第一篇：吸收民間資本進入庫區，培育新的經濟增長點的調研報告

21世紀，“我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”三峽庫區由于行政體制和三峽工程建設等不確定因素，經濟社會發展相對滯后，為國家西部欠發達區域。舉世矚目的三峽工程建設，動遷庫區百萬移民，在黨中央、國務院的親切關懷下，移民工作有序推進。當前，庫區三、四期移民搬遷工作已進入尾期，庫區就業壓力大，產業“空虛化”問題突出，移民出現新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現出來。面對諸多經濟社會發展的矛盾和問題，必須致力于“發展才是硬道理”的戰略思想，堅持國家“在移民中發展，在發展中移民”的開發性移民方針，認真貫徹落實科學發展觀，以人為本，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。

一、吸收引進民間資本進入庫區工作開展情況在國家政策的引導下，三峽庫區各級黨委、政府抓住三峽工程建設與對口支援的機遇，在引進民間資本投資區域經濟社會發展上，做了大量扎實而富有成效的工作。

（一）優化發展環境，營造民間資本投資的良好氛圍萬州區委、區政府一是利用優惠政策，營造良好的投資氛圍。區政府、區招商局及區級部門利用國家西部開發政策、三峽庫區產業發展及后期扶持政策，國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》政策，對重大投資項目實行了一企一策，一事一議，為投資者創造了一個良好的投資環境。二是優化政務環境，切實轉變政府職能與機關作風。按照中央部署開展了“三個一批”政務環境整治工作，認真清理不利于投資環境的地方性文件，著力維護投資者的合法利益。從改革項目審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，拓寬企業投資的自主權，調動民間資本投資。

（二）借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺在國務院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬州區成功舉辦了兩屆“三峽庫區對口支援暨經貿洽談會“，為民間資本進入庫區經濟社會建設搭建平臺，區政府為引入民間資本投資，著重強化了三大措施。一是采取“走出去與引進來”相結合的辦法，創新招商引資方式。利用國家出臺政策，主動“走出去”循求對口支援；憑借對口支援和光彩事業兩大平臺，“引進”項目與資金。二是建立健全了招商引資評價與成果考核體系，完善對外窗口工作機制。強化各目標責任單位的獎懲激勵機制。三是對投資企業實行“一站式”辦公，“一條龍”服務和區級領導聯系外來投資企業制度，設立重大投資項目“綠色通道”，優化投資服務。2004年，引進到位區外經濟合作資金20.5億元，2005年簽約區外經濟合作資金89.5億元。

（三）、強化產業項目前期工作，促進民間資本投資快捷項目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國家支持三峽庫區產業發展，解決產業“空虛化”和就業難題而專門設立30億元產業發展基金投資機遇，區政府專題部署區級各部門作好產業發展項目策劃、申報工作，通過篩選上報財政部。2004年獲得核定產業發展基金預算項目35個，爭取資金投資8437萬元，帶動民間資本投資214489萬元，其結果是：國家投資1元帶動民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。

（四）、通過光彩事業渠道，聚集民間資本參與庫區經濟建設光彩事業是一項政治性、群眾性、社會性很強的統戰工作，它不僅統一了民營企業主的道德行為，而且也規范了民營企業的經濟行為和政治行為。萬州區光彩事業促進會1996年成立，2004年3月被中國光彩事業促進會確定為重點聯系地區。同年7月，中國光彩事業萬州園奠基實施建設，一批民營企業陸續落戶萬州，為萬州區域經濟發展注入了新的活力，為移民“安穩致富”奔小康增添了新的動力。現已有會員1600余戶，涉及企業2240家，累計實施光彩項目1062個。收效是帶動萬州經濟總量提升，移民遷建任務完成、產品結構調整、技術進步、企業機制轉換、上崗就業，農民脫貧致富。2003年全區非公有制經濟和光彩事業所占經濟總量，投資總量和實現稅收都達50%以上，撐起了萬州經濟的半壁江山。2004年末，全區個體工商戶27007戶，注冊資金25877萬元；私營企業2222戶，占登記企業數的37%；注冊資金237903萬元，占登記企業注冊資金40%；私營個體經濟從業人員達17.22萬人，占當年從業人員的23%。本地民營經濟和外來投資企業中的50戶光彩企業通過兼并、合資、收購等方式促進了移民企業資本存量盤活。

