第一篇：120709農村金融市場存在的主要問題及對策

農村金融市場存在的主要問題及對策

農村金融巨大的市場吸引了包括外資銀行在內的各類金融機構的激烈爭食。在這一過程中，發源于農村並長期植根于農村的農村信用合作社佔據諸多先機。

一、農村金融

1．巨大市場潛力

農村金融一直是我國金融體係中的薄弱環節。銀監會數據顯示，2010年全國農戶貸款只有2．6萬億元，佔全部貸款總額的5．1％。從貸款種類上看，農業貸款只佔貸款總額的近5％。截至2011年9月末，全國金融機構空白鄉鎮依然高達2087個。

但發展的滯後也意味著這裏具有巨大的市場潛力有待開發。

有研究指出，農村金融市場極為廣闊，覆蓋7．5億農村人口和日益增長的中小企業，地域涉及4萬個鄉鎮和大約40萬個村。2007年至2008年間，我國農村金融領域總資產實際增長率為21％，是除了政策性銀行之外的所有類型的金融機構實際增長率最高的。

未來幾年，在國家“”政策的支持下，在城鄉一體化進程中，農民創業和農村中小企業發展將噴發出更大的金融服務需求。

2．引起多方爭食

近年來，郵儲銀行、農行在相關政策的鼓勵和指引下，正在不斷加大農村金融市場的開拓。國有大銀行、股份制銀行，乃至外資銀行正不斷通過參股建立村鎮銀行等形式進入農村金融市場。

農業銀行于2001年完成股份制改造上市，特別成立了農村金融事業部。2008年，各地郵儲銀行掛牌成立，截至2011年10月底，郵儲銀行總資產規模近4萬億元，遍布城鄉的營業網點37000多個，其中有24000處網店分布在縣級以下農村地區。

村鎮銀行是中國農村金融體制改革中涌現的新生事物，短短幾年，全國村鎮銀行規模迅速擴展。

巨大的市場潛力也吸引了眾多外資銀行參與爭奪。匯豐銀行2007年12月13日在湖北隨州曾都成立了中國首個外資村鎮銀行，成為中國最早也是目前開設網點最多的外資機構。目前匯豐擁有包括5家村鎮支行在內的12家村鎮銀行，遍

布湖北、重慶、北京、廣東等地，形成了覆蓋全國西部、中部、華東、華北的農村金融服務網絡。花旗、渣打、東亞銀行、澳新銀行等都已在中國開設了村鎮銀行，外資村鎮銀行遍及華中、華南、西南以及華北地區。

可以預見的是，隨著國家金融政策對“三農”領域的傾斜，將會有更多金融機構得以進入農村金融市場，該市場的競爭也將日趨激烈，未來“藍海”將成為和城市金融市場一樣的“紅海”。

3．普遍嘗到的“苦”

巨大的市場潛力背後是殘酷的現實。風險大、業務成本高、收益低是各家爭食農村金融市場的金融機構普遍嘗到的“苦”。

首先農村金融業務風險控制難、風險高。

導致業務風險高的原因是多方面的。農村金融業務很多是服務于農村農業生產，而農業生產則面臨著自然因素和市場因素雙重風險。在農業保險體係不健全的情況下，農業生產貸款損失經常最後成為金融機構難以追回的損失。農民信用意識薄弱也嚴重影響了農村金融業務的資產質量。人民銀行數據顯示，目前我國有1．3億農戶建立起了信用檔案，對8000多個農戶進行了信用評級。但這與我國超過7．5億農民的龐大數量相比依然有很大距離。缺乏有效擔保物也是業務風險高的一個重要原因。

其次是業務經營成本高。農村金融基礎設施和農民現代電子金融意識薄弱，諸如ATM、電子銀行所需的網絡設施建設落後等，導致農村金融業務經營成本遠遠高于城市地區。調查顯示，農村金融機構網點的人均存貸款、單筆業務額度遠低于城市地區，運營成本相對較高。多數欠發達農村地區金融機構甚至出現成本收益倒掛，長期處于虧損狀態。

在業務風險和經營成本居高的情況下，加之單筆業務金額低、業務手續繁瑣等原因，導致農村金融業務的收益相對較低。

二、農村金融市場存在的主要問題

1．金融組織體係有待進一步健全

現有金融機構發展不平衡，銀行機構發展較為迅速，保險機構發展相對滯後，證券機構整體發展緩慢，典當機構、信托機構發展嚴重不足，融資擔保體係建設不充分。為中低端客戶服務的地方法人金融機構力量薄弱，縣域經濟發展缺乏強有力的金融支持。

