第一篇：道德調(diào)控弱化原因

簡(jiǎn)析社會(huì)道德調(diào)控弱化的原因及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：道德調(diào)控；道德權(quán)利；法律；規(guī)約

論文摘要：社會(huì)道德調(diào)控的欠缺和弱化是當(dāng)前社會(huì)一些地方和一些領(lǐng)域道德失范的一個(gè)重要的原因。加強(qiáng)道德調(diào)控是轉(zhuǎn)型時(shí)期道德建設(shè)的迫切要求。為此，必須確保信息媒介正確的輿．論導(dǎo)向；堅(jiān)持先進(jìn)性和廣泛性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮黨員干部的示范效應(yīng)；強(qiáng)化道德權(quán)利意識(shí)，建立道德奉獻(xiàn)與回報(bào)激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)道德調(diào)控法律的規(guī)約和懲戒。

當(dāng)前，一些地方和一些領(lǐng)域析道德失范日益引起人們的關(guān)注，究其原因固然是多方面的，但社會(huì)道德調(diào)控的欠缺和弱化是其中很重要的一個(gè)方面。“道德的基礎(chǔ)是人類(lèi)精神的自律”道德歸根到底是主體意識(shí)的道德自覺(jué)，但個(gè)體道德的內(nèi)化顯然不是自發(fā)進(jìn)行的，而是在一定社會(huì)、群體有組織、有目的、有計(jì)劃的道德調(diào)控中進(jìn)行的。個(gè)體道德的“自我立法”離不開(kāi)社會(huì)道德調(diào)控，離開(kāi)了社會(huì)道德調(diào)控的積極支持，個(gè)體的道德自律很難得到豐富和發(fā)展，而且有可能向他律倒退，甚至走向道德的反面。社會(huì)道德調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們必須按照十六大報(bào)告所指出的“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系”要求，利用一切可利用的社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取切實(shí)有效的方法，加強(qiáng)社會(huì)道德調(diào)控。

一、社會(huì)道德調(diào)控弱化的主要原因分析

1.調(diào)拉主體缺乏積極性

社會(huì)道德調(diào)控的主體一般來(lái)說(shuō)主要是指政府組織和各種社會(huì)力量。道德調(diào)控原則的把握、目標(biāo)的確立、活動(dòng)的開(kāi)展都要依靠主體的組織和協(xié)調(diào)。主體是否積極主動(dòng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響到調(diào)控的效果。當(dāng)前在一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)工作中，“一手硬，一手軟”的問(wèn)題仍然比較突出，思想道德建設(shè)未受到足夠的重視。調(diào)控主體的軟弱無(wú)為，社會(huì)道德風(fēng)尚就很難步人良性循環(huán)的軌道。

2.調(diào)控監(jiān)督不力

社會(huì)道德體系的監(jiān)督需要強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，其中最主要的就是社會(huì)輿論。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，道德開(kāi)放性日益彰顯，一元化色彩逐漸消解，取而代之的是多元化的凸顯，這本身是正常的，此時(shí)就急切需要社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，而當(dāng)前我們的社會(huì)輿論的冷漠和混亂，更加大了人們道德選擇的難度，影響著人們的道德價(jià)值取向和價(jià)值判斷。

3.調(diào)控保津缺乏

對(duì)普通社會(huì)成員而言，社會(huì)道德調(diào)控?zé)o論是源自教育的感化，還是源自輿論的規(guī)勸，總體上都是一種軟性約束，實(shí)踐證明，缺乏制度的約束是不現(xiàn)實(shí)的，也是很危險(xiǎn)的。道德自律必須與法律、制度結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)其強(qiáng)制性。目前我們?cè)谡{(diào)控的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏制度的有效供給，使道德調(diào)控在運(yùn)行過(guò)程中缺乏有力的保障。

4.傳統(tǒng)道德教育模式的缺陷

傳統(tǒng)道德教育有三個(gè)方面的缺陷:第一，道德教育政治化。道德教育與政治教育混為一談，弱化了道德的調(diào)控功能。第二，道德教育形式化。傳統(tǒng)道德教育忽視了道德教育的實(shí)踐性特征，從而使道德理論與道德實(shí)踐出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。第三，道德教育缺乏層次性。不管人們的差別而用同樣的模式，必然導(dǎo)致道德教育有效性的不足。道德教育的欠缺，致使人們道德內(nèi)化能力的降低，道德調(diào)控的作用也隨之降低。

