第一篇：健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

健全垂管部門反腐倡廉體系之我見

垂管部門通常是由中央政府或省級政府的有關(guān)部門對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口部門，在人事方面按職級權(quán)限進行任用，在財物保障方面實行供給，從而保證了職能履行的強化和法律法規(guī)的正確實施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優(yōu)勢：由于受上級主管和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，發(fā)生腐敗案件的比率較其他部門相對較低，干部職工廉潔自律的意識相對較高；由于垂管部門專業(yè)性較強，貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關(guān)國計民生，與企業(yè)、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強反腐倡廉制度建設(shè)，以制度管人管財管物管事，且大都建立了內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多維監(jiān)督機制，進行日常督導(dǎo)、定期檢查和年終考核相結(jié)合的評估機制，接受投訴舉報、適時走訪征詢和及時調(diào)查處理的工作機制。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系的工作中，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點：一是垂管條線較長，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的疏漏，有鞭長莫及現(xiàn)象；而地方黨委、政府對垂管部門的監(jiān)管力度通常不如抓本級直管部門的力度大，在工作精力投入上時有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。二是垂管部門的負責(zé)人向上級對口部門請示匯報較多；而對地方黨委政府的請示匯報和溝通相對較少，正因為了解的情況不多，部署落實反腐倡廉工作任務(wù)與地方部門在整體推進中存在不平衡現(xiàn)象。三是當垂管部門的工作任務(wù)重或財政供給不足時，有些部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過分抓業(yè)務(wù)工作，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不足，以為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作要求，紀檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，重視程度和工作力度與形勢和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，監(jiān)督管理機制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。市場經(jīng)濟的競爭原則在使人們產(chǎn)生危機感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進取的同時，也刺激投機和冒險，為爭取有限的資源不擇手段；市場經(jīng)濟的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和個人極端主義；市場經(jīng)濟等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了“公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象。同時一些意志不堅定者，經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線出現(xiàn)漏洞，走上違法犯罪道路。

當前要切實抓好胡錦濤總書記在17屆中紀委二次全會上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部職工深刻領(lǐng)會反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部職工強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政、勤政為民教育，同時，要運用反面典型案例進行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為

主要內(nèi)容的黨紀政紀條規(guī)教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下工作：

1、堅持與時俱進，強化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發(fā)展的眼光、實事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強黨性和嚴肅黨紀的問題；工作方法上，要站在時代前沿，積極探索加強垂管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；工作作風(fēng)上，要立足當前，展望未來；謀長遠，增強思維的開放性；觀全局，增強思路的創(chuàng)造性。

2、堅持從嚴治黨，筑牢“兩道防線”。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；在組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵制風(fēng)險能力。

3、重抓“三個環(huán)節(jié)”，激發(fā)落實動力。在責(zé)任分解方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工和部門的具體實際，做到全面具體、科學(xué)合理和重點突出，注重體現(xiàn)“三個負責(zé)制”，即：分級負責(zé)制、分項負責(zé)制和分線負責(zé)制；突出“三個責(zé)任人”，即：單位“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任人。在責(zé)任考核方面，結(jié)合實際制定切實可行的考核指標體系，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的實際情況。在責(zé)任追究方面，細化責(zé)任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；嚴格責(zé)任追究標準，防止操作隨意性；分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責(zé)任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設(shè)廉政文化。從多角度、多層面推進垂管條線的廉政文化建設(shè)，營造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進機關(guān)、進基層、進社區(qū)等活動，創(chuàng)造尊廉崇廉的良好環(huán)境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；可結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴大廉政文化內(nèi)涵；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評廉工作，規(guī)范從政行為，嚴格執(zhí)行“五個不準”，即：不準收錢送錢，不準跑官要官，不準縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利，不準參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機劍財。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，處好雙重關(guān)系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優(yōu)越的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級主管部門的黨組、紀檢組和地方黨委、紀委之間，應(yīng)在決策部署、重大活動、專項治理、監(jiān)督指導(dǎo)和年終考核等方面，建立起聯(lián)席會議機制或其他溝通聯(lián)系平臺，做到互相支持配合，縱橫整體推進，從而避免由于互相聯(lián)系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產(chǎn)生空檔或疏漏的現(xiàn)象。垂管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自覺地接受地方黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)，及時向地方黨委、紀委請示匯報，主動爭取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。在貫徹落實條線工作任務(wù)的同時，也要積極認真地貫徹執(zhí)行地方黨委、紀委的工作部署。

