第一篇：關于推動農村郵政物流發展的意見（定稿）

關于推動農村郵政物流發展的意見

交通運輸部 發展改革委 財政部

農業部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發展、農業產業結構調整、增加就業和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業經營農藥、種子等業務的資質不統一，業務種類和服務產品不夠豐富，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，現提出以下意見：

一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發展的一個重要因素。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在農戶與生產企業之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區商品的雙向流通，是減少中間環節、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，促進農村地區的和諧穩定。郵政企業加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業技術，引導農民科學種植，對于促進農業增產、農民增收，提

高農民生活質量，具有重要意義。

二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農

村建設。

發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高

效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優化郵政網絡結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切

實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申

請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。

工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商務部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管，避免對連鎖經營企業進行多頭

和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。

（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發展目前處于起步階段，需要加強統籌規劃，科學引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部

門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各地區要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積

極扶持農村郵政物流龍頭企業，確保取得實效。

郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服

務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

第二篇：農村郵政物流發展實施意見

農村郵政物流發展實施意見

農村郵政物流發展實施意見

為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》和四川省人民政府辦公廳《轉發四川省郵政管理局等部門關于加快發展農村郵政物流意見的通知》精神，充分發揮郵政企業服務“三農”作用，結合實際，現就我市加快發展農村郵政物流提出以下實施意見，請遵照執行。

一、重要意義

近年來，我市郵政部門充分發揮品牌、網絡和服務優勢，積極探索“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村郵政物流綜合服務模式，在促進農村地區商品雙向流通，減少中間環節、降低流通

成本、有效解決農民賣出難、買進難等方面發揮了積極作用，受到廣大農民、涉農企業的歡迎。但我市郵政基礎設施建設比較落后，現有郵政局及郵政“三農”服務網點不健全、服務功能不完善，已不能適應當前農村郵政物流發展的新形勢、新要求。因此，大力支持郵政企業加快基礎設施建設，加快發展農村郵政物流，健全和規范農資流通渠道，提升農村郵政物流服務能力和水平，對發展農村經濟和建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

二、目標任務

到2012年，全市基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系；初步實現促進農村發展、農業增產、農民增收，擴大農村就業，加快農村現代化進程，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的目標任務；充分發揮郵政點多面廣的優勢，將郵政部門建成農村物流主力軍。

完善郵政基礎設施建設。力爭

2012年前，完成全市郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局補建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立適應地方農村發展水平，滿足農村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時、安全接轉郵件報刊，基本實現郵件投遞到戶。

力爭建成市、縣兩級郵政農資農副產品倉儲集散中心。市級郵政倉儲集散中心面積不得少于3000平方米，區、縣級郵政倉儲集散中心面積不得少于1000平方米。

建成多部門參與的農村郵政物流服務“四大體系”。即郵政與農技部門共同建成郵政服務“三農”網點為陣地的技術服務體系；與質監、工商等部門建成集中采購、嚴把質量關的產品質量監控體系；與商務局建成連接城鄉的農產品流通體系；覆蓋全市行政村的郵政“三農”網點服務體系。

力爭2012年前，基本完成鄉鎮和45%行政村的“郵政服務三農”網點建設任務。

力爭2012年前，基本形成“工業品下鄉、農產品進城”的農村郵政物流配送雙向流動渠道。

三、工作措施

推進農村郵政基礎設施建設，完善郵政“三農”服務網絡。各級政府要把郵政部門納入政府服務“三農”的成員單位，將郵政作為服務“三農”的主渠道之一；要將郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局和郵政物流配送中心、郵政“三農”服務網點、村郵站建設納入縣域城鎮體系規劃和新農村建設規劃；要進一步加大投入和支持力度，把村郵站建設納入政府為民辦實事的內容，區、鄉政府要積極支持村郵站建設，支持村郵站辦理郵政業務所必要的房屋、設施和場地。

支持郵政進入農資市場，明確郵政企業經營資質。

1．郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品和農機農具等。

2．依據《農藥管理條例》，郵政企

業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，其中經營屬危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定申請辦理種子經營許可證。工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對

經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

3．商務部門、郵政管理部門要支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、農機農具、郵政、電信、報刊、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息發布于一體的綜合性服務網點。