二、加強(qiáng)社會(huì)道德調(diào)控的墓本對(duì)策

1.確保信息媒介正確的奧論導(dǎo)向

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，媒體在道德調(diào)控中的作用越來(lái)越明顯。信息媒介在現(xiàn)代社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用，從很大程度上來(lái)說(shuō)基于這樣一個(gè)事實(shí):即信息媒介的無(wú)所不在、無(wú)所不能，已經(jīng)在某種程度上改變了人們的交往方式。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒介傳播快、影響大的特點(diǎn)，在注重客觀性的同時(shí)，正確進(jìn)行道德引導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)普遍形成一種奮發(fā)向上的精神氛圍，使善的行為得到敬仰，并樂(lè)于躬行，惡的行為受到鄙夷并奮起抵御。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)道德調(diào)控是一把“雙刃劍”，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，疏堵結(jié)合，主動(dòng)出擊，嚴(yán)格管理。運(yùn)用法律和技術(shù)的手段堅(jiān)決遏制利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、反動(dòng)等信息。

大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。江澤民同志指出:“弘揚(yáng)主旋律，就是要在鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，大力倡導(dǎo)一切有利于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想和精神”。這既是對(duì)新時(shí)期社會(huì)道德評(píng)價(jià)提出的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)報(bào)紙雜志、廣播電視等媒體輿論導(dǎo)向的要求，媒體應(yīng)按照這些要求，嚴(yán)格自律，努力做到“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。熱情謳歌新時(shí)期涌現(xiàn)的道德典范，同時(shí)，對(duì)不良的道德行為予以有力的揭露和批評(píng)，通過(guò)鞭撻丑惡，滌濁揚(yáng)清，不斷校正社會(huì)道德意識(shí)，凈化社會(huì)道德環(huán)境。大力倡導(dǎo)群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，比如文明家庭、文明單位、軍民共建、警民共建等，積極開(kāi)展社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化等活動(dòng)，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容活撥、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，潛移默化地提高人民群眾的道德修養(yǎng)。

2.堅(jiān)持先進(jìn)性和廣泛性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮黨員干部的示范效應(yīng)

道德作為一種價(jià)值體系，它本身就像一座山一樣，蘊(yùn)涵著從低到高的無(wú)數(shù)階梯，包含著先進(jìn)性的最高要求和群眾性的基本要求的統(tǒng)一。對(duì)于最高要求來(lái)說(shuō)，它往往只是少數(shù)人才能達(dá)到的高峰，但對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，有著激勵(lì)他們不斷向上的作用，“雖不能至，心向往之”。因此，在道德調(diào)控目標(biāo)的確立，標(biāo)準(zhǔn)的選擇上應(yīng)區(qū)分層次，分別對(duì)待，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，主動(dòng)參與到道德調(diào)控中。道德調(diào)控應(yīng)注重發(fā)揮黨員干部道德實(shí)踐的示范帶頭作用。鄧小平曾指出:“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是黨的表率”，“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。群眾對(duì)干部黨員要聽(tīng)其言，觀其行”。毛澤東也說(shuō):“只要我們黨的作風(fēng)正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)”。干部是社會(huì)相對(duì)優(yōu)秀的分子，群眾一般對(duì)干部都懷有信賴(lài)，抱有期望，視做楷模。相反，如果黨員干部自身的道德修養(yǎng)水準(zhǔn)不高，甚至道德人格形象蒼白無(wú)力，不僅會(huì)失去群眾的信任，喪失應(yīng)有的正向示范作用，反而會(huì)對(duì)整個(gè)群體的道德起著離散、阻礙、破壞的逆向、消極作用，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果。

3.強(qiáng)化道德權(quán)利意識(shí)，建立道德奉獻(xiàn)與回報(bào)激勵(lì)機(jī)制

按照我國(guó)傳統(tǒng)的說(shuō)法，道德義務(wù)和道德權(quán)利不能簡(jiǎn)單地相對(duì)應(yīng)，即履行某種道德義務(wù)不以獲得某種道德權(quán)利為前提。但這并不等于說(shuō)，在社會(huì)生活中，就應(yīng)只承認(rèn)道德義務(wù)，不承認(rèn)或淡化道德權(quán)利。相反，在以法制為前提的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型，制度、體制不完善的條件下，更應(yīng)該強(qiáng)化道德權(quán)利意識(shí)。全社會(huì)要努力創(chuàng)造“我為人人，人人為我”的輿論和現(xiàn)實(shí)氛圍，營(yíng)造一種“德高者望重，功高者利多”的道德環(huán)境，讓有道德的人在他人、社會(huì)心目中形成良好形象，得到社會(huì)的尊重，以滿足道德主體自我尊重的需要。社會(huì)

