碳達峰碳中和主題宣講材料：碳達峰碳中和實現路徑及“十四五”能源發展展望

2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的承諾。“十四五”是實現碳達峰關鍵期、推進碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達峰碳中和承諾的國內外背景、碳達峰碳中和實現路徑與能源工作新格局兩個方面出發，深入解讀中國將如何推進傳統能源升級、發展清潔能源并實現碳達峰碳中和。

一、我國碳達峰碳中和承諾的國內外背景

（一）國內背景

1.全球最大的能源消費國

黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結構調整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經濟發展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經濟社會發展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

從能源消費結構來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結構長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60％以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結構調整困難的局面，也是中央把調整能源結構作為支撐我國生態文明建設主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結構調整上取得了重大成效，但我國能源消費結構與能源經濟現代化水平較高的發達國家相比差距依然很大。發達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結構調整仍然有很長的路要走。黨的十八大以來，由于能源消費結構發生了巨大變化，工業、交通、建筑等重點實體經濟部門的能源消費結構得到優化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業、交通、建筑等重點實體經濟部門的發展速度是相對較快的，所以相應的能源消費結構發生的較大變化也是來之不易的。

2.全球最大的能源生產國

我國能源消費的85％左右都是自產的，只有15％左右是進口的。我們生產能源的最大特征是，化石能源產量巨大，同時發電水平較高、發電量較大、電氣化程度較高，而電力生產以燃煤發電為主。

2019年，我國發電量占到全球的27.8％，總量在75000億千瓦時以上，人均發電量超過5300千瓦時。可見，我們的發電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60％以上。由于發電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源進口國

雖然我國進口能源消費占總能源消費的15％左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度都是比較高的，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。

（二）國際背景

1.新一輪能源革命高潮正在興起

新一輪能源革命是和新一輪工業革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術與信息技術的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發生以來，很多顛覆性的技術成果出現，比如加速全球能源革命和能源技術創新的頁巖氣、頁巖油開采技術，改變大的經濟體能源發展方向的風能、太陽能等可再生能源發電技術，推動全球能源供應一體化進程的大電網技術，等等。

在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經形成。現在，越來越多的經濟體堅持走綠色低碳發展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續能源供應體系形成。巴黎協定的簽訂和生效，表明全球對綠色和低碳轉型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉型和落實巴黎協定。

2.全球應對氣候變化進程明顯加快

由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經濟、貿易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經濟、地緣政治、國際外交等方面。

3.發達國家低碳治理體系不斷完善

從總量、結構、能效上，發達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節能提效、發展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領者，以低碳促轉型，重振歐洲經濟的同時開展氣候行動等等。

4.全球能源行業呈現出前所未有的新發展趨勢

從全球能源行業來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經濟體的推動，全球能源行業出現了一系列新的發展趨勢：一是發達國家去煤減煤加速，發展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉型；三是可再生能源進入平價時代，加速發展，對傳統能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業低碳化“雙加速”。

我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產業發展國情，積極應對國內外挑戰的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動我國能源發展面向遠景目標、面向未來發展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉型的大潮之中成為引領者。

二、碳達峰碳中和實現路徑與能源工作新格局

我國作出碳達峰碳中和的承諾，是經過了深思熟慮的。具體來講，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）的制定和完善過程，已經充分考慮了碳達峰碳中和的一系列因素。“十四五”規劃綜合考慮國內外發展趨勢和我國的現實發展條件，以2035年遠景目標為引領，提出“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”。

（一）碳達峰碳中和實現路徑

1.主要路徑

從大的方面來講，我們實現碳達峰碳中和的路徑主要是兩個方面。

第一，謀劃和發展未來產業，引領、催生低碳和無碳經濟。我們的能源消費是碳排放最主要的來源，能源消費又是我國驅動經濟社會發展，尤其是保障實體經濟發展、保障民生必不可少的。因此，我們的實體經濟發展要適應低碳和無碳，開拓未來產業。

未來產業是什么？從能源角度講，未來產業就是低碳或無碳的新型產業。這些產業要有一些處于前端的產業去引導，所以近年來好多發達國家紛紛加強對未來產業的布局。對此，“十四五”規劃提出“前瞻謀劃未來產業”，如類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等。這些產業涵蓋服務業、實體經濟或能源領域多個方面，對我們未來產業發展的影響是巨大的。同時，“在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給”。這樣，我們就能夠通過“十四五”打下的基礎，不斷引導出一批適應低碳和零碳的未來產業，“推動制造業高端化智能化綠色化”。

第二，能源低碳零碳轉型是實現碳達峰碳中和的關鍵。能源關系到經濟發展，所以能源行業要先于全國實現碳中和，達到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務是：全面建成安全高效、綠色低碳的現代能源體系；形成以太陽能、風能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協同為基本特征的未來電力生產和供應體系；使傳統的煤炭、油氣產業實現轉型和陸續退出；充分發揮智慧能源系統、數字經濟、智能系統等的全面支撐作用。

“十四五”時期，我國能源體系建設將不再把擴展煤炭、煤電、煤化工基地作為重點，而是把建設替代煤和煤電的新型清潔能源基地作為重點。對此，“十四五”規劃提出，“建設一批多能互補的清潔能源基地”，如雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游清潔能源基地、廣東福建等海上風電基地等；“安全穩妥推動沿海核電建設”，如沿海三代核電等；“加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力”，如建設以輸送清潔電力為主的電力外送通道、以大型抽水蓄能為主的電力調節系統等；“完善油氣互聯互通網絡”，進一步提升油氣儲用能力。

