中小學落實義務教育“雙減”工作實施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，落實立德樹人根本任務、發展素質教育，根據中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和省市有關文件精神，有效減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，結合學校實際，制定落實“雙減”工作實施方案。

中小學落實減輕過重作業負擔實施方案（雙減之一）

立足學生學習活動整體考慮，系統、科學、合理設計不同層次的作業，引導學生自覺預習、及時整理和鞏固所學知識，并使知識轉化為能力。切實減少簡單記憶、機械重復的練習，精心選擇與學生基礎相適應的、重在遷移運用的作業。作業布置數量要適當，難易要適度，配置要有梯度，以學生的認知能力、學習狀況、實際發展水平為依據，不得布置超越學生能力的作業。鼓勵音樂、美術、體育、校本及綜合實踐等學科布置適量的實踐性作業。增強作業形式的靈活性和趣味性，調動學生的學習積極性和創造力。

一、作業布置原則

1.因材施策。教師要精心進行作業布置，關注學生的個體差異，增強作業的層次性、適應性和可選擇性，滿足學生的不同發展需求；要針對學生的能力和書寫等因素把作業劃分為二至三個層次。

2.激趣創新。減輕學生過重負擔，激發學生學習興趣。幫助學生養成良好的學習習慣，掌握科學學習方法，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力，培養獨立性、責任心、創新精神。要避免因作業

過多或難度過大而出現的敷衍，抄襲問題。

3.合理布時。把握作業內容、形式和總量，嚴禁教師挪用擠占自習課時間。

4.遵法守規。嚴禁教師在微信群，QQ群、釘釘群等方式布置家庭作業。

5.親批親改。教師必須親自批改全部書面作業，嚴禁家長、學生代勞。

二、作業布置基本要求

1.統籌確定作業量。教師布置家庭作業應嚴格按照新課標要求，科學合理，分層篩選，不布置重復性作業，班主任對班級作業總量進行把關，審查與統籌協調本班作業總量，班主任負責與各學科老師溝通，各學科老師相互協調，統籌確定每天布置書面作業總量不超過90分鐘。

2.精選作業內容。學校各學科備課組必須堅持研究學生作業布置的相關問題，在作業內容、數量、要求等方面，經過組內成員集體討論，提出學生作業周布置計劃。精選作業內容，實施有效作業，確保作業具有典型性和啟發性。作業的布置要依據新課程標準和教材內容及課程目標要求，認真精選具有典型性和代表性的習題，要有利于學生理解和鞏固所學知識，激活思維，培養創新能力。

3.科學設計作業形式。豐富作業形式，提倡布置探究性、實踐性的家庭作業。作業形式應結合學生的實際，除布置一定量的家庭書面作業外，應加強作業形式的靈活性和趣味性，調動學生的學習積極性

和創造力。既要有練習型、準備型作業，也要有擴展型、創造型作業。除書面作業外，要鼓勵編制口語交際作業、綜合實踐作業、實驗操作作業，逐步實現作業形式的多樣化和個性化。

4.給學生選擇的權利。尊重學生學習上的差異性，提倡把作業形式劃分為“必做作業十鼓勵做作業+選做作業”模式，使各層次的學生都有收獲。

5.建立教師“先做作業”制度。凡是要求學生做的作業，教師必須先做一遍。教師在先做作業的過程中，了解作業的難易程度、所需時間、規范格式、容易出錯的地方和適宜的學生群體，做到布置作業適量且具有針對性。

6.堅決杜絕給學生布置機械性、重復性、難度過大的作業。不允許教師用增加作業量的方式或罰寫、罰抄等形式懲罰學生。

三、作業的控制與審核

加強作業質量監督。學校學科備課組長對作業質量進行把關，審查難易程度和配置梯度。教務處定期抽查作業布置和完成的質量及批改情況，定期開展有關作業情況的問卷調查，及時提出相應整改意見，問卷調查的分析報告要存檔備查，加強作業總量監控。

中小學落實減輕校外培訓負擔實施方案（雙減之二）

做好學校課后服務工作，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，是學校層面減輕校外培訓負擔所要做的重要工作。