二、引進民間資本存在的問題

（一）產業發展水平制約了民間資本的引進和投入從萬州三次產業發展總體上看，總量偏小，產業競爭力弱，呈現小型化與分散化的特點。從產業看：工業企業雖然門類比較齊全，但規模較小，科技水平低，產業集群和產業鏈尚未形成；農業產業化進程緩慢，“二元結構”特點較突出，特色農產品的市場優勢尚不明顯；商貿服務業傳統型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現，現代服務業仍處于孕育啟步階段。由于受上述因素及產業發展現狀左右，低水平產業結構及較低效益回報，吸引民間資本投入感召力不強。

（二）、現行政策與配套服務水平，阻礙了民間資本合理流動當前，庫區民間資本引進投資格局主要局限于政府主導的投資項目洽談，項目建設審批所提供的服務。而培育社會中介服務機構，建立以法律咨詢、法律援助、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間資本投資服務體系的建設還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動。

（三）、市場準入與融資渠道不暢，導致民間資本供求錯位目前，民間資本供求存在錯位現象：一方面民間資本供應充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態，2004年末，萬州金融機構存貸款差達75億元，相當于當年全區生產總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發揮作用；另一方面多數中小民營企業因融資不暢，資金短缺而陷入經營困境。其主要原因是受自上而下的行業壟斷，市場準入和融資體制的影響。

（四）、民營企業管理弊端，有礙于持續發展中小民營企業往往沿襲了作坊式生產，家長式決策的傳統管理方式，相當一部分企業主科技文化知識和管理水平不高，不善于挖掘資金、人才、技術和信息資源的發展潛力，不能自主、靈活地駕馭市場，其規模、質量、檔次仍處于產業發展的“初級階段”，這與現代市場經濟極不相稱。從萬州區看，產業分布以房地產、服務業為主，生產型企業相對缺少；規模以個體、私營中小企業居多，而大型集團公司企業甚少；質量檔次低，高新技術產業缺乏。因此，民營企業發展波動幅度也較大。

（五）、庫區受淹沒搬遷影響，信貸業務嚴重受挫一是庫區受淹沒搬遷、國家產業結構調整、市場經濟建立影響，部分企業生存發展處于優勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數額的不良貸款。二是部分企業財務管理不規范，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區部分銀行受淹沒搬遷牽制，內部墊付基礎建設資金數額較大，自行消化難度大，授貸等級受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現承諾優惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區銀政銀企制度創新機制尚未健全，中小企業融資難度仍然較大。

三、吸收引進民間資本進入庫區，培育新的經濟增長點的建議中共十六大報告提出：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”毫不動搖地鼓勵、引導和支持非公有制經濟及民營企業發展，是全面建設小康社會的重要內容。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，我國社會正經歷著深刻的變化。解決當前經濟社會發展所面臨的諸多矛盾和問題，關鍵是要靠發展，要深刻認識國家對三峽庫區經濟社會發展的基本方略，推動民營經濟發展，不斷增強地方經濟對區域經濟社會發展的科學調控能力，確保經濟持續快速協調發展。

（一）、建立公開、統一的市場準入規則

1、統一準入原則。建議國家放寬市場準入，凡屬競爭產業，只要具備相應的資質和條件，都應允許民營資本進入；凡屬已經或將要對外開放的產業，對內也應開放民營資本進入，以達到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競爭。

2、統一準入辦法。國家應明確制定和定期頒布投資方向的指南，規定哪些領域允許進入，哪些領域禁止進入，以此對民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權威性的準入依據，這對于啟動民間投資有著十分重要的推動作用。

