智慧城市“碳達峰”“碳中和”的對策與建議

碳達峰、碳中和是一場正在進行的全球范圍的系統性社會大變革。

今年8月25日是中國低碳日，“低碳生活，綠建未來”是今年的主題。眾所周知，碳達峰、碳中和的關鍵在于企業轉變生產方式，走綠色發展之路，但對于我們每個人來說，衣食住行產生的二氧化碳也會給地球留下“足跡”。盡管對很多人而言，“低碳”已經不是個新概念，但是從認識到行動，還需要每個人付出更多努力。

筆者在長期研究基礎上，結合我國現代化建設總體目標以及階段性任務，圍繞“碳達峰”“碳中和”的實現路徑問題，從能源系統轉型、行業節能減排、重點技術規劃、固碳項目布局等方面提出具體對策。結合我國政策情況，我國現如今已經提出二氧化碳排放力爭二零三零年前達到峰值，努力爭取二零六零年前實現“碳中和”。因此，我們在未來發展中，穩步推進實現“碳中和”，并從法律法規、激勵機制、能源革命、科技創新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落實“碳達峰”以及“碳中和”路徑的政策建議。今天，我們也圍繞智慧城市的“碳達峰”“碳中和”，談談我們的想法！

——科學助力“碳達峰”超前發展，為實現“碳中和”贏得時間以及信心

一是適度加快進度、略留余地，避免在二零三零年出現被動“達峰”局面。

按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區率先實現達峰。若全國年均經濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規模約為108億噸。在經濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。二零三零年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費總量控制在58億噸標準煤以內，煤炭占比不超過45%。

二是提前規劃重點領域排放限額以及“碳達峰”時間表，引導以及強化市場預期。

瞄準二零三零年前“碳達峰”目標，盡早確定行業碳排放限額以及達峰時間表，并向全社會公布，以引導排放主體及時采取行動。考慮到后疫情時代可能的經濟復蘇進程及我國新發展格局的建設要求，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1100億噸。另外，水泥、鋼鐵、電力行業碳排放率先達峰。水泥行業仍處于震蕩期，謹防其碳排放出現反彈。

三是持續推動能源供給革命，進一步加快可再生能源開發以及儲運設施部署。

加快向清潔能源轉型，到二零三零年風電、太陽能發電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發揮西部以及北部的風、光資源優勢，推動多能互補，加快儲能技術以及設施部署，形成更大范圍、更大規模的清潔電力智能調度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩定供應要求，適度發展靈活調節的超超臨界以及煤氣化聯合循環等先進燃煤發電技術，以及核電技術。

四是加快先進節能減排技術推廣，繼續大力挖掘節能增效潛力。

推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術應用。鋼鐵行業短期加速低碳燒結、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術推廣，爭取“十五五”前實現100%普及；進一步提高燒結余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發電等能量再利用技術，爭取二零三零年實現大規模滲透。

——全面推動低碳轉型以及固碳布局雙輪驅動，穩步推進實現“碳中和”

一是繼續強力推進能源系統低碳轉型，有序部署固碳技術。

統籌能源系統低碳轉型以及多種固碳技術有序布局，形成合力，低成本實現“碳中和”。我國在二零三一至二零六零年的30年內需要實現凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統低碳轉型仍然是重點，這不僅影響

“碳中和”的實現，也影響實現“碳中和”的代價，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技術、森林碳匯等固碳技術來吸收。

二是謀劃重點領域“碳達峰”后的中和行動，低成本實施碳捕集、利用以及封存技術。

為了從“碳達峰”邁向“碳中和”，電力（含熱力）行業應承擔近一半的二氧化“碳中和”量，并爭取在二零五零至二零六零年間實現零排放。

三是持續推進能源技術革命，加快能源供需“零碳化”進程。

加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，并配套部署大規模儲能以及遠距離輸電技術，實現電力供給更大限度的時間以及空間轉移，爭取二零六零年風電、太陽能發電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發電比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火電替換。

