XX市煙草專賣局“兩凈一掃”工程實施方案

為認真貫徹落實省、市局工作會議精神，凈化卷煙市場環(huán)境，提升專賣隊伍政治素養(yǎng)、廉潔素養(yǎng)，嚴厲打擊長期盤踞在當?shù)厥袌龅倪`法違規(guī)大戶、隱形大戶，穩(wěn)定卷煙市場秩序。現(xiàn)結(jié)合全市專賣管理實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實國家局、省局黨組關(guān)于深化鞏固大戶治理成果，堅決遏制卷煙非法流通的決策部署，嚴厲打擊長期盤踞在當?shù)厥袌龅摹岸闻l(fā)、左右價格、擾亂市場”的違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶，嚴肅查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問題，堅決扭轉(zhuǎn)對違法違規(guī)賣煙大戶治理工作思想認識、排查整改和監(jiān)管措施不到位等現(xiàn)象，不斷提升市場監(jiān)管水平。牢固確立“嚴管就是厚愛”意識，引導全體專賣管理人員堅決守住“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”，不斷提高廉潔執(zhí)法水平，為全市系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展走前列創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

二、主要目標

“兩凈一掃”：凈化卷煙市場秩序、凈化專賣管理隊伍，掃除長期盤踞在當?shù)厥袌龅倪`法違規(guī)大戶、隱形大戶。

（一）徹底解決市場上違法違規(guī)大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”問題。

集中力量嚴厲打擊長期盤踞在當?shù)厥袌龅摹岸闻l(fā)、左右價格、擾亂市場”的違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶，凈化市場秩序。

（二）堅決杜絕專賣人員“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問題。

通過扎實開展思想政治、廉潔規(guī)范教育，定期排查廉潔從業(yè)風險，堅持一案雙查，嚴肅執(zhí)紀，嚴守底線，確保不出現(xiàn)“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問題，實現(xiàn)非法流通治理從治標向治本轉(zhuǎn)變。

三、組織領(lǐng)導

為加強對全市系統(tǒng)“兩凈一掃”工作的領(lǐng)導，市局成立“兩凈一掃”工作領(lǐng)導小組，負責工作的組織領(lǐng)導。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、各縣（區(qū)）局分管領(lǐng)導

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局專賣監(jiān)督管理處，負責工作的具體落實。

主

任：XX

副主任：XX

成員：市局專賣監(jiān)督管理處二級部門負責人，各縣（區(qū)）局專賣管理科負責人

四、主要任務(wù)

（一）對外凈化市場秩序

1.持續(xù)強化市場監(jiān)管。深入推進網(wǎng)格化管理、“APCD”工作法應(yīng)用和“雙隨機一公開”檢查，強化“三員聯(lián)動”，增強監(jiān)管實效，確保市場掌控力不退步。打出集中整治、例行檢查、錯時檢查、異地檢查、交叉檢查、隱身檢查組合拳，實現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)管全覆蓋、全天候，確保市場稽查力度不減弱，規(guī)范市場秩序，壓縮違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶的生存空間。加強高價位卷煙市場檢查，常態(tài)化開展市場暗訪及集中檢查，切實鞏固“天價煙”專項治理成果。

2.持續(xù)強化大案查處。針對假私卷煙反彈、真煙外流多變、制假落地等不利形勢和不確定因素，積極開展專題市場調(diào)研，加強分析，摸排違法違規(guī)大戶信息，拓寬舉報渠道，在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)加強布控，在新型煙草制品監(jiān)管上創(chuàng)新舉措，集中優(yōu)勢兵力查辦大要案件，做好在偵案件推進，力爭辦成有影響的案件，起到對違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶的有效震懾。

3.持續(xù)強化協(xié)作機制。樹立斗爭意識，增強斗爭本領(lǐng)，努力鏟除違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶生存土壤。各單位要進一步加強與公檢法及有關(guān)職能部門的請示匯報、溝通協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，充分調(diào)動各方面積極性，提高綜合治理能力，查辦一批違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶違法案件，形成對違法違規(guī)賣煙大戶、收購倒賣的隱形大戶壓倒性態(tài)勢。

（二）對內(nèi)凈化專賣隊伍

1.開展思想教育。開展“不忘煙草專賣初心，牢記凈化市場使命”主題教育，著力強化政治意識和政治規(guī)矩，切實增強紀律意識。開展“廉潔、規(guī)范我先行”大討論活動，增強廉潔規(guī)范、防范風險意識。堅持一案雙查，嚴肅執(zhí)紀，強化對專賣重點領(lǐng)域、權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)人員的教育，鏟除專賣人員“微腐敗”產(chǎn)生的土壤。

2.開展內(nèi)部排查。排查思想認識問題。各單位要通過專題會議、集中座談、個別訪談等方式，進一步排查對違法違規(guī)大戶危害性的認識是否到位問題，是否存在把治理作為階段性任務(wù)，抓工作時緊時松現(xiàn)象。排查工作落實問題。針對上級要求和市局督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步排查在違法違規(guī)賣煙大戶治理工作中是否存在措施不實、效果不好的問題，大戶名錄是否完整的問題等。排查廉潔規(guī)范問題。根據(jù)省局文件要求和相關(guān)線索，密切關(guān)注、適時排查單位內(nèi)部“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營卷煙問題，執(zhí)法過程中是否存在選擇性執(zhí)法問題，對親屬店是否按照要求進行監(jiān)管的問題等。