利益是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體表現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是道德的基礎(chǔ)。人的任何積極性不外乎來(lái)自兩種力量的推動(dòng):一是理想和信仰的推動(dòng)，二是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。兩個(gè)推動(dòng)力量是相輔相成的，沒(méi)有后者，前者是虛幻的;沒(méi)有前者，后者是平庸的。馬克思說(shuō)過(guò):“?思想?一旦離開(kāi)?利益?，就一定會(huì)使自己出丑。”鄧小平也講過(guò):“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”集體主義的道德原則提倡大公無(wú)私，但并非是不要個(gè)人正當(dāng)利益，而是要擺正公與私的位置，對(duì)那些兢兢業(yè)業(yè)、洛盡職守的先進(jìn)道德

典范必須給予利益的道德回報(bào)，既可以是物質(zhì)利益獎(jiǎng)賞，也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加強(qiáng)道德調(diào)控法律的規(guī)約和懲戒

道德調(diào)控不可能在一個(gè)封閉的獨(dú)立系統(tǒng)中進(jìn)行，必須借助于法律、制度的強(qiáng)制性功能的作用。鄧小平曾尖銳地指出:“制度是決定的因素”，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦驎?huì)面”。道德是制度存在的前提，為制度提供倫理支持。從約束力來(lái)看，道德的約束力是一種“應(yīng)然”，而制度的約束丸是一種“必然”，其約束力當(dāng)然要大于前者。加快推進(jìn)道德立法的進(jìn)程，把一些為社會(huì)所必需的道德規(guī)范上升為法律、制度，尤其在社會(huì)公德方面，以維護(hù)道德的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格規(guī)范道德調(diào)控中介和載體的行為，加大執(zhí)法的力度。當(dāng)然，片面強(qiáng)調(diào)法律在道德調(diào)控中的作用，單純依靠法制強(qiáng)制約束，并不能包治百病。只有德法并舉，積極促進(jìn)人們把道德要求內(nèi)化為道德需要，把外在的“道德必須”轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的“道德應(yīng)當(dāng)”上，才能真正發(fā)揮社會(huì)道德調(diào)控的作用

第二篇：會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及對(duì)策

摘要： 會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。針對(duì)目前存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀及原因，提出了強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督和加強(qiáng)立法，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等一系列相應(yīng)的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)監(jiān)督；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：f23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0178-02

0 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督（accounting supervision）是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的[1]。會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展，以及對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意義重大。但是，近些年來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，極大地?fù)p害了國(guó)家和單位的利益，干擾了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，分析會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因并思考解決的對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要原因

1.1 國(guó)家監(jiān)督缺失且立法滯后 國(guó)家監(jiān)督不健全，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的關(guān)鍵。有效開(kāi)展國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以保證各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序的進(jìn)行。但是，從目前來(lái)看國(guó)家監(jiān)督仍存在不完善的地方。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，舊的會(huì)計(jì)制度亟待更新，新的會(huì)計(jì)制度正在建立健全和完善中，已出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度中也難免有疏漏和不完善之處，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作出較為具體的規(guī)定，同時(shí)很少涉及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，如《會(huì)計(jì)法》中對(duì)監(jiān)督不力或監(jiān)督效率低下應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問(wèn)題還未涉及，這就使監(jiān)管工作很難到位。1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”同時(shí)，也提到將追究刑事責(zé)任，但對(duì)于如何處罰仍不明確。因此，要實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，即“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”，還需要在會(huì)計(jì)立法方面花大工夫，下大力氣。

