如何開展調查研究

在市、區主席聯席會議上的講話

曾桂生

調查研究，是黨委和政府正確決策的重要途徑和方法，是政協參政議政、建言立論的基礎和關鍵。政協人才薈萃、位置超脫、聯系廣泛、時間相對寬裕，因而政協的調查研究具有獨自的優勢特色：不僅可以把調研重心放在事關發展全局的“重點”問題上，群眾反映強烈的“熱點”問題，而且也可以把重心放在黨委、政府苦乏良策而政協有力量、有時間深入研究的“難點”問題，以及尚未引起黨委、政府足夠重視的潛在性問題上。漢南區政協歷來十分重視發揮自身優勢，深入開展調查研究工作，將其作為履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能的重要形式緊抓不放。

我們的做法有：

一、選準課題，突出重點，發揮政協的優勢和特色

政協開展調查研究，必須選好角度、選準題目。題目是否恰當，針對性是否強，是調查研究成功與否的關鍵。每年我們都按照少而精、專而深、求實效的原則，突出重點和優勢，做到有所為、有所不為。

一是以我區經濟建設為重點選題。我們在選題時，始終堅持經濟建設的中心不動搖，努力服從和服務于這個中心，力求通過調研促進我區經濟發展。近年來本會所組織的調研中關于經濟方面的調研占政協調研總數的絕大多數，其主要內容涉及到區域經濟的發展、招商引資與開放引進、區屬企業的改革和改制、“三農”問題、產業規劃布局等。

二是以區委、區政府的中心工作為重點選題。我們在選題過程中，堅持做到與區委、區政府的中心工作“合拍”、“同步”，不斷提高建言立論的水平，使調研結果在黨政決策中發揮作用。促進中部地區崛起，是黨中央、國務院為全面建設小康社會而作出的一項重大戰略決策。根據《政協武漢市十屆九次常委會議籌備方案》的安排，本會就“抓住‘中部崛起’機遇，加快武漢發展”專題，深入全區十多個部門圍繞遠城區在武漢率先從中部崛起中如何發揮作用、如何加快發展遠城區經濟以及遠城區在區級（域）經濟發展過程中出現的稅收政策、經濟結構調整、產業布局規劃、財政分配體制等新情況、新問題進行了調查研究。形成的調研材料作為市政協十屆九次常委會議書面發言材料。材料中提出的強化戰略思維，調整發展重心；

調整產業結構，完善產業布局；

統籌城鄉發展，制定科學規劃等建議，特別是提出的在經濟發展不夠時期，“繁榮看城區，發展看郊區”；

在經濟發展到一定程度時，“繁榮在城區，實力在郊區”的觀點得到一些同志的認同。此文為市委、市政府進一步發展區域經濟做好放權放活文章，提供了積極的意見和建議。

三是以群眾關心的熱點難點問題為重點選題。我們堅持從群眾實際利益出發，以群眾的所需、所急、所盼為主線，選擇與群眾利益相關的熱點、難點問題進行調研。解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，大力發展農產品加工業是推進農業產業化，促進農村城鎮化，實現農業現代化的關鍵環節和根本途徑。今年*月份，本會選擇此課題深入各農場、街、鎮和部分農產品加工企業分“振興傳統農產品加工業”、“培育新興農產品加工業”、“強化農產品加工業的招商引資工作”三個專題進行了座談、調研，形成的調研報告，剖析了我區農產品加工業發展的現狀和問題，并提出了一些合理化意見和建議。會后，區政府把發展農產品加工業作為我區“三農”工作的牛鼻子工程來抓，對本會所提意見進行了歸納整理并督促落實，已有實質性進展。

二、精心組織、周密安排，充分發揮政協委員的主體作用

政協開展專題調研要取得理想的成效，就必須充分發揮各界委員的專長和主體作用。為此，我們在調查研究的實踐中努力做到以下三點：

一是在調查研究前組織精干的隊伍。在組織調研隊伍時，我們注意安排那些熟悉本專題情況，有研究、有見地的政協委員、專家學者參加，從而保證了調研任務的完成和調研質量的提高。

二是在調研中注意發揮各民主黨派的作用。參加政協的各民主黨派、人民團體各自代表著本界別的群眾利益。為了幫助黨和政府在深化改革、促進發展、保持穩定這個工作大局的各項決策中，既能全面維護廣大人民群眾的根本利益，又能兼顧特殊群體、界別群眾的合法要求，最廣泛地團結廣大人民群眾投身于全區三個文明建設中來。幾年來，本會注重采取多種形式發揮民主黨派在人民政協中的整體作用，在專題調研中與民主黨派、團體成立聯合調研組共同進行調研，各黨派以黨派名義集體研究，反映本黨派的意見，而不只是部分黨派成員的意見，使調查研究更加深入。