6、健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在垂管系統(tǒng)內(nèi)部，除了健全紀檢監(jiān)察組織、充實紀

檢監(jiān)察力量、強化紀檢監(jiān)察職能外，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監(jiān)督制約機制，形成各級各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統(tǒng)外部，建立起以下六條監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是根據(jù)工作職能對行政執(zhí)法、行政許可、行政管理、技術(shù)服務(wù)人員分別設(shè)置監(jiān)督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發(fā)放，請工作和服務(wù)對象獨立進行監(jiān)督評價，然后向垂管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)反饋情況。二是聘請社會各界行使監(jiān)督監(jiān)察職能或熱心于監(jiān)督監(jiān)察工作的代表為黨風(fēng)廉政和行風(fēng)監(jiān)督員，請求他們幫助監(jiān)督熱點部門和熱點崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時向社會各有關(guān)部門、單位、企業(yè)和基層群眾發(fā)放征求意見函，征求批評意見和建議。四是定期組織力量走訪有關(guān)部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會，請人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化辦、廉政辦、作風(fēng)辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協(xié)助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀檢監(jiān)察部門舉報反映情況的平臺。垂管部門應(yīng)對來自社會的監(jiān)督信息，及時組織力量進行調(diào)查核實。一經(jīng)查實，迅速落實追究措施，并針對存在問題，健全和完善規(guī)章制度，進行約束規(guī)范，切實以制度管人、管財、管物和管事。

第二篇：XX縣國土資源局健全垂管部門反腐倡廉監(jiān)督體系之淺見

垂管部門通常是由中央政府或省級政府的有關(guān)部門對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對口部門，在人事方面按職級權(quán)限進行任用，在財物保障方面實行供給，從而保證了職能履行的強化和法律法規(guī)的正確實施。就反腐倡廉工作而言，垂管部門具有一定優(yōu)勢：由于受上級主管和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)力量的縱橫整合，加大了部門貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，發(fā)生

