第一篇：市煙草專賣局2010年依法行政工作報告

2010年武漢市煙草專賣局（以下簡稱市局），在市政府法制辦的指導下，圍繞行業中心工作，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府依法行政工作會議精神，堅持以依法行政為核心，普法教育為先導，制度建設為保障，強化執法監督為手段，較好地發揮了法制工作的作用，推動我局行政執法工作走上了法制化、程序化、規范化的軌道，取得良好成效，現將具體情況匯報如下：

2010年（1月1日至11月30日），全市查獲涉煙違法案件4315起（其中萬元以上案件1380起），查獲非法“三煙”總量8296件,案值6022.8527萬元，其中，假煙4141.498件,案值3413.5899萬余元，分別占總量的50％和56.58%；罰沒卷煙5328.96件，罰沒款總價值3636.406萬元。簡易案件240起，案值27.2965萬元；一般案件2500起，案值2742.7837萬元；重大案件236起，案值866.3258萬元。查破涉煙刑事案件117起。共有174名違法人員被刑事拘留，被各級法院判處刑罰的共有117案164人；辦理煙草專賣零售許可證件16086件，取締無證經營戶6286戶。全市已向省局上報完成符合國家局標準的網絡案件5起，符合省局標準的網絡案件15起，有效維護了武漢市良好的卷煙市場環境。

在加強對涉煙違法行為查處的同時，我們也十分重視依法行政、文明執法。2010年我局系統僅發生了1起行政復議案件、無行政訴訟、國家賠償案件。卷煙市場凈化率達到95%以上，無證戶始終控制在5%以內。提高了市場占有率，為我市卷煙產銷創造了良好的外部環境。

一、加強組織領導建設，加大依法執法考核力度。

市局成立了由一把手任組長的依法行政領導小組，明確一名副局長具體抓，在工作中，把依法行政工作和煙草專賣管理工作同部署、同檢查、同考核，列入重要內容和議事日程。同時，不斷加強法制教育，積極主動地完成上級要求的各項行政任務，帶頭遵守和執行國家的法律、法規。使全局干部職工法治觀念不斷增強，對依法行政有了更深入的理解。

加強基層法制工作建設，強化組織領導、明確職責。市局制發《市局關于在各區局設立法制辦公室的通知》文件，要求各區局設立專司法制工作的法制辦公室，與內管科合署辦公，明確機構職能和人員組成，以組織文件形式確立落實一名專職法制員，各管理所一名兼職法制員。法制工作機構和執法隊伍健全，法制工作由分管領導負責，法制辦公室在行政許可、行政處罰以及普法培訓工作中，能發揮其審查監督和綜合協調作用，基本形成了分管領導重點抓，法制辦公室具體抓，其他部門協調配合的工作格局。各區局對法制工作的重視程度和依法行政的意識均有較大的提高，加強了對法制工作的領導，制定了法制工作要點，根據市局法制工作部署，合理安排年度法制工作計劃。并將重大執法過錯作為一票否決考核項目。為加大監督檢查力度，健全監督考核機制，多數區局將法規工作明確列入區局總體目標管理與考核方案項目，制定了相應的考評辦法和激勵約束機制，為做實做細法制工作提供了有效的保障。

二、貫徹落實行政執法責任制，規范行政行為，強化內部執法監督，全年無一起行政訴訟案件和國家賠償案件。

（一）完善執法運行機制，規范執法，嚴格執法。全市煙草專賣管理行政執法機關依法辦理行政案件，做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、定性準確、程序合法、處理適當。辦理行政許可事項做到許可證文書正確、程序合法、期限準確。

市局結合本單位的實際，在原有13項執法辦案工作制度基礎上，按照今年新出臺的煙草專賣法律法規和其他規范性文件規定，相應修正完善了《專賣執法責任制評議考核制度》、《專賣執法錯案追究制度》、《專賣執法監督檢查制度》、《專賣執法案卷審查制度》、《專賣執法案件移送制度》、《規范性文件備案審查制度》、《法制學習和培訓制度》等8項制度，新增《行政處罰案件立案制度》、《行政處罰案件調查制度》等7個行政處罰程序制度。通過建立健全和完善相關行政執法責任制度，使我局系統行政執法責任制工作得以更加實際、深入的開展，成效更加顯著。

全市各區局已全部建立了完善的行政執法過錯責任追究制度，每月定期登記執法人員是否有違法違紀行為，加強對專賣執法隊伍建設，促進依法行政。

（二）市局每月開展執法案件和行政許可案件的抽查，各區局進行一案一審。市局法規處每月組織對各辦案單位的案件辦理情況進行月度檢查通報，及時指出、改正辦理案件中的錯誤。今年1—11月底共抽查案件1248起（占我局同期行政處罰案件4315起案件的29%），其中：一般案件（含萬元以上報獎案件）1111起，簡易案件137起，行政許可案件122起，有效防止錯案的發生。同時，各辦案單位的法制員對每一案件也進行一案一審，建立案件審查臺

帳，對法制員在審查發現的問題，及時進行改正，案件審查不合格的不得結案歸檔。市局集中研討抽查發現的執法辦案的突出或共性問題，針對不同情況逐個進行解決，進一步促進了依法行政的能力和水平。有效避免了在煙草專賣法律法規適用過程中的一些疑難和爭議問題。增加了煙草專賣執法的嚴肅性，使案件質量有了明顯的提高。

（三）定期開展行政執法

工作考評。2010年9月，由市局法規處組成檢查組，采取“聽、查、看”的形式，重點圍繞組織建設、工作計劃、普法宣傳、行政執法責任制、痕跡管理等內容，對局屬各區局半年和全年法制工作進行認真全面的檢查。檢查情況及時形成書面檢查通報，分析總結了各基層單位取得的成績，推廣了有益經驗、做法，并及時發現了工作中存在的問題，要求各單位在規定期限內采取措施予以整改，向市局反饋整改情況。年末將以上工作的結果與工作績效掛鉤，有力的促進了我局行政執法工作水平的不斷提高。

（四）細化案卷評查標準，擬將案卷評比納入常態化的制度性工作。

市局在武漢市政府法制辦案卷評查標準框架下，繼續細化案卷評查評分標準，使各項目標準更具體明晰，操作性更強。制定案卷評比工作制度，擬定每年定期開展案卷評比工作。

三、梳理執法依據，清理規范性文件，嚴格依法界定專賣職責權限。

（一）認真清理執法依據。根據要求，針對新修訂的《煙草專賣法》、工信部制發的《煙草專賣行政處罰程序規定》的實施，以及《湖北省卷煙市場管理若干規定》廢止和《湖北省煙草專賣局實施煙草專賣行政處罰程序規定暫行辦法》新立等法律法規及其他規范性文件的變化情況，對現行有效的法律法規規章以及“三定”規定進行了清理，共清理了72項執法依據及行政執法責任制相關文件，并進行分類排列，列明目錄，做到分類清晰，分類科學，避免發生沖突和遺漏。

（二）明確執法職權。根據梳理后的有關規定，根據相關執法依據的立、改、廢的情況又對執法職權進行界定，重新制定了《武漢市煙草專賣行政執法職權目錄》，明確11項執法職權及26項違法案件查處職權，列明了每一項職權的法律依據。并且，繪制了《辦理煙草專賣零售許可證的行政許可流程圖》、《煙草專賣行政檢查流程圖及案件處理流程圖》、《案件查處流程圖》，確保嚴格依法執法，做到既不越權也不缺位。