3.開展廉潔承諾。堅持“嚴管就是厚愛”，從嚴要求、從嚴管理。專賣管理人員要根據(jù)此次專項治理工作方案，牢固樹立“兩個至上”思想，圍繞“政治堅定、廉潔過硬”職業(yè)素養(yǎng)要求，結(jié)合工作實際，組織開展崗位廉潔承諾踐諾活動，堅定規(guī)范執(zhí)法、廉潔從業(yè)的職業(yè)操守，提升專賣管理人員形象。

（三）掃除違法違規(guī)大戶、隱形大戶

1.加強宣傳教育。各單位要對違法違規(guī)賣煙大戶危害性再剖析、再認識、再警示，深刻認識大戶治理的極端重要性。要在日常執(zhí)法中加強對零售客戶的規(guī)范經(jīng)營宣傳教育，加強對二次批發(fā)、收購倒賣行為產(chǎn)生的危害，造成的后果，會承擔的法律責任的宣傳。要印制相關(guān)宣傳手冊，利用時機，開展法律宣傳，媒體宣傳，適時把違法違規(guī)大戶治理的成果及時向零售客戶和社會傳遞，形成共同抵制二次批發(fā)、收購倒賣行為的良好氛圍。

2.加強監(jiān)管整治。各單位要依托自律互助小組建設(shè)，暢通市場信息反饋通道，對本轄區(qū)長期盤踞的違法違規(guī)大戶再摸排，再篩選，再識別。對識別出的大戶，要建立大戶分類監(jiān)管檔案，制定詳細的監(jiān)管方案，落實監(jiān)管責任制和分類懲處措施，對列入檔案的大戶實施常態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，堅決依法依規(guī)實施降低供貨等級、責令停業(yè)整頓、直至取消經(jīng)營資格，力爭掃除一批真正的“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”，收購倒賣的隱形大戶，為自律互助小組建設(shè)掃清障礙。

3.抓重點抓長效。各單位要突出整治重點，堅決打掉以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉(xiāng)為團伙，串聯(lián)經(jīng)營、跨區(qū)收購倒賣卷煙的非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；嚴肅查處買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證行為；高度關(guān)注貨運、物流集散地、車站、機場、碼頭、郵政等領(lǐng)域，用好舉報獎勵措施，注重線源培植，嚴厲打擊無證運輸卷煙行為。進一步完善聯(lián)動治理工作機制，專賣、營銷、物流、內(nèi)管、財務(wù)、信息等部門要整體聯(lián)動，落實責任，強化協(xié)作，形成治理合力。

五、實施步驟

（一）動員部署（2019年7月10日前）

召開專題會議，認真做好動員部署工作，圍繞方案要求，落實工作舉措，扎實推進“兩凈一掃”專項治理工程。

（二）深入推進。

（2019年7月至12月）

1.宣傳教育（2019年7月）。在7月20日前完成對本單位專賣管理人員的思想政治教育和零售客戶的法律宣傳教育。

2.認真排查（2017年7月）。在7月30日前完成內(nèi)部人員的相關(guān)排查、廉潔承諾和違法違規(guī)大戶的再篩選，再識別。內(nèi)部人員排查和廉潔承諾情況各單位存檔備查。大戶檔案和監(jiān)管名錄，每月動態(tài)更新違法違規(guī)大戶監(jiān)管名錄，按要求報送市局。

3.重點整治（2019年8—12月中旬）。各單位根據(jù)方案任務(wù)要求，及時開展“兩凈一掃”專項治理工作。12月15日前向市局專題報告“兩凈一掃”專項治理工作開展情況。

（三）長效推進（2019年12月下旬起）

落實并完善“兩凈一掃”工程工作長效機制，不定期組織治理工作督導檢查，嚴防違法違規(guī)賣煙大戶問題反彈，嚴防內(nèi)部人員違規(guī)違紀。各單位要堅持邊治理邊總結(jié)，及時審視工作中存在的問題與不足，持續(xù)完善治理舉措、完善長效機制，全面鞏固治理成果。

六、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各單位要認真落實“守土有責、守土負責、守土盡職”的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅決守住專賣制度底線、規(guī)范底線，切實把卷煙市場凈化和隊伍建設(shè)工作責任落到實處，把省市局黨組高質(zhì)量發(fā)展的要求落實到專賣管理的各項任務(wù)中去。

（二）嚴格工作督導。

各單位要切實抓好“兩凈一掃”工作的落實，市局將對工作落實情況，適時開展督導檢查和通報，對工作推進有序、成效明顯的，予以總結(jié)推廣；對落實不力、敷衍搪塞，搞形式主義、走過場的，予以通報批評，并追究相關(guān)責任人的責任。

（三）務(wù)求工作實效。

各單位要堅持高標準、嚴要求，深刻反思，深度分析，深入研究，在查處精品案件、查處有影響的違法違規(guī)大戶和隊伍建設(shè)上精準發(fā)力，找出制度、流程、機制、措施等方面的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定有力措施，促進全市系統(tǒng)市場環(huán)境明顯改善、規(guī)范經(jīng)營意識明顯提升和隊伍素質(zhì)的明顯提高。