第一篇：吸收民間資本進(jìn)入庫區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

21世紀(jì)，“我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”三峽庫區(qū)由于行政體制和三峽工程建設(shè)等不確定因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，為國家西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，動(dòng)遷庫區(qū)百萬移民，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，移民工作有序推進(jìn)。當(dāng)前，庫區(qū)三、四期移民搬遷工作已進(jìn)入尾期，庫區(qū)就業(yè)壓力大，產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題突出，移民出現(xiàn)新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。面對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題，必須致力于“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持國家“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的開發(fā)性移民方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、吸收引進(jìn)民間資本進(jìn)入庫區(qū)工作開展情況在國家政策的引導(dǎo)下，三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府抓住三峽工程建設(shè)與對(duì)口支援的機(jī)遇，在引進(jìn)民間資本投資區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造民間資本投資的良好氛圍萬州區(qū)委、區(qū)政府一是利用優(yōu)惠政策，營造良好的投資氛圍。區(qū)政府、區(qū)招商局及區(qū)級(jí)部門利用國家西部開發(fā)政策、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后期扶持政策，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》政策，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行了一企一策，一事一議，為投資者創(chuàng)造了一個(gè)良好的投資環(huán)境。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與機(jī)關(guān)作風(fēng)。按照中央部署開展了“三個(gè)一批”政務(wù)環(huán)境整治工作，認(rèn)真清理不利于投資環(huán)境的地方性文件，著力維護(hù)投資者的合法利益。從改革項(xiàng)目審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，拓寬企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)民間資本投資。

（二）借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺(tái)在國務(wù)院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬州區(qū)成功舉辦了兩屆“三峽庫區(qū)對(duì)口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)“，為民間資本進(jìn)入庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)搭建平臺(tái)，區(qū)政府為引入民間資本投資，著重強(qiáng)化了三大措施。一是采取“走出去與引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新招商引資方式。利用國家出臺(tái)政策，主動(dòng)“走出去”循求對(duì)口支援；憑借對(duì)口支援和光彩事業(yè)兩大平臺(tái)，“引進(jìn)”項(xiàng)目與資金。二是建立健全了招商引資評(píng)價(jià)與成果考核體系，完善對(duì)外窗口工作機(jī)制。強(qiáng)化各目標(biāo)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三是對(duì)投資企業(yè)實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外來投資企業(yè)制度，設(shè)立重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)。2004年，引進(jìn)到位區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作資金20.5億元，2005年簽約區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作資金89.5億元。

（三）、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)民間資本投資快捷項(xiàng)目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國家支持三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“空虛化”和就業(yè)難題而專門設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資機(jī)遇，區(qū)政府專題部署區(qū)級(jí)各部門作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目策劃、申報(bào)工作，通過篩選上報(bào)財(cái)政部。2004年獲得核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算項(xiàng)目35個(gè)，爭取資金投資8437萬元，帶動(dòng)民間資本投資214489萬元，其結(jié)果是：國家投資1元帶動(dòng)民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。

（四）、通過光彩事業(yè)渠道，聚集民間資本參與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)光彩事業(yè)是一項(xiàng)政治性、群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它不僅統(tǒng)一了民營企業(yè)主的道德行為，而且也規(guī)范了民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為。萬州區(qū)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)1996年成立，2004年3月被中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)確定為重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)。同年7月，中國光彩事業(yè)萬州園奠基實(shí)施建設(shè)，一批民營企業(yè)陸續(xù)落戶萬州，為萬州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為移民“安穩(wěn)致富”奔小康增添了新的動(dòng)力。現(xiàn)已有會(huì)員1600余戶，涉及企業(yè)2240家，累計(jì)實(shí)施光彩項(xiàng)目1062個(gè)。收效是帶動(dòng)萬州經(jīng)濟(jì)總量提升，移民遷建任務(wù)完成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、上崗就業(yè)，農(nóng)民脫貧致富。2003年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和光彩事業(yè)所占經(jīng)濟(jì)總量，投資總量和實(shí)現(xiàn)稅收都達(dá)50%以上，撐起了萬州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2004年末，全區(qū)個(gè)體工商戶27007戶，注冊(cè)資金25877萬元；私營企業(yè)2222戶，占登記企業(yè)數(shù)的37%；注冊(cè)資金237903萬元，占登記企業(yè)注冊(cè)資金40%；私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)17.22萬人，占當(dāng)年從業(yè)人員的23%。本地民營經(jīng)濟(jì)和外來投資企業(yè)中的50戶光彩企業(yè)通過兼并、合資、收購等方式促進(jìn)了移民企業(yè)資本存量盤活。