3、統一準入條件。根據我國的相關法律法規和產業政策，要逐步規范國有經濟、民營經濟與外資經濟進入同一競爭性領域的標準，重點放在規模效益、技術質量、環境保護等方面實行統一的標準。

（二）、建立符合市場規則的公平投資服務體系

1、建立統一的金融服務待遇。國家及地方政府要加強銀政銀企的協作，推廣合作典范，按照市場化運作，企業管理模式，引導金融機構要在融資、結算、匯兌、轉帳、資本運營等方面提供無差別服務。在貸款審批、利率計算上應實行同等條件平等待遇；在貸款擔保上采取統一的衡量標準；在確定股票債卷發行額度和選擇上市企業上，堅持統一的價值標準。使各種經濟成分都能享受市場經濟準入條件下的合法服務。

2、建立統一的產業服務管理待遇。國家及地方政府在企業開辦、項目招標、稅費征收、土地使用、財政貼息、技術改造、資金投融資、信息技術、產品進出口、對外投資、招工等方面的政策，應不分所有制都能享受同等的服務待遇。對享受優惠政策的企業應當以效率作為考核的先決前置條件。

3、建立統一的企業資本營運待遇。國家及地方政府應在民營企業兼并、參股、整體收購國有中小企業的具體工作中，要在審批手續、資產評估、債務處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發民間資本投資經濟建設的積極性。

（三）、建立保護民間資本投資的發展環境

1、切實改善法制環境。加快民營投資保護性法制建設步伐，建立健全有效保護民間投資的法律保障，是創造平等法制地位、統一執法標準，營造良好法制環境的重要保證。建議國家細化促進非公有制經濟與民營企業發展的法律法規，增強可操作性，用法律手段維護民營企業的合法權益，嚴厲打擊侵害其合法權益的違法行為，切實解決由于歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護的弊端，加快法制社會建設，為民營企業家投資創造一個寬松、和諧的環境。

2、改善投資政策環境。各級政府要加快現行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對確需審批的，也要規范其審批程序和時限，并實行“一站式”服務。各級政府要支持、鼓勵中介機構的發展，對那些既不宜由政府承辦而企業又不好辦的事，通過中介機構解決；要逐步打破行業壟斷，引入競爭機制，消除不公平競爭；要逐步調整完善稅收政策，對民營企業反映的某些歧視性稅收政策要認真研究，并做好政策修定工作。

3、改善機關辦事環境。政府各組成單位，要切實轉換職能，認真解決政府角色越位、缺位、錯位、不到位的問題。增加辦事機關的透明度，公示收費項目和單位，徹底根治“三亂”；加強收費管理，嚴禁搭車收費，用國家的稅收政策逐步規范各種收費。

4、改善融資環境。地方政府要作好銀政銀企協調服務工作，建立政府、企業、銀行多方相互促進，共謀發展的良好氛圍；加快中小企業信用制度、體系建設，健全財務制度，規范經營管理；整合相關擔保機構，創造條件建立實力較強，運作規范，信譽良好的擔保機構，切實解決部分產品結構優良，市場競爭力強的中小企業融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導向，調整地方金融機構的業務定位，規范民營企業與銀行誠信信貸往來。消除對民營企業的所有制歧視，按照國家政策，在企業股票上市、兼并收購資產等直接融資方面給予支持。

（四）、多渠道啟動吸納民間資金投入

1、創造產權多元化格局。產權單一不利于實現人才資本與貨幣資本的有效結合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業產權制度改革的政策，優化產權結構，發展股份制經濟，使企業股東多元化、社會化，形成新的分配制度和分配方式，調動社會閑散資金投資。

2、開創融資渠道領域多元化。要突破庫區發展融資難的問題，必須借助外力謀發展。政府要利用對口支援的優勢，大力開展招商引資。一是鼓勵有條件的企業與國內外大企業、大公司合作、合資，或采取兼并、收購和資產重組等方式，走直接融資與間接融資相結合的路子。二是鼓勵民間資金參與國有企業的改制、參股、控股或買斷國有企業，提高市場競爭力。三是吸引民間資金投向基礎設施和公共設施建設，拓展投資領域。四是支持民營企業從事房地產開發、農業產業化經營、現代物流業，發展產業集群。

