第一篇：當前郵政速物流發(fā)展形勢分析

當前郵政速物流發(fā)展形勢分析，郵政速物流公累計完成業(yè)務收入（含窗口）2998.63萬元，其中專業(yè)收入2191.21萬元，占收入比重73.07%，同比增長19.11%。展望2010年，機遇與挑戰(zhàn)并存，郵政速遞物流人更應堅定信心，加快發(fā)展步伐。

一、機遇

1、經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。我國經(jīng)濟已觸底反

彈，經(jīng)濟增長不斷加快，逐漸成為世界經(jīng)濟復蘇的領頭羊。2010年中央將斷續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全國經(jīng)濟已呈逆勢上揚、加速崛起的態(tài)勢。我國政府不斷追加基礎設施投資，加大建設步伐，這更蘊藏著巨大的物資配送商機，為速遞物流開展大項目營銷，實現(xiàn)快速發(fā)展提供了廣闊的平臺。

2、政策法規(guī)帶來機遇。新《郵政法》的分布布實施，界定了郵政專營業(yè)務與競爭性業(yè)務的范圍，提高了快遞行業(yè)的準入門檻，為規(guī)范快遞經(jīng)營秩序提供了法律依據(jù)，同時各地紛紛出臺支持物流行業(yè)發(fā)展政策減免稅收、給予土地使用優(yōu)惠等，這更在客觀上促使郵政速遞物流公司處在了市場競爭的有利位置。

3、行業(yè)洗牌帶來機遇。隨著經(jīng)營成本的增加，勢必導致一部分社會快遞公司收益減少，使之難以生存直致被市場所淘汰，規(guī)模小、管理差、網(wǎng)絡栩栩如生速遞物流企業(yè)倒閉不可避免，而網(wǎng)絡強、規(guī)模大、管理好的企業(yè)升級轉型正是時機，國進民退發(fā)展趨勢已顯端倪。

4、公司改革帶來機遇。郵政速遞物流經(jīng)過三年的專業(yè)化運作，積累了豐富的經(jīng)驗，鍛煉了員工隊伍，增強了市場競爭力，隨著2010年公司改革的逐步深化，必將呈現(xiàn)不同的局面。

二、挑戰(zhàn)

1、從宏觀形勢來看，當前世罰經(jīng)濟復蘇的基礎并不穩(wěn)固，我國外需出口還將持續(xù)疲軟，經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，內需不足，企業(yè)經(jīng)營困難的局面未見明顯改善，預示著一段時間內速遞物流業(yè)務發(fā)展面臨著復雜的環(huán)境和困難的局面。

2、從發(fā)展環(huán)境來看，民營、外資快遞公司對速遞物流業(yè)務的搶占已經(jīng)逐步深入我市鎮(zhèn)一級市場，競爭對手不斷增加，目前全市ems市場占有率不足三分之一，速遞物流行業(yè)競爭日趨白熱化。

3、從自身條件來看，郵政速遞物流公司化運作剛剛起步，收入規(guī)模偏小，經(jīng)營效益不高，核心競爭能力尚未成熟，從業(yè)人員距市場化運作差距較大。2010年全省速遞物流開始實行預算分立，獨立核算，成為一個自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，公司經(jīng)營壓力巨大。

三、發(fā)展對策

筆者認為郵政速遞物流應牢抓“5、4、3、2、1”發(fā)展中心，夯實五項基礎業(yè)務，強化四項高效業(yè)務，培育三項增效業(yè)務，建好兩支員工隊伍，打造一個運能體系，全方位提升公司市場競爭能力。

1、夯實五項基礎業(yè)務，奠定公司發(fā)展基石。以木本項目為依托，突出抓好銀行金融、經(jīng)濟快件、區(qū)域配送、倉儲、煙草等業(yè)務，構建公司業(yè)務收入主體。

一是把握重，做大銀行金融業(yè)務。以票據(jù)交換轔龍頭，主推會計業(yè)務托收票據(jù)專遞、信用卡專遞、人行票據(jù)交換、同城票據(jù)、代收信用證手續(xù)費，外匯“二單一書”專遞，促銷禮品郵寄等新型業(yè)務，以銀行金融業(yè)務奠定同城業(yè)務根基。

二是深入挖掘煙草，穩(wěn)步推進煙草三級配送業(yè)務，并進一步延伸服務觸角，將煙草分揀、搬運、理貨等其他他內部處理環(huán)節(jié)納入承包范疇，制定整體服務方案，與煙草公司害現(xiàn)雙贏。

三是優(yōu)化倉儲客戶，以倉儲位動配送業(yè)務，逐步淘汰純倉儲客戶，拓寬業(yè)務渠道。

四是抓好市縣區(qū)域配送業(yè)務，采用郵區(qū)中心局郵路、速物專線，與社會托運部聯(lián)營等多種方式，以it散件市場，通信企業(yè)返修等為重占民，逐步做強做大同城業(yè)務，形成業(yè)務新的增長點。

五是穩(wěn)步推進重點區(qū)域經(jīng)濟快件業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)“量收翻番”。是珠三角、閩東南三角區(qū)的直接腹地，也是溝通長江經(jīng)濟區(qū)與華南經(jīng)濟區(qū)的紐帶，目前全商引資企業(yè)90%以上來自長珠閩地區(qū)，市場潛力巨大。以粵、漸、蘇、滬、京“4+1”重點區(qū)域物品型經(jīng)濟快件拓展為基礎，依托廣東、北京、上海方向航空專線，積極組建區(qū)域優(yōu)勢路線，細分目標客戶，以靈活原資費方式，搶灘市場，著力提升公司對接長珠閩經(jīng)濟圈，服務地方工礦企業(yè)綜合能力，做大市場規(guī)模。

2、做大四項高效業(yè)務，實現(xiàn)公司效益型發(fā)展。以ems標準件拓展、院校類為代表的單證照業(yè)務、國際業(yè)務、一體化物流等為高效業(yè)務主體，打造特色精品業(yè)務，立足高效、長效、探尋公司效益發(fā)展之路。

一是拓展ems標準件項目，以標準件為中心，總結推廣點、部營銷模式，集中力量展開“清街掃樓”活動，主攻行政事業(yè)單位，行業(yè)客戶，確保大客戶郵件抽遞到戶，財時結合省公司推出的省內“次晨達”、“次日遞”及航空包倉等措施，從攬收、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)著重提升ems標準件產(chǎn)品品質，打造高端產(chǎn)品市場。

