第一篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報(bào)告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督年度計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對非渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實(shí)施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣辦分別對稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實(shí)際，對專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度(《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》)，該制度要求制定法律培訓(xùn)年度計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進(jìn)行了針對性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個(gè)別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單;6)個(gè)別案卷的頁碼存在錯(cuò)誤;7)個(gè)別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場教學(xué)等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會(huì)的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會(huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽取來自各方面的批評和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

(四)建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎(jiǎng)懲。

第二篇：東臺市煙草專賣局行政執(zhí)法工作報(bào)告

東臺市煙草專賣局

2012依法行政工作報(bào)告

今年以來,我局在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞“上水平、創(chuàng)一流”和“四個(gè)引領(lǐng)”工作目標(biāo)，狠抓煙草依法行政建設(shè)，努力提高依法行政水平，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，形成了“制度完善、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有力”的依法行政工作體系，使煙草專賣行政執(zhí)法工作“法制化、程序化、規(guī)范化”，取得良好成效。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、主要工作成績

今年以來，全局共出動(dòng)執(zhí)法人員9440人次；查獲涉煙違法案件42起（其中萬元以上案件22起,5萬元以上2起）；行政許可方面辦理新辦等各類申請552項(xiàng)；卷煙市場凈化率達(dá)到98%以上，無證戶始終控制在2%以內(nèi)，有效維護(hù)了東臺良好的卷煙市場環(huán)境。未發(fā)生一起行政訴訟敗訴、行政復(fù)議改處案件，在省局依法行政示范點(diǎn)名單重新確認(rèn)活動(dòng)中再次獲得了“省級依法行政示范點(diǎn)”稱號。

二、主要工作做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法基礎(chǔ)。我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅(jiān)持把依法行政工作作為全年 1 工作任務(wù)的重中之重來抓，堅(jiān)持把依法行政工作和煙草專賣管理工作同部署、同檢查、同考核。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)全程抓”的工作格局，依法行政工作制度進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是理順執(zhí)法依據(jù)，健全完善行政制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法行政考核實(shí)施細(xì)則》的要求，健全完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《行政決策程序制度》、《行政首長行政復(fù)議、行政訴訟案件、出席、出庭應(yīng)訴制度》，借助市委、市政府行政執(zhí)法公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，將煙草專賣法律法規(guī)公之于眾、曉之于民，同時(shí)理順內(nèi)部工作流程，逐一審查市場檢查、內(nèi)部監(jiān)管、日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可等工作流程，明晰行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，為推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)全民監(jiān)督，逐級推行群眾考評。建立舉報(bào)制度、社會(huì)調(diào)查制度、意見征詢制度等。規(guī)定了專賣執(zhí)法監(jiān)督員由卷煙零售戶、消費(fèi)者和其他人員按照適當(dāng)?shù)谋壤M成，從嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法等角度多方位評議專賣執(zhí)法隊(duì)伍，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、晉級升檔的主要依據(jù)，切實(shí)提高專賣人員的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，定期組織檢查組下鄉(xiāng)邀請零售戶、消費(fèi)者為專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場打分，通過抽樣篩選搜集群眾評議信息，針對行政執(zhí)法工作中群眾不滿意的部分查找工作不足、改進(jìn)工作方 2 法，在全社會(huì)營造一個(gè)人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

三是多方監(jiān)督保障，確保依法行政效果。繼續(xù)實(shí)施行風(fēng)監(jiān)督員制度，共聘請12名行風(fēng)監(jiān)督員，通過登門征詢意見、公開座談會(huì)的形式“面對面”提意見，以外部監(jiān)督結(jié)果側(cè)面反映客觀、真實(shí)的行政執(zhí)法工作。根據(jù)反饋意見，圍繞工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作方法、工作態(tài)度、工作能力、工作紀(jì)律六個(gè)方面梳理問題，提出解決問題對策和措施，促進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

（二）深化說理，柔性執(zhí)法，提供快捷便民服務(wù)