1.2 會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào) 會(huì)計(jì)法規(guī)是以會(huì)計(jì)理論為指導(dǎo)，將會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則和方法，用法規(guī)的形式進(jìn)行肯定，保證會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行，以達(dá)到一定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。其主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)事務(wù)的處理以及有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度通常由財(cái)政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局和國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在同國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不相抵觸的前提下，可以制訂本地區(qū)、本部門(mén)的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案。各單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理會(huì)計(jì)事務(wù)。但在依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)仍存在著部門(mén)分割和部門(mén)立法的沖突，同時(shí)存在著部分措施缺乏照應(yīng)、相互交叉或存在抵觸等情況，由此造成了會(huì)計(jì)監(jiān)管法律環(huán)境的缺失，最終使監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管和處理。

1.3 處罰不力 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提是有法可依，而關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴(yán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，違約行為所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰成本，難以發(fā)揮法律對(duì)違法犯罪的震懾力和威懾力。2003年的《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的基本規(guī)定》，將有助于遏制我國(guó)證券交易中的違法違規(guī)行為。但是卻沒(méi)有明確規(guī)定因虛假陳述而遭受損失的投資者向人民法院提起訴訟的權(quán)利，投資者的權(quán)利沒(méi)有程序上的保障，因此也就難以追究虛假陳述人的民事責(zé)任。而民事賠償責(zé)任對(duì)造假者來(lái)說(shuō)，意味著巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)，其作用絕不是行政責(zé)任所能代替的。

1.4 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。目前很多單位內(nèi)部控制制度表面看起來(lái)十分完善，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程流于形式，大多形同虛設(shè)。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不完善主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律流于形式；②會(huì)計(jì)人員管理體制陳舊，監(jiān)督困難重重；考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全；③會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)有待提高等。

1.5 社會(huì)監(jiān)督不力 社會(huì)監(jiān)督不力，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)存在著社會(huì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度，其生存面臨著嚴(yán)重的壓力。社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存危機(jī)，必然會(huì)迎合委托人，制造一些虛假信息，致使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，嚴(yán)重地阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)策

2.1 強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督 普遍存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問(wèn)題，已引起了社會(huì)各方面的重視和關(guān)注，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為共識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)行為的國(guó)家監(jiān)督，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)家監(jiān)督職能落實(shí)的如何，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體針對(duì)到國(guó)家監(jiān)督的操作層面，可以重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的法律監(jiān)督，可以由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，可以強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政行政部門(mén)和司法部門(mén)的監(jiān)督工作，并使有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督、依法促進(jìn)財(cái)務(wù)行政和司法公正，進(jìn)而保障國(guó)家有效實(shí)施各類(lèi)會(huì)計(jì)法規(guī)的一條重要的有效途徑。

2.1.1 盡快完善會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度 國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)制度中存在的遺漏或模糊的地方，應(yīng)抓緊修補(bǔ)，對(duì)未出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)盡快出臺(tái)，力求財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度條塊分明、界限清晰、內(nèi)容具體、規(guī)定明確和可操作性強(qiáng)，使各級(jí)財(cái)會(huì)人員有法可依、有章可循。

2.1.2 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制，目的是杜絕官僚主義，防止公權(quán)私用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化。政府各監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中要做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，各司其職、各盡其責(zé)。

第三篇：企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及其對(duì)策

摘 要

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時(shí)地監(jiān)管和督促，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、合理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)法規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度①。然而，近年來(lái)一些單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，導(dǎo)致造假賬、違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)及企業(yè)各方面的利益，嚴(yán)重影響了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。盡管?chē)?guó)家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問(wèn)題。因此，只有認(rèn)真分析造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因，對(duì)癥下藥，才能有效遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的趨勢(shì)。本文就我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)于這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化有所裨益。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督 法律制度 企業(yè)制度 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 會(huì)計(jì)人員素質(zhì) 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察的手段.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)生活的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要.但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)施卻有一些不盡如人意之處。怎樣看待會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立什么樣的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，是擺在我們面前的重要課題我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理參謀的財(cái)會(huì)部門(mén)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。但是，一些會(huì)計(jì)人員按照企業(yè)負(fù)責(zé)人的意圖在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行所謂“技術(shù)處理”，造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，會(huì)計(jì)信息失真。

2.2 偷逃稅款現(xiàn)象嚴(yán)重

從每年的財(cái)稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷漏稅現(xiàn)象，所查出的違紀(jì)金額令人觸目驚心。