2．融資結構有待進一步優化

縣域經濟增長依然呈現出較為明顯的信貸推動特徵，融資結構存在嚴重問題，多層次資本市場尚未形成。直接融資比重小，上市公司數量明顯偏少，而在間接融資中又以短期融資為主，不能滿足創新型中小企業的資金需求。

3．投融資體係有待進一步培育

在開創多渠道投融資方式、引進與設立風險投資公司、設立小額貸款機構與村鎮銀行、完善中小企業融資擔保體係、規范與探索民間金融和互助融資、完善企業投融資體係等方面有所不足，融資難問題依然成為制約中小企業發展的瓶頸。

4．金融生態環境有待進一步改善

政府與金融機構間的信息交流共享機制有待常態化；現有徵信係統的信息覆蓋面有待進一步擴展；非法集資活動形勢嚴峻，各部門協力維護金融穩定秩序壓力增大；社會失信懲戒機制不健全，金融債權訴訟存在“執行難”現象，金融司法環境建設有待進一步加強；擔保體係不完善，產權制度亟待完善，產權需進一步明晰；信用評級、信用獎懲、信用文化不夠健全。

三、完善農村金融市場主要對策

1．貼近市場、堅持服務“三農”是關鍵，充分發揮的作用

在我國，農信社長期全面承擔著種糧直補、農資綜合補貼等面向廣大農戶的國家政策補助資金的發放工作，是農村地區機構網點分布最廣、支農服務功能發揮最充分的銀行業機構。據銀監會統計，目前，農信社發放的涉農貸款佔各銀行業機構的三分之一以上，發放的農戶貸款佔78％，肩負了 98．4％和67．7％的金融服務空白鄉鎮的機構覆蓋和服務覆蓋任務。

農信社也面臨著比其他金融機構更為嚴峻的一個挑戰，那就是吸收存款不足和未能實現跨省業務經營。

一方面，農民收入水平不高，鄉鎮企業閒置資金有限，導致大部分農信社資本規模較小。另一方面，具有大額資金的存款客戶或出于更好的合作關係，或出于更便利和全面的服務，偏向選擇農業銀行這樣的大型銀行，甚至是村鎮銀行等金融機構，客觀上制約了農信社存款的增長。此外，農信社雖然已經大部分實現了省內異地存取和跨行服務，但暫時還無法做到全國范圍的異地存取和跨行服務，這也成為很多客戶放棄選擇農信社服務的重要因素。

一些地方的農信社積極創新，給我們提供了諸多寶貴經驗。

首先，開拓農村金融服務，要始終堅持服務“三農”方向不動搖，植根于廣袤的農村市場。

其次，要下沉服務重心，真正了解和把握農民需求，並有針對性地創新金融機構、農民“雙贏”的金融產品。

第三，要轉變思想觀念和工作方式，從過去坐等農民求上門轉變到主動上門談合作，拉近與農戶的關係，避免信息不對稱導致的合作不順和合作失敗。

第四，綜合提升服務便利度。通過擴大網點和服務覆蓋面，採取簡易營業網點、定時服務點、金融便利店、小額支付便民點等方式，讓金融服務真正進村，走近百姓。

2．拓寬融資渠道，服務經濟發展

一是拓展銀行融資產品。通過買賣貸款、信貸資產證券化等方式，加強信貸資產運作，調整信貸資產結構。

二是發展多層次的資本市場，探索建立股權交易市場，為企業搭建股權交易平臺，促進股權流動、優化資源配置。扶持股權投資機構的設立和發展，引導產業資本及風險投資基金進入投融資領域。

三是發揮保險資金融通功能。積極引導保險企業在強化管理和內部控制的基礎上，加強宣傳，培育市民保險意識，努力挖掘保險市場潛力，繼續完善原有險種，增強服務意識，提高服務水平。特別是以參與設立產業發展基金、投資入股等多種形式支持重點項目、高新技術產業和基礎設施建設。

四是引導和規范民間融資健康發展，充分調動和運用民間資金。

3．優化信貸結構，推動產業結構升級

緊密結合產業優化升級和發展方式轉變的要求，進一步推動金融機構對中小企業的信貸支持，不斷增強金融服務產業調整和轉型升級的助推力。鼓勵面向中小企業信貸的金融產品創新，針對中小企業融資難、需求大、質押品少的特點，積極宣傳和推廣中小企業股權質押、倉單質押、票據融資、集合債券、專利權質押等金融產品，加強開發適宜保值避險、非信貸金融工具等適合于不同中小企業資金需求的多樣化的金融產品。