自探索開展“說理式”行政執(zhí)法工作以來，我們對照“說理式”行政執(zhí)法工作的要求，進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對延續(xù)和責(zé)令停業(yè)的辦理進(jìn)行規(guī)范，使行政許可法各項(xiàng)工作要求得到全面落實(shí)。并將說理式行政執(zhí)法、說理式行政許可和許可證后續(xù)管理融為一體，突出“五有”，構(gòu)建了立體式、回應(yīng)型柔性執(zhí)法新模式，取得了良好的社會(huì)效果。

今年7月起至11月，東臺市局開展機(jī)關(guān)人員 “家家到”亮證服務(wù)。經(jīng)過周密的計(jì)劃部署，在確保日常工作不受影響的前提下，局工作人員每周抽出一至兩天工作時(shí)間，深入到市場一線，逐一登門為全市5200余戶卷煙零售戶提供潔證、亮證和法律法規(guī)宣傳服務(wù)，“家家到”服務(wù)是東臺市局機(jī)關(guān)人員繼開展“走基 3 層、服務(wù)一線”活動(dòng)后的又一重要服務(wù)措施，旨在進(jìn)一步深入基層群眾，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（三）協(xié)作聯(lián)動(dòng)，雙劍并舉，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

今年以來，適應(yīng)新形式對煙草專賣行政執(zhí)法工作的要求，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，著力抓了兩個(gè)方面：

一是建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。大力推行“12313”投訴舉報(bào)電話，設(shè)置專門的接線員，制定“12313”投訴、舉報(bào)電話的接聽制度，組織市專賣稽查員、場監(jiān)管員將一張張印有醒目的“12313”煙草打假舉報(bào)電話的宣傳標(biāo)貼貼進(jìn)了全市5069位卷煙零售客戶的煙柜上，建立起一條消費(fèi)者維權(quán)渠道，為有力打擊和制止煙草市場不法行為起到重要作用。同時(shí)建立與“110”等部門的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各中（分）隊(duì)分別制定建立應(yīng)急執(zhí)法預(yù)案，對突發(fā)事件第一時(shí)間組織力量趕赴現(xiàn)場妥善處置。

二是強(qiáng)化互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的信息互通制度。切實(shí)加強(qiáng)了與公安、工商等協(xié)作單位的信息通報(bào)工作。定期相互通報(bào)工作情況，一般信息通報(bào)實(shí)行一月一報(bào)制，重大情況當(dāng)日通報(bào)。交流工作經(jīng)驗(yàn)，一道研究解決整治工作中出現(xiàn)的新問題；加大市場各類信息的收集工作，實(shí)現(xiàn)與公安、工商部門的信息互通；開展聯(lián)合整治工作，實(shí)施聯(lián)合檢查，取得了一系列戰(zhàn)果，打擊了涉煙犯罪的罪惡黑手。

（四）學(xué)法用法，常抓不懈，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法 4 管理和依法決策的能力。每月班子成員集中學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)，每季度中層干部集中交流討論學(xué)法用法心得。進(jìn)一步提高了依法行政、依法管理和依法決策的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

二是加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行政、依法管理和公正執(zhí)法的能力。積極推行行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，以月度口試、季度筆試、培訓(xùn)競賽等形式，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。為提高專賣執(zhí)法人員學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，我局于2012年2月份開展了“依法行政示范標(biāo)兵”評選活動(dòng)，既樹立的學(xué)習(xí)榜樣，也激發(fā)了“學(xué)、比、趕、超”的良好風(fēng)氣。

三是加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的規(guī)范意識，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。

四是繼續(xù)抓好卷煙零售戶、消費(fèi)者、社區(qū)等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，“12.4”法制宣傳日等節(jié)日積極開展形式靈活多樣的法律宣傳活動(dòng)，向廣大零售戶、消費(fèi)者宣傳真假煙識別技巧、煙草專賣法律法規(guī)知識。同時(shí)借助現(xiàn)代多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段幫助解決群眾的迫切需求，積極解決新聞媒體反映的問題。