腐敗案件的比率較其他部門相對較低，干部職工廉潔自律的意識相對較高；由于垂管部門專業(yè)性較強，貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)的手段較硬，履行職能的力度較大，受到方方面面的干擾相對較少，在反腐倡廉方面重抓了見事早，抓緊了見效快，抓實了效果好；由于垂管部門履行的職能，一般都事關(guān)國計民生，與企業(yè)、單位和基層接觸較多，因此比較注重加強反腐倡廉制度建設(shè)，以制度管人管財管物管事，且大都建立了內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多維監(jiān)督機制，進行日常督導(dǎo)、定期檢查和年終考核相結(jié)合的評估機制，接受投訴舉報、適時走訪征詢和及時調(diào)查處理的工作機制。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系正在形成并不斷完善。當前，垂管部門在建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系的工作中，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三點：一是垂管條線較長，容易出現(xiàn)監(jiān)督工作的疏漏，有鞭長莫及現(xiàn)象；而地方黨委、政府對垂管部門的監(jiān)管力度通常不如抓本級直管部門的力度大，在工作精力投入上時有不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雙重管理，雙方都管不深入、管不到位的現(xiàn)象。二是垂管部門的負責(zé)人向上級對口部門請示匯報較多；而對地方黨委政府的請示匯報和溝通相對較少，正因為了解的情況不多，部署落實反腐倡廉工作任務(wù)與地方部門在整體推進中存在不平衡現(xiàn)象。三是當垂管部門的工作任務(wù)重或財政供給不足時，有些部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部過分抓業(yè)務(wù)工作，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不足，以為上級出臺了有關(guān)制度規(guī)定，有了明確的工作要求，紀檢監(jiān)察部門去抓落實就行了，重視程度和工作力度與形勢和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)觀念和封建殘余思想并未消除，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，客觀上存在著產(chǎn)生腐敗的條件。目前又處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一些現(xiàn)行政策與實際工作相脫離，監(jiān)督管理機制還不完善、不配套，監(jiān)督職能未能及時跟上，對新的事物缺乏應(yīng)有的規(guī)范，黨風(fēng)廉政法制約束機制沒有健全，以德倡廉、以法保廉還沒有得到有效落實，給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗帶來一定的困難。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際化步伐加快的影響，一些干部的思想出現(xiàn)了變化。市場經(jīng)濟的競爭原則在使人們產(chǎn)生危機感和緊迫感，促使人們奮發(fā)向上、努力進取的同時，也刺激投機和冒險，為爭取有限的資源不擇手段；市場經(jīng)濟的利潤最大化原則在激發(fā)人們講求效益、樹立效益觀念的同時，也容易誘發(fā)“一切向錢看”等不良傾向，產(chǎn)生拜金主義和個人極端主義；市場經(jīng)濟等價交換原則在促使人們遵守價值規(guī)律的同時，也可能滲透到人際關(guān)系中來，有的甚至運用到政治生活中來，致使出現(xiàn)了“公共管理部門化，部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象。同時一些意志不堅定者，經(jīng)不住改革開放帶來的國外腐朽思想和市場經(jīng)濟的考驗，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲，思想產(chǎn)生迷惘，理想信念發(fā)生動搖，思想防線出現(xiàn)漏洞，走上違法犯罪道路。

當前要切實抓好胡錦濤總書記在17屆中紀委二次全會上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，使全體干部職工深刻領(lǐng)會反腐倡廉的重要性和緊迫性。要繼續(xù)抓好以權(quán)力觀為主要內(nèi)容的從政道德教育。引導(dǎo)干部職工強化宗旨觀念，提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。要開展正反兩方面典型教育。要利用廉潔從政先進人物，進行廉潔從政、勤政為民教育，同時，要運用反面典型案例進行警示教育，不斷提高干部職工拒腐防變能力。要深入開展以干部廉潔自律為主要內(nèi)容的黨紀政紀條規(guī)教育，強化干部的法紀觀念，從根本上提高干部廉潔自律、遵守黨紀國法的自覺性，在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下工作：

1、堅持與時俱進，強化源頭治理。思想方法上，要用全局的觀念、發(fā)展的眼光、實事求是的原則觀察和思考新情況、新問題，正確處理改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強黨性和嚴肅黨紀的問題；工作方法上，要站在時代前沿，積極探索加強垂管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新方法、新途徑，善組織、會協(xié)調(diào)、抓重點、促落實，創(chuàng)造性地開展工作；工作作風(fēng)上，要立足當前，展望未來；謀長遠，增強思維的開放性；觀全局，增強思路的創(chuàng)造性。

2、堅持從嚴治黨，筑牢“兩道防線”。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；在組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，把制度建設(shè)貫穿于其中。以領(lǐng)導(dǎo)干部

特別是一把手為重點，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力構(gòu)筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵制風(fēng)險能力。

3、重抓“三個環(huán)節(jié)”，激發(fā)落實動力。在責(zé)任分解方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工和部門的具體實際，做到全面具體、科學(xué)合理和重點突出，注重體現(xiàn)“三個負責(zé)制”，即：分級負責(zé)制、分項負責(zé)制和分線負責(zé)制；突出“三個

責(zé)任人”，即：單位“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人，紀檢組長是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任人。在責(zé)任考核方面，結(jié)合實際制定切實可行的考核指標體系，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況，反腐敗任務(wù)的完成情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實情況作為考核的重要內(nèi)容；優(yōu)化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的實際情況。在責(zé)任追究方面，細化責(zé)任追究的內(nèi)容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規(guī)定；嚴格責(zé)任追究標準，防止操作隨意性；分清責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任關(guān)系，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能隨意更改；正確適用追究手段，堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追究責(zé)任的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。把責(zé)任考核結(jié)果與干部的評先、評優(yōu)、晉級、交流和提拔使用掛起鉤來。