4．加快金融創新，提升綜合服務水平

加大在自助銀行、網上銀行、電話銀行、手機銀行等電子網絡金融服務手段的投入，快捷便利地解決公眾日常金融需求。大力推進中間業務的創新發展，通過採用聯保方式、小額信用創業貸款來支持農民工的生產和生活，推出針對農民工的信貸、理財、保障類金融業務。

5．健全風險防范機制，優化金融發展環境

一是要繼續推進農村信用社改革，切實加強央行兌付後續監測考核，加強監管，確保低風險運營。

二是健全風險預防與保障機制。加快建立困難企業的預警機制和高危企業的風險報告制度，積極探索建立宏觀經濟分析預測部門與金融機構信息共享、風險聯防的長效機制，鼓勵支持銀行業聯合實施銀團貸款和聯合貸款，分散風險。三是加強規范金融市場秩序。推動金融機構加快管理創新和制度創新，健全金融突發事件應急預案體係，加強民間非法金融活動的查處，嚴厲打擊高息放貸、非法集資、騙貸等擾亂金融秩序的不法行為，探索規范民間資本活動的方法和手段，切實維護金融市場穩定發展。

四是完善社會信用體係建設。加快完善中小企業信用擔保和再擔保體係，設立中小企業再擔保專項調節基金，增強為中小企業融資擔保的實力。

科榮顧問聲明：科榮上轉載上述內容，不表明證實其描述，僅供投資者參考，並不構成任何建議。

第二篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費。現有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發展，只有人口與社會協調發展，才能促進人類可持續發展。

第四篇：農村自建房存在的問題和對策

摘要：近年來國民經濟持續上漲，農民收入較以前有了提高，有許多人會將多余的資金投入到房屋建設中去，以改善自己的生活環境，但由于缺乏相關的專業知識，在自建房屋的過程中極易出現缺乏村鎮整體規劃、不注重防火等等問題。所以普及相關建筑知識成為當下必須做的，以杜絕各類安全隱患。

關鍵詞：房屋建設，農村，質量隱患，普及知識

引言 ：隨著國內近幾年居住建房的溫度，有不少農村農民收入增加，加之在我國一直提倡的小康社會模式的驅使下，很多農民對自家房屋進行翻修和重新建設，但在這一過程中出現了許多問題：例如私亂搭建，建設無序，存在房屋抗震，防火等。因此可以借助當地高校的力量來協助有自建需求的村民，例如本次課題研究的通過成立大學生農村基建咨詢站，來滿足當地建設需要。

一、農村基建房存在的問題

在課題研究過程中，經過實地走訪、調研，以及問卷調查的形式，總結出以下幾點情況：

1.1、亂建、違建現象嚴重：

根據課題組選擇的農村居住點布局分散，沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好，自行分散無序建設，往往呈“線性擴張”，村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街隨意搭建生產性、經營性用房現象比較突出。

雖然近年來相關政府部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象依舊十分突出，存在違法搭建、擅自加層等現象。如果在意外發生時，例如遇到火災時，居住者成功逃生的機會就會很小，并且建筑間距不滿足建筑防火規范的要求，間距過小，極易互相受到火災的影響，引起火災的快速蔓延，為自身的人身和財產安全帶來極大隱患。

1.2、建房資金短引發諸多問題：

現在大多數農民雖然有一定的積蓄，但大多經濟來源較單一，建房資金主要來源于外出打工收入。按目前農村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分，加之農村建房很多為了為家族增光成為面子工程，經濟實力好修，條件差的借錢修，不但耗盡了積蓄，而且透支了未來的生活，由于缺乏相關的技術指導，面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產生.1.3、建房質量問題嚴重：

1.3.1房屋地基基礎存在安全隱患

由于在建設初期沒有對建設場地進行正規合理的勘察，對基槽內部的一般土質產生的變化情況和一些特殊的土質信息的了解，無法為后續進一步建筑方案與施工提供充分的依據，因而常常會造成沒有章法的建筑方案和建筑施工。

1.3.2房屋建設中設計不規范導致的抗震性能差

目前，我國廣大農村自建住宅大部分是低層建筑，多為磚混結構，沒有施工圖紙，建筑平面設計和結構設計是自行揣摸，所有承重構件的設置和建筑材料的配用，未經設計計算，都是根據自身的需要及理解而建。