三、今后一段時(shí)間的工作思路

對照江蘇省依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我局將進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、改革意識、發(fā)展意識和法制意識，牢固樹立柔性執(zhí)法理念。不斷開拓創(chuàng)新，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升依法行政工作水平，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)管好市場、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更好的狀態(tài)、更快的節(jié)奏，努力建設(shè)社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的省級依法行政示范單位。為此，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面，努力營造良好的煙草執(zhí)法氛圍；

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法考核制度，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)市場凈化，使消費(fèi)者滿意；

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益；

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高煙草執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)，嚴(yán)格遵守?zé)煵輬?zhí)法人員“六條禁令”，做到執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、態(tài)度和藹、語言文明，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和水平。

東臺市煙草專賣局 二〇一二年十一月二十七日

第三篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制（推薦）

文章標(biāo)題：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄

1行政執(zhí)法責(zé)任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報(bào)備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個(gè)堅(jiān)持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想和新時(shí)期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責(zé)職

（一）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)責(zé)職

1、宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)

（二）局長責(zé)職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向上級報(bào)告執(zhí)法情況。

5、依法承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）分管局長責(zé)職

1、負(fù)責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時(shí)，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊(duì)長責(zé)職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的日常專賣管理工作。

2、負(fù)責(zé)制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

3、組織本隊(duì)專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊(duì)員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實(shí)行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查和處理.

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項(xiàng)工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊(duì)長責(zé)職

1、協(xié)助大隊(duì)長制定本部門全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

2、協(xié)助大隊(duì)長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實(shí)行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊(duì)長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進(jìn)行調(diào)查和處理。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負(fù)責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報(bào)表和市場凈化率報(bào)表，及時(shí)上報(bào)市局

7、負(fù)責(zé)管銷聯(lián)席會(huì)議的召集以及會(huì)議紀(jì)要的擬定。

8、協(xié)助大隊(duì)長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

（六）行政執(zhí)法中隊(duì)長責(zé)職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實(shí)行戶籍化管理，電腦管理。

4、認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報(bào)和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊(duì)員責(zé)職

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊(duì)長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊(duì)長建立零售戶誠信等級檔案、實(shí)行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊(duì)長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負(fù)責(zé)向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀(jì)錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（八）證件管理員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負(fù)責(zé)各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和整理歸檔工作。

3、負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（九）案件審理人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。

3、負(fù)責(zé)法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動(dòng)的投拆和舉報(bào)。

5、負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（十）內(nèi)勤人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負(fù)責(zé)本部門全體人員會(huì)議以及其他相關(guān)會(huì)議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負(fù)責(zé)本部門的通訊報(bào)道工作，加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報(bào)備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個(gè)堅(jiān)持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實(shí)做到依法行政，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊(duì)員評議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員工作積極性，始終堅(jiān)持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達(dá)98以上，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕辏?jiǎng)勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動(dòng)專賣稽查隊(duì)員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競爭機(jī)制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動(dòng)，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨(dú)立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊(duì)長按月對所屬隊(duì)員進(jìn)行考核，按自我測評，后隊(duì)互評，再隊(duì)長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊(duì)專賣稽查隊(duì)員和專職駕駛員。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅(jiān)強(qiáng)：（15分）

1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報(bào)和交流；

4、團(tuán)結(jié)互助。（未達(dá)一項(xiàng)要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過硬：（20分）

1、實(shí)事求是、言行一致、誠實(shí)；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項(xiàng)隊(duì)部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項(xiàng)扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動(dòng)態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點(diǎn)戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會(huì)做現(xiàn)場筆錄，案件定性準(zhǔn)確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會(huì)操作電腦；（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準(zhǔn)確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實(shí)、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實(shí)，保持24小時(shí)值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)保持手機(jī)開通；

7、安全落實(shí)，安全管理制度落實(shí)到位；

8、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；

3、服務(wù)滿意，對網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營戶加強(qiáng)服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