（三）明確執法職責。在明確執法職權的基礎上，再次明確了包括市局及區局專賣、法規的局級、處級、科級、管理員四個層級在內的28個崗位的職責及市局法規處、專賣監督管理處、稽查支隊、區局專賣科、稽查大隊及管理所6個部門的職責，基本做到職責清晰、分工明確、權責統一。

（四）嚴格執行規范性文件備案審查制度。市區兩級局嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，市局發布的3個規范性文件均在發布之日起15日內報上級領導部門備案審查。市局法規處一直加強對全市規范性文件審查備案工作的指導和監督，采取有效措施，確保了我局規范性文件備案審查率達到100%，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

四、認真開展規范自由裁量權及“三步式”程序執法工作，我局根據市政府的要求制定了《規范行政處罰自由裁量權暫行規定》及《“三步式”程序執法暫行規定》，制作了武漢市煙草專賣局行政處罰自由權及三步式程序執法標準，進一步更新了執法理念，明確規定了自由裁量權的范圍、幅度。為防止濫用行政處罰自由裁量權，進一步轉變機關作風奠定了基礎。我局為此制作了與三步式執法相對應的，統一的法律文書，為行政處罰自由裁量工作順利開展明確了操作規范，奠定了基礎。

走訪各區局，對行政處罰自由裁量權規范和“三步式”執法規定的實施情況進行調研。今年我局法制部門陸續走訪了黃陂、武昌、江岸等區局，通過檢查、詢問、座談等方式了解行政處罰自由裁量權規范和“三步式”執法規定自實施以來，基層執法人員在執法過程當中遇到的新情況、新問題，在充分掌握具體實際情況后，分析研究可操作性的處理措施。并在交流的過程中注意推行一些區局的有益經驗和先進做法。

五、堅持開展專賣管理隊伍文明執法和執法崗位大練兵活動

為進一步增強專賣管理隊伍管理整體素質，提高依法行政能力，保持專賣隊伍的戰斗力、純潔性。市局通過會議、大討論、簡報、專欄等各種方式和手段，從市局到區局、管理所自上而下，開展文明執法教育活動的動員，在統一思想、提高認識的基礎上，引導全體執法人員積極投入到活動中來。在自我分析活動階段，將學習內容細化、量化，結合下發的文明執法活動材料，對照16個案例，在完成上級規定的學習內容的基礎上，根據本行業、本地區和執法隊伍水平情況等實際，增加了一些學習內容。通過個人學習和集體學習、輔以社會執法監督員講座，進行正面引導和反面警示教育。經過我局文明執法教育活動歷練后的專賣管理隊伍，從執法理念、執法作風、執法行為等方面都有了提高。

為進一步深化國家局提出的“兩個至上”在崗位主題實踐活動，加強員工隊伍建設，全面提高員工的政治、業務、技能素質和實戰本領，強化各崗位應知應會知識、強化動手能力訓練，市局（公司）于2010年5月至7月期間開展專賣管理人員“規范-從點滴做起”專題教育整訓活動。為此，市局成立了專賣執法人員教育整訓工作領導小組，負責對教育整訓活動的實施，指導、檢查和考核，并且，明確了活動內容、階段，工作要求。市局為配合此次活動，抓住專賣管理中的案件辦理及證件管理這兩大主要工作內容，通過學習討論、自查自糾、明示承諾等環節，有力的推動了此項活動的深入開展。全系統累計制作簡報共20期，辦專欄18期，宣傳橫幅39幅。向社會群眾征求意見對象1150人，15場次；收集意見和建議共計178條，查擺問題7個方面，層層項項制訂整改措施。

這一系列的舉措，為提高專賣管理執法隊伍和整個后備干部隊伍的素質搭建了一個十分活躍的平臺，在這一平臺的支撐下，專賣隊伍的政治素質和業務素質在不斷的提升，將我局專賣執法隊伍建設也推向一個新的高潮。

六、充實法制工作力量，引進法律專業人才，提高法制隊伍建設水平。

我局不斷加大法制人才的培養、引進力度。在與湖北省委黨校聯合開辦了法學研究生班。在全市系統內通過層層篩選，挑選出業務能力強、文化程度高、工作業績及表現突出的50名專業骨干進行法學專業課程的學習培訓，學制三年，2010年7月全部以優異成績畢業，為我局系統法制工作的開展儲備了一批專業人才；我局在招聘員工時十分注重法學專業人才的引進，共招聘了20名法學專業畢業的本科生、研究生，占招聘人數的8%。

充實和提高市局行政復議機構力量。為防止和糾正違法或者不當的具體行政行為，促進和諧煙草、和諧社會建設，保護當事人的合法權益，保證煙草專賣行政復議工作的正常進行，按照省局和市政府法制辦要求，根據人員變動情況，及時發文調整行政復議工作領導小組成員組成。積極參加上級有關部門舉辦的行政復議知識培訓和考試，提高行政復議人員業務及技能水平。

市局還聘請了15位有案件審理經驗的公安退休干警為煙草案件審理法制員，并指定由市局法規處統一管理，具體對市局稽查支隊和13個區局的執法案件審理把關，充分發揮他們在法律方面的優勢，以指導、協助、監督煙草專賣執法行為，研究解決在執法過程中遇到的疑難問題。并且，市局還聘請1名資深律師為企業法律顧問，為市局（公司）開展法律事務保駕護航。

以上幾項工作舉措的貫徹實施，進一步建立健全了我局系統法制工作機構，加強法制人員配置，從而開創了我局縱向、橫向聯系有序的行政執法責任制工作新局面。

七、拓寬監督渠道，構建暢通的社會監督體系。

我局采取多種形式，隨時接聽來自社會的聲音；自覺接受人民群眾監督，構建善聽民聲、廣納民言的社會監督體系，主動邀請社會各界代表來監督煙草專賣執法。今年六月，市局以各區局為單位，在全市范圍內，面向卷煙經營戶和廣大消費者，開展煙草專賣執法社會滿意度調查，累計調查問卷10000多份，滿意率95%。

建立健全社會執法監督員長效管理機制，改進和提高煙草專賣行政執法的質量水平。13個區局通過政法委協調，從政府法制部門、人大代表、政協委員、公檢法部門、消費者協會、卷煙經營戶中聘請了204名煙草專賣行政執法監督員，法規處為此統一制定《行政執法監督員工作制度》等文件，明確了執法監督員的主要職責和監督方式。以監督員制度為載體，密切了與社會各界、零售客戶的聯系，拓寬了掌握市場動態的渠道，規范了執法行為。今年開展社會執法監督員評議，共征求意見123份，通過收集各方意見，充分認識自我，客觀對待優缺點。

實行政務公開，建立執法投訴和反饋機制。公開是監督的前提，知情是監督的保證。為了讓人民群眾對煙草專賣執法工作享有充分的知情權，便于監督，我局采取印制宣傳冊、建立滾動電子宣傳屏、設立網站和24小時值班電話（12313）等方式，將專賣執法的相關法律法規和職責權限、執法依據、辦案程序、工作時限、處罰標準、服務承諾以及執法人員行為準則、紀律規定、責任追究辦法、投訴方式等內容公布于眾，方便群眾查閱、監督。制定《武漢市煙草專賣局執法投訴管理制度》，各區局、管理所分別建立了《專賣執法咨詢投訴登記簿》、設立意見箱47個，按月登記投訴及處理情況，并報市局法規處。