二、引進(jìn)民間資本存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了民間資本的引進(jìn)和投入從萬州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上看，總量偏小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力弱，呈現(xiàn)小型化與分散化的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看：工業(yè)企業(yè)雖然門類比較齊全，但規(guī)模較小，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“二元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)較突出，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯；商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于孕育啟步階段。由于受上述因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀左右，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及較低效益回報(bào)，吸引民間資本投入感召力不強(qiáng)。

（二）、現(xiàn)行政策與配套服務(wù)水平，阻礙了民間資本合理流動(dòng)當(dāng)前，庫區(qū)民間資本引進(jìn)投資格局主要局限于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目洽談，項(xiàng)目建設(shè)審批所提供的服務(wù)。而培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以法律咨詢、法律援助、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間資本投資服務(wù)體系的建設(shè)還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動(dòng)。

（三）、市場(chǎng)準(zhǔn)入與融資渠道不暢，導(dǎo)致民間資本供求錯(cuò)位目前，民間資本供求存在錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面民間資本供應(yīng)充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態(tài)，2004年末，萬州金融機(jī)構(gòu)存貸款差達(dá)75億元，相當(dāng)于當(dāng)年全區(qū)生產(chǎn)總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發(fā)揮作用；另一方面多數(shù)中小民營企業(yè)因融資不暢，資金短缺而陷入經(jīng)營困境。其主要原因是受自上而下的行業(yè)壟斷，市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資體制的影響。

（四）、民營企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展中小民營企業(yè)往往沿襲了作坊式生產(chǎn)，家長式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方式，相當(dāng)一部分企業(yè)主科技文化知識(shí)和管理水平不高，不善于挖掘資金、人才、技術(shù)和信息資源的發(fā)展?jié)摿Γ荒茏灾鳌㈧`活地駕馭市場(chǎng)，其規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級(jí)階段”，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不相稱。從萬州區(qū)看，產(chǎn)業(yè)分布以房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)相對(duì)缺少；規(guī)模以個(gè)體、私營中小企業(yè)居多，而大型集團(tuán)公司企業(yè)甚少；質(zhì)量檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，民營企業(yè)發(fā)展波動(dòng)幅度也較大。

（五）、庫區(qū)受淹沒搬遷影響，信貸業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫一是庫區(qū)受淹沒搬遷、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立影響，部分企業(yè)生存發(fā)展處于優(yōu)勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數(shù)額的不良貸款。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現(xiàn)象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區(qū)部分銀行受淹沒搬遷牽制，內(nèi)部墊付基礎(chǔ)建設(shè)資金數(shù)額較大，自行消化難度大，授貸等級(jí)受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區(qū)銀政銀企制度創(chuàng)新機(jī)制尚未健全，中小企業(yè)融資難度仍然較大。

三、吸收引進(jìn)民間資本進(jìn)入庫區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的建議中共十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)及民營企業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，關(guān)鍵是要靠發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)國家對(duì)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控能力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）、建立公開、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

1、統(tǒng)一準(zhǔn)入原則。建議國家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡屬競(jìng)爭產(chǎn)業(yè)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，都應(yīng)允許民營資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)外開放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)也應(yīng)開放民營資本進(jìn)入，以達(dá)到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競(jìng)爭。

2、統(tǒng)一準(zhǔn)入辦法。國家應(yīng)明確制定和定期頒布投資方向的指南，規(guī)定哪些領(lǐng)域允許進(jìn)入，哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入，以此對(duì)民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權(quán)威性的準(zhǔn)入依據(jù)，這對(duì)于啟動(dòng)民間投資有著十分重要的推動(dòng)作用。