三是通過調查研究活動增進共識。通過對實際情況的調查研究，有利于各界人士認識目前我區面臨問題的復雜性和改革每前進一步所克服的困難和阻力，因而有利于大家對各項政策和改革措施的理解。可以說，政協進行調查研究的過程，就是各界化解矛盾、增進共識的過程。這對于保持社會穩定、保證改革開放順利進行、實現全面建設小康社會的宏偉目標，也具有重要的意義。

三、跟蹤落實，促進轉化，更好地發揮政協職能作用

我們政協搞調研的目的是為了使調研成果盡可能納入黨政決策程序。實踐證明，人民政協的調查報告送給黨委和政府之后，做好跟蹤工作是調研成果能否被應用的關鍵，也是政協委員發揮職能作用的體現。近年來，區政協在抓調研成果的跟蹤反饋和促進轉化上采取了三項措施：

一是建立了主席會議、常委會議的協商制度。按照我區政協工作形成的調研程序，在調研報告形成后，要先召開主席會議通過后再到常委會議上進行協商，并請區委、區政府主要領導或主管領導參加會議共同協商，在意見一致的基礎上，及時以文件形式報送給黨政有關部門。區領導表態、批示或轉發后，狠抓落實和督辦工作，及時了解調查報告所提的意見建議的落實情況和結果，增進與有關部門的聯系和溝通，使每一個專題調研都能產生實效。

二是注重調研成果的宣傳。我們在調研過程中，注意把調研的情況整理成信息或簡報，報到有關部門，一方面使他們隨時了解政協的調研動態，及早對工作中存在的問題給以關注，另一方面使政協更好地了解區委的意圖，加強與區政府有關部門的溝通，在增進共識的基礎上，進一步完善、充實調研內容，使政協提出的意見和建議更有針對性、科學性、可操作性和現實性，從而提高參政議政的水平。調研報告形成后，注意聽取有關方面的反映和意見，將區委、區政府有關部門的答復或辦理情況，及時印發給常委和委員，使之盡快了解政協民主監督、參政議政的成果，以提高委員們履行職能的自覺性和積極性。

我們的體會是：

一是政協的調查研究要知實情。實際工作和社情民意的了解洞悉對政協的調查研究至關重要，只有察實情、悉隱情才能提出有針對性的意見建議，聽取調查方案的匯報，要求因事實而宜，注重調查方法，講究調查藝術，深入了解真實情況。根據調查對象的不同特點，有意識地將部門座談、委員座談、群眾座談分開；

發揮政協位置超脫的優勢，以交朋友、理解式而不是上下級、檢查式的作風聽取部門情況介紹，并從幫助呼吁解決工作困難的角度，要求其如實反映問題。

二是政協的調查研究要求實效。調查研究求實效應當體現在，提出有利于解決問題的建議并使之盡可能被采納落實。將調研報告轉化為建議案、提案，有關部門必須作出答復；

將調研報告的某些問題和建議，提煉成社情民意信息，專報黨政領導和上級政協；

政府督辦和政協繼續關注“雙管齊下”；

借助新聞媒體跟蹤問題解決的全過程等等，都能取得了一定效果。

三是政協的調查研究要講特色。“政協不立法，但可以立論”，“在立論上有所貢獻，那就是成就，就是盡職盡責”，李瑞環同志指明了有政協特色調查研究的努力方向。我們提出必須建言立論和為民立言并重，建言立論的落腳點要放在為民立言上。在實踐中，我們更進一步體會到，政協搞調查研究歸根到底是為了切實維護各界群眾的利益，必須善于從各界群眾的角度看問題，要體現民情、順乎民意，多做為民立言的文章。這樣，政協的調查研究才有特色和生命力。誠然，調查研究離真正的為民立言還有差距，還要繼續探索改進。

四是政協的調查研究要抓質量。有政協特色的調查研究應當是高質量的調查研究。首先要端正立場，社會事物紛繁復雜，對同一問題，立場不同就會得出截然不同的結論，必須注意從政治上、全局上觀察事物；

其次要在材料弄全弄準的基礎上，組織專家學者和有識之士，進行深入的理性思考，找出新思路，提出新辦法，盡量做到人無我有、人有我新、人淺我深，完成具有“一家之言”的調研報告。