發展農村郵政物流連鎖經營模式，培育連鎖經營龍頭企業。

1．發改、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業，使其成為政府服務“三農”的重要載體。

2．工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業的登記注冊手續。省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所

在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。

3．商務部門要鼓勵郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務。支持郵政利用城鄉一體化網絡優勢和品牌信譽優勢開展農村物流配送，充分發揮其在農村地區物流配送主渠道的作用。

4．省級郵政企業引進的農資產品在相關農資管理部門進行登記備案，并提供生產廠家的營業執照、生產許可證以及產品合格證。備案產品統一由省級相關農資管理部門進行質量監管，市、縣、鄉農資管理部門不再對郵政服務“三農”網點進行多頭和重復檢查。

完善政策扶持機制，加強規劃引導工作。

1．各地要將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。

2．財政、國土部門要支持農村物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局改造擴建配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可給予項目補助。

3．商務部門要全面支持郵政企業積極參與農村現代流通網絡建設，將其納入全市“萬村千鄉市場工程”承辦企業，對所建農家店驗收合格的可享受相關補貼政策。引導郵政企業建立“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流動“綠色通道”，與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。

4．由各級農業、安監等部門組織郵政服務“三農”網點從業人員進行業務培訓，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。其中，經營農藥屬危險化學品的經營戶，應主動參加安監部門組織的培訓，取得安全資格證后，方能上崗營業。

5．郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業

提供貸款，積極推行農戶聯保貸款模式，幫助農民解決資金問題，促進農村物流發展。那一世范文網

6．各級政府在建立涉農貸款風險補償制度、對涉農企業與農戶的貸款實行貼息或者建立保險補貼金制度等政策時，對符合條件的郵政儲蓄銀行分、支行給予支持。

7．交通、公安和城管部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺大力發展農資、農副產品倉儲、運輸和配送業務，對郵政部門運送農資產品下鄉和農產品進城的配送專用車輛在全市范圍享受綠色通道政策，免收過路過橋費。

四、工作要求

加強組織領導。成立市農村郵政物流工作協調小組，分管副市長任組長，市政府分管聯系副秘書長、市商務局局長、市郵政局局長任副組長，市發改委、市安監局、市財政局、市交通局、市國土局、市商務局、市工商局、市農辦、市農業局、市郵政局等部門主要負責人

為成員。領導小組下設辦公室在市商務局，主要負責農村郵政物流發展的統一協調工作。各部門要按照工作分工，加強溝通協商、密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各區、縣政府也要成立相應的領導小組，加強領導，上下互動、部門協調、齊抓共建，切實履行職責。

加快業務發展。各級政府和郵政企業必須站在戰略和全局的高度，加快發展農村郵政物流工作，從有利于服務“三農”、擴大內需、深化改革，充分發揮郵政國有大型網絡企業優勢，制訂出臺具體工作方案，進一步夯實郵政普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務水平，做大市場規模，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道，努力把農村郵政物流建設成為服務“三農”的骨干力量。

加大宣傳力度。報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體要以靈活多變的形式加大對郵政服務“三農”的宣傳力度，營造良好氛圍。要宣傳發展農村郵政物流的重要意義、實施過程中的各項活動以及郵政參與農業產業化的典型經驗，不斷增進農民群眾對郵政服務“三農”的認知度和支持度，營造郵政服務“三農”的良好環境。

第三篇：鄉村郵政物流發展意見

鄉村郵政物流發展意見

一、加強規劃和引導工作

市鄉村郵政物流發展目前處于起步階段。科學引導。市郵政局和有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》國發〔〕8號）并根據國辦發〔〕42號和鄂政辦發〔〕85號文件精神，結合我市實際確定的發展思路，完善鄉村郵政物流布局，切實提高鄉村郵政服務水平。要把鄉村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新鄉村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商業部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和鄉村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”水平。鼓勵郵政企業與各類農民專業合作社加強合作，建立“農資配送中心＋農民專業合作社＋農戶”經營模式，為合作社成員提供優惠、便捷的農資配送服務。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務，要充分融合郵政部門服務網絡和鄉村交通運輸網絡，將郵政服務網點與運輸站場設施、郵政物流配送與鄉村車輛運輸有機的結合起來，全面發展鄉村物流。供銷社要與郵政企業加強合作，實現優勢互補、資源整合、共同發展。