二

是主攻同城單證照項目，在開發(fā)院校錄取通知書，交警違章通知書、醫(yī)師資格證準 考證寄遞、車牌寄遞等同城項目的基礎上，進一步深度開發(fā)單證照類同城業(yè)務，重點攻關高考檔案快遞項目，各類人事考試準考證、書籍、合格證的特快專遞項目，工商營業(yè)執(zhí)照年審，參照省公司省內到付業(yè)務開發(fā)全市大同城業(yè)務等項目。

三是突出區(qū)域經(jīng)濟特色，大力拓展國

際特快項目。結合礦產(chǎn)資原經(jīng)濟特色突出市本、贛縣、龍南等重點拓展區(qū)域，以鎢、稀土，竹制品等為攻關目標，重點做好虔東稀土、譜賽科公司、中瑞公司、南方稀土、格林園藝等大客戶的營銷和維護工作，通過專人負責，提高跟單、客戶維護能力，國際業(yè)務大客戶。

四是以廣東方向、北上貨源泉為主，鞏固發(fā)展一體化物流業(yè)務，以工業(yè)園區(qū)稀土，汽配等行業(yè)客戶為攻關重點，為客戶量身定制一體化物流解決方案，以五環(huán)汽配、江環(huán)汽配、虔東稀土等企業(yè)為目標客戶，實現(xiàn)一體化物流業(yè)務大突破。

2、做精三項增效業(yè)務，培育公司收入新增長點。以電子商務、郵禮網(wǎng)、倉單質押業(yè)務作為公司業(yè)務新的收入增長點，鎖定目標市場，積極探索業(yè)務切入口，搶占行業(yè)重點發(fā)展市場，主動開發(fā)高端市場，逐步打選公司全方位業(yè)務發(fā)展實力。

一是著力抓好“網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園”模式，市公司以倉儲隔辦公場地建立“網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園”，以略低于倉儲的價格向網(wǎng)商優(yōu)惠出租辦公場地，同時引入一體化物流與整體服務理念，指定客戶經(jīng)理專項管理、維護，為網(wǎng)商搭建快速服務通道，提供倉儲、理貨、打包、封裝、多頻次攬收、ems發(fā)運、查詢、理賠等一條龍整體服務，力爭實現(xiàn)電子商務業(yè)務發(fā)展的新飛躍。

二是扎實推進“郵禮網(wǎng)”項目營銷，抓住節(jié)日禮儀、商務禮儀及生日禮儀三個重點，結合臍橙、甜柚、板鴨等物產(chǎn)的寄遞契機，將“五節(jié)聯(lián)送”、“思鄉(xiāng)月”專項營銷活動等與郵禮卡營銷相結合，針對行政事業(yè)單位客戶、通信金融保險類客戶、工礦企業(yè)類客戶、親情祝福類客戶，做大市場份額。

三是創(chuàng)新發(fā)展倉單質押業(yè)務，選定招商銀行、交通銀行等其他優(yōu)質副資企業(yè)，培育倉單質押融資業(yè)務，加大金融物流營銷力度，以點帶面在全市推廣，扎實做大新業(yè)務規(guī)模。

4、以高管人員、營銷人員兩支隊伍建設為中心提高員工整體素質。一是打造一支適應市場競爭的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，重噗培育高管人員的敬業(yè)精神、學習能力、決策能力等，塑造企業(yè)執(zhí)行的制度和文化，營造團結奮進的工作氛圍。二是一支高效干練的營銷隊伍，將攬隊伍與客戶經(jīng)理隊伍有機結合，探索發(fā)展攬投點、部模式，增人擴段，推行規(guī)范服務，推廣abc排班及小夜班形式，延長攬投服務時間，實現(xiàn)市公司和重點縣公司四攬四投的服務頻次目標，同時植力入客戶經(jīng)理中，高端營銷，提升總部經(jīng)濟、高端市場拓展能力，鍛造優(yōu)質、專業(yè)服務團隊。

5、組建特色網(wǎng)運體系，打造區(qū)域立體網(wǎng)運平臺。

一是充分利用三級郵路運能，做好區(qū)域速物專線經(jīng)營，逐步在全市其他范圍內開通區(qū)域速物專線，同時借助煙草配送車輛帶運速物郵件等措施，為各縣（市）公司增加1個郵件進出口頻次，實現(xiàn)全市郵件等三次提速。二是構建省際區(qū)域精品網(wǎng)絡架構，整合社會資源，將至廣東、福建特快郵件融入廣州、龍巖兩地省內集散處理平臺，實現(xiàn)至“珠三角”、“閩三角”特快郵件“次晨達”，提高公司綜合競爭能力。

第二篇：當前治安形勢分析

濱城區(qū)當前治安形勢分析

當前，我區(qū)總的治安形勢平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)影響大的突出治安問題，但是我們也清醒地認識到，受大環(huán)境影響，全區(qū)不穩(wěn)定因素仍然很多，隨著全運會的臨近，安保工作面臨的形勢日益嚴峻，任務更加繁重艱巨。

一、當前形勢分析

（一）群體性事件依然是影響社會穩(wěn)定的重要因素 今年1-6月份，全區(qū)共發(fā)生群體性上訪等事件15起，與去年持平。但是從當前國際、國內形勢來看，影響社會穩(wěn)定的不安定因素大量存在，主要有以下幾類：

一是企業(yè)破產(chǎn)改制問題，占30%，當前破產(chǎn)企業(yè)職工因安臵、待遇等引發(fā)的上訪問題時有發(fā)生，很多問題是遺留問題、涉及面廣，解決難度大，一些職工要求得不到滿足，就不斷上訪，連續(xù)上訪。

二是征地拆遷、土地糾紛問題，占20%，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，各類建設項目尤其是新城開發(fā)，因征地拆遷、舊城改造等引發(fā)的糾紛增多，今年我局參與了5起強制拆遷保衛(wèi)任務。再就是因土地糾紛潛在的隱患很大，因這類問題往往帶有歷史性，解決起來難度比較大，很容易導致群體性事件或“民轉刑”案件的發(fā)生。例如堡集鎮(zhèn)石碾底村與雙廟村有爭議的地，兩村曾因此地的歸屬權問題多次上訪，今年5月31日，石碾底村部分村民種植的棉花被人為毀壞，村民表示問題查不清就上訪，土地糾紛問題就很容易成為事件導火索。