2.3企業(yè)中個(gè)別人收受回扣屢禁不止

有些單位為了促銷(xiāo)，采用“回扣”的形式，這本是薄利多銷(xiāo)，擴(kuò)大銷(xiāo)售的一種經(jīng)營(yíng)策略，然而，有些人不是將正常意義的回扣降低采購(gòu)成本，而是乘機(jī)損公肥私，個(gè)人收受回扣，慷企業(yè)之概，流入個(gè)人腰包，甚至于某些不法分子，為貪圖高額回扣不惜高價(jià)購(gòu)入殘次品、假次品、偽劣品，以次充好，造成產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量低劣。嚴(yán)重的造成不可挽回的災(zāi)難性錯(cuò)誤。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門(mén)本應(yīng)加以監(jiān)督，然而由于行使監(jiān)督權(quán)不力，回扣現(xiàn)象已成為我們樹(shù)立廉潔作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)的一大障礙和社會(huì)毒瘤，為廣大群眾所深?lèi)和唇^。會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因

導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因是多方面的，綜合性的，下面從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬲撌鰧?dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因。

3.1 外部原因

a.國(guó)家相關(guān)法律制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，社會(huì)生活日新月異，新問(wèn)題、新矛盾也層出不窮。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度則過(guò)于籠統(tǒng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性不相適應(yīng)。目前，會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定往往還以各種文件形式出現(xiàn)，顯得尤為零散，缺乏系統(tǒng)歸類(lèi)，不便于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員及時(shí)掌握，也不利于公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的共享和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立。

《會(huì)計(jì)法》為會(huì)計(jì)從業(yè)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了可靠的保障，但相關(guān)的法律、法規(guī)和制度沒(méi)有隨之配套，達(dá)不到應(yīng)有的目的。如上市公司出具虛假的會(huì)計(jì)信息，按現(xiàn)行《證券法》的規(guī)定，要嚴(yán)厲處罰造假者，但對(duì)虛假信息使用者所遭受的損失卻沒(méi)有要求造假者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

b.國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家監(jiān)督，如財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。然而，由于國(guó)家監(jiān)督中存在部門(mén)多頭監(jiān)督的問(wèn)題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)都有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之分散管理，缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，而且各職能部門(mén)權(quán)責(zé)脫鉤，即只重權(quán)利，不重責(zé)任，只注重我能管的對(duì)象，我應(yīng)管的范圍，卻不管因工作失誤而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，出了問(wèn)題就相互推委。再者，接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的是為地方利益考慮，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的企事業(yè)單位往往制約不夠，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，深度及力度就打了一定的折扣。

c.社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量低下

以注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，依法對(duì)被審計(jì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)為代表的社會(huì)監(jiān)督，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、投資主體多元化的發(fā)展而出現(xiàn)的。社會(huì)監(jiān)督以其特有的中介性和公正性而得到法律的認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。但由于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所出于自身的利益，爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，往往過(guò)分地順從被審企業(yè)的要求，審驗(yàn)質(zhì)量差，簽證可信度低，起不到應(yīng)有的公證、監(jiān)督作用，有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在利益的驅(qū)動(dòng)下甚至為企業(yè)出具虛假的審計(jì)報(bào)告，這無(wú)異于為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)作假開(kāi)了“綠燈”，嚴(yán)重影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

d.處理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”

在很多情況下，即使已經(jīng)查出某個(gè)企業(yè)的違規(guī)、違法行為，但是最終對(duì)其的處罰力度通常都相當(dāng)輕，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律辦事。《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)（②）。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問(wèn)題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒(méi)有人對(duì)此進(jìn)行追究。這使得會(huì)計(jì)人員在法律與領(lǐng)導(dǎo)命令沖突時(shí)往往選擇后者。《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》都明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)操作，編造假賬，出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等違法違紀(jì)行為，都應(yīng)受到行政處罰和法律的制裁。但在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)計(jì)人員的從業(yè)行為不僅沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，而且即使出了問(wèn)題，往往也是以行政處罰代替司法追究，以經(jīng)濟(jì)處罰代替法律責(zé)任，甚至對(duì)責(zé)任人的處罰“點(diǎn)到為止”，從而喪失了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.2 內(nèi)部原因

a.企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的內(nèi)部規(guī)章制度

在新形勢(shì)下，如何建立建全企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的、有效的規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部控制制度，這是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要前提。然而有些單位為了應(yīng)付檢查和考核，流于形式地模仿抄搬一些空洞的制度掛在墻上；或者是很費(fèi)神地制定了很多好的內(nèi)部監(jiān)督控制措施，但實(shí)際上由于種種原因并沒(méi)有真正執(zhí)行，這種情況不在少數(shù)