以上按各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認(rèn)識考核的意義。考核是規(guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調(diào)動(dòng)人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊(duì)長規(guī)范管理隊(duì)員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊(duì)長考核為主，支隊(duì)、大隊(duì)抽考為輔和隨機(jī)考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；

三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核。考核得分與每個(gè)人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊(duì)員評議考核表

得分：

序號

工作標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅(jiān)強(qiáng)。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)互助

52作風(fēng)過硬。實(shí)事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會(huì)宣傳法律、法規(guī)；會(huì)依法查案；會(huì)做現(xiàn)場筆錄；會(huì)識別真假煙；會(huì)對案件定性；會(huì)操作電腦

4執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀(jì)律嚴(yán)明。聽從指揮；儀表嚴(yán)整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實(shí)；值班落實(shí)；通信暢通；安全落實(shí)；“八不準(zhǔn)”落實(shí)。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊(duì)員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動(dòng)態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

2、檢查市場和管理每個(gè)工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報(bào)不少于6個(gè)工作日；對轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對重點(diǎn)戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項(xiàng)扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實(shí)，受理舉報(bào)投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊(duì)部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

隊(duì)長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實(shí)施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機(jī)關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點(diǎn)和制定本工作計(jì)劃。

二、申請領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯(cuò)并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。

二、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運(yùn)用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。

三、過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯(cuò)責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；

（三）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（四）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（五）執(zhí)法時(shí)沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報(bào)、反饋辦理錯(cuò)誤的案件，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（九）越權(quán)對行政管理相對人實(shí)施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運(yùn)用強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報(bào)案件中，透漏舉報(bào)人情況造成舉報(bào)者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯(cuò)或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯(cuò)主要由上級主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個(gè)人的責(zé)任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯(cuò)的認(rèn)定，由局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過錯(cuò)的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）故意制造虛假案情或謊報(bào)事實(shí)，致使審批人作出錯(cuò)誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報(bào)復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他因?yàn)^職、失職，出現(xiàn)過錯(cuò)的。

八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。

九、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯(cuò)的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計(jì)發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（四）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對所犯錯(cuò)故意隱瞞不報(bào)的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯(cuò)的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報(bào)批評；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動(dòng)或給予警告、嚴(yán)重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯(cuò)，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進(jìn)。

十五、局成立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯(cuò)進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過錯(cuò)案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作；

（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過錯(cuò)責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯(cuò)人或其所在單位及時(shí)主動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

十九、對群眾舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報(bào)單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動(dòng)中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審查核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實(shí)施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，一月不得少于一天。上級部門臨時(shí)指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。

（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認(rèn)。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達(dá)人簽字（蓋章）。

（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。

（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)對殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊螅粚碓L者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。

第二十八條受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。

（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進(jìn)行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償權(quán)利；

（3）當(dāng)場填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報(bào)市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；

2、辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對違法事實(shí)清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范及時(shí)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認(rèn)真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準(zhǔn)備；聽證會(huì)公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；

2、對當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）送達(dá)

經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫結(jié)案報(bào)告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時(shí)結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報(bào)備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。

二、行政處罰上報(bào)備案的案件必須遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。

三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實(shí)行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個(gè)月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯(cuò)而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。

四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關(guān)規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實(shí)接待、辦理處向社會(huì)承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),主動(dòng)為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實(shí)事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營舞私弊。

4、切實(shí)體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊(duì)伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強(qiáng)全行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)為目標(biāo),做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實(shí)高效，奉獻(xiàn)社會(huì)。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時(shí)不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴(yán)禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)的制度。

二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報(bào)，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動(dòng)如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對于被撤銷的屬錯(cuò)案處理的，應(yīng)按照追究過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作相應(yīng)處理。

4、局機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個(gè)堅(jiān)持

六條禁令

一、嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。

五、嚴(yán)禁索要、收受管理對象的禮金、財(cái)物或接受宴請。

六、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動(dòng)車。

六個(gè)堅(jiān)持

一、堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅(jiān)持政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