3、發揮地方性金融機構的作用，拓寬融資渠道。商業銀行、農村信用社是地方性金融機構。政府要按照國家出臺的有關改革的指導文件，引導地方性金融機構采取積極的應對措施，建立和完善小企業信貸審批制度，小企業貸款定價體系，企業貸款考核體制，貸款風險化解與補償的良性循環機制，根據小企業資金需求特點，進一步拓寬擔保渠道。

（五）、立足于庫區產業發展，調整和優化信貸結構建議國家各銀行金融機構，找準金融機構的市場定位，針對三峽庫區產業結構優化，著力化解產業“空虛化”問題，推動移民安穩致富等經濟工作重點，深入研究創新銀行開展中小企業貸款業務的機制，進一步規范信貸運作方式，完善高效貸款審批程序及激勵約束機制，努力營造中小企業信貸的良好社會環境，為庫區開發性移民，以及經濟社會發展注入新的活力，拉動民間資本投入。

第二篇：信用社民間資本新動向調研報告

**縣農村信用合作聯社

關于民間資本新動向調研報告

為全面了解**縣農村信用社民間資本情況，**聯社對民間資本新動向情況進行了調研。

一、民間資本的存量與動向分析

從調查的情況來看，目前**縣的民間資本存量比較小。存款中定期儲蓄的比例近幾年在上升。按金融部門掌握的情況，一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余的小部分閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。

二、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據**縣聯社對城鎮儲戶的調查結果顯示，愿望將儲蓄轉化為投資的儲戶占**%左右。我們對本縣近**名儲戶進行了調查，結果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業、且須有前提條件的只有**%，究其原因，主要是“四怕顧慮”：

一怕擔風險。調查表明，持這種心態的人約占**%。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態的人一般有小富即安的思想，且一般資

本都不大，經不起折騰。但他們也有著投資興業的沖動，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發展環境更好。

三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態的人約十分之一。

四怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。

三、激活民間資本的幾點建議

要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發投資熱情。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調動民眾投資辦工業的積極性，要解決小富即安、求穩求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目和優惠政策，鼓勵全縣上下搶抓機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。

第二，要科學制訂規劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據城內不同的區位條件、資源優勢、經濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經濟發展的中長期規劃，要圍繞工業、城鎮化和農業產業化，切實篩選一批經濟效益好、發展后勁足、帶動能力

強的可行性項目，并利用現代信息網絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據地域經濟發展規劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。

第四，要轉變政府職能，構建服務平臺。目前，一些中小企業多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機構、服務代理機構、信用評估機構等有效措施，引導民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進行投資辦工業。

如何激活民資，培植財源是一項復雜的系統工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現實的，必須拿出超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、力并施之以過硬的措施，方可有望可成。

第三篇：關于激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了６場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。２００２年末我市民營經濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有１－２億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業的定期存款。２００２年末我市企事業單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶城鎮居民家庭和７７０戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達３３５０畝，入園企業１５６家，２００２年園內企業實現產值７．８億元創利稅總額７２００萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近３億元，竹涼席年產值逾２．６億元，板鴨生產加工年產值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排５０％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業收取７２種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經３５個環節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納２０％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

４．拓寬融資渠道，創新金融機制。（１）建立符

第四篇：激活民間資本促進民間投資的調研報告

激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了6場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。2002年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1-2億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。2002年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市治理發愣功戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，2002年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50%作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款60萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20%的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。

5．優化投資環境，促進和引導民間投資健康發展。全面抓好我市關于加快民營經濟發展的一系列優惠政策的落實到位，并根據情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經濟行業協會，該組織由自然人、民營企業自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執行國家有關政策，調研民間資本與民營企業資金供求狀況，定期發布有關投融資信息，處理民營企業之間的經濟事務。允許該組織成立產業投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產業引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優勢產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變，建立企業集團，形成生產能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經濟工作重點真正轉移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創新招商方式、強化招商措施、優化招商環境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發展三明經濟的路子。加大項目開發和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業發揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協作的步伐。要依托現有的園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協作，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業特別是區外民間資本進入園區發展。把加強山海協作與激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施有機結合起來，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，通過外引內聯，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產業分工，實現優勢互補，達到借助外在動力，挖掘內部潛力，壯大自身實力的目的。