三是干群矛盾問題，占17%，由于現(xiàn)在個別基層干部工作方法簡單，作風粗暴，導致群眾對不滿意、加之法律觀念淡薄，往往是通過一些極端手段來解決問題，今年全區(qū)“兩會”期間，尚集村村民就到代表委員駐地、大會會場上訪，5月8日省巡視組到我區(qū)視察，彭李辦事處張課村的二十余名村民聚集到省巡視組駐地，反映村書記貪污、要求村務、政務公開等等。

四是拖欠農(nóng)民工工資問題。今年以來因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的跳爬吊塔、上訪事件有5起，農(nóng)民工是一個特殊群體，既是一個弱勢群體，也是一個很容易引發(fā)社會治安問題的人群，今年由于受金融危機影響，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出，為了維護自身的利益，他們就鋌而走險。

五是醫(yī)患糾紛。呈現(xiàn)上升趨勢，今年以來，我區(qū)發(fā)生了規(guī)模較大的醫(yī)患糾紛3起。很多人有一種“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，一旦發(fā)生醫(yī)療事故，不管是什么原因，先鬧，在公共場所擺花圈、擾亂辦公秩序，制造影響，施加壓力。今年2月份，在濱醫(yī)附院發(fā)生一起醫(yī)患糾紛，死者家屬封堵出口，打橫幅、并手持菜刀威脅大夫護士，嚴重擾亂了社會治安秩序，對他們的不法行為，我門進行了嚴厲打擊，對4名擾亂公共秩序的人員依法刑事拘留。

六是涉軍上訪問題。這類問題主要集中在糧食、供銷系統(tǒng)，涉軍人數(shù)達20—30人，在每年的“兩會”、國慶等敏感期，這部分人員就組織到北京等地上訪，控制難度比較大。

再就是維權和行業(yè)壟斷引發(fā)的群體性問題也在增多，例如3月21日上午9時許，有近300余名出租車司機突然聚集到市府上訪，要求停止審批200輛出租車上市。

（二）隱蔽戰(zhàn)線的斗爭更加復雜。“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動仍然頻繁。目前我區(qū)登記在冊法輪功人員625名，重點不放心人員168人，潛在和現(xiàn)實危害仍然很大。奧運之后，網(wǎng)上非法活動突出，境外“法輪功”網(wǎng)站“明慧網(wǎng)”相繼推出濱州版的期刊4個，我市第一次出現(xiàn)綜合類“法輪功”宣傳刊物。今年又是取締打擊“法輪功”組織10年，一些骨干分子很可能借機制造事端。另外，“全能神”等邪教組織發(fā)展迅速。目前我區(qū)已發(fā)展有 12個教會，500余名成員，對社會穩(wěn)定構成嚴重潛在危險。尤其是新疆7.5嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，社會矛盾尖銳，治安形勢復雜，維穩(wěn)工作面臨非常嚴峻的考驗和壓力。

（三）社會治安形勢依然嚴峻

2009年1-6月份，我區(qū)刑事發(fā)案呈現(xiàn)總量穩(wěn)中有降，惡性程度不減，社會治安大局整體平穩(wěn)的態(tài)勢。全區(qū)共立查各類刑事案件1482起，同比（1668起）下降11.15 %；破獲各類刑事犯罪827起，其中，現(xiàn)案308起；抓獲各類犯罪嫌疑人448名，刑拘246人，逮捕188人，移送審查起訴366人，打掉各類犯罪團伙43個，抓獲團伙成員191人，追回各類逃犯110名，為群眾挽回經(jīng)濟損失600余萬元。但是盡管通過大抓治安防控和嚴打整治，我區(qū)刑事犯罪高發(fā)的勢頭得到了有效遏制，目前刑事發(fā)案仍在高位徘徊，尤其是今年受金融危機的影響，社會治安形勢出現(xiàn)了一些新的情況。部分經(jīng)營困難的企業(yè)減員、放假、輪休，大量失業(yè)人員流入社會，工作無著落，生活無保障，很容易滋生犯罪。外出務工人員返鄉(xiāng)后，有的無心務農(nóng)或無田可種，少數(shù)人極易走上違法犯罪道路。大中專生就業(yè)難問題也很突出。種種因素可能導致今年刑事發(fā)案呈現(xiàn)上升勢頭，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪有可能出現(xiàn)大的反彈。同時由于經(jīng)濟增速放慢，企業(yè)經(jīng)營困難，暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件可能更加突出，非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪可能會加速暴露。在個別區(qū)域、行業(yè)強買強賣、強裝強卸、阻礙進出、斷水斷電、堵門堵路等擾亂社會秩序，以及各類“市霸”、“路霸”、“村霸”、“行霸”、“工程霸”等流氓霸痞惡勢力活動非常猖獗，影響非常惡劣。

（四）煙花爆竹安全管理隱患不容忽視

今年5月份我省慶云縣和沂水縣連續(xù)發(fā)生2起煙花爆竹爆炸事故，進一步暴露出我們在煙花爆竹管理方面存在的一些盲點和漏洞，也給我們敲響了警鐘，從目前煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營問題來看，出現(xiàn)了從季節(jié)性向非季節(jié)性轉變、從重點區(qū)域向大范圍轉變的特點，增加了我們管理、打擊的難度，從目前我區(qū)情況來看，仍然存在非法生產(chǎn)隱患，一些集貿(mào)市場非法銷售煙花爆竹問題也大量存在，加強煙花爆竹管理，嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪活動是當前擺在我們面前非常緊迫的工作。

（五）娛樂服務場所治安問題還比較突出

隨著經(jīng)濟發(fā)展,場所特業(yè)數(shù)量猛增, 到目前我區(qū)場所數(shù)量達1000余家，由于取消了對場所和部分特業(yè)的審批，管理工作相對減弱，很多場所存在治安問題。一是違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。特別是象酒吧等小規(guī)模的娛樂場所數(shù)量多且集中，象菜劉就有酒吧80余家，很多是無證經(jīng)營、有些旅館不按要求登記、還有的場所安全設施不到位，經(jīng)營管理不規(guī)范，對行政部門的檢查管理工作不配合等；二是隱匿其中的黑惡霸痞和“黃賭毒”活動突出。一些場所勾結黑惡霸痞分子充當保護傘，收留不法人員，雇傭黑保安，有的甚至參與組織涉黑涉惡、黃賭毒等違法犯罪活動；三是治安問題突出。從發(fā)案件情況來看，發(fā)生在娛樂場所內的案件、糾紛比較突出，而且很的案件屬于惡性案件，涉及人員多，社會影響大。再就是外來人員和流動人口數(shù)量猛增，在對暫住人口和出租房屋的管理方面，還存在底數(shù)不清、漏管失控制的問題。