1.3.3 房屋建造使用材料質量差

在建造房屋時所用材料基本不會經過嚴格檢驗，比如現澆混凝土使用強度不夠的砂石；或者采用質量不達標鋼材；墻體強度也不夠，達不到規范的要求。

1.3.4由于施工人員專業素養低的問題

村鎮住宅建設由于施工人員沒有具體的時間，有農忙時就從事農業勞動，沒有農忙時就是建筑施工人員，所以這種人群是沒有基本的專業素養的，并且個體施工人員量大、分散、穩定性差，主要是沒有統一的管理，所以由他們所參與的建設質量往往會有問題。

1.3.5 審批和管理中存在問題規劃布局缺乏銜接

對于農村土地的利用總體規劃往往和更大一級的規劃會有不同，在更大一級的土地使用規劃時并不會滿足每個個體的建房要求，所以有許多村鎮有建設用地不夠的情況。兩個規劃不統一、不銜接，所以當個體在建房時最終不滿足建設的統一規劃要求。

二、針對所存在問題應對方法：

2.1 對于農村自建房質量問題的解決辦法

課題組經過調研、討論，建議采取成立農村基建咨詢服務站，以利用學校豐富的理論資源，滿足實際建設需要。

2.1.1對建筑工匠隊進行技術培訓：

利用所學知識或者在網上查閱相關建造方法對農村個體工匠和農建隊進行培訓，技術培訓、制度培訓的重點內容是簡單建筑設計、圖紙閱讀，施工管理，建設質量要求和最終檢驗施工是否合格的培訓，這樣可以提高建房的質量，進一步保證農民建房的安全性。

2.1.2 對于房屋設計圖紙整理改正：

雖然村鎮建房時有一些相關專業設計圖紙參考，可惜量并不大，且一般只有建筑方面的材料，缺乏相關專業的配套比如結構、水、電等。鑒于《新農村建設農房圖集匯編》的基礎上，與實際農村自建房的實際情況結合起來、提出進一步新的建房質量、抗震等要求，所以對于專業的農村房屋戶型設計者來說，就要實際的為人們 設計出具有良好采光、通風的新型住宅戶型圖紙，進一步滿足當代的需求。

2.1.3 加強建材質量管理

在農民建造過程中可以聯系相關專業人員對于將要使用的建筑材料、建筑預制構件經行質量的監督，尤其是對于住宅質量具有最大影響的鋼材、水泥、磚塊三大建材，凡不能滿足技術標準規范技術要求的，一定不可以用于建設使用。

2.2對于建設亂、違章建設等現象的解決方法：

定期由服務站的志愿者與相關專業人員走訪農民之中，提供相關知識的講解，并發放相關安全手冊。讓農民樹立質量意識、經濟意識、環保節能意識和安全意識，使得建房者自身重視住宅建設質量安全，繼而對施工者有所選擇并提出高標準的質量要求，告誡建房者有專業的建造者建設房屋的優點所在。

2.3聯合當地建筑專業部門為農村自建者提供相關幫助：

由于農村房屋建設者所掌握的相關專業知識有限，對于我們所收集的問題，盡可能通關查閱專業資料予以解決。對于一些我們不懂得，可以將問題統一整理，請教專業建筑部門予以解決，使得所遇到的問題予以解決的同時，豐富自己的實際經驗。

2.4協助當地相關政府部門加強完善管理：

推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發，賠償較為困難的特點，推行農村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系，才能真正方便生活。

結語

對于現在農村自建房存在的諸多問題，我們應該積極面對，對于存在的問題做出積極有效的解決辦法。使得許多問題在建設初期得到合理解決。作為大學生基建咨詢服務站我們應該發揮所學，一方面為需要的人提供全方面的指導，另一方面對于自己所不能解決的問題應該及時聯系有關專業部門上門請教。最終使得建房者的利益得到有好的保護。

第五篇：農村金融體系存在的問題及對策

農村金融體系存在的問題及對策

近年來縣域經濟信貸資金投入普遍不足，嚴重制約了農業和農村經濟結構戰略性調整的步伐，現有農村金融體系存在著不適應農村經濟發展的諸多因素。因此，如何重構農村金融體系，有效發揮金融在資源配置中的主動作用，以增加農民的收入，就成為一個現實需要考慮的問題。

一、農村金融體系存在的問題

近幾年來，隨著國有商業銀行的戰略調整、農業發展銀行職能由綜合性向單一性的轉變、以及農村信用社體制改革的反復、農村金融體系的整體功能受到削弱，己不適應農業和農村經濟發展的需要。從總體上看，近幾年農村金融體系對縣域經濟的信貸支持力度不但沒有加強，反而有所下降。在縣域經濟的存款市場上，資金通過郵政儲蓄和國有商業銀行資金上存大量流向城市，使資金本來就短缺的縣域經濟發展雪上加霜。在縣域經濟的貸款市場上，商業金融機構和政策性金融機構的貸款投放明顯減少，合作金融機構的貸款投放雖然有所增加但后繼乏力。具體表現在以下幾方面：