——大力夯實“碳達峰”“碳中和”發展基礎，推動智慧城市優質發展

一是確立低碳發展在國家法律法規以及重大決策部署中的地位。

強化綜合協調決策，協同推動經濟高質量發展以及“碳中和”目標實現。加快應對氣候變化立法進程，以法律形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法規修訂過程中體現應對氣候變化的法律地位，強化低碳甚至零碳發展理念。堅持系統觀，進一步增強宏觀頂層設計，將落實“碳達峰”以及“碳中和”作為國民經濟以及社會發展規劃的重要內容，統籌融合低碳發展以及經濟體系優化升級、能源系統清潔低碳安全高效轉型、科技創新、生態環境保護、國土空間優化、國家安全維護等相關工作。

二是健全低碳發展的激勵機制。

加快建立健全全國碳交易市場，引入配額拍賣機制，建立全國碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲以及借貸。制定系統的企業綠色信貸政策體系，鼓勵大中小型公司加入綠色低碳創新，鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產品創新，引導金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、需求響應、智能電網等前沿技術產業及配套基礎設施建設領域流動。在低碳產品認證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領域，嚴格限制政府加入市場活動的范圍，采取社會監督、違規嚴懲的方式培育以及維護第三方信用。制定低碳排放標準，促進高排放行業過剩產能的退出以及轉型發展。

三是加速推進面向“碳中和”的能源革命。

未來我國能源發展戰略的重點是構建清潔低碳安全高效能源供應體系，滿足實現“碳中和”的能源需求。科學評估各地區能源資源潛力，結合資源稟賦，因地制宜，在煤炭以及能源消費總量控制的基礎上，制定各地區實現“碳中和”目標的多能互補能源長期戰略。深化能源領域體制改革，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，理順考慮碳排放的不同能源資源比價關系、煤電價格關系，促進可再生以及新能源開發利用。

四是深度推進儲能以及CCUS等技術的科技創新。

進一步增強統籌推進“碳達峰”以及“碳中和”相關的科學研究，重視氣候工程系統管理，建立生態、能源、環境以及經濟復雜系統的綜合集成數據庫，構建碳排放以及生態系統碳匯監測、預警以及管控平臺，追蹤時空變化以及預測預警分析，建立“碳中和”評估技術以及標準。超前謀劃低碳科技發展戰略，成立專項基金，力爭在一些低碳技術發展所需要的基礎材料、關鍵器件以及核心技術等領域有所突破。加大國家對低碳技術創新的扶持力度，發揮企業在技術創新中的主導地位，突破儲能、氫能、CCUS等關鍵技術。加速低碳技術的試驗、示范以及推廣工作，加快商業化以及市場化進程。

五是增強生態系統固碳能力。

在不影響糧食安全以及生態安全的前提下，因地制宜，完善以及實施合理的生態系統增匯政策，重視現有陸地生態系統碳匯功能的長期維持，采取政策扶助、投資引導等措施，鼓勵相關行業以及地區開發、應用以及推廣人工造林、森林植被保護以及管理、保護性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復以及管理等各種增強生態系統碳匯的技術，提高區域以及全國陸地生態系統的固碳能力。

六是引導全社會積極加入低碳發展的社會治理進程。

通過信息公開、聽證、產品碳標簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識以及政策，提高全民低碳意識，倡導低碳生產以及生活方式。建立企業、公眾、家庭廣泛加入應對氣候變化的行動機制，構建公眾以及民間環保組織加入低碳治理的制度以及平臺，發揮媒體監督作用，在全社會形成低碳發展的氛圍，實現碳達峰、碳中和，從而減緩氣候變化，還需要廣大公眾從點滴小事做起，踐行簡約適度的生活方式，讓綠色低碳生活成為新時尚。比如，積極參與義務植樹活動，選擇節能電器、新能源汽車等低碳產品，參與光盤行動、避免餐飲浪費等等。公眾聚沙成塔的綠色行動，對推進降碳減污、建設美麗中國十分重要。