（六）全運會安保工作形勢緊迫

全國十一運將于今年10月11日舉行，其中武術和柔道兩項賽事在我區(qū)奧林匹克公園體育場館舉行，從6月29日開始已經(jīng)舉行了武術錦標賽測試，7月22日、7月25日將舉行中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽，從目前情況來看，我們安保工作仍處于磨合階段，安保方案、警力安排都需要進一步完善，下一步還要舉行火炬接力活動，安全任務非常艱巨。

二、近期及下一步工作措施

圍繞確保十一運安全順利舉辦目標要求，扎實推進各項工作。

一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。要把有效預防和化解群體性事件作為維穩(wěn)工作的重點來抓，深入開展矛盾糾紛排查，對可能引發(fā)非正常上訪、集體上訪和群體性事件的傾向性、苗頭性問題特別是各種可能影響全運會安全順利進行的矛盾隱患，及時做好化解工作。要進一步完善處臵群體性事件工作預案，加強實戰(zhàn)應急演練，做好處臵突發(fā)事件的充分準備。開展重點人員摸排管控，按照底數(shù)清、情況明、責任實的要求，全面摸排可能危害社會穩(wěn)定的重點人員，密切掌握動向，制定管控措施，落實管控責任。尤其是對上訪滋事特別是非正常到省進京上訪的重點人員，要逐人見面、逐人談話，逐一明確責任單位和責任人員，逐一落實管控措施，堅決不能發(fā)生上訪丟丑滋事事件。

二是進一步深化嚴打整治斗爭，創(chuàng)造良好的治安秩序。進一步加大嚴打整治力度，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。堅持“命案必破”不動搖，嚴厲打擊殺人、放火、綁架等嚴重暴力犯罪。深入推進“打霸治痞”專項行動，對市霸、村霸、工程霸等黑惡勢力堅持露頭就打，主動出擊，決不使其形成氣候。以打擊盜竊電動車犯罪為重點，開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動，維護群眾切身利益。切實做好追逃工作，組織開展追逃攻堅，確保及時緝捕各類逃犯，消除社會隱患。同時，繼續(xù)深入開展各類治安整治，對群眾反映強烈、影響社會治安穩(wěn)定的突出問題作為整治重點，強化社會面巡邏防范，開展娛樂場所、治爆緝槍、混亂區(qū)域、打孔盜油、打擊“黃賭毒”、流動人口和出租房屋等系列專項整治，維護良好的社會治安秩序。

三是全力落實各項工作措施，確保全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。深入開展“三股勢力”、“藏獨”分子社會基礎排查專項行動，徹底摸清底數(shù)，加強控制，使恐怖分子在我區(qū)無處藏身。同時，要嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，不斷深化同“法輪功”等邪教組織的斗爭，依法打擊非法宗教活動，防止敵對勢力利用宗教進行滲透破壞。要進一步加強黨政首腦機關、賽事場館駐地、重要民生目標等重點部位安全保衛(wèi)工作，落實安保措施，增強守護力量，提高防范恐怖襲擊和破壞活動的能力。要建立健全反恐預警機制和應急機制，制定完善反恐預案，加強反恐處突力量建設，搞好實戰(zhàn)演練，切實提高反恐處突的能力和水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速反應，妥當處臵。

四是深入開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項行動。各有關部門要本著“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏屋、屋不漏人”的原則，全面徹底地搞好排查。除對原有煙花爆竹傳統(tǒng)生產(chǎn)村莊及其周邊區(qū)域加大排查力度外，對非傳統(tǒng)生產(chǎn)村莊及偏僻區(qū)域和部位也要落實嚴格的排查措施，確定重點村、重點戶、重點人，全面摸清底數(shù)，逐一登記建檔，逐一落實包靠同志和管控措施。對重點人員，要摸清其主要社會關系的基本情況、家庭成員、現(xiàn)從事職業(yè)等情況，防止因管控不到位而發(fā)生私自制販煙花爆竹問題。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴厲打擊，對涉嫌違法犯罪的人員，特別是有現(xiàn)實危害性的，一律依法刑事拘留或行政拘留，并依法嚴格處理，經(jīng)濟處罰要從重就高。工作中，公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)、供銷等部門要切實加強信息互通、聯(lián)系協(xié)調和工作配合，形成齊抓共管的工作合力，堅決防止事故隱患。同時，要加大宣傳力度，設立舉報電話，動員廣大人民群眾檢舉、揭發(fā)違法犯罪線索，打一場人民戰(zhàn)爭。

五是嚴格細致地做好駐地、場館安保工作。針對簽約賓館存在的消防設施、應急措施、安全規(guī)章制度不健全問題，要進一步督促落實整改措施，每個賓館都要制定突發(fā)事件處臵預案，完善警衛(wèi)管理檔案，制定周密細致的安保方案、保證參會和來賓人員的絕對安全。加快賽事場館建設工作進度，確保安檢門、排爆設備等安檢設施及時到位，做好測試賽的安保工作，把測試賽安保作為正式比賽安保來對待，進一步檢驗方案，磨合隊伍，為正式比賽安保奠定基礎。

六是加強輿論引導，維護自身形象。一是做好自身工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，不給敵對勢力和別有用心的人提供口實。二是做好敏感事件、敏感問題的輿論引導，要在第一時間準確發(fā)布相關信息，公開事實真相，搶占輿論制高點，努力形成有力的輿論氛圍。三是加強對全運會期間記者特別是外國記者采訪活動的服務、管理和引導。既要提供優(yōu)質服務，又要依法管理，絕不能因為我們處理不當，引發(fā)輿論炒作。四是加強互聯(lián)網(wǎng)管理。嚴密控制網(wǎng)上動態(tài)，果斷處臵事端苗頭，及時封堵刪除惡意炒作、串聯(lián)、煽動的失實報道和非法活動，消除負面影響。