一、課后服務時間

1.星期一至星期五早自習（7:40-8:00，早到早參加）。

2.星期一至星期五中午活動與休息（13:30-14:10）。

3.星期一至星期五下午放學后課外活動、社團活動等（17:00-18:00）。

4.星期一至星期四住宿生晚自習（18:40-21:00）。

具體時間學校根據季節變換調整。

二、課后服務方式和內容

遵循教育規律和學生成長規律，促進學生全面發展。課后服務主要內容是安排學生做作業、寫字、誦讀、勞動、體育、音樂、美術及棋類活動，開展社團及興趣小組活動、學生綜合實踐活動等各類校園活動。

三、課后服務要求

1.加強宣傳

進一步做好學生及家長的宣傳教育工作，做到公開、公正、透明，引導家長深刻認識普及課后看護工作的意義。

2.及時整改

及時總結課后服務工作開展以來的成功經驗和存在問題，做好自查自檢工作。

3.常態檢查

加強對課后服務工作的監督與指導，切實提高課后服務工作的質量。

4.提質增效

做好課內教學與課后服務內容的有效整合，提高課后看護質量，明確課后服務工作的“服務”定位，切實為學生減負，為家長減負。

XXXXX中心學校

2021年X月X日

中小學落實義務教育“雙減”工作實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生負擔和校外培訓負擔的意見》的通知（XX發〔2021〕XX號）精神，不斷提升學校育人水平，切實規范校外培訓行為，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著力建設XXX教育高質量發展體系，發揮學校教育和課堂教學主陣地作用，深化教育教學改革，加強校外培訓機構治理，防止侵害群眾利益行為發生，有效緩解家長焦慮情緒，切實減輕學生負擔，促進學生全面發展、健康成長。

2.工作原則。遵循教育規律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，大力提升學校教育教學質量，積極回應社會關切，切實減輕學生和家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執行義務教育法、未成年人保護法等法律規定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門職責，發揮學校主體作用，健全保障政策，明確“家校社”協同育人責任；堅持統籌推進、穩步實施，全面落實國家“雙減”政策，確保

XXX市義務教育“雙減”工作平穩有序、扎實有效。

3.工作目標。全市義務教育質量和課后服務水平明顯提升，作業布置更加科學合理，校內課后服務多元化呈現、多維度滿足，學生學習回歸校園、回歸常態，校外培訓規范有序、張弛有度。學生過重作業負擔、校外培訓負擔和家長經濟負擔、精神負擔1年內有效減輕、3年內大見成效，全市廣大人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、深化“作業革命”，減輕學生過重作業負擔

4.健全作業管理機制。全市所有義務教育學校都要完善學生作業管理辦法，要把作業布置作為教學常規重要環節來“管”，把減輕學生過重作業負擔作為校長和教師績效考核關鍵指標來“評”。每位教師須因材施教、分層教學，在準確掌握學情和班情基礎上，精心精細、分層分類，差異化布置作業。保正難度不超標、量度不超額、進度不超前。做到全批全改、精批細改。要建立學生作業公示制度，定期舉辦作業展覽，促進校際之間、年級之間、班級之間、教師之間，相互學習、取長補短。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查或批改作業。

5.分類控制作業總量。2021年秋季開始，我市小學一、二年級不再布置家庭書面作業，可在校內適當布置鞏固性練習；小學三至六年級，每天書面作業平均時長不超過

60分鐘；初中七至九年級，每天書面作業平均時長不超過90分鐘。

6.提高作業設計質量。學校要充分揮作業預習、診斷、鞏固、分析功能，將作業設計和講評納入教研體系認真研究。教師除了布置適合學生學習的課內作業外，還要系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性課外作業。學校要加強對作業設計流程監管，做到每月一檢查、每季度一小結、每學期一評比，將評比結果納入教師績效考核。鼓勵教師分層布置作業，布置彈性化、個性化、實踐性作業。引導學生多動手、多動腦、多實踐、多探索。堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

7.加強作業完成指導。教師要指導和幫助小學生在校內基本完成書面作業、初中生在校內完成大部分書面作業。要認真批改作業，注重案例剖析，善于歸納總結，力求舉一反三。要認真分析學情，做好答疑輔導，培養學生融會貫通能力。不得要求學生自批自改作業。