4、激活教育載體，建設(shè)廉政文化。從多角度、多層面推進垂管條線的廉政文化建設(shè)，營造全員投入反腐倡廉工作的良好氛圍。深入開展廉政文化進機關(guān)、進基層、進社區(qū)等活動，創(chuàng)造尊廉崇廉的良好環(huán)境，使黨員干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔；加強對黨員干部從政道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“讀書修德，以德律己”，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；可結(jié)合開展廉政格言和廉政故事的征集活動，在教育崇廉上下功夫，發(fā)現(xiàn)、宣傳一批勤政廉政的先進典型，正面引導(dǎo)，弘揚正氣，努力提升廉政文化建設(shè)層次，擴大廉政文化內(nèi)涵；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評廉工作，規(guī)范從政行為，嚴格執(zhí)行“五個不準”，即：不準收錢送錢，不準跑官要官，不準縱容配偶子女和身邊工作人員經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介謀利，不準參與賭博，不分利用婚喪嫁娶之機劍財。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，處好雙重關(guān)系。垂管部門的反腐倡廉工作具有優(yōu)越的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級主管部門的黨組、紀檢組和地方黨委、紀委之間，應(yīng)在決策部署、重大活動、專項治理、監(jiān)督指導(dǎo)和年終考核等方面，建立起聯(lián)席會議機制或其他溝通聯(lián)系平臺，做到互相支持配合，縱橫整體推進，從而避免由于互相聯(lián)系少、情況了解少而形不成合力，卻可能產(chǎn)生空檔或疏漏的現(xiàn)象。垂管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，自覺地接受地方黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)，及時向地方黨委、紀委請示匯報，主動爭取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。在貫徹落實條線工作任務(wù)的同時，也要積極認真地貫徹執(zhí)行地方黨委、紀委的工作部署。

6、健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在垂管系統(tǒng)內(nèi)部，除了健全紀檢監(jiān)察組織、充實紀檢監(jiān)察力量、強化紀檢監(jiān)察職能外，還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、平行部門與單位之間、同事與搭擋之間的互相監(jiān)督制約機制，形成各級各層齊抓共管，干部職工人人參與的局面。在垂管系統(tǒng)外部，建立起以下六條監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：一是根據(jù)工作職能對行政執(zhí)法、行政許可、行政管理、技術(shù)服務(wù)人員分別設(shè)置監(jiān)督卡，以及專用信封和郵票，要求干部職工隨日常工作發(fā)放，請工作和服務(wù)對象獨立進行監(jiān)督評價，然后向垂管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)反饋情況。二是聘請社會各界行使監(jiān)督監(jiān)察職能或熱心于監(jiān)督監(jiān)察工作的代表為黨風(fēng)廉政和行風(fēng)監(jiān)督員，請求他們幫助監(jiān)督熱點部門和熱點崗位人員的社交圈、娛樂圈。三是適時向社會各有關(guān)部門、單位、企業(yè)和基層群眾發(fā)放征求意見函，征求批評意見和建議。四是定期組織力量走訪有關(guān)部門和群眾，搜集和查糾問題。五是召開各類座談會，請人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化辦、廉政辦、作風(fēng)辦以及新聞傳媒的代表，幫助排查問題，協(xié)助出謀劃策。六是利用信息化手段，完善網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，辦好網(wǎng)上舉報信箱，充實廉政制度規(guī)定，使其成為宣傳反腐倡廉的課堂、了解反腐敗工作的渠道和向紀檢監(jiān)察部門舉報反映情況的平臺。垂管部門應(yīng)對來自社會的監(jiān)督信息，及時組織力量進行調(diào)查核實。一經(jīng)查實，迅速落實追究措施，并針對存在問題，健全和完善規(guī)章制度，進行約束規(guī)范，切實以制度管人、管財、管物和管事。