二、推進鄉村郵政基礎設施建設

市政府有關部門對鄉村郵政普遍服務基礎設施建設項目要給予支持，力爭在年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。發展改革、國土資源等部門要將郵政企業在鄉村地區的服務網點建設，納入當地發展建設規劃，選址、用地等方面給予支持，并減免有關配套費用。發展改革、農業部門要將鄉村地區的鄉村郵站建設，納入當地新鄉村建設規劃，鄉村基層組織建設中落實郵政服務功能。

三、支持郵政進入農資市場

鼓勵和支持郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。其中，經營屬于危險化學品農藥的應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，有效區域內代銷其種子的可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定，申請辦理種子經營許可證。商業部門要支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并將其逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。

工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資產品，要按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品農藥的按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的按照《種子經營許可證》許可的項目，許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

四、鼓勵發展連鎖經營

發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營＋配送到戶＋科技服務”鄉村物流新體系，成為農資分銷配送連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商業部門要支持郵政企業全面參與鄉村現代流通網絡建設，將全市所有鄉村郵政“三農”服務站和符合條件的郵政“三農”服務加盟站納入“萬村千鄉市場工程”工商行政管理部門、農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，對鄉村郵政物流實行信用分類監管，納入“遠距離”監管范圍，避免對連鎖經營企業進行多頭和重復檢查。

五、完善政策扶持機制

支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持鄉村郵政物流網絡改造和提升配送能力，對郵政企業擬建設的區域農資倉儲配送中心和區域農資分撥中心項目予以支持。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展鄉村個人小額貸款，服務“三農”促進鄉村物流發展。

六、相關要求

市政府各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進全市鄉村郵政物流加快發展。各鄉鎮要把做好鄉村郵政物流工作作為鄉村工作的重要組成部分，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積極扶持鄉村郵政物流龍頭企業，確保取得實效。郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的鄉村流通重要渠道。

第四篇：國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知

國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門 關于推動農村郵政物流發展意見的通知

國辦發[2009]42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、發展改革委、財政部、農業部、商務部、工商總局《關于推動農村郵政物流發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 二○○九年五月二十三日

關于推動農村郵政物流發展的意見

交通運輸部 發展改革委 財政部 農業部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業化經營的加快推進，農村郵政物流已成為農村物流體系的重要組成部分，為促進農村經濟發展、農業產業結構調整、增加就業和農民增收做出了重要貢獻。但是，當前農村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業經營農藥、種子等業務的資質不統一，業務種類和服務產品不夠豐富，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發展受到嚴重制約。為進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，現提出以下意見：

一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

近年來，我國農村經濟快速發展，農副產品生產與加工能力大幅提升，農民生活水平明顯改善，但是由于農村物流體系尚未健全，農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農村經濟發展的一個重要因素。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在農戶與生產企業之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資產品分銷的“綠色”通道，促進農村地區商品的雙向流通，是減少中間環節、降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，促進農村地區的和諧穩定。郵政企業加強與農技部門合作，利用郵政“三農”服務網點平臺宣傳、普及、推廣農業技術，引導農民科學種植，對于促進農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。

二、推進農村郵政物流發展的指導思想和發展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施建設規劃，完善農村郵政物流布局，切實提高農村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優化郵政網絡結構和網點功能。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。依據《農藥管理條例》，郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬于危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規定，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、郵政、電信、報刊等多類產品經營為一體的綜合性服務網點。

工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發展連鎖經營。發展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業。工商行政管理部門簡化連鎖經營企業的登記注冊手續，省級郵政企業直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，郵政企業所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業代為辦理登記注冊手續。商務部門要支持郵政企業全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業可直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。農資管理部門要加強工作協調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監管，避免對連鎖經營企業進行多頭和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合規定條件的可享受相關強農惠農政策。財政部門要支持農村郵政物流網絡改造和提升配送能力，縣、鄉兩級郵政局所改造擴建農資配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發展改革、財政、農業等有關部門要完善相關規定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展。

（五）加強規劃引導工作。農村郵政物流發展目前處于起步階段，需要加強統籌規劃，科學引導。各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿企業合作，開展農產品進城等業務。支持郵政企業為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農村商品配送能力。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，推進農村郵政物流加快發展。各地區要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積極扶持農村郵政物流龍頭企業，確保取得實效。

郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。

第五篇：加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

2003年12月30日，市局黨組任命我為**縣郵政局局長和黨委書記。半年來，我帶領新領導班子，堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢記“發展是第一要務”，加強黨風廉政建設，為郵政企業營造凝心聚力謀發展的良好局面。根據上級會議精神和市局黨委、紀委的具體要求，我局黨委扎實開展警示教育、反腐倡廉教育，堅持黨務、政務分開，強化民主監督，有效推進黨風廉政建設，為促進我局郵政事業快速、協調、健康地發展做出了大量的工作，取得了新的成效。

一、強化領導表率作用，為群眾做出好樣子

作為黨政一把手，我在**郵政局任職的半年來，我深知領導干部在廉政建設中的表率作用至關重要，我緊緊遵照“觀念律道，規則律人，紀律律事”的原則，在工作中把反腐倡廉與郵政改革發展相結合，嚴以律己，以身作則，切實履行好組織賦予我的神圣職責。我主要做好以下幾個方面：一是認真學習、貫徹、執行好兩個〈條例〉，加強自我警示，為自己構筑拒腐防變防線；二是帶頭遵守有關清正廉潔規章制度，要求別人做到自己首先做到；三是帶頭同各種****現象作斗爭；四是帶頭接受黨和人民群眾的監督，增加工作透明度；五是帶頭發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不計較個人名利得失，守得住清貧，吃苦在前，享受在后。

二、領導重視，組織落實，把黨風廉政建設的各項活動落到實處

1、成立領導小組，抓好制度落實。根據市局黨委、紀委的有關指示精神，為了切實抓好黨風廉政建設，把各項工作落到實處，我局專門成立了黨風廉政建設領導小組，由我任組長，黃亞軍、楊思鑒兩局長任副組長，各職能部室的主要負責人擔任小組成員，并指定由人事教育部具體負責處理活動的日常工作，楊思鑒局長負責紀委工作，充分做到組織落實、分工明確、措施到位。

2、加強思想教育，打牢拒腐防變的根基。強化思想教育是抓好廉政建設的中心環節、這個環節打牢了才能從根本上提高黨內干部保持廉潔的自覺性。在教育內容上：一是要強化艱苦奮斗的優良傳統教育，使每個黨員明白，艱苦奮斗是我黨的傳家寶，好的傳統不能丟；二是強化以反貪拒賄為主要內容的拒腐防變教育；三是強化********理想和道德教育，使廣大黨員自覺地把為實現********社會制度大目標與廉潔自律結合起來，牢固樹立，不謀私利，忘我工作，全心全意為人民服務的思想；四是強化遵紀守法教育，提高黨員的政策法規觀念，自覺堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。在教育手段和方法上主要采取：一是要注意理論灌輸，勤打“預防針”增強免疫力；二采用放看典型事跡和典型案例的錄相帶（VCD）作形象教育；三是啟發加強自我修養，逐步完善自己。

3、強化監督制約機制，形成綜合治理的合力。強化監督機制，既是廉政建設的一項重要內容，也是綜合治理的有效途徑。一是建立監督網絡；二是疏通監督渠道；三是完善內部約束機制。

三、增強四種意識，推進反腐倡廉工作進程

1、增強服務意識，圍繞第一要務，全力優化企業經濟發展環境。反腐倡廉是推動發展的重要政治保證，實踐證明，第一要務只有以反腐倡廉工作為堅強保證，才能保持良好勢頭；反腐倡廉只有緊緊圍繞和自覺服務第一要務，才能取得明顯成效。

2、增強治本意識，教育在前，預防在先，鏟除滋生****的土壤和條件。一是加強廉政教育。在全局的黨員、干部中開展黨風廉政建設的宣傳教育，每周組織黨員、干部觀看反腐倡廉的宣傳教育錄相帶（VCD），認真學習兩個〈條例〉等中央、盛市的有關文件、材料，逐步增強黨員干部的廉潔從政意識。二是健全各項制度，強化對黨員干部的監督。三是針對管理中存在的薄弱環節，深入推進三項制度改革。