濱城公安分局 二00九年七月二十二日

第三篇：當前教育形勢分析

當前普通高中教育形勢分析

十八屆三中全會的召開，標志著我國改革開放進入新的歷史階段，全會明確提出，要“以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以提高政府教育管理方式，激發(fā)和釋放學校辦學活力，為實現(xiàn)兩個百年的目標提供智力支持和人才貢獻”。未來的5-10年，我們可以預見：

——我國高中教育將進入一個新的快速發(fā)展時期，普通高中辦學模式將走向多樣化，辦學的自主權將得到進一步增強。學校特色更加鮮明，人才培養(yǎng)質量明顯提升。與此同時，政府對于基礎教育的評價辦法和評價方式等將發(fā)生根本性的變革，以此改變社會和家長對高中教育的片面定位，適應學生個性發(fā)展的素質教育將得到普遍的認同和推廣，單純的升學預備教育將隨著時代的變革而逐漸降溫，普通高中教育將逐漸回歸理性。

——隨著國家對于基礎教育投入的不斷加大，學校的辦學資金將得到越來越充足的保障，辦學條件進一步改善，市直學校將率先實現(xiàn)校園建設現(xiàn)代化和教學裝備現(xiàn)代，并帶動和促進全市高中教育均衡化發(fā)展。政府在貧困生資助方面投入的資金將越來越多，適齡學生受到優(yōu)質教育的權利將得到充分保證。基于上述前提，國家在完成學前三年教育普及的 1

基礎上，大力推行高中階段義務教育將成為一種必然。

——建立在均衡教育基礎之上的普通高中學校兼并重組和學區(qū)化管理的新模式將得到普遍實施，依托優(yōu)質學校建立和發(fā)展起來的基礎教育集團將成為今后的發(fā)展方向之一，在集團內部，初高中相互融通、課程一體化將成為一種新的探索。

——隨著時代的發(fā)展，國家對于教師素質和能力要求將有大幅度提高。教師資格準入和注冊制度、師德及業(yè)務考核制度等一系列新舉措將得到強力推行，教師隊伍的整體素質將有明顯提升。

——大力推行高校招生制度改革和與之相配套的改革，調整高考科目設置，注重對學生能力和潛質的考察。繼續(xù)大幅度增加高等院校自主招生的名額和比例，鼓勵普通高中教育與高等教育的有機銜接，積極探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，特別注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和選拔。

——特別強調在實現(xiàn)公共利益均等化和維護社會公平的前提下“辦人民滿意的教育”，嚴格規(guī)范公辦學校的辦學行為，逐步取消公辦高中擇校生，較大幅度地提高生均公用經(jīng)費數(shù)額，讓老百姓既要上的起學，又要逐步提高受教育者的培養(yǎng)質量。國家將出臺強有力的措施嚴格控制班容量，適當控制學校規(guī)模。

——國際化教育將得到強有力的推進。教育主管部門逐

步放寬對于高中階段民辦教育國際班、國際學校的限制，在符合基本辦學條件和國家相關規(guī)定的基礎上，加快審批速度。鼓勵高中階段開展交換生項目，鼓勵更多的學校在海外設立“孔子課堂”，提高高中教育的國際化水平。與此同時，為防止國有教育資源的流失和被占用，公辦學校的國際教育將受到嚴格的限制。

——隨著寬帶網(wǎng)絡技術和教育信息技術的發(fā)展以及課堂教學觀念的轉變，原有的課堂教學模式和學生的學習方式將發(fā)生根本性的變革，打破課堂界限，實行選課制和走班制將全面從理論走向實踐。伴隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的“慕課”的出現(xiàn)，跨班級、跨學校的學習也將逐漸成為一種必然趨勢。

——民辦教育的發(fā)展將迎來新的春天。國家將進一步加大對民辦教育的扶持力度，鼓勵和引導社會資金、民間資金進入高中階段教育，同時對民辦學校按照公益性或盈利性實行分類管理，公益性民辦學校將有望在師資、招生等方面得到更多的政策優(yōu)惠。在國家強力規(guī)范公辦學校辦學行為，特別是嚴格績效工資發(fā)放的前提下，民辦教育將是進一步激發(fā)普通高中辦學活力的重要抓手。政府“購買服務”將深入教育領域，成為一種新的潮流和趨勢。

——伴隨著教育改革的不斷深入，文化內涵、課程資源和培養(yǎng)特色將成為高中學校的核心競爭力，學校的生源壓力和競爭壓力將空前增大，優(yōu)勝劣汰的法則將在未來的高中教

育中得到充分的展現(xiàn)。特別是近年來，在各地方政府的大力支持和強力推動下，一批優(yōu)質學校紛紛擴容擴規(guī)，繼唐山一中、邯鄲一中、滄州一中等學校建成新校區(qū)后，衡水中學、定州中學又在大規(guī)模新建或遷建校區(qū)，在生源總數(shù)總體減少和我省對于跨區(qū)域招生尚未嚴格限制的大環(huán)境下，這種做法必將導致更為激烈的生源競爭。

教育大發(fā)展的歷史機遇必然帶來教育思想的變革，教育思想的變革最終體現(xiàn)在辦學行為上。超前謀劃、未雨綢繆應該成為校長的共識和自覺行動。千帆競渡，百舸爭流，艱難困苦，玉汝于成。面對寬廣的發(fā)展空間，我們搶抓機遇；面對洶涌的改革大潮，我們不甘落后；面對前路的荊棘坎坷，我們砥礪奮進；面對激烈的辦學競爭，我們勇拔頭籌。這，就是校長的魄力，這，就是校長的品格！

第四篇：中國行業(yè)發(fā)展報告會-當前投資形勢分析

當前投資形勢分析

國家發(fā)改委投資所所長羅云毅

一、投資宏觀調控政策的重大調整

（一）基本數(shù)據(jù)及背景資料

從宏觀形勢來看，我國投資率這兩年一直是創(chuàng)新高的；另外一個是凈出口率，這幾年也是創(chuàng)新高的，占了7.3%；儲蓄率也是新高49.8%；消費率則創(chuàng)下了歷史最低，2007年為48.8%。

