淺析工程建設領域的廉政風險防控

工程建設領域廉政風險的表現形式

1.1

工程項目招標投標

目前，工程建設領域的招標多采用業主負責制，同時招標代理機構并不是完全獨立的第三方，因此工程建設領域的招標投標過程成為廉政風險的災區。投標方為能成功攬到工程建設業務而不惜采用非正當手段，比如直接以賄賂方式，通過打通業主方面的實權人物獲得工程項目

；或是以間接方式，讓業主單位較高級別的負責人“批條子”、“打招呼”。更有甚者，少數投標人在工程中標后，將工程項目轉包給一些不具備資質的企業，從中漁利。

1.2

工程項目征地拆遷

工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及社會層面廣，利益集中，使其成為廉政風險集中出現的環節。其主要表現形式有以下兩種

：一是征地人員不認真核對有關征地數據，或因收受賄賂，相互勾結騙取征地款

；二是失職瀆職，對當事人虛報征地拆遷補償款等行為隱瞞、合污。

1.3

工程項目施工監理

在工程項目的施工監理過程中，一些施工單位通過收買業主方項目管理人員或監理人員，誘導其失職瀆職、監管不力，為施工方大開方便之門。表現形式有

：一是默許、縱容施工企業偷工減料、弄虛作假

；二是允許施工企業使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執行工藝要求，粗制濫造

；三是允許施工企業不按規定，選取不符合相應資質要求的隊伍進行施工。

1.4

工程項目監督管理

在工程建設管理過程的諸多環節中，如果沒有健全的監督制約機制，將無法對施工企業遵守廉政規定實施有效的監督，行賄犯罪打擊乏力。在一些違紀違法案件中，出于取證考慮，也對行賄人大都作“污點證人”從輕處理，一定程度上削弱了法律的威懾力。

工程建設領域廉政風險的特點

2.1

涉及人員多居要職

工程建設領域中發生廉政風險的高發人群為企業中位居要職的人員，包括企業領導、評標、評審專家、招標工作負責人和具體承辦的關鍵崗位人員等。在領導干部中，特別是“一把手”，手中有權、處于決策位置，在工程招投標、工程款結算等方面起著重要的決定性作用，因而這些人會成為投標方的主要攻克對象，使極少數的領導干部經不起利益的誘惑而把國家和人民賦予的公權力作為撈取個人利益的私權力進行濫用。

2.2

違紀違法手段多樣

在工程項目的發包上，違紀違法行為手段多樣，有的通過規避招標、虛假招標、明招暗定等方式從中漁利，有的在工程設計變更上、增加工程量、規模造假等從中謀取高額利潤。業主方個別人員收受好處，如接受禮金、消費卡、貴重物品或要求施工方報銷本應由自己個人支付的發票等，更為嚴重的還有直接索取、強占財物的違紀違法行為。

2.3

重要工作環節易發

工程建設項目從可行性研究報告到工程的最終竣工結算交付，有著眾多的工作環節，但高發、易發的工作環節主要集中在工程的發包和工程款的結算支付兩個環節上。在工程的發包環節，施工方為了承攬工程項目，花費重金疏通各個部門、打通重要環節，是使雙方能夠各得利益。在工程款的結算支付環節上，施工方為了能夠順利按期結算、拿到工程款，通過賄賂等方式，以達到按期、足額甚至超額結算的目的。

2.4

涉案人員心存僥幸

在工程建設領域的違紀違法案件，涉案人員絕大多數都有著穩定的經濟收入，在社會和企業內部有一定的身份、地位和職務，并不愿意因一時的貪婪喪失所擁有的這些既得利益。然而，在無第三人在場，權錢交易在幕后一對一進行，且不容易被外人獲知的情況下，便心存僥幸，鋌而走險。

2.5

違紀違法行為擴散

一個人在擁有權力的位置上工作時間不可能很長，從事工程建設領域的工作更是有限。一些人員，尤其是一些領導干部趁著自己在位期間，權力在握，利用工程建設項目攫取錢財，創造“灰色收入”，利益集中的工程建設領域就成為職務犯罪最為活躍的地方。如果條件合適、有漏洞可鉆、監管不嚴，工程建設到哪里，違紀違法行為就滲透到哪里。工程建設領域的違紀違法行為就如瘟疫般在思想道德薄弱的領導干部中蔓延，“高樓豎起來，干部倒下去”就是真實的寫照。

工程建設領域廉政風險的成因

3.1

競爭激烈、權力尋租

由于當前各領域固定資產投資速度不斷加快，工程建設市場競爭激烈。各施工隊伍為求生存和發展，為搶占市場使盡渾身解數。這大大增加了工程建設項目涉權人員利欲被挑旺、抵抗不住誘惑，用手中職權，進行權力開發、權力尋租，借工程建設項目攫取錢財。