目前企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段普遍還比較落后，主要集中在事后稽核、會(huì)計(jì)檢查上，定性檢查的多，定量檢查的少，工作缺乏規(guī)范。例如，我國(guó)財(cái)政支出實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度，財(cái)政經(jīng)費(fèi)按期撥付到各單位或各部門(mén)在銀行開(kāi)立的賬戶，由其自主使用，這種支付制度存在很多弊端，其中重要的一條就是支出過(guò)程脫離財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)只能靠各支出部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

b.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人觀念落后，強(qiáng)行干預(yù)會(huì)計(jì)工作

目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“鄭百文”“紅光實(shí)業(yè)”等諸多案例表明，在企業(yè)造假過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人扮演了指揮人的角色。為了包裝上市，指令會(huì)計(jì)人員虛報(bào)瞞報(bào)，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，采取多種經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)方式，搞活企業(yè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了各種形式的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)等。一種要搞活經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)人員必須讓位的論調(diào)和思潮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所滋長(zhǎng)。一些單位和個(gè)人視會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律為“緊箍咒”和“絆腳石”。打著改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)的幌子。置會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律與不顧，采取上有政策、下有對(duì)策的辦法來(lái)“搞活經(jīng)濟(jì)”。由于處在新舊體制交替之時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)重弱化。

c.企業(yè)的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。如果會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，惟命是從，那么在權(quán)大于法的思想支配下，在領(lǐng)導(dǎo)的指使下，很容易有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

上述現(xiàn)象及原因，直接影響著治理、整頓和深化改革的進(jìn)程，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)和監(jiān)控一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行

4.1完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快相關(guān)法律的制定

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律是一切會(huì)計(jì)工作的指向針，是衡量會(huì)計(jì)操作是否正確、得當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。我們必須進(jìn)一步充實(shí)、完善它，為企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮提供保障。一套高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將能消除信息不可比與不透明，可以導(dǎo)致高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告。但我國(guó)至今尚未出臺(tái)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)，所以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律、法規(guī)的制訂已是迫在眉睫。另外，我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，但還沒(méi)有相關(guān)比較明確的實(shí)施細(xì)則，我認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。成立專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)則制訂小組，充分考慮我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際特點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂出符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)。

4.2加大國(guó)家監(jiān)督力度，明確職責(zé)

代表國(guó)家利益的財(cái)政、稅收、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)告管理，嚴(yán)肅查處編造、篡改會(huì)計(jì)報(bào)表和弄虛作假的行為。為解決多頭監(jiān)督問(wèn)題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門(mén)對(duì)各企業(yè)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是納稅人依法納稅情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問(wèn)題。第二，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對(duì)象。各企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門(mén)作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。第三，審計(jì)監(jiān)督主要承擔(dān)國(guó)家投資項(xiàng)目的監(jiān)督。在具體操作上，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門(mén)有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威。

4.3加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)警察作用

盡管我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面不盡如人意，但從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，仍必須不斷發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有效作用。財(cái)政部門(mén)必須切實(shí)抓好對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。最近幾年，財(cái)政部門(mén)在理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制、培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等方面做了大量工作，這是非常必要的。但對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，關(guān)鍵還要靠規(guī)則和約束力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會(huì)發(fā)揮負(fù)作用。因此，要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)監(jiān)督中的作用，必須從對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管抓起，剎住出具虛假審計(jì)報(bào)告的歪風(fēng)；在操作上，可以由財(cái)政部門(mén)會(huì)同證券監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告逐一進(jìn)行審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假報(bào)告的，即予以重罰，以純潔注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，樹(shù)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的信譽(yù)。同時(shí)，擴(kuò)大注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的規(guī)模，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)展查賬、驗(yàn)資的范圍，保證整個(gè)社會(huì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

4.4加大執(zhí)法力度，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要依法，并且出現(xiàn)違法行為時(shí)要嚴(yán)格按照法律辦事，充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)講，其職能作用的發(fā)揮也需要法制來(lái)引導(dǎo)。《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)②。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問(wèn)題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒(méi)有人對(duì)此進(jìn)行追究。這一問(wèn)題的存在一方面使《會(huì)計(jì)法》的尊嚴(yán)受到損害；另一方面也嚴(yán)重挫傷了遵紀(jì)守法人員的積極性。