從月度數(shù)據(jù)來看，2008年1～9月份全社會投資增長速度很快，這個數(shù)據(jù)與往年相比沒有什么差別，仍然保持在25%以上的增速。所以，今年投資率仍保持在高位已成定局，預計還是在40%左右。

這幾年的宏觀經(jīng)濟調控在某種意義上來說，實際上是投資的調控，即控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。這一明確的提法是在2002年中共十六大提出來的，即調整消費投資比例關系，提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重。這樣的提法是明確在數(shù)量上進行調控，這種思想一直持續(xù)了很長時間。

2002～2003年，政策略有調整，即在2003年的經(jīng)濟工作會議上提出調整消費投資比例關系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。2003年變?yōu)檩^有彈性的提法，增加了政策活動的空間。此后，2003～2006年，指導思想一直比較清晰，即增加消費、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一直到2007年11月底的時候，宏觀調控尤其是在投資政策方面依然是保持了2002年以來的提法，即嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，促使經(jīng)濟增長保持在合理水平，仍然是“雙控雙防”的思想。從投資的角度來講可以看得很清楚，經(jīng)濟工作會議的核心思想是防止投資反彈、或者是控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。十七大在這方面也做出了闡述，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式當中，提出了三個轉變，其中之一就是支出結構的轉變，要從過多依靠投資、出口轉向消費、投資、出口協(xié)調發(fā)展。這是從2002年開始一直到十七大整個宏觀調控的主調。

（二）投資政策出現(xiàn)重大調整

目前，我國宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，宏觀經(jīng)濟政策也相應進行了調整。總體來說，決策部門對于宏觀經(jīng)濟的把握是比較早的，政策調整實際上在6月份就已經(jīng)開始了。2008年6月13日，中央國務院在北京召開省市區(qū)和中央主要部門負責同志會議，提出了五項任務。在宏觀調控當中，關于投資提出了“大力優(yōu)化投資結構”。這與2002年以來的提法有了較大的不同，已不將“嚴格控制新開工項目，防止投資反彈”、“提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重”作為主要任務。

2008年8月，中央11號文件提出了幾項工作重點，其中第一項重點是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而第一項重點里面的第一項工作就是“在優(yōu)化結構的前提下保持合理投資規(guī)模”。核心思想是保持合理的投資規(guī)模，實際上是要防止投資規(guī)模下滑，要保持在一定的水平上。此外，還提出了一些具體的想法，比如說“按照區(qū)別對待、有保有壓的要求，進一步加快‘三農(nóng)’、結構調整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等方面的建設。采取更加嚴格的措施控制‘兩高’行業(yè)新上擴能項目，防止煤化工等產(chǎn)業(yè)項目盲目布局和違規(guī)建設。堅決停止新上黨政機關辦公樓項目。做好重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的儲備和前期工作，推進一批有利于消除瓶頸制約的能源和交通基礎設施項目建設。”最后一句話是特別重要的，體現(xiàn)了什么叫合理投資規(guī)模，體現(xiàn)了決策部門宏觀調控的戰(zhàn)略思想和部署。

為什么說要“做好重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的儲備和前期工作”？實際上在1998年的時候，上半年年初，中央減少財政赤字的政策還沒有變，但到了6、7月份的時候，中央決策發(fā)生了改變，開始實施積極的財政政策，通過發(fā)行長期建設國債，擴大公共部門的投資、擴大內需。這個決策是非常正確的，但在具體的實施過程當中出現(xiàn)了障礙。障礙之一就是各個部門、各個地區(qū)對此沒有充分的思想準備、沒有充分的項目準備，當時的擴大投資未能及時地落實到項目上。此次決策部門在8月份提出儲備項目的思想，實際上是根據(jù)1998年的經(jīng)驗開始推行項目建設，從而更加體現(xiàn)了擴大投資規(guī)模的意圖。

2008年10月19日，國務院部署四季度十項經(jīng)濟工作任務，明確提出來要“加大投資力度”，從而標志著投資總量調控政策的走向發(fā)生了重大轉變。

二、調整宏觀投資政策的原因分析

（一）短期因素

從短期來講，我國經(jīng)濟周期正處于下行的通道上，產(chǎn)出的增長速度下降，而且下降得比較快，財政收入增長的速度也在下降，電力增長速度下降，特別是房地產(chǎn)市場的疲軟。房地產(chǎn)市場的疲軟對國民經(jīng)濟的影響是比較大的，因為其在固定投資當中占了20%～23%的份額。

從全社會的投資來看，1～9月全社會投資同比增長27.8%。不過與以往有很大的不同，如果考慮到投資價格指數(shù)的話，實際增長只有17.8%，差了10個百分點。最關鍵的是要看新開工項目情況，1～9月，新開工項目計劃總投資額僅僅增長了1.7%，增幅比1～8月份降低了0.8個百分點。如果考慮到10%的投資價格指數(shù)，則新開工項目計劃總投資額的增長率實際上是負值。如果從地區(qū)的角度看，占投資或者是GDP半壁江山的東部地區(qū)新開工項目的實際投資增長僅為-15.4%，還要更低一些。如果東部新開工項目實際投資增長下降了15%，那么顯然將對未來國民經(jīng)濟的發(fā)展有負面的影響，這是值得我們注意的。

新開工項目計劃總投資增速有時候并不能完全反映整體投資趨勢，因為往年個別月份均有負增長情況。但是今年情況有所不同，在過去的三個季度當中，大部分月份的新開工項目計劃總投資增長率都是負值，這是在近幾年當中沒有出現(xiàn)過的。因此，該項指標反映出未來我國投資將面臨更加嚴峻的形勢，這是值得我們注意的。

(2002年以來我國固定資產(chǎn)投資增速情況)

美國次貸危機與全球金融危機導致美國經(jīng)濟極可能進入較長時期的低迷調整階段，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟在今年二季度已經(jīng)出現(xiàn)了負增長，因此外部需求將出現(xiàn)下降。從短期來講，外部需求不足要通過內需來彌補。內需無外乎消費和投資，但是消費的啟動是不太容易的，消費率從2002年一直降到48.8，在此種情況下，只能啟動投資。

（二）長期因素

僅僅從短期的形勢變化角度來理解投資宏觀政策的調整是遠遠不夠的，還必須從長期的、本質性因素的影響的角度進行考慮。否則我們就必須面臨這樣的問題，當經(jīng)濟增長態(tài)勢得以恢復時，我們是否還應該堅持“在優(yōu)化結構的前提下保持合理投資規(guī)模”這樣一個政策，或者說是否要恢復對投資總量進行控制的政策。