八、加強法律、法規宣傳教育發動工作，為依法行政工作營造良好的社會輿論氛圍。

市局把法律、法規的宣傳工作作為落實行政執法責任制的重要內容，知法、懂法是守法的關鍵。宣傳工作主要從四個方面展開：

（一）充分利用街道、社區的力量，形成陣地進行宣傳，全市絕大多數社區居委會都設有煙草專賣宣傳欄和廣播，煙草專賣社區化工作《簡報》、《金色網絡》的發放現在主要是通過社區專、協管員負責上門發放。同時，許多的街道、社區還充分利用宣傳欄制作煙草專賣相關的墻體宣傳欄大力宣傳煙草法律法規。并且，各區分局也向卷煙經營戶及消費者發放各種法制宣傳資料達10萬余份。

（二）開展以打假治劣為內容的宣傳活動，我們和《江城警訊》欄目合作，每天對我市的打假工作進行系列報道。在“3&8226;15”期間，市局法規處、專賣處和區分局分別組織專賣人員在中百倉儲、亞貿廣場、青山商場等地，開展“3&8226;15”消費者權益日大型宣傳咨詢活動，向廣大消費者宣傳專賣法律知識，現場講解真假煙的識別方法，發放各種宣傳資料4000余份。市局打假展示廳，到目前已接待參觀人數及卷煙經營戶達萬余人次。

（三）通過專門的網站對外進行宣傳。市局編寫法制工作報導（《創法治環境建和諧煙草》）等8篇宣傳報導，分別在武漢市政府法制網、省政府法制網、中國法制信息網（國務院主辦）、市局煙草網、省局煙草網上刊發。在行業期刊《金色網絡》中，制作了2期法律法規釋義解讀專刊。擴大了煙草專賣法律法規的受眾面。

（四）市局還聘請專人對打擊非法“三煙”工作進行宣傳報道，及時將典型案例向專業媒體投稿，到目前為止被媒體采納的共有9篇（在省級以上媒體發布的有5篇）。

這些宣傳舉措，為我市打擊非法“三煙”、促進煙草經濟的發展創造了良好的社會輿論氛圍。

九、依法受理、辦理行政復議案件。

市局根據人事變動情況，及時調整了行政復議辦公室組成人員，對行政復議辦案經費，按實際發生及時撥付。對于行政處罰相對人的行政復議申請按照法律規定及時受理，嚴格依法辦案，確保案件質量。2010年辦理行政復議案件1起，審結1起，未有申請人提起訴訟以及被撤銷情況的發生，既維護了行政管理相對人的合法權益，同時也使行政復議工作在維護群眾合法權益、促進行政機關依法行政、化解人民內部矛盾、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。

十、依法行政工作中存在的問題

市局2010年的依法行政工作，雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些有待完善的地方：

一是在隊伍建設上，整體素質有待進一步提高，仍有少數執法人員學習法律法規知識的自覺性不強，離依法行政的要求尚有一定差距；

二是在監督執法上，內部管理監督制度規范和運行機制有待進一步加強。這些問題需要認真加以解決；

三是在依法行政上，工作在廣度和深度上有待推進；

四是在法律宣傳上，題材內容還有待進一步充實。

2011年依法行政工作思路

當前和今后一個時期，煙草行業依法行政工作要全面貫徹落實全國依法行政工作會議精神。市局將進一步增強創新意識、改革意識、發展意識和法制意識，堅持“有則改之，無則加勉”的原則，積極整改存在的問題，以實際行動，帶領全體干部員工勤奮工作，努力使市局依法行政工作躍上新臺階，積極服務于經濟社會的發展和和諧。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加強法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的煙草執法氛圍；

（二）進一步加大監管執法力度，切實維護煙草市場經營秩序；

（三）進一步加強教育培訓，努力提高煙草執法隊伍整體素質，確保各項執法制度落到實處，達到進一步提升執法能力和水平的目的；

（四）轉變以監督打擊為主的煙草專賣執法機制，進一步提高管理服務水平，促進經濟社會快速發展。

第二篇：市煙草專賣局依法行政工作匯報

市煙草專賣局依法行政工作匯報

市煙草專賣局依法行政工作匯報

2013年，XX市煙草專賣局緊緊圍繞市政府法制工作總體部署，扎實推進法治煙草創建，大力開展法制宣傳教育，著力提高干部職工素質，不斷強化行政執法監督，規范經濟合同審查，優化法律服務，進一步提升了依法行政、依法管理、依法生產經營水平，為企業持續健康發展提供了堅強法律保障。

一、完善相關制度規劃，統籌安排依法行政工作。

1月16日，市局印發了《XX市煙草商業系統2013年法制工作要點》（隨煙辦〔2013〕6號）。1月26日，市局印發了《XX市煙草商業系統2013年法治單位創建工作方案》（隨煙辦〔2013〕8號）。制定了《2013年全市煙草商業系統普法依法治理工作計劃》、《XX市煙草系統法規工作全面進入“深水區”實施方案》。5月8日，市局召開全市煙草商業系統法規工作會議，傳達各級會議精神，回顧2012年全市系統法規工作，安排部署了2013年主要工作任務，進一步明確了依法行政工作重點。把繼續貫徹落實“依法行政、依法管理、依法生產經營”理念，圍繞依法行政工作標準化、制度化、規范化、痕跡化，尋求提升管理手段、工作模式轉變作為切入點，努力解決基層基礎管理短板，力爭依法行政工作爭先創優。

二、推進法制宣傳教育，提高全員法制意識。

深入開展“深化‘法律六進’推進煙草行業法治建設”法制宣傳教育主題活動。

一是抓好領導干部法制宣傳教育，增強依法執政、依法決策的能力。每季度集中授課，邀請了省委黨校教授輔導授課，就社會主義法制體系，全面推進依法治國，建立健全權力運行制約和監督體系等內容進行講解。邀請了勞動社會保障局、信訪局，就新修訂的《勞動合同法》、《信訪條例》舉辦專題講座。通過培訓學習，使領導干部熟悉、掌握履行職責所需要的法律知識，善于運用法律手段做好管理工作，正確行使法律法規賦予的權力，爭當學法用法模范。

二是抓好員工隊伍法制宣傳教育，增強依法行政、公正執法的能力。加強對企業經營管理人員和業務骨干法制教育培訓，邀請了司法局講師團法律專家，就新修訂的《道路交通安全法》、《安全生產法》、《消防法》進行授課，使管理人員熟練掌握公共法律法規。組織營銷、物流人員參加全省法律知識統一培訓考試，進一步提升營銷、物流人員法律素質和依法履職能力。9-12月份，根據XX市依法治市工作領導小組辦公室關于學法用法和普法考試無紙化工作的統一部署，為順利實現本系統學法用法及法律知識考試網絡化、信息化、無紙化，XX市煙草專賣局舉辦了一期無紙化學法用法考試系統培訓班，并于12月18日至20日，組織全系統291人參加了無紙化考試，為深入開展“六五”法制宣傳教育，推動法治煙草打下堅實基礎。

三是抓好社會普法宣傳，樹立責任、誠信、法治煙草形象。結合今年“六五”普法中期檢查驗收活動，堅持開展“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制主題宣傳活動，在對象的廣泛性、方式的多樣性、宣傳的實效性上下功夫。向新聞媒體提供了兩則2012年消費維權典型案例，向“3.15在行動”專欄投稿“防打結合，凈化市場，煙草消費維權工作取得新成效”參與專版宣傳。積極參加“3.15”紀念大會和文藝演唱會，以及送法下鄉、維權演講、投訴熱線等系列公益活動。開展了消費維權知識現場咨詢服務活動，精心布置展板和宣傳橫幅，提供假冒偽劣商品辨別樣品，發放維權成果、維權舉措宣傳資料，集中公開銷毀假冒偽劣卷煙，取得了良好社會效果。被授予普法教育宣傳活動“優秀組織獎”、全省“重合同、守信用”企業稱號。

