第一篇：煙草專賣-縣級煙草專賣局執法主體建設

縣級煙草專賣局執法主體建設

摘要：近年來，縣級煙草專賣局執法主體地位的鞏固和強化是行業上下一項工作的重點，尤其是當前行業正在開展的優秀縣級局創建活動是縣級局執法主體建設的一項重要工作。本文將從縣級局執法主體建設的意義、作用等幾個方面進行闡述，并對一些具體工作的開展做以下探索。

關鍵詞：煙草專賣 執法主體 職能建設 長效機制

煙草專賣關系到國家和人民的根本利益，新形勢下的縣級煙草專賣局肩負著穩定我國煙草市場根基的歷史使命，我們要按照國家煙草專賣機構對縣級煙草專賣機構的職能定位，強化執法主體意識，加強各項基礎工作，規范煙草市場經營秩序，發揮其位于市場前沿的“戰斗堡壘”作用,切實擔負維護國家和消費者利益的重任。

一、強化縣級局執法主體地位的意義

（一）加強縣級局執法主體建設，是貫徹煙草專賣法律、法規的需要。《煙草專賣法實施條例》第四條明確規定：“設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區內的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。”因此，縣級煙草專賣局作為一級煙草專賣法律、法規的執法機關，承擔著代表國家履行煙草專賣工作的職責和權力。

國家法律法規賦予縣級煙草專賣局管理轄區內專賣工作的權力，這種權力是一項法定職權,縣級局必須發揮自身職能，嚴格依法行使。由此可見，縣級局是國家煙草專賣組織體系中不可缺失的一級執法主體，為國家在開展煙草專賣活動中提供著基層組織保障，發揮著貫徹落實煙草專賣法律、法規的基礎作用。

（二）加強縣級局執法主體建設，是凸現煙草專賣依法行政的需要。

行業機構改革之后，縣級公司法人資格被取消，形成了市級公司為市場經營主體、1 縣級局為專賣執法主體的新格局。由此在組織機構上縣級局行政法人職能得以突出和強化，進一步實現了縣級局專職化、專業化建設，使縣級局更能集中精力抓市場管理，有利于專賣管理上實現理性回歸。

縣級煙草經營管理職能的上劃，使縣級煙草擺脫了經營上繁瑣的事務性應酬，更能夠專心致志搞市場管理，一心一意抓打假打私，理性地對待專賣內部管理監督，從而提升縣級煙草專賣依法行政水平，穩固行業專賣管理根基。同時執法人員在執法時弱化了“經營”色彩，增強了執法的嚴肅性，提升了執法的力度，更加符合依法行政的時代法制背景要求。因此，只有從行業體制深層次改革的大局著眼，從依法行政的必然趨勢，把握行業整體發展脈絡，才能更清晰更準確地認清縣級局的職能定位。

（三）加強縣級局執法主體建設，是煙草行業改革發展的需要。

按照煙草行業改革發展的要求和目標，從煙草行業建立公司法人治理結構，解決“效率與自律”兩個重大課題入手，由行政壟斷向經濟壟斷轉型的戰略高度做出了明確要求。由此，國家局對省局（公司）、市局（公司）和縣級局的職能進行了新的界定，在全行業取消縣級公司法人資格，使市公司成為市場營銷主體的情況下，縣級煙草專賣局的職能明確定位為充分發揮專賣執法主體和基礎作用。

從改革情況和當今的發展形勢來看，取消縣級公司法人資格，重新界定縣級局職能的意義，不僅在于減少經營管理環節和成本，更應理解為是加快建立法人治理結構，解決煙草作為特殊行業在壟斷體制下的深層次矛盾，從而獲得企業可持續發展動力和能力的迫切要求，是在市公司成為市場營銷主體的架構下，建設全國統一的銷售網絡，培育大品牌、大企業、大市場的必然要求，同時也是強化縣級局執法主體地位，實現行政執法重心下移，鞏固和加強煙草專賣管理的歷史選擇。

二、以健全機制為中心，進一步完善縣級煙草專賣的執法制度

（一）加強聯席會議制，建立打假長效機制。1、2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局聯合頒布了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》，這一司法文件的出臺，為我們開創了卷煙打假新局面，使煙草打假由行業行為，上升到了政府行為，形成了各部門齊抓共管的有利局面。

2、縣級局要加強與地方黨委、政府的多方聯系，積極爭取當地政府對煙草專賣工作的重視。逐步探索建立由縣級政法委牽頭，公檢法煙等部門為成員的政法、煙草聯席會議機制，制定工作制度，明確責任和義務，定期召開聯席會議，分析轄區煙草專賣形勢，共同研究涉煙案件的打擊和懲治工作，形成工作合力，提升煙草專賣執法力度和管理水平。