五、堅(jiān)持你規(guī)范我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭氵`規(guī)我查處。

七、堅(jiān)持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”

三大紀(jì)律：

第一、一切行動(dòng)聽指揮，嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴(yán)禁對打?qū)αR鬧事端。

八項(xiàng)注意：

進(jìn)店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動(dòng)員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進(jìn)店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強(qiáng)行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報(bào)

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對非渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

（三）行政許可實(shí)施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。

（四）行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會(huì)同專賣辦分別對稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專項(xiàng)評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。

（五）文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實(shí)際，對專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)梳理，并對分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

（七）專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度（《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》），該制度要求制定法律培訓(xùn)計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進(jìn)行了針對性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5）個(gè)別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單；6）個(gè)別案卷的頁碼存在錯(cuò)誤；7）個(gè)別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場教學(xué)等多種形式。

（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會(huì)的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會(huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費(fèi)都召開執(zhí)法評議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽取來自各方面的批評和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

（四）建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎(jiǎng)懲。

第五篇：煙草專賣局工作報(bào)告

立足本質(zhì) 銳意進(jìn)取 持續(xù)規(guī)范 依法行政 努力提升＃＃煙草專賣工作水平

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹＃＃年全市煙草專賣工作會(huì)議精神，總結(jié)我局＃＃年專賣工作，分析當(dāng)前專賣工作存在的困難和問題，安排部署＃＃年工作。受局（公司）黨組委托，下面，我向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、傳達(dá)全市專賣工作會(huì)議精神

（一）、＃＃年全市煙草專賣管理工作回顧

1、內(nèi)部監(jiān)管取得新進(jìn)展

通過全面完成專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)管長效機(jī)制的健全，市局內(nèi)管辦查處違規(guī)經(jīng)營案件3起，通報(bào)批評1起，各區(qū)縣單位自查16起，處理25人。與＃＃年相比，案件數(shù)和處理人數(shù)均有所下降，說明專賣內(nèi)管作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營人員的自律規(guī)范意識明顯增強(qiáng)。

2、打假破網(wǎng)取得新突破

去年，專賣工作以“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為指導(dǎo)思想，通過深化部門協(xié)作機(jī)制，完善破網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)保持打假高壓姿態(tài)，全市查處違法案件14686起，假冒卷煙4525萬支，事物案值7000萬元。搗毀制假窩點(diǎn)7個(gè)，查獲煙機(jī)19臺套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕

150人（200年逮捕87人），查獲5萬元以上大要案件132起，破獲網(wǎng)絡(luò)36個(gè)，其中國家級22個(gè)，市級14個(gè)。在全市范圍內(nèi)有效遏制了制假售假上升勢頭。

3、市場監(jiān)管出臺新舉措

去年，全市各級專賣調(diào)整思路，堅(jiān)持打假破網(wǎng)與市場監(jiān)管并重的工作方式，大膽創(chuàng)新，建立了“有制度、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核”的監(jiān)管體系。全市全年共清理名煙店511家，取締45戶，清理娛樂服務(wù)場所5000余家，查處違規(guī)案件242起，市場秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要口岸、街道及中心場鎮(zhèn)無公開擺賣違反卷煙和無證經(jīng)營現(xiàn)象。

4、基層建設(shè)取得新成效

一是市局出臺修訂了全市合理布局條件的規(guī)范文件，實(shí)現(xiàn)全市布局條件“編寫體例、政策導(dǎo)向、制度內(nèi)容”三統(tǒng)一，因辦證不公引發(fā)的上訪、信訪事件較＃＃年大幅下降，行政許可矛盾突出的不利局面得到根本性扭轉(zhuǎn)；二是全市12家區(qū)縣局順利通過優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建驗(yàn)收，全市各單位更加重視隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，全市共有495人取得高級專賣管理員資格，898人取得中級專賣管理員資格，鑒定通過率名列全國前茅；三是執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，使執(zhí)法水平持續(xù)提升，行政處罰案卷優(yōu)秀率95.3%，較＃＃年提升2個(gè)百分點(diǎn)，全市無一列行政處罰或行政許可因違規(guī)操作被撤銷或改判。