三、加強行政執法監督，推進行政執法責任制落實。

一是加強縣級局行政執法工作監督考核。組織了對各縣級局檢查和專項考核，內容包括近兩年行政執法案卷評查整改情況；法制宣傳教育培訓活動情況；執法依據、公開執法事項、分解執法職權工作完成情況；落實行政處罰自由裁量權情況；以及組織保障、制度建設、執法再監督等情況。行政執法工作有了新的進步，各縣級局對內進一步促進職能到位，規范執法行為；對外堅決依法整治非法經營行為，維護市場正常經營秩序；堅持依法行政、文明執法，維護合法經營者和消費者的權益。行政執法全年實現了“無投訴、無復議、無訴訟、無錯案”。

二是扎實開展執法案卷評查活動。為進一步規范行政執法行為，全面推行依法行政，提高行政執法水平，提升執法案卷質量，市局法規科、專賣辦聯合開展了3次案卷評查活動。以重點抽查、集中評查、現場反饋等方式進行交叉評查評查人員對照評查標準判分，一案一表，從實體、程序、文書到案卷整理進行逐項評析、逐案登記，現場點評反饋。案卷主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、處罰適當、案卷歸檔完整。行政執法、行政許可案卷保持了較好的質量，展現了執法人員的執法能力和水平。

三是不斷完善行政執法監督制度。根據《2013法制工作要點》，借鑒其他市直部門制度建設的經驗和好的做法，清理并修訂完善法規工作系列配套制度。對專賣執法人員實行資格準入制度，抓好專賣執法人員行政執法證換證工作，確保行政執法主體適格。嚴格實行執法過錯、錯案責任追究制度。加強行政執法層級監督制度。進一步健全行政復議體系，暢通行政復議渠道。充分發揮執法監督員的作用，不斷提高社會監督的水平。

四是繼續完善專賣執法行為評估機制。基層專管所、稽查中隊均配備執法視頻儀，對執法現場實施視頻痕跡記錄，通過專賣執法視頻評估系統的應用，增加證據的提取和保存渠道，加強對現場執法行為的合法性、規范性、合理性和技巧性的評估，將行為評估納入考核，提高了社會公眾對煙草專賣法律法規的認知程度，營造了煙草專賣形象，促使專賣執法人員謹慎用權、公正用權。

四、嚴把法律審查關口，構建法律風險防范體系。

一是加強經濟合同法律審核。按照市局《經濟合同管理辦法》，對經濟合同嚴格把關，注重對資金、財產、產品質量以及施工安全責任條款的審查，注重對合同雙方責任和義務約定條款的把關，對存在漏洞和缺陷的條款進行修訂補充，及時提出了審核意見，規范審核、簽訂、備案等流程，有效防范涉法風險。截止目前，所有涉外經濟合同未出現任何法律糾紛，合同履約率達到100%，有力維護了企業合法權益。二是積極參與法律風險防范機制建設課題調研。今年，XX市局傾力打造“事前預防、事中控制、事后補救”三位一體的企業法律風險管理體系，建立合同審查備案登記制度、案卷評查制度、情況通報制度和監督檢查制度，積極推進決策科學化、民主化、法制化。重大決策廣泛聽取各方面意見，把職工參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，同時加強對各項程序的執行和落實情況的監督檢查。做到決策風險可控，努力避免出現決策失誤。三是貫徹落實市政府行政審批制度改革事項。根據XX市政府深化行政審批制度改革會議及《XX市深化行政審批制度改革實施方案》要求，市局認真清理規范行政審批事項，轉變行政審批方式，建立健全行政服務機制，擬定并報送《深化行政審批制度改革方案》。繼續保留行政審批事項僅有一項即煙草專賣零售許可證行政審批，市級局下放到隨縣、曾都、廣水等三個縣級煙草專賣局集中辦理，由市局進行日常監管。各縣級局以行政審批制度改革為契機，將行政審批職能歸并到專賣監督管理科一個科室，辦理行政許可實行“雙十承諾”限期辦結制，即在十個工作日內完成新辦證的申請受理，十個工作日內開通經營戶訪銷、配送等業務。

四是認真開展行政權力及政務服務事項清理規范工作。市局開展了行政權力及政務服務事項清理規范工作。內容包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政獎勵、行政監督檢查和其他權力事項。自行清理階段對行政權力和政務服務事項逐項清理，填寫了《XX市級行政權力和政務服務事項登記表》；審核確認階段，法規部門配合監察科，參與了清理結果的審核，對涉及部門和單位的行政權力，提出了修訂意見，進一步明確責任主體。流程確定階段編制對內、對外兩個工作流程圖，查找權力風險點，并在流程匯總標注。權力公開階段將由上級納入全市統一的權力數據庫、權力運行平臺和權力運行電子監察系統。

五、加強法治煙草創建工作，開展“法律六進”主題活動。

一是開展“學法用法見行動”及“執法與監督”征文活動。為積極營造“六五”普法氛圍，市局在全市系統開展“學法用法見行動”及“執法與監督”征文活動。征文對象涵蓋全市系統所有人員。以依法行政、法治煙草建設的重點和需要解決的突出問題，結合近年來在法制宣傳教育、行政執法、行政許可、執法監督、風險防范等五個方面的工作實踐，以及行政決策、依法辦事、行政執法、行政監督、行政復議等具體工作中遇到的熱點、難點問題為主題開展征文。目前，共收集論文63篇，通過征文活動，進一步強化法治理念，提高法律素質，落實學法用法制度，推進了依法行政。二是開展“六五”普法中期檢查督導工作。根據市委宣傳部、市司法局關于組織開展全市“六五”普法依法治理中期檢查督導工作的通知精神，市局為切實做好本單位“六五”普法依法治理工作，對中期法制宣教培訓、普法依法治理工作開展自查，對相關工作進行完善，順利通過8月份組織的全市檢查抽查。

三是狠抓“法治創建先進單位”達標驗收。在連續兩年市政府考核中，綜合檢查組對市局法治創建和依法行政工作給予了充分肯定，被評為市直部門合格單位和先進單位。去年市局向省、市依法治理工作領導小組辦公室申報了“全省法治單位創建活動先進集體”材料，今年3月，XX市被納入全省8家法治創建示范區之一，XX市局作為省級法治創建先進單位，省依法治省領導小組辦公室及省司法廳進行了驗收指導。XX市局應山專管所申報入選了“人民滿意基層站所”，在隨州都市網和楚天聲屏報集中展示了執法單位形象。