3、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，要逐步規(guī)范國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入同一競(jìng)爭性領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在規(guī)模效益、技術(shù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、建立符合市場(chǎng)規(guī)則的公平投資服務(wù)體系

1、建立統(tǒng)一的金融服務(wù)待遇。國家及地方政府要加強(qiáng)銀政銀企的協(xié)作，推廣合作典范，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)管理模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)要在融資、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、資本運(yùn)營等方面提供無差別服務(wù)。在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)實(shí)行同等條件平等待遇；在貸款擔(dān)保上采取統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)；在確定股票債卷發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，堅(jiān)持統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。使各種經(jīng)濟(jì)成分都能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件下的合法服務(wù)。

2、建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理待遇。國家及地方政府在企業(yè)開辦、項(xiàng)目招標(biāo)、稅費(fèi)征收、土地使用、財(cái)政貼息、技術(shù)改造、資金投融資、信息技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)出口、對(duì)外投資、招工等方面的政策，應(yīng)不分所有制都能享受同等的服務(wù)待遇。對(duì)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以效率作為考核的先決前置條件。

3、建立統(tǒng)一的企業(yè)資本營運(yùn)待遇。國家及地方政府應(yīng)在民營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小企業(yè)的具體工作中，要在審批手續(xù)、資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業(yè)一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發(fā)民間資本投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

（三）、建立保護(hù)民間資本投資的發(fā)展環(huán)境

1、切實(shí)改善法制環(huán)境。加快民營投資保護(hù)性法制建設(shè)步伐，建立健全有效保護(hù)民間投資的法律保障，是創(chuàng)造平等法制地位、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，營造良好法制環(huán)境的重要保證。建議國家細(xì)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，用法律手段維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害其合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)解決由于歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護(hù)的弊端，加快法制社會(huì)建設(shè)，為民營企業(yè)家投資創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的環(huán)境。

2、改善投資政策環(huán)境。各級(jí)政府要加快現(xiàn)行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對(duì)確需審批的，也要規(guī)范其審批程序和時(shí)限，并實(shí)行“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要支持、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)那些既不宜由政府承辦而企業(yè)又不好辦的事，通過中介機(jī)構(gòu)解決；要逐步打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭機(jī)制，消除不公平競(jìng)爭；要逐步調(diào)整完善稅收政策，對(duì)民營企業(yè)反映的某些歧視性稅收政策要認(rèn)真研究，并做好政策修定工作。

3、改善機(jī)關(guān)辦事環(huán)境。政府各組成單位，要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，認(rèn)真解決政府角色越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的問題。增加辦事機(jī)關(guān)的透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和單位，徹底根治“三亂”；加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，用國家的稅收政策逐步規(guī)范各種收費(fèi)。

4、改善融資環(huán)境。地方政府要作好銀政銀企協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立政府、企業(yè)、銀行多方相互促進(jìn)，共謀發(fā)展的良好氛圍；加快中小企業(yè)信用制度、體系建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營管理；整合相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件建立實(shí)力較強(qiáng)，運(yùn)作規(guī)范，信譽(yù)良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的中小企業(yè)融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導(dǎo)向，調(diào)整地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，規(guī)范民營企業(yè)與銀行誠信信貸往來。消除對(duì)民營企業(yè)的所有制歧視，按照國家政策，在企業(yè)股票上市、兼并收購資產(chǎn)等直接融資方面給予支持。

（四）、多渠道啟動(dòng)吸納民間資金投入

1、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)多元化格局。產(chǎn)權(quán)單一不利于實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)股東多元化、社會(huì)化，形成新的分配制度和分配方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投資。

2、開創(chuàng)融資渠道領(lǐng)域多元化。要突破庫區(qū)發(fā)展融資難的問題，必須借助外力謀發(fā)展。政府要利用對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司合作、合資，或采取兼并、收購和資產(chǎn)重組等方式，走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵(lì)民間資金參與國有企業(yè)的改制、參股、控股或買斷國有企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。三是吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域。四是支持民營企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

3、發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，拓寬融資渠道。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)。政府要按照國家出臺(tái)的有關(guān)改革的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，建立和完善小企業(yè)信貸審批制度，小企業(yè)貸款定價(jià)體系，企業(yè)貸款考核體制，貸款風(fēng)險(xiǎn)化解與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)機(jī)制，根據(jù)小企業(yè)資金需求特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬擔(dān)保渠道。