4.5強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，為會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮有著十分重要的影響。如果企業(yè)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分明、目標(biāo)明確，內(nèi)控制度嚴(yán)密，則其會(huì)計(jì)管理水平就會(huì)較高，會(huì)計(jì)信息的揭示就及時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用就能得到有效發(fā)揮。

具體說(shuō)來(lái)，我們?cè)诮⒔∪珒?nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)考慮：

（1）控制成本與控制效果之比應(yīng)小于一，防止實(shí)施的成本大于收益而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

（2）不相容的職務(wù)必須分割并且相互制約，杜絕相互串通作弊。

（3）在崗的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員要精干，要充分體現(xiàn)人盡其才、人盡其用，切忌任人唯親。

（4）要制訂相關(guān)條例防止企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的管理人員濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)管理。

4.6培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)法制意識(shí)建設(shè)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求，也是會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的要求。培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，必須使其具備較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并且敢于堅(jiān)持原則和勇于執(zhí)法，在處理會(huì)計(jì)事務(wù)中堅(jiān)持秉公辦事。另外，會(huì)計(jì)人員不僅要懂得業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)具備參與管理、決策、進(jìn)行分析的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，全面提高會(huì)計(jì)工作的水平。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

張亞勇

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在深入分析新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢(shì)下提升村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織

影響力

原因 對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷進(jìn)行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入是村級(jí)黨組織影響力弱化的經(jīng)濟(jì)原因 農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此，這個(gè)基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。在改革開(kāi)放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級(jí)黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無(wú)集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)黨組織依賴(lài)程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)是村級(jí)黨組織影響力弱化的政治原因

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對(duì)于組織權(quán)力的心理認(rèn)同。我國(guó)自1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民民主自治就成為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會(huì)選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體——村黨組織和村委會(huì)。從根本上說(shuō)，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來(lái)源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來(lái)源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來(lái)源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個(gè)村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書(shū)要有權(quán)威。這在實(shí)質(zhì)上,就是對(duì)黨組織權(quán)力來(lái)源或合法性問(wèn)題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村委會(huì)和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會(huì)和村黨組織兩個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級(jí)黨組織影響力弱化的外部原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益被納入國(guó)家體系，附屬于國(guó)家利益，沒(méi)有自己的獨(dú)立性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)民的利益開(kāi)始從過(guò)去被強(qiáng)制壓縮在一起的整體利益下分離出來(lái)。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來(lái)。為了維護(hù)自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來(lái)。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)村級(jí)黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主渠道，各級(jí)黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除了各級(jí)黨組織，“公民又獲得了大量可以用來(lái)表達(dá)利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民間組織開(kāi)始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴(lài)程度大為減低，對(duì)黨基層黨組織的認(rèn)同降低。還有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開(kāi)始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級(jí)黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問(wèn)題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級(jí)黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向也日趨多元化。面對(duì)環(huán)境的新變化，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書(shū)記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中去“身”不到位，由于書(shū)記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對(duì)黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書(shū)記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。其次，村級(jí)黨組織組織建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來(lái)越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在海外，黨員流動(dòng)性大，增加了平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。面對(duì)這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進(jìn)行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無(wú)法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動(dòng)黨員無(wú)法在異地過(guò)上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無(wú)從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡薄；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi),不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長(zhǎng)期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級(jí)黨組織制度建設(shè)不完善。相對(duì)于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無(wú)疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專(zhuān)斷一直是無(wú)法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機(jī)制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時(shí)履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱(chēng)也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過(guò)粗過(guò)亂過(guò)散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒(méi)有工作效率，行動(dòng)起來(lái)像一盤(pán)散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無(wú)從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實(shí)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭(zhēng)權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見(jiàn)、要求和提出建議。村委會(huì)要自覺(jué)地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，才能解決農(nóng)村中有錢(qián)辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題；才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級(jí)黨組織要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題當(dāng)成打開(kāi)農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟(jì)影響力。