（二）加強情報體系建設，提高案件偵破能力。

1、要正確處理好“打假破網”和“案件經營”的關系，強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，要著重研究案件的可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點蛛絲馬跡，在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。對查獲的假煙來源去向認真進行追根溯源，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，建立違法經營檔案，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、端窩點、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡。

2、認真研究，結合實際，建立準確可靠的卷煙打假情報體系。第一要充分發揮和調動內部人員的工作積極性，發動全體人員尤其是一線崗位人員積極發掘和反饋有價值的信息；二是要大力開展各種形式的宣傳活動，宣傳法律法規和打假政策，公布舉報電話，公開打假獎勵機制，提高社會各界人士和人民群眾參與打假的積極性；三是要積極加強與公檢法、工商、交通、通信、技術監督等職能部門的合作，建立可靠的信息共享平臺；四是要培育好卷煙打假“線人”，并搞好與職業打假“線人”的合作，以經濟手段獲取案件線索。要通過對各種有價值信息的分析、判斷和對涉煙案件線索的科學經營，做到以查抄點、以點找人，以人尋線，以線破網。最終實現打擊一個、震懾一方的目標。

（三）落實專賣、營銷聯席會議，提升專賣控制市場的針對性。

縣級卷煙營銷部和營銷人員負責本轄區的卷煙營銷工作，尤其是客戶經理每天工作在市場上，與卷煙零售戶有平等的業務交流和溝通機會，沒有實際的對立面，獲得 3 的信息資源也能反映市場的實際狀況，因此建立和完善縣級營銷與專賣線的工作聯席會議制度是很有必要的。

縣級煙草專銷聯席會議主要是互通市場信息，研究貫徹落實上級機關的會議、文件精神，保持目標行動的一致性。通過定期召開專銷聯席會議，使縣級局對轄區市場和經營戶的活動情況有全方位的了解，能有的放矢的制定專賣管理對策，保證對轄區市場的有效控制，促進營銷網絡的健康發展。

（四）加強許可證管理，建立專賣管理體系。

縣級局目前的主要任務就是按照煙草專賣法律的規定負責轄區內煙草市場管理，以及對同級營銷部門和轄區卷煙市場規范經營情況實行監管，而做好零售許可證的管理工作是控制好市場的前提和保障。

在許可證辦理程序上，縣級局要向廣大零售戶明確辦證的許可條件、申請資料及流程，實現一站式服務。對待群眾的辦證申請要按照合理布局的相關規定，堅持從實際出發與從嚴把握相結合的原則，聯系縣域城鄉市場的實際情況，統籌做好零售許可證的發放工作。要重視農村市場的在未來煙草經濟中的重要地位，抓好農村卷煙零售戶許可證發放工作，不斷創新許可證管理方式，將直接管理與間接管理，動態管理與靜態管理，事前行政許可與事后監管有機結合起來，充分發揮零售許可證控制零售戶資源的作用，運用科學的管理手段提高行政效率和管理水平。

三、多管齊下，切實加強執法隊伍正規化建設。

（一）堅持“凡進必考、持證上崗”原則，提高專賣隊伍人員綜合素質。嚴格落實“凡進必考、持證上崗”的錄用選拔機制，凡從事專賣管理工作的人員必須通過全省組織的專賣人員資格考試，取得配發的檢查證件后方可上崗從事專賣管理工作。嚴格內部管理機制，實行末位淘汰制，對不能勝任專賣執法崗位的人員要及時予以調整或辭退，確保專賣執法隊伍整體素質的提升。

（二）加大教育培訓力度，提高隊伍依法行政能力。

文明執法是實踐科學發展觀的重要要求，是“立黨為公，執法為民”的具體表現，其內涵是堅持以人為本的根本體現。以人為本開展文明執法，這就要求在依法行政的前提下，牢固樹立執法為民的思想，寓管理于服務，服務管理相結合。目前縣級局執 4 法隊伍工作人員大多以招聘人員為主，加強他們的業務培訓，提高他們的綜合素質十分重要。

一是要建立學習機制。建立嚴格的培訓計劃，認真學習《煙草專賣法》及其《實施條例》，廣泛學習《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等行政法律法規，加強學習許可證管理辦法、準運證管理辦法等煙草行業辦法規定和制度禁令，豐富法律知識，提高對案件的處理能力；二是通過開展集中培訓、互相幫教、個人自學等方式積極打造“學習型”隊伍；三是通過經常性組織開展法律知識競賽、案例分析、法律實踐等活動，將學習與實際相結合真正提高學習質量。只有我們的專賣管理人員嫻熟掌握了法律知識，才能更好地運用法律懲治不法經營行為，打擊涉煙違法犯罪，才能更好維護國家和消費者的利益。