（二）、當(dāng)前全市專賣管理面臨的五個(gè)問題

1、視野不夠開闊，專賣管理轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)已經(jīng)明確，但各項(xiàng)工作質(zhì)量還需進(jìn)一步提升；

2、卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻，新興經(jīng)營業(yè)態(tài)出不窮，維護(hù)煙草持續(xù)還需下大工夫；

3、專賣內(nèi)部監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，行業(yè)自律規(guī)范意識仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；

4、專賣隊(duì)伍建設(shè)不能完全適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展要求，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；

5、社會(huì)法治建設(shè)提速，人民群眾法制意識更高，權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，提升專賣執(zhí)法水平、增強(qiáng)服務(wù)能力刻不容緩。

（三）、＃＃年全市專賣管理工作主要任務(wù)

1、深入推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管

一是認(rèn)真貫徹《內(nèi)管工作規(guī)范》，完善內(nèi)管運(yùn)行模式；二是突出卷煙兩項(xiàng)監(jiān)管，整治非法流通，加強(qiáng)大戶監(jiān)管和涉案真品卷煙條碼信息監(jiān)督，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警的涉案卷煙線索，認(rèn)真追查內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營問題；三是加強(qiáng)兩煙經(jīng)營區(qū)縣檢查力度，大力規(guī)范煙葉合同簽訂、煙葉移栽面積和煙葉收購行為。

2、深入開展打假破網(wǎng)

全市卷煙打假破網(wǎng)工作要先明確具體任務(wù)、工作目標(biāo)，深化協(xié)作機(jī)制，加大打擊力度，強(qiáng)化政策保障，關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查制假窩點(diǎn)，深化對物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)管，深入開展打擊非法經(jīng)營煙用原輔材料活動(dòng)。

3、深入推進(jìn)市場監(jiān)管

完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向?yàn)閷Ｙu執(zhí)法提供創(chuàng)造良好外部環(huán)境；抓好專項(xiàng)整治，把“名煙名酒店、娛樂服務(wù)場所和鐵路沿線”三大專項(xiàng)行動(dòng)作為日常監(jiān)管和打假破網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn)和突破口；革新監(jiān)管方法，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門打擊互聯(lián)網(wǎng)售假。

4、深入推進(jìn)基層建設(shè)

今年按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求一是要以基層網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息系統(tǒng)改造為抓手，推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)；二是要以技能大賽和作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升隊(duì)伍素質(zhì)；三是要以規(guī)范執(zhí)法和考核監(jiān)督為抓手，提升執(zhí)法水平。

二、＃＃年全縣專賣工作回顧

＃＃年，在市局和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，我局緊緊圍繞年初市局專賣工作會(huì)議精神，扎實(shí)有效的開展內(nèi)部監(jiān)管、卷煙打假打私和專賣隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，并取得了一定成績。

（一）、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重細(xì)節(jié)，突出內(nèi)管作用 嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)管工作規(guī)范》，進(jìn)一步充實(shí)了內(nèi)管工作人員，細(xì)化崗位職責(zé)，梳理內(nèi)管工作相關(guān)制度，并出臺《舉報(bào)制度》、《工作考核辦法》、《教育培訓(xùn)制度》、《工作報(bào)告制度》、《檔案管理制度》、《零售大客戶管理辦法》等制度，把內(nèi)管

工作納入制度化管理，為內(nèi)管工作有序開展提供了有利條件；依托內(nèi)管信息系統(tǒng)平臺，對卷煙購進(jìn)、落地銷售和煙葉合同錄入、收購情況進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地核查 戶煙農(nóng)，對收購期間個(gè)別站點(diǎn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了查處,并依法作出了相應(yīng)處理，通城煙葉運(yùn)輸和被盜兩案直接為公司挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬余元。