長期因素基本分析框架要建立在我國國情的基礎之上，即低消費率和高儲蓄率。儲蓄的應用形式主要包括三方面：凈出口、存貨增加和固定資本投資。在高儲蓄率條件下，高投資率是唯一的選擇。

從1990～2007年我國儲蓄與投資的平衡情況來看，儲蓄遠遠大于投資，二者之間形成了一個缺口，而且該缺口越來越大，到2007年為止已經(jīng)達到了2萬多億。1990～2006年我國儲蓄與投資的平衡態(tài)勢

高出口率增加了我國外匯儲備，利用外匯儲備購買美國國債可以獲得4%的收益。但是考慮到匯率風險、熱錢回流、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、機會成本、能源的凈出口和污染的凈進口等，高出口戰(zhàn)略的風險和負面影響是非常大的。從長期看，高凈出口率的教訓非常深刻。因此凈出口只能作為短期的權宜之計，不能成為三駕馬車之一。在既定的高儲蓄率條件下，為彌補凈出口下降所帶來的影響，擴大國內固定資產(chǎn)投資是唯一的選擇。

三、結論

投資調控的新思路是對中國經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的認識的反映。即使不考慮短期因素，宏觀的投資總量調控政策也遲早要從控制投資規(guī)模向充分利用儲蓄資源，激勵固定資產(chǎn)投資、保持投資與儲蓄的基本平衡的方向轉變。當前的這次宏觀投資政策調整，短期因素僅是誘發(fā)因素。我們希望在今后發(fā)展中，這樣的投資總量調控理念能長期保持下去。

四、投資政策展望

（一）管住貨幣、放開投資

投資調控特別是總量方面，不是一個短期的措施，而是長期的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略上看，當前要處理好投資和通貨膨脹的關系，在總量上要管住貨幣，放開投資，管住貨幣就是要管住通貨膨脹。不管怎樣，通貨膨脹始終是我們的“大敵”，不能依靠通貨膨脹來刺激經(jīng)濟。投資與通貨膨脹沒有必然的聯(lián)系，放開投資就是要讓投資把我們的儲蓄充分利用起來。投資也是一種貨幣現(xiàn)象，只要管住貨幣，就不會有通貨膨脹。在比例方面，應按照中央的提法，即要優(yōu)化投資結構，其中最重要的是管住投資項目的外部性，放開比例。

（二）加快財政政策調整

借鑒1998年應對亞洲金融危機的經(jīng)驗，應考慮進一步加快財政政策調整，向積極財政政策轉型，即擴張性財政政策轉型。最近對房地產(chǎn)的調整在某種意義上已經(jīng)體現(xiàn)了財政政策的轉型，例如減稅。根據(jù)1998年的經(jīng)驗，如果采取擴張性財政政策，應按照中央提出的原則，即優(yōu)化投資結構，將一些可持續(xù)發(fā)展的項目作為投資的重點，例如節(jié)能、資源、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、教育等方面。至于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，例如鋼鐵、水泥、電子、化工等，可依靠市場來調節(jié)。

（三）遵循市場經(jīng)濟原則和可持續(xù)發(fā)展原則

擴大投資應遵循市場經(jīng)濟原則。例如，在當前的大規(guī)模投資當中，在房地產(chǎn)業(yè)可能會增加保障體系住房的投資，但是所謂市場經(jīng)濟原則，就是不應把保障體系過于擴大，把本來不屬于保障體系的也包括進來，這就會對市場經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

擴大投資應遵循可持續(xù)發(fā)展原則。我們強調管住投資外部性的問題，實際上就是講可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在確實是要擴大投資，要增加投資彌補外部需求的下降。但是對于土地的保護、環(huán)境的保護、對資源的保護都不能放松，不能夠以犧牲可持續(xù)發(fā)展來擴大投資，這也是1998年給我們的重要經(jīng)驗教訓之一。

（四）把激勵企業(yè)投資放在重要地位

目前擴大投資、實施積極的財政政策主要是由公共部門來投資，但實際上決策部門還應把如何激勵企業(yè)投資放在重要地位，不能僅僅依靠公共投資來彌補外部需求的下降。當然，怎樣通過財政政策的調整、通過公共部門投資的調整來激勵和帶動企業(yè)投資，仍然還有許多的工作要做。

（五）要結合考慮其它擴張性措施

1998年實施擴張性財政政策，主要是通過發(fā)行長期建設國債來擴大公共部門的投資需求。現(xiàn)在還需要進一步完善這樣的政策，擴張性財政政策不僅是要增加支出，但同時還可以采取減稅、補貼等形式，即非投資的形式。

我的演講就這么多，我就把我對當前投資政策調整的一些理解向大家做一個匯報，謝謝大家！

提問交流

提問1：想請教一下剛才講的凈出口和投資關系的問題。中國作為一個發(fā)展中國家，現(xiàn)在每年出口資本將近2000億美元，用來購買國外證券資產(chǎn)，但同時我們只吸引外資600億～700億美元。那么，您覺得政府的政策怎樣可以放開一些行業(yè)管制或者是鼓勵民營企業(yè)在擴大投資當中起到更大的作用。與其把這些資本借給外國人在國內投資，中國應該怎么樣更好地利用這些資本？

羅云毅：你提的問實際上就是我想講的，就是怎么利用這些資本在國內發(fā)揮更大的作用。當然我們在政策上和體制上要做很多的調整，我剛才講的主要是宏觀調控政策上的調整，即不再約束投資、而是鼓勵投資。你講的實際上很多問題是屬于體制上的問題，還有發(fā)展階段的問題。那么在體制上，我們確實還有做很多工作要做，比如說講到民營經(jīng)濟的發(fā)展、壟斷部門改革的問題，這都是決策部門已經(jīng)考慮的，實際上也是我們下一步要具體做的工作。

提問2：剛才您提了一個觀點，就是高儲蓄的唯一出路是投資，這是一個比較新穎的觀點。在目前結構調整的情況下，如果不能迅速扭轉結構的話，會不會進一步導致凈出口的增加，這就會進入到一個循環(huán)的怪圈，請問您怎么解釋？

