中實現轉型升級。

（二十七）支持民間投資外向發展。鼓勵民營企業開展國際化經營，支持企業利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業獨立或與其他各類所有制企業組成聯合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經營能力。健全民營企業境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業協會（商會）和民營企業的意見和建議。安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，優先扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業。產業引導、裝備制造等引導資金要優先支持符合條件的民營