（二）、依法行政、注重過程，市場凈化顯力度

1、市場監(jiān)管有力度。＃＃年，我局對轄區(qū)內(nèi)的卷煙終端零售市場始終保持高壓態(tài)勢，全年出動(dòng)稽查打假 人次，共查處各類涉煙案件43起，案值5.9萬元，查獲各類非法卷煙450條，罰沒款1.95萬元。其中，成功查出兩起在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的假煙案，查獲假冒卷煙中華（軟）20條，中華（硬）8條，天子（軟）2條案值 1.4萬元。震懾了不法分子，穩(wěn)定了卷煙市場，更加鍛煉了隊(duì)伍、鼓舞了士氣。

2、加強(qiáng)法制宣傳和行政許可工作。一是組織開展許可證清理，全年共依法注銷許可證13戶，取締無證經(jīng)營173戶，基本消除了城鎮(zhèn)及主要公路沿線無證經(jīng)營的現(xiàn)象；二是堅(jiān)持許可證新辦集體審議制度；三是組織了3次在縣域內(nèi)有一定影響力的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并組織召開了“合理化布局聽證會(huì)”，同時(shí)還通過客戶會(huì)議、專刊、專欄為載體向社會(huì)公布和傳遞專賣管理信息。

3、專項(xiàng)整治建機(jī)制。全年與公、檢、法等部門共召開協(xié)

調(diào)會(huì)議 7次，開展聯(lián)合執(zhí)法7 次，通過聯(lián)合公安工商對轄區(qū)內(nèi)的娛樂場所、名煙名酒店、車站碼頭、零售大戶開展的兩節(jié)專項(xiàng)整治活動(dòng)與公安工商部門加大了合作力度，增進(jìn)了信息互通水平。

（三）、秉承“三誠”理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

按照市局“人才興業(yè)戰(zhàn)略”要求，結(jié)合執(zhí)法實(shí)務(wù)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共組織培訓(xùn)9次，其中專題法制培訓(xùn)2次。參培率達(dá)到100%，并做到了凡訓(xùn)必考，確保培訓(xùn)實(shí)效。隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力得到有效提升。

（四）、當(dāng)前存在的一些主要問題

1、局（公司）職工對內(nèi)部監(jiān)管的必要性認(rèn)識不充分，配合不緊密，內(nèi)管長效機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，考核和問責(zé)機(jī)制需落實(shí)；

2、市場不法分子售假手段日益隱蔽，現(xiàn)有辦案手段已相對滯后，監(jiān)管手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

3、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)方面力度還不夠，專賣管理人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，今后需加大培訓(xùn)考核力度,建立長效培訓(xùn)機(jī)制;

4、依法行政痕跡化過程不夠細(xì)致，文明執(zhí)法的能力有待進(jìn)一步提高，另外部分工作人員在行使職能時(shí)仍存在重執(zhí)法、輕服務(wù)的工作態(tài)度，需要轉(zhuǎn)變專賣管理人員的認(rèn)識，提高服務(wù)質(zhì)量;

二、＃＃年全年工作安排

以“兩煙調(diào)結(jié)構(gòu)，稅利保增長，管理上水平，對標(biāo)升位次”為中心，緊密圍繞內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、市場監(jiān)督、證

照管理和隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)，切實(shí)履行職能職責(zé)，達(dá)到內(nèi)部經(jīng)營規(guī)范化，市場平穩(wěn)化，確保“兩煙”經(jīng)營正常化。

（一）、突出規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

1、按照內(nèi)管規(guī)定對“兩煙”工作開展進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為及時(shí)查處各類違法違規(guī)案件和上報(bào)各類表格、數(shù)據(jù)。做好各類基礎(chǔ)工作，確保兩煙工作落到實(shí)處。卷煙方面：通過專銷信息系統(tǒng)和實(shí)地調(diào)查。對銷量供貨、虛擬客戶、閑臵證及虛假訂單等不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。煙葉方面：一是加強(qiáng)煙葉合同監(jiān)管，防止少簽多種、多簽少種等不規(guī)范行為發(fā)生。二是加強(qiáng)煙葉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到規(guī)范化，正常化，并做好相關(guān)痕跡檔案。