2.重點任務

要實現碳達峰碳中和，我們需要完成的重點任務包括：一是加強政策和規劃引領，如發揮國家主管部門對能源“雙控”目標的引領作用，嚴格控制高能耗、高排放項目，推動產業結構與布局調整，引導能源消費結構調整；二是加快調整能源結構，如進一步降低化石能源生產的比重，進一步提高以可再生能源為主體的清潔能源的地位；三是深度調整產業結構，如布局、發展更多使用清潔能源的產業，充分發揮其對能源消費結構調整、經濟結構調整的牽引作用；四是全面提高能源資源利用效率，如推廣石油、煤炭、天然氣開采方面的數字化發展、大數據應用；五是加快推進低碳交通運輸體系建設；六是深入推進建筑領域低碳發展；七是加強重大科學技術布局攻關；八是持續提升碳匯能力；九是完善政策機制，如碳排放權交易制度等。

按照碳達峰碳中和承諾，我們“十四五”時期的首要目標就是要實現碳達峰。根據我國目前的狀況，80％的碳排放來源于能源活動，其中以燃煤為主的煤炭消費占80％以上。因此，我們只要控制住煤炭消費，基本就能實現碳達峰。所以，碳達峰的關鍵是控制煤炭本地消費。“十四五”時期，控制煤炭消費的重點行業有：電力、鋼鐵、水泥、煤化工。

電力行業是逐步減少煤炭消費的。目前來看，電力行業的煤炭消費和碳排放每年新增量已經非常小了，其減排路徑是長期的。當前，電力行業的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

鋼鐵行業的碳排放主要來源于鐵礦石加工和煉鐵煉鋼過程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工業過程排放、外購電力等間接排放。鋼鐵行業實現減排的主要途徑有：嚴控粗鋼產能和產量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發展低碳前沿技術，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。

水泥行業的煤炭消費和碳排放近年來一直呈現逐年增加的趨勢。水泥行業實現減排的主要途徑有：熟料燒成系統技術改造，原燃料替代，高效粉磨技術，CCUS技術應用。按照上述途徑發展，水泥廠可以消納大量的工業廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。

煤化工行業是我國比較重要的煤炭消費產業。煤化工行業實現減排的主要途徑有：原料結構調整，能源結構調整，傳統煤化工行業節能改造，基于低碳能源、原料的化工工業價值鏈重構。

（二）統籌發展和安全開創“十四五”能源工作新格局

在碳達峰碳中和承諾的背景下，我們“十四五”期間的能源發展要進一步實現發展和安全的雙贏，既要實現安全，又要實現更高質量的發展。

1.統籌能源高質量發展和保障能源安全

從中長期來看，統籌能源高質量發展和保障能源安全是我們能源安全領域的一項長期任務，也是我們目前的短板。“十四五”期間，我們要在這個方面投入更多關注和精力。統籌安全和發展，最主要的就是要在能源領域全面落實我國新時期的總體國家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

2.以更有力度的政策導向引導清潔能源更大規模發展

引導清潔能源更大規模的發展，既是我國能源生產和消費革命戰略的一項中心任務，也是我們實現碳達峰碳中和的必然路徑、具體路徑。“十四五”期間，我們要開創能源發展的新格局，就要以更大的力度來引導清潔能源的發展。

第一，嚴控化石能源消費。“十四五”時期，為了引導清潔能源的發展，我們要從消費端形成驅動和誘導，對各種化石能源的消費實行嚴格控制。

第二，以優化結構為核心進一步深化能源供給側結構性改革。供給側結構性改革主要就是進一步做大做強清潔能源，提升其主體地位。

第三，實施集中式與分布式并重發展。近年來，我們在集中式發展上取得的成績是非常大的。但是要實現碳達峰碳中和，光靠集中式發展還是做不到的，我們必須開拓分布式發展，尤其是在風能、太陽能等可再生能源的地位越來越高的背景下。風能、太陽能的分布式發展如果能夠實現更大的規模，就可以對集中式發展的瓶頸起到一定的緩解作用。實際上，進入“十四五”時期以來，從很多地方推進整縣安裝清潔能源、很多地方在謀劃區域經濟中心建設與產業融合發展時更多考慮分布式的可再生能源的現象中，我們可以看到，這種分布式發展的勢頭已經起來了。

第四，繼續降低能源成本特別是大幅降低非技術性成本。我們要關注降低非技術成本，如降低安裝門檻、使安裝使用更加便利。總之，我們要通過具體措施，使清潔能源在“十四五”期間有更大規模的發展。清潔能源的發展實際上也是一種高質量發展，也有賴于分散化、多元化的能源供應情景。我們可以按照這種思路，構建適合城市不同功能區域的能源中心，其發展的前景和空間都是巨大的。從碳中和的目標來看，我國要在2050年達到電力系統的脫碳，構建以新能源為主體的新型電力系統，至少需要60億千瓦的風電、太陽能等新能源裝機。

3.全面推進傳統能源產業和重點地區的轉型發展

首先，傳統能源產業轉型處于不進則退的關鍵階段，需要以創新驅動和全面綠色發展統領能源各產業發展，以更大力度加速傳統產業轉型發展。其次，在轉型的過程中，我們要向制造業基地輸送更多清潔電力，同時使制造業加快向清潔能源基地轉移，比如把制造業向西南的水電基地轉移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業加快輸送更多的清潔能源，進而推動這些產業的升級轉型。最后，我們要通過推進競爭性環節市場化改革續降低制造業成本，比如在發電、輸電、售電和用電等全部環節共同發力，進一步降低用電成本。

總而言之，“十四五”期間能源領域的主要任務有：進一步控制本地的煤炭消費，為實現碳達峰碳中和做出貢獻；統籌發展和安全，既保障能源供應，又保障能源安全，擴大清潔能源的生產使用規模，構建以新能源為主體的集中式和分布式并重發展的模式；推動傳統能源產業的轉型，通過改革推動技術進步，最終確保碳達峰碳中和承諾的如期實現。