（三）嚴格落實《勞動法》，加強工作激勵，營造良好的工作氛圍。

嚴格按照《勞動法》的有關規定與聘用稽查隊員簽訂合同，做到依法用工，依法管理。在市局確定的崗位工資標準基礎上，建立績效考評體系，科學完善考核管理辦法，加強工作績效和工作質量的獎勵，并使聘用人員在福利待遇和健康體檢等方面擁有與正式員工平等的權利。開辟聘用員工的晉升通道，積極為特別優秀的聘用專賣隊員提供施展個人能力的平臺，在專賣管理崗位競聘活動中，吸收聘用員工參與，提供競聘煙草專賣管理崗位的機會，讓聘用工在煙草專賣隊伍里感受到關懷和希望。

四、嚴格內部管理，全面提升縣級局的執法水平。

（一）切實加強行風建設。

縣級局做為一級執法部門必須強化機關效能建設，樹立良好的社會形象。積極推行“首問負責制”，杜絕門難進，臉難看，事難辦的現象。對待來訪群眾要努力做到“三要”、“三不準”、“三個一”。“三要”就是要仔細聽取當事人陳述，要認真做好投訴記錄，要耐心做好回答解釋工作。“三不準”就是不準推諉扯皮，不準含糊其詞繞圈子，不準節外生枝設置附加條件。“三個一”是指受理專賣零售許可證時，要做到第一時間受理，一次性告知，一站式服務。

（二）建立有效的監督制約機制。

縣級局要勇于承擔內部專賣管理監督的重擔，堅持“內管”與“外打”齊抓并重，5 積極制定內部管理監督的具體措施，深入開展對轄區內卷煙經營活動和卷煙市場的管理監督，嚴肅內部專賣管理秩序，促進卷煙經營活動依法規范運行。

深入開展科學發展觀學習實踐活動，加大對基層稽查隊廉政建設的監督檢查。要進一步嚴明工作紀律，嚴禁“吃、拿、卡、要”現象，純潔執法隊伍；三是嚴格勞動紀律管理，充分發揮工資杠桿作用，建立科學合理的二次績效獎勵機制，實現收入分配激勵作用。

（三）加強安全生產管理。

按照“誰主管，誰負責”的安全工作方針，縣級局對所屬部門安全工作負完全責任。嚴格落實安全生產責任制，加強安全基礎工作，樹立全員安全意識，引導教育職工自覺遵守安全法規，提高安全防范能力。要不斷完善安全管理規章制度，及時整改隱患，堅決避免各類安全事故，促進各項工作的和諧發展。

加強縣級局執法主體建設，切實發揮職能作用，認識是根本，機制是手段，隊伍是保障，管理是基礎，面對行業的改革與發展的新形勢，縣級煙草專賣局的必須樹立強烈的責任和使命意識，積極加強正規化建設，提升內部管理水平，筑牢煙草專賣前沿“陣地”。

總之，縣級煙草專賣管理部門要樹立開拓創新精神，創新專賣管理思路，嚴守和貫徹落實“維護國家利益、維護消費者利益”的行業宗旨，根據形勢的變化和改革的要求調整專賣管理方式，更新管理服務觀念，發揮縣級局在維護卷煙市場經濟秩序中的戰斗堡壘作用，全力做好卷煙市場秩序的監管工作，為煙草市場的持續健康協調發展做好開路先鋒，進行保駕護航。

第二篇：煙草專賣局行政執法責任制（推薦）

文章標題：煙草專賣局行政執法責任制

目錄

1行政執法責任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執法過錯責任追究制度………………….15

5附

件4.行政執法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學習和培訓制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執法行為規范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執法檢查制度……………………………43

煙草行政執法責任制

為了進一步貫徹執行《國務院關于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執法規范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執法水平，做到規范執法、嚴格執法、文明執法、人性化執法，樹立高郵煙草專賣行政執法良好的社會形象，結合本單位實際，制定本規定。

一、行政執法依據：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規定》

（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執法責職

（一）煙草專賣行政管理機關責職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規和規章；

2、對本行政區域內的煙草專賣工作實行統一監督和管理；

3、負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發放和管理；

4、制訂有關地方煙草專賣管理的具體工作規則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規和規章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規和規章規定的其它職責

（二）局長責職

1、定期組織行政執法人員學習、宣傳、貫徹有關法律、法規、規章和上級主管部門的規范性文件。

2、研究制定執法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執法人員的執法權限、責任；依法支持和保護全局執法人員的執法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責向上級報告執法情況。

5、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關人員責任。

（三）分管局長責職

1、負責對一般程序案件的審核把關。

2、對案件的調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認真監察全局煙草行政執法工作。

（四）行政執法大隊長責職

1、在局黨組的領導下，負責本部門的日常專賣管理工作。

2、負責制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學習、貫徹執行煙草專賣法律法規、規章和政策；負責檢查、監督煙草專賣法律、法規、規章及政策的執行情況。

4、組織隊員按照法定程序對轄區內卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內違法經營行為進行調查和處理.

