**市職業健康監管工作現狀及問題

一、基本情況

（一）職業健康監管職能交接情況

2018年3月，國務院機構改革，將原安監現應急管理部門的職業健康監管職能劃轉至衛生健康主管部門。2018年12月26日，《職業病防治法》第四次修正，從法律層面上明確了職業健康監管職能分工。2019年4月至6月，我市各縣市區衛健委與應急管理局進行了職能交接。

目前，應急管理部門的“作業場所職業病危害申報和作業管理系統”于9月初關閉，衛健主管部門的“職業病危害項目申報系統”已于8月底正式啟用，原安監部門申報系統的數據與衛健部門申報系統不能共享。

（二）機構設置和人員劃轉情況

今年是機構改革后衛健系統履行職業健康監管職責的第一年。我市各級衛生計生綜合監督執法機構中，市直、寧國市、廣德市、涇縣設有獨立的職業衛生監督科和專職的職業衛生執法人員，其他縣市區均無獨立的職業衛生監督科和專職執法人員。

在此次機構改革中，寧國市、廣德市原安監部門的職業衛生監管人員隨著職責劃轉至衛健委，其他縣市區均無人員劃轉。

二、現階段工作任務及要求

按照省衛健委《關于印發安徽省開展礦山、冶金、化工等行業領域塵毒危害專項治理工作方案的通知》（皖衛職健發〔2019〕122）和《關于開展安徽省塵毒危害專項執法工作的通知》（皖衛監督秘〔2019〕180號）文件要求，2019年9月至2020年7月為塵毒專項執法工作的集中整治階段，要求明確治理重點和納入治理范圍的用人單位底數，嚴厲查處違法行為。納入治理范圍的礦山、冶金企業監督檢查覆蓋率要達到95%以上；納入原安監部門職業危害申報系統的建材企業監督檢查覆蓋率要達到95%以上。

文件要求各縣市區加強對重點執法對象的監督檢查，對于未依法開展職業病危害項目申報、職業病防護設施“三同時”、職業病危害因素定期檢測及職業健康檢查等違法行為，依法查處。對于工藝落后、危害嚴重、整改無望的用人單位，堅決提請地方人民政府依法予以關閉。

7月22日，國家衛健委召開塵肺病防治攻堅行動動員電視電話會議。會上，李斌副主任指出會議的主要任務是深入貫徹落實總書記關于職業病防治工作的重要指示和批示精神，推動落實塵肺病防治攻堅行動的各項措施，全面加強職業病防治工作。

關于職業健康監督執法工作，李斌副主任強調：一是要健全執法網絡，各地區要通過內部職責的調整，增加編制等方式，在各級監督機構中設立職業健康執法的科室，配備專門的執法人員，到2020年年底，基本建立全國職業健康執法網絡。二要提高執法能力，要從執法裝備、專業技術等方面加強執法能力的建設，為一線執法人員創造良好的執法條件。三要加大執法力度，各級衛生健康部門都要依法履責，各級監督機構要執法盡責，每一位執法人員要履職盡責，要到存在職業健康危害的企業去，進車間、下廠礦，以執法行動為契機，樹立起健康衛士的形象。從今年9月份開始開展全國職業健康執法大檢查工作，對于零執法、零處罰的地區，要進行全國的點名和通報。

李斌副主任還要求地方各級政府成立由主要領導負責的職業病防治工作領導小組，要將塵肺病防治工作納入政府的目標考核任務。

三、我市職業健康監管中存在的問題

（一）職業健康監管機制不順

在應急部門將職業健康監管職能移交至衛健部門后，寧國、廣德兩地應急部門從事職業衛生工作的人員按照人隨事走原則劃轉至衛健委，職業健康監管工作有連貫性。其他部分縣市區在職業健康監管職能移交后，委屬職業健康科室和下屬綜合監督執法機構對于職業健康日常監管工作尚未明確。

截止此次調研工作結束，國家衛健委“職業病危害項目申報系統”的市直及所轄7個縣市區“衛生監督”賬號尚未發放，各地監督執法機構無法查詢用人單位的情況。

（二）移交的監管單位底數不清

在用人單位職業健康監管職能劃轉至衛健委后，原安監部門的“作業場所職業病危害申報和作業管理系統”中數據顯示全市有職業病危害的企業1656家，該系統數據庫中的數據與實際情況出入較大。并且自2016年后，多家申報數據就呈“未審核”狀態。

在各地職業健康執法工作中還發現，原安監系統中存在職業病危害因素情況申報不實、數據邏輯錯誤、用人單位登記情況不實等問題，使得各縣市區都存在用人單位底數不清的問題，給職業健康監管工作帶來很大困難。

（三）執法力量嚴重不足

目前，我市各級衛生計生綜合監督執法機構承擔對全市有職業病危害因素的企業廠礦、職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構等單位的日常監督檢查工作，但全市專職的職業衛生監督員一共僅6名，執法力量嚴重不足。給國家衛健委下達的塵毒危害專項執法和塵肺病防治工作（今年9月份開始，2020年底結束）等工作任務帶來了很大困難。

現階段部分縣市區開展對用人單位的監督檢查，還需要依托原安監部門設置在基層的安監站才能順利開展檢查工作。這種工作機制只能是職能交接時的權宜之計，無論是從我們自身工作機制來看，或是從部門分工等方面來考慮，都不可能常態化。執法人員數量及能力不能滿足當前我市職業健康監管工作需要。

（四）適用法規未修改

《職業病防治法》在2018年進行第四次修正后，多項原安監部門的法規如《工作場所職業衛生監督管理規定》《職業病危害項目申報辦法》《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》等已與上位法不符，但衛健委新的法規又未出臺，導致對用人單位的監管無法可依。

四、工作建議

（一）可以參照寧國市的模式（在應急部門將職業健康監管職能移交后，迅速成立寧國市職業病防治工作領導組，領導組辦公室設在市衛健委，寧國市人民政府下文明確了衛健、人社、應急等部門的職業健康監管職責分工。）盡快明確我市職業健康監管工作的職責分工，確保機構改革后我市職業健康監管工作有效銜接，形成責權明晰、運轉有力的職業健康監管體制。

（二）部分縣市區衛生計生綜合監督執法局在上一輪機構改革下，并未設置職業健康監督科，無專職從事職業健康執法工作的工作人員，現有執法力量很難完成職業健康監管工作。按照人隨事走原則和李斌副主任的講話精神，正值綜合監督執法機構改革之際，建議獨立設置職業健康監督科，增加職業衛生監督人員編制，配備職業衛生監督執法設備，提高執法能力。

（三）依托國家和省衛健委布置的塵毒危害專項執法工作和塵肺病防治攻堅行動，聯合應急等管理部門摸清轄區內有職業病危害的用人單位底數，履行職業健康監管職責，切實保護勞動者職業健康，完成國家職業病防治目標任務。

（四）加強職業健康監管能力建設，一是加強現有執法人員業務培訓，提升執法能力和水平；二是加大配備現場快速檢測設備，提高執法水平、提升執法能力。