第三篇：靖遠縣煙草專賣局二月份依法行政工作報告

靖煙專［2012］9號簽發人：宋學恭

靖遠縣煙草專賣局二月份依法行政工作報告

白銀市煙草專賣局：

在二月份的依法行政工作中，我局在強化市場監管、內部監管、專賣隊伍建設的同時，重點就證件管理情況進行了全面自查，現就具體情況匯報如下：

一、市場監管情況。

1.是強化節后市場整頓，打擊違法經營行為。

對節后市場進行全面監管，在市場檢查中重點突擊無

證經營戶及禮品回收點的監督檢查，月內共查獲違法經營卷 1

煙15起，查扣違法經營卷煙192.6條，案（標）值9551.7

元。其中真品卷煙163.6，案值8507.7元，假冒卷煙29條，標值1044.00元。對查獲案件，均按照“依碼找人”的方式

進行了認真分析核查，對相關違法客戶暫停卷煙零售業務進

行整頓。

2.繼續做好有證無照經營戶的清查與督辦工作。

對于前期查出的有證無照戶，繼續督促客戶盡快辦理工

商營業執照。同時，在市場檢查中就證件使用情況嚴格進行

核查，一但發現證照不符，人證不符，地址不符等情況的，嚴格登記，嚴肅處理。

3.全面開展檢查證自查工作。

按照市局要求，重點從檢查證管理制度建立情況、證件管

理員任職資格、檢查證檔案建立完善更新維護情況、使用情

況、收繳情況、日常監管督查情況、審驗以及申領換領

情況等方面進行了全面自查，均符合檢查證使用管理規范。

4.對轄區卷煙零售大戶進行了嚴格監管。

通過計算月平均銷量，一月份單客戶銷量超過平均銷量5

倍以上的客戶只有“白銀欣大煙草經銷有限公司靖遠南大街

卷煙超市”一戶。一月份銷量在700條以上，符合劃定為零

售大戶標準的共97戶。通過認真分析，客戶一月份銷量上升的根本原因一是十二月份貨源緊缺，社會庫存消耗較大，一

月份客戶補充庫存訂貨量普遍增大；二是客戶為了春節儲貨，普遍訂購量增大；三是營銷中心進行加訪，有些客戶全月訂

貨達五次。綜合分析，客戶銷量上升主要原因是由于季節性

消費因素所致，未發現違規端詳。最終結合我轄區實際情況，通過綜合分析，確定10位零售戶作為重點監管對象。通過全

月監管，本月零售大戶無違法違規情況。

二、依法行政工作情況。

全月在行政許可的辦理工作中，始終堅持微笑服務、熱

情解答、規范辦理、嚴肅發證的原則，認真對待每一起行政

許可事項。二月份全月共受理行政許可2起，均在實地核查

之中。

三、內部專賣管理監督工作開展情況

1．同級監管情況。

按照《白銀市煙草專賣局內部專賣管理監督工作規范實

施辦法》要求，月內從卷煙銷量波動情況、月訂貨量波動情

況、客戶單周購貨量波動情況、客戶單周購貨單條均價波動

情況、客戶商定供貨總量調整情況、代送客戶卷煙配送情況、卷煙促銷活動的開展情況、零售戶管理信息變動情況八個方

面對靖遠縣營銷部及中轉站卷煙銷售經營活動進行了全面監

管，共發現異常點6處，按流程組織了嚴格的核查，最終均

排除異常情況。

2．欣大公司零售點經營情況監管。

對欣大公司通過核查銷售臺帳、銷售發票、核對卷煙噴

碼，核查購銷存票據、銀行帳冊、盤查庫存數量等方式進行

了全面監管，全月未發現違法違規情形。

3．對依法行政工作的監管。

從特殊卷煙銷售情況、依法實施行政處罰、依法實施行

政許可、行政許可管理類事項辦理、罰沒款收繳情況、罰沒

卷煙、依法行政文明執法等七個方面全月對依法行政工作進

行了全面的監管，未發現異常情況。

4．1-2月份內管工作自查情況。

從高價位卷煙銷售情況、客戶1-2月份銷量同比上升情

況、客戶訂貨電話結算帳戶等基礎信息對比情況、超過煙草

專賣零售許可證有效期限供應卷煙的情況四個方面進行全面

監管，在監管中通過數據對比，分析，印證資料查閱、電話

實地核查，結合實際綜合分析，確定在四個節點中均未出現

異常情況。

5、內管培訓情況。

2月27日，組織全體人員在城區客戶服務部舉辦了內部專

賣管理監督教育培訓，共43人參加培訓。培訓采用PPT演示文

稿講解的方式，主要就《中華人民共和國煙草專賣法》、《中

華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理

辦法》、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》以及縣級局

內管工作依據、工作職責、工作內容、工作方法、違規問題

及定性、責任追究等方面配合案例進行了逐一介紹，培訓結

束后進行了測試和評估，取得了較好的成效。

四、專賣隊伍建設情況

本月在專賣隊伍建設方面，我局嚴格落實培訓計劃：一

是進一步加強培訓學習。本月組織專賣人員集中培訓學習4

次，重點就煙草專賣法實施條件、中華人民共和國行政許可

法及相關執法制度等進行了培訓學習。二是于2月27日，組

織大家進行考試，就本月的學習培訓效果進行檢測，從考試

成績來看，培訓效果較好。

二〇一二年三月一日

主題詞：依法 行政 工作 報告靖遠縣煙草專賣局辦公室2012年3月1日印發

第四篇：市煙草專賣局半年依法行政工作總結

市煙草專賣局半年依法行政工作總結

在省委省政府和國家煙草專賣局的正確領導下，2012年上半年，我局按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體要求，穩步推進了依法行政工作進程，全省系統依法行政工作意識明顯增強，文明執法工作水平明顯提高。總結上半年的依法行政工作，主要有以下幾個特點：

一、保持打假高壓態勢，深入推進卷煙打假工作

20**年,我局和省公安廳聯合制定下發《開展“金網6號”打擊制售假煙網絡專項行動實施方案》，1－6月份，全省各級煙草專賣主管部門深入貫徹落實全國、全省煙草工作會議精神，嚴格按照實施方案的統一部署和要求，堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的打假工作思路，采取有力措施保持卷煙打假高壓態勢，毫不松懈深入持久地開展卷煙打假。1-6月，全省共出動打假人數76487人次；共查處各類涉煙案件19925起，同比增長44.97%，其中：假冒卷煙案件1095起，同比下降4.28%；無證經營案件3242起，同比增長14.48%；非法渠道進貨案件14572起，同比增長57.93%；無證運輸案件264起，同比增長74.83%；其它類案件1847起，同比增長20.40%。全省共查處各類卷煙7342.02萬支，同比增長29.42%，其中：已結案真品卷煙6999.33萬支，同比增長38.71%；假冒卷煙342.69萬支，同比下降45.32%。罰沒款合計863.52萬元，同比增長39.10%。全省系統共查辦5萬元以上大要案195起，同比增長30.00%，完成“金網6號”全年目標任務數的80.57%，正在經營辦理的國標網絡案件21起，已完成國標網絡案件10起；省標網絡案件19起，已完成省標網絡案件5起。全省共移送涉煙案件212起，同比增47.22%；拘留135人,同比下降0.74%；逮捕45人，同比下降25.00%；判刑69人，同比增長23.21%。

二、建章立制，加強監督，規范依法行政工作行為

（一）不斷完善行政執法責任制考核評議工作

根據《國家局關于煙草行業全面推行行政執法責任制的實施意見》和《省政府關于在全省各級行政機關加快推行行政執法責任制和評議考核制的通知》規定，結合全省煙草實際，我局（公司）起草制定了《2012年煙草專賣行政執法責任制評議考核辦法》，堅持對各市級局專賣執法責任制落實情況進行考核評議。