（五）、立足于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)建議國家各銀行金融機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，針對(duì)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力化解產(chǎn)業(yè)“空虛化”問題，推動(dòng)移民安穩(wěn)致富等經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，深入研究創(chuàng)新銀行開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范信貸運(yùn)作方式，完善高效貸款審批程序及激勵(lì)約束機(jī)制，努力營造中小企業(yè)信貸的良好社會(huì)環(huán)境，為庫區(qū)開發(fā)性移民，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，拉動(dòng)民間資本投入。

第二篇：信用社民間資本新動(dòng)向調(diào)研報(bào)告

**縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

關(guān)于民間資本新動(dòng)向調(diào)研報(bào)告

為全面了解**縣農(nóng)村信用社民間資本情況，**聯(lián)社對(duì)民間資本新動(dòng)向情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、民間資本的存量與動(dòng)向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量比較小。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在上升。按金融部門掌握的情況，一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來用于投資，剩余的小部分閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。

二、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據(jù)**縣聯(lián)社對(duì)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶的調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲(chǔ)戶占**%左右。我們對(duì)本縣近**名儲(chǔ)戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實(shí)業(yè)、且須有前提條件的只有**%，究其原因，主要是“四怕顧慮”：

一怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占**%。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項(xiàng)目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項(xiàng)目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)變化莫測(cè)，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項(xiàng)目、好機(jī)遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資

本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動(dòng)，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。

三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約十分之一。

四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財(cái)產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。

三、激活民間資本的幾點(diǎn)建議

要想讓民間富余資本在興工強(qiáng)縣中充分涌動(dòng)，應(yīng)有的放矢地做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動(dòng)民眾投資辦工業(yè)的積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目、當(dāng)老板、掙大錢。

第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力

強(qiáng)的可行性項(xiàng)目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會(huì)議、資料向全社會(huì)公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營領(lǐng)域。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營，普遍先天不足，有時(shí)難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高民間資本的投資回報(bào)率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。

如何激活民資，培植財(cái)源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現(xiàn)實(shí)的，必須拿出超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、力并施之以過硬的措施，方可有望可成。

第三篇：關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了６場(chǎng)由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對(duì)策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場(chǎng)。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險(xiǎn)。２００２年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為５．４７億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金合計(jì)為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測(cè)算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲(chǔ)蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲(chǔ)蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場(chǎng)股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場(chǎng)”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對(duì)民營企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)。縣農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出專款６０萬元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對(duì)外商購買是一畝地２萬元，對(duì)民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個(gè)部門向民營企業(yè)收取７２種費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)３５個(gè)環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場(chǎng)的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場(chǎng)銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實(shí)國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對(duì)外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對(duì)民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵(lì)民營企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營企業(yè)通過公平競(jìng)爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號(hào)，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、聚集化、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（１）建立符

第四篇：激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了6場(chǎng)由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對(duì)策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場(chǎng)。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險(xiǎn)。2002年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為5．47億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。2002年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金合計(jì)為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測(cè)算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲(chǔ)蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲(chǔ)蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場(chǎng)股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為6．52億元。由于證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場(chǎng)”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對(duì)民營企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)。縣農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出專款60萬元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對(duì)外商購買是一畝地2萬元，對(duì)民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有22個(gè)部門向民營企業(yè)收取72種費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)35個(gè)環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場(chǎng)的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場(chǎng)銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

4、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（1）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（2）落實(shí)國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對(duì)外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對(duì)民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（3）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵(lì)民營企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（5）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營企業(yè)通過公平競(jìng)爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