6、負責轄區內煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責轄區內煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負責受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領導交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監督管理目標、計劃和總結。

（五）行政執法副大隊長責職

1、協助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

2、協助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序對轄區內違法經營行為

進行調查和處理。

4、負責轄區內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現場審查工作。

5、負責與本轄區公安、工商、技監等相關執法部門的協調工作。

6、負責檢查本系統內部規范經營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內部規范經營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負責管銷聯席會議的召集以及會議紀要的擬定。

8、協助大隊長完成領導交辦的各項工作。

（六）行政執法中隊長責職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規、規章和政策。

2、積極爭取本轄區政府和各執法部門的支持，做好本轄區煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區內卷煙零售戶檔案，劃區分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認真進行卷煙市場的日常監督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經營。

5、對本轄區卷煙批發網點進貨、供貨情況進行監督檢查。

六、負責本轄區內卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責職

1、認真宣傳貫徹執行煙草專賣法律、法規、規章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區內卷煙零售網點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區違法經營大戶和釘子戶的監控工作以及卷煙違法經營行為的調查工作。并做好勘驗筆錄和調查筆錄。

5、做好轄區內煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負責向銷售網絡反饋在市場上發現的問題，并做好反饋紀錄。

7、完成領導交辦的各項工作

（八）證件管理員責職

1、負責接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發放和年檢工作。

2、負責各種報表的統計和整理歸檔工作。

3、負責部門的文書檔案管理以及有關文件材料的上傳和下發工作。

4、完成領導交辦的各項工作

（九）案件審理人員責職

1、負責調查審理違法、違規和違章案件，并提出初步的審理意見，報領導審批。

2、負責法制宣傳教育工作。

3、負責法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負責受理有關卷煙違法經營活動的投拆和舉報。

5、負責對本系統案件查處工作進行指導。

6、完成領導交辦的各項工作

（十）內勤人員責職

1、負責起草工作計劃、工作總結以及其他有關重要文件。

2、負責本部門全體人員會議以及其他相關會議的記錄工作。

3、收發系統內外公文。

4、負責本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯系。

6、完成領導交辦的其他工作。

三、行政執法相關配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執法公示制度（附件2）

（三）行政執法過錯責任追究制度（附件3）

（四）行政執法證件管理制度（附件4）

（五）法制學習和培訓制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執法行為規范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執法檢查制度（附件13）

四、本行政執法責任制，是指行政執法機構為保障法律、法規、規章正確有效地實施而建立的，履行行政執法職責，承擔行政法律責任的工作制度。

五、本局內設機構及各管理所，均應依照本制度的規定，實行行政執法責任制，并納入考核范圍。

六、在行政執法中堅持以事實為依據，公正執法、文明執法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負責解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導思想：

為了充分調動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設，切實增強危機感、緊迫感和責任感，充分體現按績取酬，獎勤罰懶的分配原則，有效地調動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創星、爭優”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復查率、獨立偵察成功率、執行任務到位率、優質服務宣傳率、轄區市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標準和扣分依據：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學習、業務學習；

2、和黨中央保持一致、思想穩定；

3、每月完成學習心得、定期作思想匯報和交流；

4、團結互助。（未達一項要求扣2分）

（二）、作風過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風行、緊張有序；

3、完成任務、干凈徹底；

4、各項隊部規章和制度執行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業務精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務和監督管理；

3、走訪客戶和經營戶交流情況，了解市場動態和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）

（四）、執法公正：（15分）

1、責任明確，熟悉常用法規，告知準確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規范，“三大紀律、八項注意”；

4、履行相關手續。（未達要求一項扣2分）

（五）、紀律嚴明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協調能力；

2、儀表嚴整，按照著裝要求執法；

3、衛生統一，執行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執行任務時保持手機開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）

（六）、服務優質：（15分）

1、信息復查，信息反饋復查率100；

2、持證經營，轄區內亮證經營100；

3、服務滿意，對網點和經營戶加強服務；

4、規范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規范，文明用語。（未達要求一項扣2分）

以上按各項工作標準扣分，扣分總數不得超過該項工作的標準分數。

五、考核要求：

（一）、要正確認識考核的意義。考核是規范管理，激發競爭意識必不可少的手段之一。目的是調動人員的積極性，提高工作效率和質量，也是各大（中）隊長規范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結合的方法進行；

三）、要以認真負責的態度考核。考核得分與每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標準

標準

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學習，思想穩定，團結互助

52作風過硬。實事求是，言行一致；雷厲風行，緊張有序；完成任務干凈徹底。

3業務精通。會宣傳法律、法規；會依法查案；會做現場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執法公正。責任明確；行為合法；程序規范。

55紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛生統一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