3、增強責任意識，按照三項格局扎實推動反腐倡廉工作上新臺階。縣局黨政領導班子及其成員認真實行黨風廉政建設責任制，嚴格責任制落實和責任追究。針對群眾反映強烈的問題，開展了五項專項治理活動；狠剎公款大吃大喝的歪風；加強黨員干部八小時外監督；嚴禁領導干部公車私駕；開展民主集中制執行情況專項信訪監督。

4、增強形象意識，進一步改進機關作風，提高紀檢監察干部素質。加強對紀檢監察干部的學習培訓，開展創建學習型、創新型、服務型機關活動，不斷提高紀檢監督干部的思想政治素質和業務素質，進一步改進機關作風。

三、方法得當，措施到位，扎實有效落實開展黨風廉政建設

按照市局黨委的部署，局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，要把學習******同志的講話與學習“十六大”精神和“三個代表”重要思想結合起來，要把實現全局經營發展目標與實現“兩手抓、兩手硬”的原則結合起來，要把堅持“兩個務必”和全省工作的“兩個率先”結合起來，提高思想認識，加強思想改造，保持清正廉潔，克己奉公的工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把反腐倡廉作為提高郵政企業的兩個效益、為職工謀福利的工作出發點。

1、著力抓好班子廉政建設，樹立良好形象。****現象人人反對，人人痛恨，在這個問題上，我局領導班子成員，特別是黨政“一把手”，始終嚴格遵守廉潔從政行為規范，切實做到了六個禁止，自覺律己，沒有發生利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；沒有發生假公濟私、化公為私；沒有發生借選拔任用干部之機謀取私利；沒有發生利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益禁止揮霍公款，鋪張浪費的現象。

2、黨委重視，黨員帶頭，為企業營造良好的發展氛圍。根據黨委要求，黨員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，始終保持******人的浩然正氣，清正廉潔，勤政為民，全心全意為人民服務；堅持廉潔從政規定，認真履行黨風廉政建設責任制，始終牢記自己是人民的公仆，負有執政為民的歷史責任，時時、事事、處處注意把握住自己；堅定信念、堅守原則，不感情用事，做到了自重、自盛自警、自勵，努力踐行“三個代表”重要思想，為灌南郵政超常規發展作出一定的貢獻。

3、堅持政務公開，強化民主監督力度。為了加強廉政建設，完善民主管理體制，充分調動廣大干部職工的工作積極性，進一步實行“兩公開一監督”制度，密切聯系群眾，對涉及單位及個人利益的各項政務進行公開，推動廉政建設，加強民主監督。一建立政務公開組織機構；二制定政務公開實施細則。

4、開展民主評議，推進廉政建設。

開展創建行業新風和民主評議活動是我局加強黨風廉政建設的重要措施。通過開展創建行業新風和民主評議活動，推進政務公開、規范行政行為，強化監督手段，有利于構筑思想防線，有利于從源頭上治理和預防****行為，推動黨風廉政建設。⑴落實黨風廉政建設責任制；⑵制定行風建設具體規定；⑶搞好民主評議工作，增強政務公開的針對性和時效性，在郵政職工關心的熱點問題上，特別是辦公用品采購、車輛管理、干部任用、工程建設等方面做到公開接受群眾檢查和監督，增加透明度；⑷充分發揮全面監督作用。加強黨組織的思想、作風、紀律等方面的全面建設，進一步增強黨員干部在黨風廉政建設中的主人翁意識，不斷增強黨員隊伍整體素質，充分發揮黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督的作用，毫不放松地抓好黨風廉政建設工作。

四、鞏固成果，再接再厲，把黨風廉政建設推向深入

黨風廉潔，政紀清正，不是一朝一夕的事情。局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，一定要加強自身清正廉潔，加強世界觀的改造，永遠保持黨的先進性和模范帶頭作用，不斷加強學習，提高自身修養，做一個清正為民、廉潔奉公的優秀黨員干部，做自覺遵紀守法、廉潔自律的模范，做全局廣大職工學習的榜樣。

我局在黨風廉政建設中雖然取得了一些成績，但是，黨風廉政建設是一項根本性、基礎性、全局性、長期性的工作，在今后黨風廉政建設和反****工作中，始終要把領導干部的權力和責任統一起來，要充分發揮局黨委、職能部門的責任主體作用，充分發揮紀檢監察部門的監督檢查主體作用，努力建立有效的領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設和反****工作各項任務的全面落實。