8.科學利用課余時間。學生放學回家后，家長要督促其完成剩余書面作業，跟進必要課業學習，從事力所能及家務勞動，進行適宜體育鍛煉，開展查閱資料、閱讀名著等文化藝術類活動。家校之間要加強合作，督促學生按時休息、合理使用電子產品、自覺保護好視力健康，防止網絡沉迷。家長要掌握與孩子交流溝通要領、主動關注孩子心理情緒，通過身教言傳幫助孩子養成良好學習生活習慣。寄宿制學校要科學合理安排學生課后學習生活和晚間學習活動，做到勞逸結合、張弛有度，文武兼修、全面統籌。

三、供給“滿意服務”，提升學校課后服務水平

9.保證課后服務時間。學校要積極探索“5+2”課后服務路徑，充分挖掘校內外優質資源，有效實施課后育人活動，滿足學生多樣化、個性化發展需要。引導家長和學生自主自愿參加課后服務。課后服務結束時間要與我市機關企事業單位正常下班時間同步。課后服務時長，小學1至3年級控制在1小時以內；小學4至6年級控制在1.5小時以內；初中7至9年級控制在2小時以內。對于有特殊需要的學生，學校應提供延時服務。寄宿制學校周一至周五晚上可開設自習班，但每天課后服務總時長不得突破2小時。星期天和節假日學校可根據家長和學生意愿，按需提供相應服務，適當收取課后服務費用，但不得實行“一刀切”。更不允許借機上新課、趕進度。學校要統籌安排教師實行“彈性上下班制”，為課后服務提供可靠保證。

10.優化課后服務內容。學校要科學制定課后服務實施方案，保證“一校一案”能夠落地見效，讓人民群眾看到希望。要充分利用課后服務時空，耐心輔導“學困生”，精心培育“學優生”，悉心關懷“平常生”，真心幫助他們站在不同起點，實現相同愿望，取得共同進步。要積極創造條件，搭建廣闊舞臺，開展豐富多彩科普、文化、體育、藝術、勞動、閱讀等第二課堂活動，促進學生全面發展、終身受益。任何學校都不得利用課后服務時間講新課。各校擬定的“雙減”暨課后服務工作方案，須在9月1日前分別用書面文稿、電子稿形式，報教育局基礎教育股。

11.暢通課后服務渠道。課后服務工作主要校內教師承擔，也可聘請德藝雙馨的退休教師、具備資質的專業人員、熱愛教育的行家里手、樂于奉獻的志愿人士參與。教育局將組建

XXX市中小學課后服務師資庫，廣泛吸納校內外優秀人才加入其中。全方位打通人才流動渠道，為全市中小學課后服務提供幫助，重點支持薄弱學校發展。學校要充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。今后將依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

四、堅持“依法治教”，全面規范校外培訓行為

12.嚴格校外培訓審批。2021年秋季開始，我市不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構須統一登記為非營利性機構。對原有備案的線上學科類培訓機構，一律改為“審批制”。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構，由市政府統籌安排，合理區分體育、文化藝術、科技等類別，明確主管部門職責，分類制定標準，嚴格審批程序。相關部門將聯合執法，依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。凡是學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。對于已經違規的培訓機構，要徹底進行清理整治。

13.規范培訓服務行為。對于義務教育階段非學科類培訓，要建立培訓內容備案與監督制度，各個主管部門要制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。要依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。要嚴格執行未成年人保護法有關規定，禁止校外培訓機構占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。任何培訓機構都不得高薪

挖搶我市義務教育學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。2021年秋季開始，我市將根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

五、高舉“質量大旗”，建強學校育人陣地

14.促進義務教育優質均衡發展。各校要不斷鞏固擴大義務教育均衡發展成果，以優質均衡發展為目標，促進班級之間、年級之間、校際之間、區域之間平衡發展，擴大優質教育資源，實現優勢互補、成果共享。要群策群力，推進城區集團化辦學，撬動區域化治理，加快城鄉學校共同體建設，充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水平。要加快縮小城鄉、區域、學校和班級之間的教育教學水平差距，在教育思想、教育理念、教育改革發展速度和效能上實現一體化。

15.提升課堂教學質量。市教研室要認真指導學校健全教學管理規程，以“單元整體教學”為抓手，深化課堂教學改革，優化教學方式，強化教學過程管理，增強課堂教學效能，提升學生校園學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，積極推進“幼小初高”科學銜接、無縫對接，幫助學生做好各個學段入學準備。要嚴格按課程標準實施零起點教學，做到課內應講盡講、課外有求必應，確保學生達到國家規定的學業質量標準。要以立德樹人為根本任務，以教育質量逐年攀