6服務優質。信息復查；持證經營；服務務滿意。

備注

1、按隊員職責，落實責任區內A、B、C、W類戶籍動態管理，對管理轄區內經營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區市場經理，訪銷員一起檢查協調情況通報不少于6個工作日；對轄區內開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規戶必須熟悉基礎情況；轄區市場凈化率98以上，（完不成基礎1項扣2分）。

3、請假手續完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業務精通，認真學習，隊部衛生，團結同志，內務整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執法公示制度

為了認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監督，制定本制度。

一、煙草專賣執法機關根據法律、法規和國家其它有關規定，按照上級專賣機關和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領取煙草專賣零售許多工作的企業或個人，應當向當地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，經審查符合規定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內審批發證。經審查不符合條件的，不予發證，但應當在上述期限內向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機關立案后，辦案人員應當及時進行調查、取證。調查、取證應當由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。

四、向案件有關證人取證，應當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據。證人的證言材料應當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關應當在七日內按照有關規定，將處罰決定書送達當事人。

六、煙草專賣行政管理機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

六、煙草專賣行政管理機關在作出責令停產、停業及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關應當組織聽證。

附件3

行政執法過錯責任追究制度

為建立健全執法監督機制，提高執法水平，保障民政相關的法律、法規的貫徹實施，切實做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規，結合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規、規章，使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害，被法定機關確定為有錯并決定糾正的，應依照本制度追究責任。沒有法定依據或者不遵守法定程序的責任追究無效。

二、過錯責任追究應堅持實事求是，重調查研究，重證據，在運用法律、法規和政紀面前人人平等。

三、過錯責任追究應當堅持行政執法監督與群眾監督相結合，過錯責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合的原則。

四、煙草行政執法人員在履行職務中有下列情形之一的，應當追究責任。

（一）負責實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負責實施的具體行政行為引起行政復議，被上級復議機關撤銷、改變或責令重新作出具體行政行為的；

（三）負責實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執法監督檢查中被認定為錯誤的；

（四）負責實施的具體行政行為，在本單位的內部執法檢查中被認定為錯誤的；

（五）執法時沒有法定依據的；

（六）適用法律法規出現嚴重錯誤的；

（七）違反法定的執法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經查證屬實的；

（九）越權對行政管理相對人實施處罰，使其合法權益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執法，運用強制措施不當，造成嚴重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規規定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規規定的登記申請，應當登記而不予登記的；

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關不嚴，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務，導致行政過錯的。

五、煙草行政執法人員在履行職務中屬下列情形之一的，應當免予追究責任。

（一）因法律法規規定不明確造成適用法律、法規出現偏差的；

（二）因法律法規修改造成適用法律法規出現錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現新的證據，使原認識的事實或案件的性質發生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預見，不可抗力的原因造成認定事實出現偏差；

（五）執法違法行為的情節明顯輕微的；

（六）對執法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執法過錯主要由上級主管部門或負責人決定造成的，不追究執法個人的責任；

（八）其他不應追究執法過錯責任的情形。

六、對行政執法過錯的認定，由局執法過錯責任追究領導小組以法律為準繩，以事實為依據，集體決定，準確確定過錯的性質、責任的承擔形式。

七、有下列情之一的，追究具體執法人員的責任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權要挾報復，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現過錯的。

八、負責具體行政行為審核的人員對出現的差錯應該發現而沒有發現的，除追究承辦人員責任外，還要追究審核人員的責任。

九、事實清楚，證據確鑿，負責實施的具體行政行為適當，因批準人不負責任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責任。

十、有下列情形之一的，應從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權謀私，徇私枉法等原因出現過錯的；

（二）執法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導致敗訴的；

（三）全年累計發生三次（含三次）以上行政執法過錯的；

（四）行政執法過錯責任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執法人員不依法履行職責造成過錯的，視情節輕重及具體情況承擔以下責任：

（一）性質輕微的，給予批評教育，責令其限期改正；

（二）性質較輕，影響較小的，責令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質較重，影響較大的，責令停職檢查，暫停執法活動或給予警告、嚴重警告處分；

（四）性質嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調離、辭退和開除公職；

十二、給予責任人政紀處分，當事人不服政紀處分可以提出申訴。

十三、因行政執法過錯，引起賠償，主要責任者應承擔部分或全部賠償責任。

十四、凡出現行政執法過錯被追究責任的，年內取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。

十五、局成立執法過錯責任追究領導小組，負責對民政執法人員在履行職務中發生的過錯進行審查認定，確定其性質和責任，提出具體處理意見。

十六、行政執法過錯責任追究領導小組下設辦公室。其職責是：

（一）負責對行政執法過錯案件的立案、調查取證和作出結論；

（二）負責辦理行政執法過錯責任追究的日常工作；

（三）負責領導小組會議的準備、記錄、材料整理以及領導小組交辦的有關事宜。

十七、過錯責任的追究程序：立案、調查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執法過錯人或其所在單位及時主動向局領導小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉來或在檢查中發現的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應及時將情況報告局領導小組辦公室。