3．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等

方面信息和預(yù)警信號(hào)，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、聚集化、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（1）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的項(xiàng)目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對(duì)預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。（2）推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)外資、民營、個(gè)人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司；鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。（3）推動(dòng)信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要為中小企業(yè)提供財(cái)政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門解決會(huì)員的融資擔(dān)保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供資金支持和管理服務(wù)。對(duì)民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式。推出一批項(xiàng)目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時(shí)，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場(chǎng)化改革步伐。學(xué)習(xí)浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴(kuò)大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財(cái)務(wù)費(fèi)用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請(qǐng)開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對(duì)民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔(dān)保貸款、保險(xiǎn)公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款；在報(bào)人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對(duì)外資出口企業(yè)，靈活運(yùn)用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強(qiáng)銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)信譽(yù)好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，并根據(jù)情況的變化進(jìn)行充實(shí)、完善。對(duì)各種涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競(jìng)爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報(bào)制度，強(qiáng)化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對(duì)阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步改進(jìn)干部考評(píng)方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評(píng)考核體系，對(duì)在激活民間資本方面做出突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立無主管單位的民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運(yùn)作、民主管理。采取自由進(jìn)出、自己管理、自我約束、市場(chǎng)運(yùn)作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競(jìng)爭和效益兩個(gè)原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強(qiáng)化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟(jì)的路子。加大項(xiàng)目開發(fā)和推介力度，切實(shí)做到按照國際慣例準(zhǔn)備招商資料、招商項(xiàng)目、編制招商引資說明書。進(jìn)一步明確把項(xiàng)目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨(dú)角戲的局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進(jìn)一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強(qiáng)、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。把加強(qiáng)山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等措施有機(jī)結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動(dòng)接受沿海的輻射和帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到借助外在動(dòng)力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實(shí)力的目的。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市“工商(社會(huì))資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“工商(社會(huì))資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。為切實(shí)掌握好“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基本情況，引導(dǎo)和規(guī)范其服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市對(duì)“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域情況進(jìn)行調(diào)研，情況如下：

一、基本情況

扎蘭屯市行政區(qū)總面積1.69萬平方公里，設(shè)4鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處。其中：4鄉(xiāng)、7鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處有126個(gè)行政村，1009個(gè)村民小組，耕地297萬畝。

截止到2013年12月31日，扎蘭屯市經(jīng)營范圍涉及農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)有30余家，農(nóng)民專業(yè)合作社1049個(gè)。

二、“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域情況

（一）“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的方式

根據(jù)調(diào)查，我市“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的方式主要有以下四種：

一是通過土地流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營。2014年，藍(lán)林食品有限責(zé)任公司與大河灣鎮(zhèn)暖泉村簽訂協(xié)議，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，長期租賃荒山1000余畝，種植黃太平沙果，既有效開發(fā)了“五荒”資源，也在一定程度上保障了企業(yè)的原料供應(yīng)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本；吳昊萬壽菊種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過轉(zhuǎn)讓和租賃方式取得耕地153余畝，建大棚溫室，為萬壽菊種植農(nóng)戶培育種苗，推動(dòng)了蘑菇氣鎮(zhèn)和周邊地區(qū)萬壽菊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是“工商（社會(huì)）資本”通過領(lǐng)辦或參與合作社的創(chuàng)辦進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。2008年，潤田農(nóng)資經(jīng)銷部作為“工商（社會(huì)）資本”與大河灣鎮(zhèn)金星村52戶農(nóng)民實(shí)行股份合作，創(chuàng)辦富裕種植農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)方式，承包耕地5000畝，通過集中連片經(jīng)營，獲得了很高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三是“工商（社會(huì)）資本”通過訂單農(nóng)業(yè)方式進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。鴻巍公司以創(chuàng)辦利民雜糧種植農(nóng)民專業(yè)合作社的方式，與達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)、臥牛河鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的農(nóng)民建立了長期的雜糧訂單合作關(guān)系，通過高于市場(chǎng)的價(jià)格收購雜糧，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也保障了公司生產(chǎn)原料的供應(yīng)。

四是個(gè)人資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。一些閑置的城市個(gè)人資本通過與農(nóng)戶個(gè)人協(xié)商，租賃或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地的方式進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在，但相對(duì)分散，沒有形成規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)作用不明顯。

（二）“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)

從總體上看，我市的“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域有以下特點(diǎn)：

一是規(guī)模小。從調(diào)研情況來看，我市“工商（社會(huì)）資本”還沒有在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域形成較大的規(guī)模，直接進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量很少，個(gè)別企業(yè)雖然租賃了土地，但是規(guī)模不大。