第三篇：試析稅務(wù)部門稅收宣傳體系之我見

【論文摘要】近年來，各級稅務(wù)機關(guān)通過各種形式將稅收宣傳開展得如火如荼，為密切征納關(guān)系、樹立稅務(wù)部門形象起到了較大的推動作用。但我們在肯定成績的同時，也清楚地看到，稅務(wù)機關(guān)的宣傳工作與納稅人的需求尚有一定的差距。因此，如何抓好稅收宣傳工作是我們當前面臨的重要課題。

【論文關(guān)鍵詞】稅法宣傳；問題；決策

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是納稅人依法納稅的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，在我國稅務(wù)部門的長期努力下，稅收宣傳工作得到了快速發(fā)展，形式多樣的稅收宣傳工作層出不窮，這些活動的開展，一定程度上增強了人民群眾的納稅意識和納稅遵從度，效果非常明顯。但是，隨著社會的發(fā)展，當前的稅收宣傳越來越跟不上時代的腳步，進入了發(fā)展的瓶頸階段，稅收宣傳發(fā)揮的作用也越來越不明顯。如何解決稅收宣傳存在的問題，加強和改進稅收宣傳工作，就成為新時期稅務(wù)部門在納稅服務(wù)實踐中亟待解決的一個重要問題。

一、稅收宣傳的內(nèi)容

稅收宣傳狹義上指稅法宣傳，廣義上應(yīng)包括稅務(wù)形象宣傳、稅法政策宣傳、納稅意識宣傳，三個方面彼此聯(lián)系、互相依托，既合為一體，又各有區(qū)別。

稅務(wù)形象宣傳是指對稅務(wù)系統(tǒng)、單位和個人的形象宣傳，其目的是樹立稅務(wù)系統(tǒng)親民、高效、廉潔、權(quán)威的正面形象，改變和糾正稅務(wù)系統(tǒng)在人們心目中的負面形象，提高社會對稅務(wù)部門的認知度。

稅法政策宣傳是指對稅收法律法規(guī)、方針政策的宣傳，是稅收宣傳的骨架，也是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容。目的在提高社會對稅法的了解度。

二、稅收宣傳工作中存在的問題

1、稅收宣傳工作內(nèi)容、形式單一

由于對稅收宣傳工作的規(guī)律缺乏必要的研究探索，在具體的稅收宣傳工作中往往注重聲勢，流于表面形式，內(nèi)容缺乏針對性，形式單一，不能吸引宣傳對象，特別是納稅人的注意力，稅收宣傳工作往往事倍功，時效性不強。

2、稅收宣傳的主動性較差

許多稅務(wù)部門把完成稅收計劃放在第一位，認為稅收宣傳只是短暫的臨時性工作，因此沒有設(shè)置專門的宣傳機構(gòu)。而稅收征管部門又常常人為地把稅收宣傳與管理服務(wù)割裂開來，認為自己負責(zé)的是征收管理，因而缺乏實施稅收宣傳的主觀能動性和創(chuàng)造性。

3、稅收宣傳的實用性較差

稅收宣傳的目的是讓人們知法、懂法、守法，而只有在知法、懂法的前提下才能談到守法。從近幾年的稅收宣傳來看，形式重于內(nèi)容，過分強調(diào)“守法”的概念，而對法的本身宣傳得較少。如果納稅人連法的基本內(nèi)容都不了解，又如何能做到守法呢？因此，稅收宣傳除了應(yīng)該采取一些群眾喜聞樂見的形式之外，要著力提高宣傳的實用性，把重點放在如何讓納稅人知法、懂法上，讓納稅人在宣傳中真正得到自己需要的法律知識，在知法、懂法的基礎(chǔ)上做到自覺守法。當然稅務(wù)部門在宣傳方法和應(yīng)用上要有講究，在大力開展稅務(wù)機關(guān)依法治稅、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)及整頓和規(guī)范稅收秩序宣傳的同時，加大對查處稅收違法案件的曝光、稅收宣傳的針對性較差