二十、本制度由局行政執法過錯責任追究領導小組負責解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執法證件管理制度

為加強行政執法監督，進一步規范行政執法行為，保障本局依法行政管理職權的行使，根據上級有關規定，結合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執法證件，是指由國家統一印制核發的，表明行政執法人員具有行政執法權的資格證明。

二、行政執法人員在申領證件之前，應當進行行政執法基礎知識和相關法律、法規的培訓，經考核合格后，方可發給行政執法證。

三、行政執法證由局專賣科統一辦理。申領行政執法證件的行政執法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應的文化水平和行政執法基礎知識；

（三）熟悉本崗位業務知識和相關的法律、法規、規章；

（四）忠于職守、盡職盡責；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執法。

四、行政執法人員應當持證上崗。在執行公務時，應當主動出示行政執法證件，表明身份。

行政執法證件限于行政執法人員本人在執行公務時使用，不得越權或非公務活動中使用。

五、行政執法人員要妥善保存證件，如有遺失，應當聲明作廢，并向發證機關報告，經審查核實后，可給予補發。

持證人調離本局或不再直接承擔行政執法任務時，應當收回其行政執法證件。

六、本局專賣監督管理科負責對行政執法證件的使用和管理進行監督檢查。行政執法人員在執法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執法證件：

（一）不依法履行職責，玩忽職守的；

（二）濫用職權，徇私舞弊的；

（三）越權執法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執法等造成不良影響的。

附件5

法制學習和培訓制度

為增強煙草行政執法人員的法律意識，提高行政執法人員依法行政的水平，保證煙草行政執法責任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執法機構的執法人員。

二、學習和培訓由局行政執法工作領導小組具體指導。

三、全局法制學習和培訓工作采取集中培訓和個人學習相結合，輔導講課和集中討論相結合。

四、法制學習、培訓的內容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規、規章；行政執法工作程序；行政執法文書的制作、使用等。

五、法制學習和培訓的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓任務例外。

六、加強學習培訓的組織檢查。參加學習和培訓的人員，參加局統一組織的考試，公布成績并作為考核依據。

附件6

煙草專賣文明執法行為規范

第一章總則

第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，嚴格執行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，根據《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規的規定，特制定本行為規范。

第二條煙草專賣執法要牢固樹立依法行政、執法為民的指導思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執法主體與市場主體的關系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務于管理之中。

第三條本規范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監督、許可、處罰等執法行為。

第二章文明執法行為標準

第一節文明執法的基本要求

第四條執法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴格按照法定權限和程序實施檢查、監督、許可、處罰等執法行為。

第六條政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規透明、程序公開。

第七條服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執法標識要規范統一。

第二節執法檢查行為標準

第十條煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告并配合其進行檢查。

第十一條煙草專賣執法人員在對卷煙零售戶、違法行為發生地等有關場所進行檢查前，須出示執法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執法人員在執法檢查中應告知當事人權利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執法人員在執法檢查時，應盡量避免翻動與執法活動無關的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。

第十四條煙草專賣執法人員在執法檢查過程中，如果沒有發現被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發現其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規規定的程序進行處理：

（一）現場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。

（二）煙草專賣執法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。

（三）現場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現場裝箱、封存。

（五）告知當事人應于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調查、處理。

第三節案件處理行為標準

第十五條各級煙草專賣管理部門發現有違反煙草專賣法律法規的行為必須立案調查，并在法律法規規定的期限內處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結。

第十六條不得以限制人身自由的方式進行調查取證；在調查中發現案件符合移送標準的，必須按規定向有關部門移送。

第十七條詢問的標準：

（一）調查人員詢問前應當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

（二）調查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內容，不得篡改相關人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內容，并由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調查人員不得強制相關人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

第十九條煙草專賣執法人員在向有關單位或個人依法調查與違法行為有關的合同、發票、賬冊、單據等資料時，要向有關單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執法文書送達的標準：

（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執法文書的種類、數量。

（二）對當事人就執法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

第二十一條行政處罰執行的標準：

（一）執法人員在執行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟的權利、渠道和時限。

（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執行處罰。

第四節零售許可證管理標準

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網上審批服務。對網上互聯審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改并當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應當規范審批手續，嚴格按照法律、法規以及規章規定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。

第五節接待受理標準

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業或個人。

（一）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內容屬于接待者的業務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬于接待者的業務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢人引導至相關職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。

第二十八條受理舉報工作的標準：

（一）告知舉報人相關權利義務。

（二）認真、準確地記錄舉報內容并及時匯報。

（三）嚴格做好舉報人和舉報內容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標準：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關規定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關部門領導反饋，并告知當事人答復的期限。