（二）深入開展行政執法監督工作

根據《煙草專賣行政處罰程序規定》及本法規工作計劃，法規處于五月份組織人員對部分市、縣局進行煙草專賣行政執法暗訪監督，暗訪監督主要采取對以已結案的案件進行執法回訪的形式，詢問當事人對煙草專賣執法的意見和建議，以事后監督的方式糾正煙草專賣執法人員執法不公及不文明執法現象。通過開展行政執法暗訪監督，有效地發現和制止了一起違規辦案行為，相關人員受到了相應的處分。

（三）制定出臺江西煙草專賣行政執法“十不準”

為進一步規范我省煙草專賣行政執法行為，提高依法行政水平，樹立煙草專賣執法公正、文明的良好社會形象，在結合《煙草專賣行政處罰程序規定》及《煙草專賣執法行為紀律規定》的基礎上，制定并下發了《江西省煙草專賣行政執法十不準》，明確規定在全省系統煙草專賣執法過程中不準無證執法；不準單人執法；不準酒后執法；不準野蠻執法；不準越權執法；不準壓案不查；不準以權謀私；不準入戶檢查；不準查封扣押以及不準變相限制他人自由，以解決全省系統煙草專賣行政執法過程中存在的問題和不足，增強全省系統專賣執法人員的依法行政能力和水平，有效防范執法風險。

（四）規范投訴舉報受理，廣泛宣傳“12313”舉報電話

制定出臺“12313”煙草專賣制品市場監管舉報電話管理辦法，一是明確“12313”舉報電話的功能定位。強調“12313”舉報電話定位于煙草專賣行政管理方面的公益服務，主要功能是接受公眾有關違法生產經營煙草專賣品的舉報，答復有關煙草專賣法律法規政策的咨詢，更好地維護國家利益和消費者利益，不得將該號碼用于卷煙營銷服務等經營目的，不得將該號碼轉借其他部門使用。二是廣泛宣傳，提升素質，展示形象。繼續加大“12313”舉報電話的宣傳力度，提高廣大人民群眾對“12313”舉報電話的認知度，對公眾投訴舉報做到“有問必答、有訴必接、有假必打、有案必查、有查必果”，進一步展示我省煙草專賣行政主管部門公正文明、務實高效的良好執法形象。三是完善制度，規范管理，加強督考。嚴格執行《江西省“12313”煙草專賣品市場監管舉報電話管理辦法(試行）》，指定專人接聽，規范接電答復工作的標準和流程，加強督查考核，做好對相關工作人員和信息處理服務站的監督檢查，檢查結果納入省局年終專賣目標考核。

三、適應形勢，多管齊下，不斷提升專賣執法隊伍素質

（一）舉辦行政執法標準化案卷制作培訓班

《中華人民共和國行政強制法》于2012年1月1日起正式實施，根據《行政強制法》的規定，江西省人大常委會對《江西省煙草專賣條例》做了修訂，取消了我省煙草專賣行政執法查封、扣押等行政強制措施。為適應這一執法行為上的新變化，規范行政執法和專賣日常管理行為，提升行政執法案卷的制作水平，我局于二月份組織有關人員編寫了《江西省煙草專賣行政執法標準化案卷》范本，作為全省系統煙草專賣行政執法案卷制作的參照標準。《江西省煙草專賣行政執法標準化案卷》由《行政處罰標準化文書》、《行政許可標準化文書》和《行政復議標準化文書》三部分組成，對煙草專賣行政處罰管轄、立案審批、調查取證、行政強制措施、案件審理、行政處罰決定、送達和執行、許可發放、復議流程、案卷歸檔等方面的內容進行了規范，并于3月6日組織全省系統各市級局法規員、案件審理員，縣（區）局案件審理員共126人進行專題培訓，促進了行政執法辦案水平的進一步提升。另根據省法制辦要求，認真推薦全省系統煙草專賣行政執法案卷共15份參加全省案卷評審工作。

（二）舉辦行政強制法專題培訓班

為進一步加強全省煙草系統專賣、法規、內管人員對《行政強制法》的理解和認識，提升執法人員對《行政強制法》的運用能力，不斷推動行業依法行政工作上水平，4月27日在全省系統2012專賣工作會議上舉辦了行政強制法專題培訓班，法規處負責人從概念、設定、實施三個方面對《行政強制法》相關條文進行了細致講解，從《行政強制法》的立法背景、立法宗旨、行政強制的種類、設定和實施行政強制措施的程序等方面進行了深入剖析，重點培訓了行政強制措施和行政強制執行與煙草專賣行政執法工作有密切聯系的內容，使全體參培人員準確把握《行政強制法》對煙草專賣行政執法工作提出的新標準、新要求，明確了全省系統煙草專賣嚴格規范程序執法行為。全省各市級局副局長，專賣、法規、內管科長及部分縣級局負責人共計100余人參加了培訓。

（三）舉辦市、縣級局領導干部法律知識培訓班

為了深入開展行業“六五”法制宣傳教育，努力提高全省系統領導干部的“三個依法”意識與能力，進一步推進全省系統煙草法治建設，6月18日至21日分別在上饒和吉安舉辦了共兩期法律知識培訓班，系統各直屬單位主要負責人及所屬縣級局主要負責人共計116人參加了培訓。本次培訓共分三個專題：人勞處負責人就人力資源管理、編制管理、薪酬管理等方面指出了各單位存在的問題及不足；法規處負責人就《行政強制法》的立法背景、立法宗旨、行政強制的種類、設定和實施行政強制措施的程序等方面進行了全面細致的講解，同時結合案例分析了《行政強制法》的頒布施行對煙草專賣行政執法的影響；省檢察院反瀆職侵權局領導就行政執法法律風險防范作了專題授課，結合案例講解在實際執法中如何規避瀆職風險及如何做到文明執法。培訓結束后組織參培人員考試，考試成績均為良好以上，達到了預期的培訓效果。

（四）開展全省系統法規員“每季一考”

為進一步提高全省法規人員的專業素質，加強法規隊伍建設，法規處于每季度組織全省法規人員進行業務知識考試。考題由法規處下發，各市級局法規科組織所屬法規員進行考試，現已組織了兩次考試，考試成績記錄在冊。

（五）部署開展全省系統專賣管理人員“人人上講臺”內訓活動 制定出臺《全省系統開展專賣管理人員“人人上講臺”內訓活動實施方案》，分縣級局輪訓、市級局集中培訓和省局組織競賽三個階段，全面開展全省系統專賣管理人員“人人上講臺”內訓活動。內訓活動堅持“需要什么，培訓什么；缺少什么，培訓什么”的原則，增強培訓工作的針對性和實效性，并采取“人人上講臺”開放式、互動式的培訓方式，增強培訓的生動性和吸引力，營造良好的學習氛圍，激發全省系統專賣管理人員主動學習的積極性。根據活動安排，6-7月，各縣級局將分批組織每名專賣管理人員走上講臺，結合本崗位工作實際，進行1次以上授課；8-9月，各市級局將根據所屬單位培訓需求，邀請全省系統專賣管理專業人員，分崗位開展集中培訓；10月，每個市級局推薦2-3名專賣管理人員參加省局組織的專賣管理培訓師授課競賽。省局對授課成績前10名人員授予“全省優秀專賣管理培訓師”榮譽稱號，符合條件的，推薦為省局專賣管理內訓師。

（六）建立全省系統專賣管理專業人才隊伍

制定《江西省煙草專賣管理專業人才隊伍管理辦法》，在各單位推薦和省局審核基礎上，省局正式聘任了43名在專賣管理理論及技能方面有一定突出才能的人員為全省系統專賣管理專業人才。專業人才將由省局統一頒發聘書，首次聘任期到2014年底結束。省局將根據《辦法》，每年組織專業人才開展專題研究、學術沙龍及對全省系統專賣管理人員內訓等活動。