一是郵政儲蓄機構從農村大量抽走資金。近年來，由于郵政儲蓄轉存款利率水平過高，高于金融機構在人民銀行的存款利率，且無任何風險，儲蓄規模迅速發展。

二是國有商業銀行的發展戰略向大中城市轉移，縣及縣以下機構網點大幅減少，保留下來的縣及縣以下機構網點通過資金上存，實際上已成為上級行的“儲蓄所”。

三是商業金融支農力度減弱。國有商業銀行實行向大中城市轉移的戰略。一方面縣及縣以下機構存款上存；另一方面縣及縣以下機構貸款權上收，除個人消費信貸外，其他信貸一般授信權限很少，有的僅三五十萬元，國有商業銀行縣支行幾乎沒有單筆貸款審批權。這種情形直接減少了國有商業銀行對農村信貸資金的投放。

四是政策性金融支農作用弱化。自１９９８年３月起，為了配合糧食收購體制的改革，實現收購資金的封閉運行，農業發展銀行將農業開發、扶貧等專項貸款以及糧棉企業加工和附營業務貸款劃轉到了有關商業銀行，開始專營農副產品收購資金的供應和管理工作。隨著糧棉購銷市場化進程加快，糧棉流通領域政策性經營空間縮小。農業發展銀行糧棉收購貸款業務量出現大幅下降。而同時，亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的政策金融支持。

五是合作金融支農后勁不足。郵政儲蓄的過快增長直接造成農村信用社資金來源減少。而且，農村信用社自身也存在一些突出問題：一是歷史包袱沉重，不良貸款占比高，風險較大；二是資本金嚴重不足產權不明晰法人治理不完善、管理責任不落實自我管理、自我發展的機制沒有形成：三是服務方式、服務手段落后。這使得農村信用社無論在支農服務廣度上和深度上都難以發揮更大作用。就是目前深受農民歡迎的農戶小額信用貸款多數農村信用社也都是靠人民銀行再貸款支持。

二、對策建議

一是加大商業金融的支農力度。國家可以通過稅收政策引導商業銀行把一定比例的資金用于農業和當地社區。縣城經濟內中小企業占絕大多數，一些全國性的大金融機構按他們風險管理的程序很難找到合適的貸款對象，而在社區范圍內通過對創業者、經營者的了解和對當地市場的了解及對生產經營的跟蹤服務，許多中小企業和一些農業項目是可以貸款的。因而有必要對商業銀行的結構進行改組。能對當地發放一定比例貸款的國有商業銀行可以繼續保留機構為當地服務，沒有能力在當地放款且達不到一定比例的機構可以讓他們撤掉網點，讓出存款市場，也可以在這些銀行縣級機構的基礎上改組成當地的社區銀行，發揮社區銀行貼近客戶的優勢改進縣城金融服務。

二是深化農村信用社體制改革，發揮農村信用社支農主力軍作用。深化農村信用社體制改革，因地制宜改革農村信用社組織形式和管理方式，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務，實行自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構。農村信用社的組織形式大體可分為三類：大部分地區要繼續鞏固和發展鄉鎮信用社、縣聯社各為法人的體制；在人口相對稠密或糧食主產區，信用社資產規模較大、管理基礎較好的地方，可實行全縣農村信用社統一法人；在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高的地方，可將農村信用社改建為縣（市）銀行機構。農村信用社的歷史包袱應該采取有效的財政政策和資金政策逐步消化。

三是理順郵儲轉存款利率，建立農村資金良性循環的機制。農村資金外流除國有商業銀行縣級機構的渠道外，還有一個重要的渠道是郵政儲蓄。郵政儲蓄存款以較高的利息轉存人民銀行，無風險的高息收入使郵儲機構產生了較大的利益沖動，郵儲存款增量成倍增長。為了體現公平競爭的原則應在開放郵儲自主運用資金渠道的同時把郵儲在人民銀行的存款利率降到與其他金融機構相同的水平。讓市場資金運用的利率水平約束郵政儲蓄的吸儲行為。郵政儲蓄自主運用的資金可以購買國債也可以購買政策金融債。特別是可以購買農業發展銀行的債券，把農村資金運用到農業、農村。郵儲機構與農村其他金融機構處于同一競爭水平后，相應能增強農村信用社的競爭能力，有利于農村信用社增加存款，增加信貸投放能力。