二是自發(fā)性。我市的“工商（社會(huì)）資本”都是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要出發(fā)，自發(fā)產(chǎn)生的行為。由于這種現(xiàn)象很少，政府尚未制訂推動(dòng)“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)政策。

三是投資方式原始。我市的“工商（社會(huì)）資本”為了保障本企業(yè)生產(chǎn)原料的供應(yīng)、降低生產(chǎn)成本或是尋求新的投資方向而進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，受投資規(guī)模限制，生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念上的突破，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用尚不明顯。

（三）“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的原因

從我市的情況來看，“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要有以下幾種原因：

一是積極的政策導(dǎo)向。中央連續(xù)多年出臺(tái)的一號(hào)文件搭建起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施不斷加強(qiáng)，營造了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。這些使得工商資本看到了投資農(nóng)業(yè)的希望

二是企業(yè)原料供應(yīng)和生產(chǎn)成本壓力的原因。我市的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有分散性、自主性的特點(diǎn)，種什么、種多少、賣給誰都是由農(nóng)戶自己作主，受市場(chǎng)環(huán)境變化因素的影響，部分農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷量和價(jià)格不夠穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料和成本形成壓力，為在一定程度上解決這個(gè)問題，部分企業(yè)將資金直接投入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三是城市閑散資金尋找新投資方向的需要。由于宏觀經(jīng)濟(jì)影響，二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)多數(shù)行業(yè)競(jìng)爭激烈，投資效益不穩(wěn)定，而農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、投資規(guī)模要求不高、投資安全系數(shù)較高，成為一些城市閑散資金投資的優(yōu)先選擇。

四是農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)前景的良好預(yù)期。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)牧業(yè)正在步入高價(jià)時(shí)代，優(yōu)質(zhì)、安全、方便的農(nóng)副產(chǎn)品需求旺盛，只要能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品、創(chuàng)造出好的品牌，不愁銷路，而且利潤相對(duì)豐厚和穩(wěn)定。

五是家庭承包經(jīng)營制度的不斷鞏固、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷規(guī)范和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為“工商（社會(huì)）資本”通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供了契機(jī)。

三、“工商（社會(huì)）資本”的進(jìn)入對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

雖然我市的“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)模不大，但是對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的一些影響已經(jīng)初露端倪：

（一）“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用

一是在一定程度上解決了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入不足的難題。分散經(jīng)營的農(nóng)戶依靠原始積累，很難解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入問題，“工商（社會(huì)）資本”憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠在一定程度上解決這一問題。

二是在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。“工商（社會(huì)）資本”投資農(nóng)業(yè)，通常要求土地連片經(jīng)營、集中管理，直接推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶成為了流轉(zhuǎn)的受益者，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又提高了農(nóng)民的收入水平。

三是在一定程度上推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。通過企業(yè)生產(chǎn)的示范帶動(dòng)，能夠在一定程度上推廣先進(jìn)的經(jīng)營方式和理念、優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植技術(shù)、推廣使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

四是有助于推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高。企業(yè)直接從事的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，最顯著的特點(diǎn)之一，就是其組織化程度更高，通過更合理的分工和更有效的協(xié)作，提高生產(chǎn)效率和收益水平。這勢(shì)必會(huì)對(duì)提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度起到典型示范作用。

總之，“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，允許“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)其加以規(guī)范，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇。

四、關(guān)于“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的建議

1、建立和完善“工商（社會(huì)）資本”流轉(zhuǎn)或租賃農(nóng)村土地的準(zhǔn)入機(jī)制。要對(duì)“工商（社會(huì)）資本”在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門對(duì)其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”。

2、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金制度和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)保障金制度，在企業(yè)無法履約時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，降低其損失。

3、建立和完善“工商（社會(huì)）資本”從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)（如流轉(zhuǎn)土地500畝以上），防止企業(yè)改變土地使用用途，或變相圈地。

4、建立和完善“工商（社會(huì)）資本”進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)和扶持政策。通過政策引導(dǎo)和資金、項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)“工商（社會(huì)）資本”向適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建議方向引導(dǎo)，帶動(dòng)本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。

二0一四年九月二十二日