3.2

違規操作、缺乏透明

盡管國家出臺了招標投標法、建筑法等有關法律法規，行業監管機構也接連不斷地出臺并傳達有關規章制度，但由于各級工程建設市場的管理機制尚不健全，管理方式有待進一步規范，有法不依、有章不循的狀況依然存在。如應該公開招標的工程項目未按規定招投標，暗箱操作、直接發包，招投標流于形式

；或者肢解工程項目，部分招投標，部分直接發包

3.3

權力集中、缺乏監督

部分領導干部在工程建設領域的重大決策上“一言堂”，個人意志不受制約地進入決策過程。雖然企業有多個監督機構，但往往無法達到監督效果，監督機制不暢、監督措施不力，沒有發揮監督應有的作用，從而使部分擁有權力的人無所顧忌、獨斷專行、濫用權力。

3.4

成本過低、懲處不力

工程建設領域的違紀違法案件中，賄賂案件居多，由于賄賂過程相對隱蔽，在司法實踐中舉報和立案的概率較低，查證屬實的偏少。相對于違紀違法獲得的巨大收益而言，這些因素導致違紀違法成本過低，起不到應有的懲戒效應。

工程建設領域廉政風險的防控

4.1

保持工程建設領域治理高壓態勢

查處工程建設領域違紀違法案件是工程領域腐敗治理取得實效、取信于民的重要保證，應始終堅持把查辦案件工作作為治理工程建設領域突出問題治理的重點，不放松、不手軟、不姑息。集中力量查處工程建設領域的違紀違法案件，保持懲治工程建設領域腐敗問題的高壓態勢，提高相關人員違紀違法行為的“成本”。不僅要解決排查中發現的具體問題，還要研究破解深層次的矛盾

；不僅要搞好專項治理，還要把握好政策，促進企業固定資產投資和項目建設，推動企業和社會經濟工作健康發展。

4.2

進一步加強領導干部思想教育

多年來，工程建設領域腐敗現象屢禁不止，很重要的一個因素就是一些企業只看重經濟效益、輕視廉潔教育，放松對領導干部的思想道德教育。在工程建設領域法制不健全、監督不到位、管理跟不上的情況下，一些同志抵抗不住誘惑，利用職務之便，違紀違法以權謀私、收受賄賂。思想教育工作要繼續堅持以教育預防為主，緊密聯系工程建設領域的實際已發案件，對癥下藥。通過風險自查、部門排查等手段，將工程管理中的關鍵崗位進行重點梳理，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財、物、產、供、銷等實權，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個項目班子。

4.3

不斷推進招投標行為的規范管理

目前，工程建設領域違紀違法行為最突出的還是在工程項目的招投標環節上，主要通過規避招標、干預招標、虛假招標、圍標串標、層層轉包、違法分包等手段，進行權錢交易。因此，對招標投標、轉包分包、資金撥付、設計變更、工程驗收、經營權轉讓等關鍵環節，必須形成一套科學、合理的工作制度和高效、嚴密的工作流程，有效管理招投標工作的行為規范。減少由于制度設計的不合理和執行過程的不嚴密而造成的漏洞，消除那些違紀違法行為的“可乘之機”。

4.4

持續加強紀檢監察部門工作力度

高度重視紀檢監察工作，及時發現線索，深入調查研究，注重懲防并舉，堅持以防為主，努力把工程建設領域的腐敗現象消滅在萌芽狀態。建立領導干部廉潔檔案，規范工程建設過程中重要流程、易發環節、關鍵崗位的廉政行為。重視相關管理人員的述職報告、思想匯報、群眾測評和年度考核等，為干部的任免提拔提供參考依據。同時，加強群眾監督、輿論監督、工程質量監督和項目效益監督。拓寬線索來源和渠道，重視線索苗頭傾向，積極主動地做好反腐倡廉工作。

4.5

建立健全廉政風險防控監督機制

工程建設領域廉政風險防控工作的良好管理，僅僅依靠紀檢監察一個部門的力量是不夠的，必須依靠企業內部監督機構的合力以及具體工程管理部門的“一線”防控才能實現全方位、立體化的管理。具體“一線”部門應認真落實有關工程建設領域廉政風險防控的各項要求，審計、人資、監察等部門協同運作、信息共享，構建協同監督防控機制，通過專項審計、廉政責任制考核、效能監察、信訪舉報案件辦理等手段，強化廉政風險的預防、發現、辦理和懲處等環節的工作效率和工作成效，有效防控工程建設領域違紀違法行為的發生。

本文對工程建設領域廉政風險的表現形式、特點及成因進行了分析，并從加強治理和教育、加強管理和監督、建立健全監督機制五個方面提出工程建設領域廉政風險的防控對策，通過對該領域廉政風險事前教育、事中監控和事后懲處的一體化管理，力爭實現工程建設領域廉政風險的可控、在控、能控。