2、每月組織專銷例會(huì)一至兩次，互通信息，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，保障“兩煙”經(jīng)營正常有序。

（二）營造氛圍，提升打假打私和市場監(jiān)管水平

1、市場整治常態(tài)化。稽查隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，開展路檢路查、端窩打點(diǎn)、查堵假冒卷煙、走私卷煙和亂渠道進(jìn)貨卷煙，取締無證經(jīng)營，加強(qiáng)酒樓、高檔娛樂場所、車站、碼頭、貨運(yùn)部的管理，維護(hù)正常的“兩煙”經(jīng)營秩序，達(dá)到市場三無（無體外循環(huán)，無假冒偽劣，無無證經(jīng)營）。

2、市場監(jiān)管日常化。稽查員認(rèn)真開展所轄區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)對零售市場終端的監(jiān)督管理，時(shí)時(shí)對市場進(jìn)行維護(hù)，培養(yǎng)線人，挖掘線索，全年為各類卷煙違法案件

提供線索不低于10起/人，其中無證經(jīng)營不能超過3起/人。按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的實(shí)地核查和日常管理工作，對不亮證經(jīng)營、無證經(jīng)營、一證多攤、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓許可證、變更經(jīng)營地址等行為進(jìn)行監(jiān)管依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，保證市場凈化率。

3、宣傳工作大眾化。加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)以及合理化布局的宣傳工作，讓零售客戶知法懂法，守發(fā)法經(jīng)營。寫好市場日志、周志，做好各月工作的小結(jié)。由專賣科牽頭，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣法律法規(guī)，許可證管理、煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、案件處理程序及標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容的宣傳。以“3．13”、“6．29”“11．24”等慶典日以及客戶會(huì)議等活動(dòng)為載體，加大宣傳力度；通過日常檢查、受理咨詢加強(qiáng)與相對人以及社會(huì)各界的溝通，爭取輿論支持，為專賣執(zhí)法創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

4、協(xié)作機(jī)制長效化。一是在市局指揮中心的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)各區(qū)縣之間的協(xié)作，學(xué)習(xí)打假優(yōu)秀單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是深化與公安部門的協(xié)作機(jī)制，確保協(xié)作力度，特別是與交巡警部門加大信息互通，有效加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)檢查力度；三是深化與司法部門的協(xié)作機(jī)制，提升追邢力度。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，國家局六條紀(jì)律，市局五條禁令，做到依法行政，文明執(zhí)法，全年無一錯(cuò)案，更

無行政敗訴案件。

2、全年按市縣局規(guī)定分季度對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部管理、辦案程序、煙草專賣法律法規(guī)和真假煙的識別等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善崗位職責(zé)規(guī)章，每月嚴(yán)格按照績效考核辦法執(zhí)行加分扣分，杜絕吃大鍋飯的現(xiàn)象，以此提高專賣工作人員執(zhí)法水平，工作能力。嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，遵守上下班制度，不得無故遲到、早退，如有違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，按公司相關(guān)規(guī)定予以處罰。

4、認(rèn)真落實(shí)完成市、縣局各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)，及時(shí)上報(bào)各類信息，在規(guī)定的時(shí)效范圍內(nèi)處理并完善各類案件資料。

5、加強(qiáng)專賣打假經(jīng)費(fèi)和專賣管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理以切實(shí)保障專賣管理各項(xiàng)工作的有序開展。加大辦案設(shè)備器材投入力度，保證稽查隊(duì)員的基本福利。

煙草專賣管理工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，我們的目的就是“內(nèi)管外打，為卷煙銷售創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。”我們要理清思路，鼓舞斗志，為＃＃煙草全面推進(jìn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出不懈的努力。