第五篇：內蒙古自治區扎蘭屯市“工商(社會)資本”進入農牧業情況調研報告

內蒙古自治區扎蘭屯市“工商（社會）資本”進入農牧業情況調研報告

在農村社會經濟發展過程中，“工商(社會)資本”進入農牧業生產領域已經成為一種趨勢。為切實掌握好“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的基本情況，引導和規范其服務農村社會經濟發展，我市對“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域情況進行調研，情況如下：

一、基本情況

扎蘭屯市行政區總面積1.69萬平方公里，設4鄉、8鎮、7個街道辦事處。其中：4鄉、7鎮、4個街道辦事處有126個行政村，1009個村民小組，耕地297萬畝。

截止到2013年12月31日，扎蘭屯市經營范圍涉及農牧業領域的企業有30余家，農民專業合作社1049個。

二、“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域情況

（一）“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的方式

根據調查，我市“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的方式主要有以下四種：

一是通過土地流轉方式取得農村土地，直接從事生產經營。2014年，藍林食品有限責任公司與大河灣鎮暖泉村簽訂協議，通過農村土地流轉方式，長期租賃荒山1000余畝，種植黃太平沙果，既有效開發了“五荒”資源，也在一定程度上保障了企業的原料供應，降低了企業的生產成本；吳昊萬壽菊種植農民專業合作社通過轉讓和租賃方式取得耕地153余畝，建大棚溫室，為萬壽菊種植農戶培育種苗，推動了蘑菇氣鎮和周邊地區萬壽菊產業的發展。

二是“工商（社會）資本”通過領辦或參與合作社的創辦進入農牧業生產領域。2008年，潤田農資經銷部作為“工商（社會）資本”與大河灣鎮金星村52戶農民實行股份合作，創辦富裕種植農民專業合作社，通過土地流轉方式，承包耕地5000畝，通過集中連片經營，獲得了很高經濟效益的同時，也促進了當地農村勞動力的轉移。

三是“工商（社會）資本”通過訂單農業方式進入農牧業生產領域。鴻巍公司以創辦利民雜糧種植農民專業合作社的方式，與達斡爾民族鄉、臥牛河鎮及周邊地區的農民建立了長期的雜糧訂單合作關系，通過高于市場的價格收購雜糧，促進農民增收的同時，也保障了公司生產原料的供應。

四是個人資本進入農牧業生產領域。一些閑置的城市個人資本通過與農戶個人協商，租賃或轉讓農村土地的方式進入農牧業生產領域，從事種養業生產。這種模式在各鄉鎮不同程度地存在，但相對分散，沒有形成規模，對當地農牧業生產推動作用不明顯。

（二）“工商（社會）資本”進入農牧業領域的特點

從總體上看，我市的“工商（社會）資本”進入農牧業領域有以下特點：

一是規模小。從調研情況來看，我市“工商（社會）資本”還沒有在農牧業生產領域形成較大的規模，直接進入農牧業生產領域的企業數量很少，個別企業雖然租賃了土地，但是規模不大。

二是自發性。我市的“工商（社會）資本”都是從企業生產經營需要出發，自發產生的行為。由于這種現象很少，政府尚未制訂推動“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的相關政策。

三是投資方式原始。我市的“工商（社會）資本”為了保障本企業生產原料的供應、降低生產成本或是尋求新的投資方向而進入農牧業生產領域，受投資規模限制，生產方式和經營理念上的突破，對農牧業生產的促進作用尚不明顯。