一些稅務(wù)部門在開展宣傳活動時，不顧及納稅人的實際需求，只是片面考慮自己能夠宣傳什么、如何宣傳。例如“稅法進農(nóng)村”活動，多重于形式基本上是發(fā)發(fā)宣傳資料了事，不僅達不到宣傳效果，還容易使人產(chǎn)生抵觸情緒。

三、稅收宣傳的建議

第一，要加大稅收宣傳的群眾參與度。稅收宣傳是一項綜合性很強的工作，不僅需要稅務(wù)部門扎實有效、持之以恒的開展，還需要其他部門的協(xié)調(diào)和全社會的參與。要完善由政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)機關(guān)主辦、有關(guān)部門特別是工商、公安、檢察、金融等部門配合的社會綜合治稅機制，不斷擴大稅收宣傳覆蓋面，使稅收宣傳取得實效。

第二，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳。長期以來，報紙、廣播、電視、散發(fā)稅收宣傳單和稅務(wù)咨詢一直是稅務(wù)部門開展稅收宣傳的主要手段。這些傳統(tǒng)宣傳方式在當時條件下，是抓住了宣傳的主陣地，起到了一定的效果。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們已進入了網(wǎng)絡(luò)多媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、互動性強、時效高、成本低。我們要抓好傳統(tǒng)宣傳的同時，順應(yīng)潮流辦法稅務(wù)網(wǎng)站，開展網(wǎng)上稅收宣傳，充分利用微博、QQ群、飛信、短信等方式開展稅收宣傳。

第三，建立和完善稅收宣傳績效考核評估體系。建議稅務(wù)部門設(shè)置專門的宣傳機構(gòu)，以提高稅收宣傳的針對性和宣傳人員的主觀能動性與創(chuàng)造性，加大宣傳的深度和廣度。鑒于稅收宣傳工作的效果究竟如何是一個十分抽象的概念，因此在對其進行考核評估時要注意考核內(nèi)容和考核主體涵蓋面的多樣性，建議上級設(shè)計一個包括稅收宣傳項目、實際效果、存在問題和建議等多項指標在內(nèi)的評估體系，將定性考核與定量考核相統(tǒng)一，并結(jié)合問卷調(diào)查、座談會等不同方式在包括公眾、稅務(wù)機關(guān)監(jiān)察部門、稅務(wù)基層人員等在內(nèi)的多元化主體中進行科學(xué)的隨機抽樣調(diào)查，以此對稅收宣傳工作的績效進行評估，并將調(diào)查和分析結(jié)果及時反饋給稅務(wù)部門同，以便稅務(wù)部門及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，不斷提高稅收宣傳工作的績效水平，同時根據(jù)該評估體系的實際實施效果不斷對其進行修正和完善。

第四，稅收宣傳的內(nèi)容要具有針對性。稅法宣傳的內(nèi)容應(yīng)該改變目前過于專業(yè)化、學(xué)術(shù)化的情況，應(yīng)該以大多數(shù)人可以明白的、看懂的、通俗的語言表達出來。

對于不同年齡階段、學(xué)歷層次的人，應(yīng)該區(qū)別對待。對于中小學(xué)生來說，可能通過漫畫書，運用生動的人物形象來解釋?？梢韵蛑行W(xué)生發(fā)放印有稅法宣傳內(nèi)容的學(xué)習(xí)用品，讓他們天天見到這些知識，加深印象，也可以舉辦圖畫、書法、征文等活動，通過評獎和發(fā)放獎勵及紀念品，讓少年兒童從小開始具備稅收的概念，培養(yǎng)他們以后的納稅意識。對大學(xué)生來說，應(yīng)該不論是什么專業(yè)，都應(yīng)該開設(shè)專門的稅收課程，向大學(xué)生宣傳稅法的基本概念，讓他們了解哪些行為應(yīng)該納稅、納稅的作用等等。