四、加強普法，提供服務，推進煙草法制工作進程

（一）積極開展“六五”法制宣傳教育工作

根據“六五”普法規劃要求，于三月份制定并下發了《全省系統“3·15”消費者權益日活動實施方案》（贛煙辦綜2012]28號），開展了全省系統“3.15”消費者權益日專項法制宣傳教育活動，以“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀為宗旨，以2012年中國消費者協會提出的“消費與安全”年主題為主線，以宣傳煙草專賣和消費者權益保護法律法規和真假卷煙識別知識為重點創造性地開展活動，樹立江西煙草良好社會形象。

（二）積極開展招標文件、經濟合同法律審核工作

我局法規工作人員負責對省局（公司）本級對外發布的招標文件及簽訂的經濟合同進行合法、合規性審核，今年上半年法規處共審核招標文件25份，經濟合同63份，提出法律意見100余條，并集中出具了《法人代表授權委托書》，法規處于項目承辦部門提交招標文件或合同后三至五個工作日內進行審核并出具法律審核表，就招標文件或合同條款是否符合現行法律法規、行業規定及省局（公司）相關規章制度提出法律意見，以維護行業合法權益，有效防范法律風險，為全省系統生產經營活動提供了有力的法律保障。上半年省局（公司）本級未發生因招標文件和合同不合法而產生的法律糾紛。

（三）參與重大經濟項目招投標活動，規范項目運作程序

經項目承辦部門要求，法規工作人員參與省局（公司）本級重大經濟項目招投標及采購活動，對招投標活動的程序合法、合規性進行監督，同時參與市場詢價、商務談判等經濟活動，保障項目依法依規實施。

五、下半年工作安排

（一）組織20**年全省系統專賣執法人員和法規人員法律知識統一培訓考試工作，未通過考試的，允許補考一次，補考未通過的，取消煙草專賣行政執法資格，收回煙草專賣行政執法檢查證件和徽章。

（二）為進一步提高基層專賣執法水平和能力，解決基層專賣執法人員如何規避法律風險問題，組織全省專賣執法人員開展全省系統行政執法風險培訓。

（三）根據《江西省煙草專賣行政執法案卷評查制度》（贛煙法2010]29號）要求，開展全省系統行政執法案卷評查。

（四）繼續組織全省法規員“每季一考”，并于年底組織全省法規員考試。

（五）繼續組織行政執法暗訪監督工作。

（六）遵照《江西省煙草專賣局關于印發2012專賣行政執法責任制考核評議辦法的通知》（贛煙法2012]52號）要求，組織對各市局、駐南鐵局進行行政執法責任制考核評議。

第五篇：煙草專賣局工作報告

立足本質 銳意進取 持續規范 依法行政 努力提升＃＃煙草專賣工作水平

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹＃＃年全市煙草專賣工作會議精神，總結我局＃＃年專賣工作，分析當前專賣工作存在的困難和問題，安排部署＃＃年工作。受局（公司）黨組委托，下面，我向大會作工作報告。

一、傳達全市專賣工作會議精神

（一）、＃＃年全市煙草專賣管理工作回顧

1、內部監管取得新進展

通過全面完成專賣內管信息系統的建設，內管長效機制的健全，市局內管辦查處違規經營案件3起，通報批評1起，各區縣單位自查16起，處理25人。與＃＃年相比，案件數和處理人數均有所下降，說明專賣內管作用得到進一步發揮，兩煙生產經營人員的自律規范意識明顯增強。

2、打假破網取得新突破

去年，專賣工作以“打源頭、端窩點、破網絡、抓主犯”為指導思想，通過深化部門協作機制，完善破網獎勵政策，繼續保持打假高壓姿態，全市查處違法案件14686起，假冒卷煙4525萬支，事物案值7000萬元。搗毀制假窩點7個，查獲煙機19臺套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕

150人（200年逮捕87人），查獲5萬元以上大要案件132起，破獲網絡36個，其中國家級22個，市級14個。在全市范圍內有效遏制了制假售假上升勢頭。

3、市場監管出臺新舉措

去年，全市各級專賣調整思路，堅持打假破網與市場監管并重的工作方式，大膽創新，建立了“有制度、有流程、有標準、有考核”的監管體系。全市全年共清理名煙店511家，取締45戶，清理娛樂服務場所5000余家，查處違規案件242起，市場秩序得到了明顯好轉基本實現城區主要口岸、街道及中心場鎮無公開擺賣違反卷煙和無證經營現象。

4、基層建設取得新成效

一是市局出臺修訂了全市合理布局條件的規范文件，實現全市布局條件“編寫體例、政策導向、制度內容”三統一，因辦證不公引發的上訪、信訪事件較＃＃年大幅下降，行政許可矛盾突出的不利局面得到根本性扭轉；二是全市12家區縣局順利通過優秀縣級局創建驗收，全市各單位更加重視隊伍素質建設，全市共有495人取得高級專賣管理員資格，898人取得中級專賣管理員資格，鑒定通過率名列全國前茅；三是執法監督進一步加強，使執法水平持續提升，行政處罰案卷優秀率95.3%，較＃＃年提升2個百分點，全市無一列行政處罰或行政許可因違規操作被撤銷或改判。

（二）、當前全市專賣管理面臨的五個問題

1、視野不夠開闊，專賣管理轉型升級的目標已經明確，但各項工作質量還需進一步提升；

2、卷煙打假形勢依然嚴峻，新興經營業態出不窮，維護煙草持續還需下大工夫；

3、專賣內部監管任重道遠，行業自律規范意識仍需進一步加強；

4、專賣隊伍建設不能完全適應行業改革發展要求，隊伍素質有待進一步提高；

5、社會法治建設提速，人民群眾法制意識更高，權利訴求更強烈，提升專賣執法水平、增強服務能力刻不容緩。

（三）、＃＃年全市專賣管理工作主要任務

1、深入推進內部監管

一是認真貫徹《內管工作規范》，完善內管運行模式；二是突出卷煙兩項監管，整治非法流通，加強大戶監管和涉案真品卷煙條碼信息監督，根據系統預警的涉案卷煙線索，認真追查內部違規經營問題；三是加強兩煙經營區縣檢查力度，大力規范煙葉合同簽訂、煙葉移栽面積和煙葉收購行為。

2、深入開展打假破網

全市卷煙打假破網工作要先明確具體任務、工作目標，深化協作機制，加大打擊力度，強化政策保障，關注重點環節，嚴查制假窩點，深化對物流運輸環節的檢查監管，深入開展打擊非法經營煙用原輔材料活動。

3、深入推進市場監管

完善監管體系，引導正確的輿論導向為專賣執法提供創造良好外部環境；抓好專項整治，把“名煙名酒店、娛樂服務場所和鐵路沿線”三大專項行動作為日常監管和打假破網的結合點和突破口；革新監管方法，聯合公安網監部門打擊互聯網售假。

4、深入推進基層建設

今年按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的要求一是要以基層網點標準化建設和信息系統改造為抓手，推進基層創優；二是要以技能大賽和作風建設為抓手，提升隊伍素質；三是要以規范執法和考核監督為抓手，提升執法水平。

二、＃＃年全縣專賣工作回顧

＃＃年，在市局和地方政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，我局緊緊圍繞年初市局專賣工作會議精神，扎實有效的開展內部監管、卷煙打假打私和專賣隊伍建設等各項工作，并取得了一定成績。