羅云毅：如果不能調整結構，中國就沒有出路了，現(xiàn)在是必須要調整結構。現(xiàn)在實際上我們很多投資、生產(chǎn)能力是面向世界市場的，調整結構的話，即想把資源輸入到世界轉到以內需為主，確實是需要一點時間。我講的可能很容易，但實際上做起來需要一定的時間。不過我覺得這是我們必須要走的一條路，而且過程確實不容易。目前，我國每年造110億雙鞋，國內僅消費30億雙，那么70億的制鞋能力怎么轉成內需，確實還需要很多工作要做。另外這個調整在很大程度上還與我們的技術創(chuàng)新有關。如果技術創(chuàng)新跟得上國內需求的步伐，如果能夠體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資上，那么我們的投資在國內就能找到自己的出路。如果沒有技術創(chuàng)新、或者技術創(chuàng)新慢的話，不能適合國內的需要，那么投資就沒有辦法轉化。

提問3：現(xiàn)在整個經(jīng)濟在下行的通道中，觀察到產(chǎn)業(yè)界的投資意愿都在收縮，那么就您目前掌握的信息看，現(xiàn)在再投資刺激是不是為時過晚，或者您認為有哪些政策會比較快的能挽回這樣的趨勢？另外在哪些領域能最快起效，刺激投資的起效的時點最快會在什么時候？

羅云毅：對于最后一個問題是非常容易犯錯誤的，所以我也不知道到底什么時候能夠很快地啟動。至于進一步采取什么樣政策，我覺得在具體的工作部門，包括財政部、發(fā)改委等，應該正在研究這方面的事情。當然從大的方向來講，積極的財政政策和擴大性的財政政策無非是減稅和增支。減稅可以考慮很多方面，比如說加快增值稅的轉型，實際上中央已經(jīng)提了很長時間，但沒有落實，這次利用這次機會可以加快轉型。還有可能是在所得稅或者是個人所得稅等某個方面進行調整，不過具體采用什么樣的措施，可能還是一個需要仔細研究的過程。至于投資支出，一方面投資的重點應該放在可持續(xù)發(fā)展方面，例如能源、新材料、教育、公共衛(wèi)生等涉及到公共利益的部門。這跟平時討論宏觀經(jīng)濟、討論很多年的結構優(yōu)化沒有什么區(qū)別，只不過現(xiàn)在在加速，利用擴張性財政政策在公共部門方面加大力度。比如說水庫的建設，原來計劃是2015年完成，現(xiàn)在可以提高到2012年。

第五篇：鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展意見

鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展意見

一、加強規(guī)劃和引導工作

市鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段。科學引導。市郵政局和有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》國發(fā)〔〕8號）并根據(jù)國辦發(fā)〔〕42號和鄂政辦發(fā)〔〕85號文件精神，結合我市實際確定的發(fā)展思路，完善鄉(xiāng)村郵政物流布局，切實提高鄉(xiāng)村郵政服務水平。要把鄉(xiāng)村郵政基礎設施和郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點建設，納入新鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調推動。商業(yè)部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品進城等業(yè)務。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務，擴大和提高經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋范圍和鄉(xiāng)村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，農(nóng)業(yè)部門要加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務“三農(nóng)”水平。鼓勵郵政企業(yè)與各類農(nóng)民專業(yè)合作社加強合作，建立“農(nóng)資配送中心＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，為合作社成員提供優(yōu)惠、便捷的農(nóng)資配送服務。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務，要充分融合郵政部門服務網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村交通運輸網(wǎng)絡，將郵政服務網(wǎng)點與運輸站場設施、郵政物流配送與鄉(xiāng)村車輛運輸有機的結合起來，全面發(fā)展鄉(xiāng)村物流。供銷社要與郵政企業(yè)加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合、共同發(fā)展。

二、推進鄉(xiāng)村郵政基礎設施建設

市政府有關部門對鄉(xiāng)村郵政普遍服務基礎設施建設項目要給予支持，力爭在年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。發(fā)展改革、國土資源等部門要將郵政企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的服務網(wǎng)點建設，納入當?shù)匕l(fā)展建設規(guī)劃，選址、用地等方面給予支持，并減免有關配套費用。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村郵站建設，納入當?shù)匦锣l(xiāng)村建設規(guī)劃，鄉(xiāng)村基層組織建設中落實郵政服務功能。

三、支持郵政進入農(nóng)資市場

鼓勵和支持郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。其中，經(jīng)營屬于危險化學品農(nóng)藥的應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，有效區(qū)域內代銷其種子的可以不辦理種子經(jīng)營許可證；經(jīng)營分裝種子的應按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，申請辦理種子經(jīng)營許可證。商業(yè)部門要支持郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點拓展經(jīng)營范圍，并將其逐步建設成集農(nóng)資、郵政、電信、報刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營為一體的綜合性服務網(wǎng)點。

工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品，要按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。對經(jīng)營屬于危險化學品農(nóng)藥的按照《危險化學品經(jīng)營許可證》許可的項目，許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目，許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

四、鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營

發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技服務”鄉(xiāng)村物流新體系，成為農(nóng)資分銷配送連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。工商行政管理部門要簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。商業(yè)部門要支持郵政企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，將全市所有鄉(xiāng)村郵政“三農(nóng)”服務站和符合條件的郵政“三農(nóng)”服務加盟站納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工商行政管理部門、農(nóng)資管理部門要加強工作協(xié)調，明確職責分工，對鄉(xiāng)村郵政物流實行信用分類監(jiān)管，納入“遠距離”監(jiān)管范圍，避免對連鎖經(jīng)營企業(yè)進行多頭和重復檢查。

五、完善政策扶持機制

支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政部門要支持鄉(xiāng)村郵政物流網(wǎng)絡改造和提升配送能力，對郵政企業(yè)擬建設的區(qū)域農(nóng)資倉儲配送中心和區(qū)域農(nóng)資分撥中心項目予以支持。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門要完善相關規(guī)定，鼓勵和支持郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展鄉(xiāng)村個人小額貸款，服務“三農(nóng)”促進鄉(xiāng)村物流發(fā)展。

六、相關要求

市政府各有關部門要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進全市鄉(xiāng)村郵政物流加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把做好鄉(xiāng)村郵政物流工作作為鄉(xiāng)村工作的重要組成部分，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積極扶持鄉(xiāng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實效。郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務水平，盡快成為服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的鄉(xiāng)村流通重要渠道。