稅收宣傳問題，關(guān)系到人民納稅意識及納稅遵從度的提高，在稅收中的地位不容忽視。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當針對目前稅收宣傳存在的問題積極做好改進，促進稅收宣傳水平大幅提升，以滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。力度，有選擇的向社會曝光一批涉稅違法犯罪的典型案例，震懾犯罪行為。

第四篇：垂管單位工作評議

高密市人大對上級“垂管”單位開展

工作評議的做法評析

高密市人大常委會開展對垂直管理單位檢查評議工作，一、單位自查。高密市人大常委會在充分調(diào)研醞釀的基礎(chǔ)上，制定出臺檢查評議方案，明確指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、檢查形式及工作步驟等。然后召開動員大會，部署評議工作，要求上下聯(lián)動、精心組織，實事求是、客觀公正，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。被評議單位結(jié)合各自實際，對近年來本單位“轉(zhuǎn) 變作風(fēng)、依法行政、服務(wù)企業(yè)”情況進行認真自查，本著實事求是、認真負責(zé)的態(tài)度，寫出自查報告。

二、組織評議。根據(jù)檢查內(nèi)容，高密市人大常委會辦公室統(tǒng)一印制民主評議表，組織各級人大代表和有關(guān)單位進行評議。采取執(zhí)法檢查和民主評議相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了人大履行監(jiān)督職權(quán)、人大代表執(zhí)行職務(wù)和群眾參與監(jiān)督的有機結(jié)合。

三、分組檢查。市人大常委會組成人員和部分人大代表，組成檢查組，采取“聽、看、議”的方法，分組對被檢查單位進行檢查?！奥牎?，即聽取被檢查單位的情況匯報。“看”，即察看依法行政和配套制度的建立執(zhí)行、各項措施的落實、工作規(guī)范及行政案件法律文書等相關(guān)資料。“議”，即對被檢查單位的工作情況進行綜合評議，肯定成績，指出問題，提出改進工作的建議，并對照檢查內(nèi)容進行打分。

四、反饋整改。檢查評議結(jié)束后，將前期的調(diào)研情況進行認真研究，梳理總結(jié)，并結(jié)合對各單位的檢查情況，對垂直管理單位的工作進行綜合評議，完成調(diào)查報告，形成書面評議意見。檢查評議報告經(jīng)提請常委會會議審議后，報市委，反饋市政府。高密市人大常委會將綜合評議意見和評議結(jié)果反饋有關(guān)單位，通過媒體向社會公布，并通報其上級業(yè)務(wù)主管部門。被檢查評議單位根據(jù)檢查評議意見，認真制定和落 2 實整改措施，形成整改報告，報高密市人大常委會，并對整改情況進行檢查。

第五篇：反腐倡廉之我見

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)之我見

●郝赫

黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任以來，反腐敗力度明顯加大，差不多每周都要公布幾只“老虎”和“蒼蠅”，讓全國人民從中看到了希望，增強了對黨反腐敗的信心。但是，由于腐敗呆賬太多，以及滋生腐敗的土壤還存在，所以，反腐敗仍然任重道遠。下面，筆者談一點自己對反腐的認識與建議：

一、對“打虎”、“拍蠅”保持強勁態(tài)勢，通過治標為治標贏得時間。隨著反腐的深入，被抓的人數(shù)增多，社會上必定會有反面的說法，反腐也會遇到阻力，這種時間決不能倒退，否則前功盡棄，腐敗現(xiàn)象會變本加利。由于過去的腐敗呆賬太多，要有重點、有目的地反腐，主要對那些十八大以來不收斂不收手、問題線索比較集中，群眾反映強烈、在重要崗位且有可能提升的人進行重點查處，這樣既可遏制腐敗蔓延勢頭，也可形成震懾作用。