升為奮斗目標，以教師能力素質建設為主攻方向，以教學常規落實為發展基點，進一步加大教科研工作力度，指導教師人人備好課和上好課，保證每一節課有趣有味、有用有效，切實解決學生課堂上“吃飽、吃好”和“吃了、吃消”問題。每位校長必須對教學質量負總責，要時刻把教育教學質量拿在手上、放在心上、落在實處。教師要以傳道受業解惑為己任，不僅要幫助學生長知識、長見識、長本領，更要啟發學生明事理、悟原理、懂道理。學校要降低考試壓力，改進考試方法，不得隨意增加量度、提高難度、加快進度；不得趕課趕考、違規統考、超綱考試、借考排名。義務教育質量監測成績實行等級制呈現，堅決克服唯分數傾向。市教育局將科學界定教學成績在“五育”并舉考核中的權重，通過突出過程評價、增值評價、綜合評價，強化質量意識。

六、完善“配套機制”，保障“雙減”工作穩步推進

16.嚴格入學招生政策。義務教育學校，要嚴格執行“劃片招生、就近入學”原則，嚴禁跨片招生、“掐尖”招生、“搶跑”招生、考試招生，要共同維護招生秩序，促進教育公平，不斷提高廣大人民群眾滿意度。高中階段學校，要深化高中招生改革，完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，更加規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。

17.健全質量監控機制。“一校一案”須針對不同班級、年級和學段課后服務需要，明確目標和任務、內容和要求、措施和保障、管理和評價等內容。要優化師資力量，細化工作職責，強化質量保證。要切實加強過程管理，將課后服務納入教學常規管理，做到有計劃、有教案、有檢查、有通報、有評比、有總結。要定期舉辦課后服務質量和成果展示活動，通過家長和學生座談、問卷調查、查閱檔案、現場觀摩等形式檢驗課后服務質量和水平，反饋課后服務效果和滿意度。

18.完善服務保障體系。一是加強黨對學校“雙減”工作的領導。把“雙減”工作作為我市重要民生工程，納入市委教育工作領導小組工作重點，確保“雙減”組織有力、推動有序、落實有效。學校黨組織要認真做好教師思想政治工作，充分調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，引導他們在“雙減”工作中施展才華、建功立業，綻放絢麗風采。市教育局將對照黨和國家相關政策，正確指導校外教育培訓機構主動適應政策環境和市場供需變化，積極主動轉型升級，為社會和家庭提供優質服務。二是加強課后服務經費統籌。本著“取之于民、用之于民”原則，按需施教、有償服務。按照“成本核算、合理分擔”原則，適當收費、嚴格監管。按照“多勞多得、優勞優酬”原則，以質論酬、按勞計酬。按照“學校主導、部門監管”原則，加強考評、突出實效。充分借鑒外地先進經驗，我市中小學課后服務收費標準原則上控制在2至4元生/時（小學2至3元生/時，初中3至4元生/時）。三是強學校對家庭教育指導。各校要積極開展課外“訪萬家”活動，準確把握學生家庭狀況，做到教育學生有的放矢、家校溝通胸有成竹。要發揮好家長學校、家委會作用，幫助家長轉變育兒育女觀念，樹立正確的家長觀、學生觀、質量觀和成才觀，在全社會達成“雙減”共識，營造家庭、學校、社會協同育人良好氛圍。四是加強廣告宣傳管制，任何課外培訓機構不得借助主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播發校外培訓廣告；不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動；不得利用中小學和幼兒園的教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。五是加強校外培訓機構管理。由市政府牽頭多部門聯手，組織現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步減員壓減，有效解決校外培訓機構過多過濫問題；依法依規嚴肅查處不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等不規范培訓行為。六是加強部門協作推進“雙減”工作。在市委、市政府領導下，市教育局負責抓好統籌協調，有關部門各司其職，一方面加強對校外培訓機構進行日常監管，另一方面加強對學校“雙減”工作進行監督指導。確保我市義務教育學校“雙減”工作早起動、早落地、早見效。七是加強督促檢查和宣傳引導。市教育局建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。面向社會設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，強化社會監督。各校要及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，及時做好宣傳推廣。

學校在做好義務教育階段“雙減”工作的同時，還要積極配合相關部門統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作。任何學校、幼兒園和培訓機構不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。從2021年秋季開始，XXX市不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。