（一）、夯實基礎、注重細節，突出內管作用 嚴格落實《內管工作規范》，進一步充實了內管工作人員，細化崗位職責，梳理內管工作相關制度，并出臺《舉報制度》、《工作考核辦法》、《教育培訓制度》、《工作報告制度》、《檔案管理制度》、《零售大客戶管理辦法》等制度，把內管

工作納入制度化管理，為內管工作有序開展提供了有利條件；依托內管信息系統平臺，對卷煙購進、落地銷售和煙葉合同錄入、收購情況進行調查，實地核查 戶煙農，對收購期間個別站點的違規現象進行了查處,并依法作出了相應處理，通城煙葉運輸和被盜兩案直接為公司挽回經濟損失3萬余元。

（二）、依法行政、注重過程，市場凈化顯力度

1、市場監管有力度。＃＃年，我局對轄區內的卷煙終端零售市場始終保持高壓態勢，全年出動稽查打假 人次，共查處各類涉煙案件43起，案值5.9萬元，查獲各類非法卷煙450條，罰沒款1.95萬元。其中，成功查出兩起在當地具有較大影響力的假煙案，查獲假冒卷煙中華（軟）20條，中華（硬）8條，天子（軟）2條案值 1.4萬元。震懾了不法分子，穩定了卷煙市場，更加鍛煉了隊伍、鼓舞了士氣。

2、加強法制宣傳和行政許可工作。一是組織開展許可證清理，全年共依法注銷許可證13戶，取締無證經營173戶，基本消除了城鎮及主要公路沿線無證經營的現象；二是堅持許可證新辦集體審議制度；三是組織了3次在縣域內有一定影響力的法律法規宣傳活動，并組織召開了“合理化布局聽證會”，同時還通過客戶會議、專刊、專欄為載體向社會公布和傳遞專賣管理信息。

3、專項整治建機制。全年與公、檢、法等部門共召開協

調會議 7次，開展聯合執法7 次，通過聯合公安工商對轄區內的娛樂場所、名煙名酒店、車站碼頭、零售大戶開展的兩節專項整治活動與公安工商部門加大了合作力度，增進了信息互通水平。

（三）、秉承“三誠”理念，加強隊伍建設。

按照市局“人才興業戰略”要求，結合執法實務，組織開展業務培訓，全年共組織培訓9次，其中專題法制培訓2次。參培率達到100%，并做到了凡訓必考，確保培訓實效。隊伍業務素質和執行力得到有效提升。

（四）、當前存在的一些主要問題

1、局（公司）職工對內部監管的必要性認識不充分，配合不緊密，內管長效機制需進一步加強，考核和問責機制需落實；

2、市場不法分子售假手段日益隱蔽，現有辦案手段已相對滯后，監管手段有待進一步創新。

3、隊伍素質建設方面力度還不夠，專賣管理人員的業務能力有待進一步提高，今后需加大培訓考核力度,建立長效培訓機制;

4、依法行政痕跡化過程不夠細致，文明執法的能力有待進一步提高，另外部分工作人員在行使職能時仍存在重執法、輕服務的工作態度，需要轉變專賣管理人員的認識，提高服務質量;

二、＃＃年全年工作安排

以“兩煙調結構，稅利保增長，管理上水平，對標升位次”為中心，緊密圍繞內部監管、打假打私、市場監督、證

照管理和隊伍建設的工作重點，切實履行職能職責，達到內部經營規范化，市場平穩化，確保“兩煙”經營正常化。

（一）、突出規范，加強內部監管

1、按照內管規定對“兩煙”工作開展進行事前、事中、事后監督管理，規范內部經營行為及時查處各類違法違規案件和上報各類表格、數據。做好各類基礎工作，確保兩煙工作落到實處。卷煙方面：通過專銷信息系統和實地調查。對銷量供貨、虛擬客戶、閑臵證及虛假訂單等不規范行為進行監控和管理。煙葉方面：一是加強煙葉合同監管，防止少簽多種、多簽少種等不規范行為發生。二是加強煙葉工作的各個環節監管，做到規范化，正常化，并做好相關痕跡檔案。

2、每月組織專銷例會一至兩次，互通信息，及時掌握市場動態，保障“兩煙”經營正常有序。

（二）營造氛圍，提升打假打私和市場監管水平

1、市場整治常態化。稽查隊根據轄區實際情況，開展路檢路查、端窩打點、查堵假冒卷煙、走私卷煙和亂渠道進貨卷煙，取締無證經營，加強酒樓、高檔娛樂場所、車站、碼頭、貨運部的管理，維護正常的“兩煙”經營秩序，達到市場三無（無體外循環，無假冒偽劣，無無證經營）。

2、市場監管日常化。稽查員認真開展所轄區域內的日常監管工作，加強對零售市場終端的監督管理，時時對市場進行維護，培養線人，挖掘線索，全年為各類卷煙違法案件

提供線索不低于10起/人，其中無證經營不能超過3起/人。按規定做好轄區內煙草專賣零售許可證的實地核查和日常管理工作，對不亮證經營、無證經營、一證多攤、轉借轉讓許可證、變更經營地址等行為進行監管依照法律法規進行查處，保證市場凈化率。

3、宣傳工作大眾化。加強煙草專賣相關法律法規以及合理化布局的宣傳工作，讓零售客戶知法懂法，守發法經營。寫好市場日志、周志，做好各月工作的小結。由專賣科牽頭，重點加強專賣法律法規，許可證管理、煙草制品零售點合理布局規定、案件處理程序及標準等方面內容的宣傳。以“3．13”、“6．29”“11．24”等慶典日以及客戶會議等活動為載體，加大宣傳力度；通過日常檢查、受理咨詢加強與相對人以及社會各界的溝通，爭取輿論支持，為專賣執法創造有利的外部環境。

4、協作機制長效化。一是在市局指揮中心的統一指揮下，加強各區縣之間的協作，學習打假優秀單位的先進經驗；二是深化與公安部門的協作機制，確保協作力度，特別是與交巡警部門加大信息互通，有效加強物流環節檢查力度；三是深化與司法部門的協作機制，提升追邢力度。

（三）完善機制，強化隊伍建設

1、嚴格執行煙草專賣法律法規，國家局六條紀律，市局五條禁令，做到依法行政，文明執法，全年無一錯案，更

無行政敗訴案件。

2、全年按市縣局規定分季度對專賣執法人員進行內部管理、辦案程序、煙草專賣法律法規和真假煙的識別等綜合素質培訓，提升專賣隊伍整體素質。

3、強化監督考核，完善崗位職責規章，每月嚴格按照績效考核辦法執行加分扣分，杜絕吃大鍋飯的現象，以此提高專賣工作人員執法水平，工作能力。嚴格勞動紀律，遵守上下班制度，不得無故遲到、早退，如有違規行為，一經查實，按公司相關規定予以處罰。

4、認真落實完成市、縣局各項規定任務，及時上報各類信息，在規定的時效范圍內處理并完善各類案件資料。

5、加強專賣打假經費和專賣管理經費的預算管理以切實保障專賣管理各項工作的有序開展。加大辦案設備器材投入力度，保證稽查隊員的基本福利。

煙草專賣管理工作是一項長期系統的工作，我們的目的就是“內管外打，為卷煙銷售創造良好的市場環境。”我們要理清思路，鼓舞斗志，為＃＃煙草全面推進“卷煙上水平”的戰略目標作出不懈的努力。