（三）“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的原因

從我市的情況來看，“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域，主要有以下幾種原因：

一是積極的政策導向。中央連續多年出臺的一號文件搭建起農業支持保護的政策體系，各種強農惠農富農措施不斷加強，營造了建設現代農業的良好氛圍。這些使得工商資本看到了投資農業的希望

二是企業原料供應和生產成本壓力的原因。我市的農牧業生產有分散性、自主性的特點，種什么、種多少、賣給誰都是由農戶自己作主，受市場環境變化因素的影響，部分農副產品的產銷量和價格不夠穩定，對企業生產的原料和成本形成壓力，為在一定程度上解決這個問題，部分企業將資金直接投入到農牧業生產領域。

三是城市閑散資金尋找新投資方向的需要。由于宏觀經濟影響，二、三產業內多數行業競爭激烈，投資效益不穩定，而農牧業生產領域市場環境相對穩定、投資規模要求不高、投資安全系數較高，成為一些城市閑散資金投資的優先選擇。

四是農牧業市場前景的良好預期。隨著人民生活水平的提高，農副產品的市場需求結構正在發生深刻變化，農牧業正在步入高價時代，優質、安全、方便的農副產品需求旺盛，只要能生產出好的產品、創造出好的品牌，不愁銷路，而且利潤相對豐厚和穩定。

五是家庭承包經營制度的不斷鞏固、農村土地流轉的不斷規范和規模的不斷擴大，為“工商（社會）資本”通過土地流轉進入農牧業生產領域提供了契機。

三、“工商（社會）資本”的進入對農牧業生產領域的影響

雖然我市的“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域規模不大，但是對農牧業生產的一些影響已經初露端倪：

（一）“工商（社會）資本”進入農牧業生產領域的積極作用

一是在一定程度上解決了農牧業生產投入不足的難題。分散經營的農戶依靠原始積累，很難解決農業基礎設施建設資金的投入問題，“工商（社會）資本”憑借其雄厚的經濟實力，能夠在一定程度上解決這一問題。

二是在一定程度上推動了農村土地流轉和適度規模經營。“工商（社會）資本”投資農業，通常要求土地連片經營、集中管理，直接推動了農村土地流轉，農戶成為了流轉的受益者，既解放了農村勞動力，又提高了農民的收入水平。

三是在一定程度上推動農牧業生產經營水平的提高。通過企業生產的示范帶動，能夠在一定程度上推廣先進的經營方式和理念、優良品種和先進的種植技術、推廣使用的先進農業機械設備，提高農牧業生產經營水平。

四是有助于推動農牧業生產組織化程度的提高。企業直接從事的農牧業生產，最顯著的特點之一，就是其組織化程度更高，通過更合理的分工和更有效的協作，提高生產效率和收益水平。這勢必會對提高農牧業生產組織化程度起到典型示范作用。

總之，“工商（社會）資本”進入農牧業領域，對農牧業健康有序發展能夠起到積極的促進作用，允許“工商（社會）資本”進入農牧業領域，并對其加以規范，是農牧業生產發展的必然選擇。

四、關于“工商（社會）資本”進入農牧業領域的建議

1、建立和完善“工商（社會）資本”流轉或租賃農村土地的準入機制。要對“工商（社會）資本”在農牧業領域的生產經營能力、履約能力進行審核，并指定相關部門對其備案，把好“準入關”。

2、建立和完善農村土地流轉風險防范機制。建立土地流轉風險補助金制度和村級土地流轉保障金制度，在企業無法履約時，對轉出耕地的農戶進行補助，降低其損失。

3、建立和完善“工商（社會）資本”從事農牧業生產的監測機制。加強對企業從事農牧業生產的動態監測，重點監測流轉土地達到一定規模的企業（如流轉土地500畝以上），防止企業改變土地使用用途，或變相圈地。

4、建立和完善“工商（社會）資本”進入農牧業領域的引導和扶持政策。通過政策引導和資金、項目扶持，引導“工商（社會）資本”向適合企業化經營的種養業、農產品精加工、農牧業生產性服務業和基礎設施建議方向引導，帶動本地農牧業生產又好又快發展。

二0一四年九月二十二日