（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規范行政處罰行為，保證依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規、規章，結合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據確鑿，情節簡單、輕微的違法行為，并依照有關法律法規的規定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規定進行

（1）執法人員現場檢查時應向當事人出示省人民政府統一制發的執法證件;

（2）向當事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規、規章依據，并宣告當事人依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償權利；

（3）當場填寫預定格式，并由高郵市煙草專賣局統一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯當場交付當事人，并在行政處罰決定書副聯上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環保法律、法規、規章規定應當或者可以進行處罰，且情節較重的環保違法行為，應按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領導批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責人；

2、辦案人員進行調查時，應出示證件，表明身份，辦案人員應根據案情的需要和取證規范，查清當事人的違法事實，情節輕重，收集有關證據。對違法事實清楚，應予行政處罰的，辦案人員應作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應告知當事人違法的事實，處罰的依據和當事人享有申辯、陳述的權利；

3、對于已調查終結的案件，辦案人員應根據調查終結報告編寫規范及時寫出調查終結報告，提出處罰依據及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責令停止生產、吊銷許可證的案件，經部門審議員審核和主要負責人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當事人征求聽證意見，當事人提出聽證要求的，市環保局法制部門應認真組織安排聽證，并通知有關人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結束后，聽證主持人員應提出處理意見，經市環保局領導審核批準后，作出行政處罰決定；

2、對當事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責任的，委托執法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執法部門將案卷及時移送司法機關處理。

（四）送達

經審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責，在七日內送達當事人，并按送達規范和要求作送達回證記錄。

（五）執行

在法定期限內當事人不申請復議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應在期滿三個月內向當地法院申請強制執行。

（六）結案

案件辦理完畢后，辦案人員應認真填寫結案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當年案件應當結案，對當年不能結案的，應說明情況，并及時結案，行政處罰審議員應監督案件的執行和結案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規的正確實施，加強對行政執法工作的監督，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執法監督辦法》、《江蘇省行政執法證件管理辦法》的有關規定，結合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執法人員行使職權，對公民、法人和其他組織違反法律、法規等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。

三、行政機關在作出重大行政處罰決定后的15日內，應向上級備案。

四、行政處罰備案應報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據目錄及主要證據材料復印件；

（四）當事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執法人員忠于職守，嚴肅執法，依據《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定，特制定本制度。

一、本局執法人員在行使職權時，違反執法程序或徇私枉法而造成當事人損害、經濟損失的，受害人或受損失人有權要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償的，應當先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內依照《賠償法》的有關規定給予賠償。逾期不賠償的或賠償請求人對賠償數額有異議的，可以提出復議。

三、如因執法人員主觀過錯而造成當事人損害或經濟損失的，有執法人員負全部賠償責任。

四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關規定執行。

五、本制度如有與上級有關規定相違背，按上級規定執行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執法隊伍建設，進一步增強煙草執法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認真實行廉政建設責任制，執行公務必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責,自覺接受群眾監督,杜絕發生違反廉政規定問題。

2、秉公執法，不徇私情,熱情服務,杜絕態度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責有關公務。

3、全心全意為消費者服務,切實改進工作作風,主動為零售戶提供優質服務，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權職便營舞私弊。

4、切實體現文明單位的精神面貌，塑造煙草執法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業兩個文明建設為目標,做到:文明執法，奉公廉潔,務實高效，奉獻社會。

二、廉潔自律的規定

l、所有行政執法人員都應廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務關系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴格執行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴禁利用職權職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關依法行政，根據《行政訴訟法》、《行政復議法》有關規定，結合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認為我局行政執法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權益，可以向上級行政機關申請行政復議或向當地人民法院提起訴訟，由我局按照法律、法規和規章進行應訴事務活動的制度。

二、局機關或執法部門在收到《復議案件受理通知書》、《行政訴訟應訴通知書》后，應將受理案件副本交局法規部門，并向分管局長匯報，由局領導集體討論應訴事宜。

三、局法規部門起草應訴答辯書，并與有關行政執法部門收集證據、材料，在法定期限內，將應訴答辯書和證據、材料移交有關部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續。

五、根據行政復議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關按照執行程序發出執行通知書，按照法定期限告知處罰當事人，逾期拒不執行的由局機關向人民法院申請強制執行。

2、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規部門依法處理。

3、行政復議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領導集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應按照追究過錯責任的規定，追究有關責任人的責任，并作相應處理。

4、局機關、執法部門對行政處罰案件執行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調查證據、材料、應訴答辯書、法院裁決書、行政復議決定書及其有關其他法律文書等有關材料進行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴禁不出示證件執法或單人執法。

二、嚴禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴禁配備警械執法檢查。

四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營性場所。

五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴禁酒后執法或駕駛機動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執法、執法為民、服務管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當、手續完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明。