第三，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為依托，提升村級(jí)黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書(shū)記是黨支部的主心骨。一個(gè)村建設(shè)的好壞，除了要有一個(gè)一心為公、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、愛(ài)集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書(shū)記。通過(guò)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時(shí)又使他們?cè)诮M織開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中受到黨性鍛煉，進(jìn)一步提高他們的思想政治覺(jué)悟和工作能力。與此同時(shí)，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開(kāi)闊視野，通過(guò)掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過(guò)群眾認(rèn)可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過(guò)程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過(guò)全體村民或村民代表民主測(cè)評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過(guò)的黨支部書(shū)記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開(kāi)民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過(guò)民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是要以加強(qiáng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠(chéng)的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制為關(guān)鍵，提升黨員個(gè)體影響力。

黨組織的影響力既來(lái)源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開(kāi)黨員個(gè)體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說(shuō)，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周?chē)罕娖鹬薮蟮挠绊憽?dòng)和輻射作用，通過(guò)潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺(jué)擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問(wèn)題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

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（來(lái)源：光明網(wǎng)）

第五篇：典型人物形象弱化的原因和分析

典型人物形象弱化的原因和分析

先進(jìn)典型是一個(gè)歷史時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、道德、文化等諸方面進(jìn)步程度的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著這個(gè)歷史時(shí)期人們的社會(huì)實(shí)踐和理性認(rèn)識(shí)所能達(dá)到的最高水平，是引導(dǎo)我們社會(huì)走向文明進(jìn)步的最有感召力的路標(biāo)。但這些年來(lái)，許多人都感到先進(jìn)典型的影響力不像過(guò)去那樣強(qiáng)了，示范引導(dǎo)作用顯得弱化了。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？怎樣才能有效發(fā)揮先進(jìn)典型對(duì)群眾的教育影響作用？這是當(dāng)前值得認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。目前，信息時(shí)代已經(jīng)形成。互聯(lián)網(wǎng)吸引了越來(lái)越多的人，尤其是青年人。在這種信息高度發(fā)展的時(shí)代，雖然先進(jìn)典型人物和事跡的宣傳獲得了很多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，但也正因?yàn)槿绱耍鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“信息組合爆炸”，人們“認(rèn)知超荷”，各種信息應(yīng)接不暇，一個(gè)先進(jìn)典型的名字還沒(méi)有記住，下一個(gè)典型又出來(lái)了。還有多少人記得2003感動(dòng)中國(guó)人物高耀潔、梁雨潤(rùn)？許多人很快也會(huì)忘記任長(zhǎng)霞、徐本禹、桂希恩這些名字。過(guò)多的典型宣傳導(dǎo)致了“典型泛濫”，而“典型泛濫”又導(dǎo)致了人們注意力的分散，相應(yīng)的對(duì)先進(jìn)典型的關(guān)注度反而降低。由此可見(jiàn)，相對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，先進(jìn)典型的時(shí)效性變差、持續(xù)影響力弱化了。

通過(guò)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)典型教育不成功的因素至少有以下幾個(gè)方面： 1.思想認(rèn)同度下降

從先進(jìn)典型教育的受眾主體來(lái)看，許多青少年對(duì)先進(jìn)典型的認(rèn)同度下降。青少年群體由于處在特殊的年齡階段，身心發(fā)育尚不健全，有著比較普遍的逆反心理，這在急遽轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)得更為明顯。這種逆反心理在思想教育中的反映，就是表現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)倡導(dǎo)的各種先進(jìn)典型的逆反態(tài)度。“當(dāng)教育者通過(guò)先進(jìn)人物的事跡來(lái)感染青少年，喚起他們的激情，從而促進(jìn)其前進(jìn)時(shí)，結(jié)果往往適得其反。在他們眼里，抗洪搶險(xiǎn)，見(jiàn)義勇為的英雄人物是愛(ài)逞能、圖表現(xiàn)的‘傻冒’，刻苦鉆研、學(xué)術(shù)上碩果累累的學(xué)者是不會(huì)享受生活的‘學(xué)習(xí)機(jī)器’等。他們無(wú)端地懷疑先進(jìn)人物的動(dòng)機(jī)，對(duì)別人的先進(jìn)事跡和成績(jī)持否定態(tài)度。”在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)更為明顯和強(qiáng)烈的青少年逆反心理，極大地影響了先進(jìn)典型教育的效果，從而在受眾層面上使得典型效應(yīng)發(fā)生弱化。2.典型選取局限

3.宣傳方式不當(dāng)