二、改革反腐敗機構(gòu)體制機制，減少工作阻礙。在美國，是聯(lián)邦調(diào)查局和獨立檢察官負責(zé)反腐，不受政府節(jié)制與領(lǐng)導(dǎo)；香港的廉政公署直接隸屬行政長官，人事、財經(jīng)、編制都是獨立的；新加坡的反貪局直接對總理負責(zé)，而且權(quán)力極大，沒有逮捕證可以逮捕人，可以搜家，可以查看任何人的銀行賬戶；許多清廉度高的國家的經(jīng)驗證明，想反腐，反腐機構(gòu)必須是不受制于反腐對象的，這樣紀檢干部才能放手開展工作，有些案件才不被壓案不報，大事化小，小事化了。當前，紀檢系統(tǒng)正在開展轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)

1方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)活動，聚集監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，把大量的人力、精力放在查處案件上，對紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，查處案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀律書記、副書記的任命以上級紀委和組織部意見為主，采取這些措施主要也是想減少辦案阻力，強化紀委的獨立性。中國國情不同，可能讓紀委徹底獨立出來，怕造成政治上和官場上的混亂，但獨立是方向，是遲早的事，因為自己的刀是割不了自己手的，相信隨著改革的深化，我國的反貪機構(gòu)必定會重新整合，更加獨立。

三、配套制度要跟上，為反腐敗工作營造條件。一是逐漸推開官員財產(chǎn)申報制度，這一條對于反腐非常重要，只要官員的財產(chǎn)公開透明了，他就會顧忌很多，再加上如果不能說明財產(chǎn)的正當來源就可推論為貪污受賄，這樣，貪官自然減少。當然，這需要技術(shù)條件的支撐，但只要向這個方向努力，完成可以做到。二是發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，現(xiàn)在的媒體90%是在充當喉舌，監(jiān)督作用發(fā)揮不是很好。有人擔(dān)心報道負面新聞怕影響黨的形象，豈不知，不報道，問題就會越來越多，越來越大，現(xiàn)在怕影響形象、怕丟丑，將來會丟更大的丑。如果新聞監(jiān)督作用發(fā)揮好了，會對貪官產(chǎn)生巨大的威懾作用，這也是許多國家的反腐經(jīng)驗總結(jié)。三是壓減官數(shù)量，同時提高官員薪水。三個和尚沒水吃。官多了，內(nèi)耗多、扯皮多，貪腐也會多。在減少官員數(shù)量的同時，提高官員的待遇，高薪不全是為了養(yǎng)廉，更主要是為了留住精英人才，鈍化腐敗動機。讓官員不腐敗也能過上體面的生活。四是搞好教育。廉政教育必須是在強勁的反腐態(tài)勢下才起作用。影響

官員腐敗與否決定的不是教育搞了多少，也不是對貪官處理多么重，而是出事的機率有多大。如果風(fēng)險幾乎為零，那清官也會變貪。因為不撈白不撈，撈了也白撈。這就是我為何把教育放在最后說的原因。教育的重點要放在理想信念、人生觀和警示教育上面，引導(dǎo)大家多讀書，學(xué)哲學(xué)、學(xué)歷史，往遠看，提升精神境界和道德情操。五是發(fā)動群眾監(jiān)督和監(jiān)舉揭發(fā)。沒有不透風(fēng)的墻。任何事情只要做了，總會有人知道的。只要群眾參與監(jiān)督，違紀的事一個也跑不了。現(xiàn)在，我國這個氛圍還沒有形成，一是告別人狀總被人們認為是“小人”行為，會被別人看不起。二是紀檢部門在處理監(jiān)舉信上也不妥，有時候，告狀信轉(zhuǎn)了一圈最后又回到了被告人的案頭，這也傷了群眾的心。一般情況下，不是和自身利益有沖突是沒人去管閑事的。這需要引導(dǎo)，需要逐漸轉(zhuǎn)變觀念。另外，在立法上也要注重分權(quán)制衡。人性本惡，貪婪、自私、獨裁，光靠教育解決不了，必須要安排另一種力量去牽制它才行。你抓住我的頭，我拌住你的腳，互相盯著，互相制約這才能保證權(quán)力不會私用，不會使偏。