五、堅持你規范我保護，你發展我鋪路，你有難我幫助，你違規我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執法檢查制度

“三大紀律、八項注意”

三大紀律：

第一、一切行動聽指揮，嚴禁通風報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴禁違法違規謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴禁對打對罵鬧事端。

八項注意：

進店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執法行。

初次違規重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執法責任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執法責任制。

第三篇：煙草專賣局執法隊伍建設工作匯報

××縣煙草專賣局以科學發展觀為指導，以不斷提升對卷煙市場監管服務能力為目標，根據工作實際重點抓好“三個轉變”，積極建設服務型執法隊伍，樹立良好的社會形象。

一是由管理型向服務型轉變。倡導人性化管理，要求專賣人員增強服務意識，加強與業務部門的信息溝通，針對零售客戶的經營狀況及時提出合理化建議；加大對專賣法律法規、調包注意事項等宣傳力度，引導零售客戶守法經營，提高自我防范能力；開展對零售戶的消防安全知識宣傳，努力為零售戶提供全面的服務，特別是針對老弱病殘等弱勢群體，開通上門服務通道，為其提供最大的便捷。

二是由常規檢查向主動管網理轉變。要求專賣人員在市場檢查或辦案過程中身著統一工作服，做到亮證檢查，強化責任意識，規范辦案程序，文明執法，秉公辦案。同時前移監管陣線，與納入重點監管對象的零售戶簽定了《卷煙零售戶承諾書》，定期組織開展零售戶培訓，切實提高了零售戶對專賣法律法規的學習能力。

三是由剛性執法向柔性執法轉變。科學調整人員分配和檢查時間，實行夜間和周末錯時工作制，并創新零售戶監管方法，給每名零售戶對應制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊，確保人證相符，便于交叉管理，提高了市場監管和服務效率。將許可證的合理布局、卷煙代訂代購等專賣管理工作納入監督考核，保障零售戶的合法權益。

第四篇：煙草專賣局行政執法工作報告

為了規范全市煙草專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關于行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作匯報如下：

一、2013年行政執法工作情況

(一)組織領導工作

行政執法監督，是規范行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規范化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調并進行了相關部署。為貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導為成員的“行政執法監督工作領導小組”。領導小組制定了詳細的執法監督計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。

(二)執法職權、依據清理工作

按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，并匯編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規范，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。

案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

(五)文明執法工作

為規范執法行為，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省煙草專賣局專賣執法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門搜集整理了《煙草文明執法行為規范》和《煙草行政執法文明用語》，為煙草專賣執法人員的文明執法行為提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。

(六)專賣執法風險應對工作

為進一步加強行業法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，并對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政復議案件。

(七)專賣執法隊伍建設工作

為切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷制作規范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內容一致”等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中“證據復制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

三、下一步工作安排

為了規范專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作為典型，通過優秀案卷，規范執法案卷制作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。

1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒布法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善于管理的專賣執法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照“差什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。

(三)自覺接受監督，健全制約機制。

1、加強規范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規范性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規范，對文書制作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、卷煙經營戶及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。

(四)建立考核機制，落實監督職責。

煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行為的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。

第五篇：煙草專賣局行政執法工作匯報

煙草專賣局行政執法工作匯報

為了規范全市煙草專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關于行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作匯報如下：

一、2013年行政執法工作情況

（一）組織領導工作

行政執法監督，是規范行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規范化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調并進行了相關部署。為貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導為成員的“行政執法監督工作領導小組”。領導小組制定了詳細的執法監督計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。

（二）執法職權、依據清理工作

按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，并匯編備查。

（三）行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規范，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

（四）行政案件辦理工作

行政執法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。

案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

（五）文明執法工作

為規范執法行為，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省煙草專賣局專賣執法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門搜集整理了《煙草文明執法行為規范》和《煙草行政執法文明用語》，為煙草專賣執法人員的文明執法行為提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。

（六）專賣執法風險應對工作

為進一步加強行業法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，并對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。

另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政復議案件。

（七）專賣執法隊伍建設工作

為切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度（《**市煙草專賣法律培訓制度》），該制度要求制定法律培訓計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷制作規范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內容一致”等證明字樣。5）個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內容過于簡單；6）個別案卷的頁碼存在錯誤；7）個別所部制作的案卷中“證據復制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

三、下一步工作安排

為了規范專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引導。

我局將案卷評查作為促進煙草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作為典型，通過優秀案卷，規范執法案卷制作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

（二）加強教育培訓，提高隊伍素質。

1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒布法律知識的集中培訓和學習；另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善于管理的專賣執法隊伍。

2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照“差什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。

（三）自覺接受監督，健全制約機制。

1、加強規范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規范性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規范，對文書制作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、卷煙經營戶及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。

（四）建立考核機制，落實監督職責。

煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行為的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。