第一篇：關(guān)于2021年碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案

關(guān)于2021年碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案范文

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)省委、省政府總體部署，為統(tǒng)籌推進我省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)布局、前瞻引領(lǐng)、重點突破、融合轉(zhuǎn)化，發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制和我省經(jīng)濟社會發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，系統(tǒng)分析能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四個指標，聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科研攻關(guān)機制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，搶占碳達峰碳中和技術(shù)制高點，高質(zhì)量引領(lǐng)支撐我省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

（二）主要目標。

到2025年，初步構(gòu)建我省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升我省綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，顯著提高減污降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，搶占碳達峰碳中和技術(shù)制高點，高質(zhì)量支撐我省如期實現(xiàn)碳達峰。

關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破。瞄準世界前沿，強化低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)，在可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存（以下簡稱“CCUS”）、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域取得重大科技成果xx項以上。

高端平臺體系基本建成。聚焦綠色低碳、減污降碳和碳負排放技術(shù)研究方向，建設(shè)省級創(chuàng)新載體xx家，爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新基地x家，積極推動龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

創(chuàng)新人才團隊競相匯聚。力爭引進xx名以上綠色低碳技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家，培育和引進xx名以上創(chuàng)新型企業(yè)家和xx個以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造一批具有國際頂尖水平的專業(yè)人才團隊。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。建設(shè)xx家左右以“率先實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展”為主題的省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)xx家左右綠色低碳高新區(qū)，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)xxxx家，省級（重點）企業(yè)研究院xx家。到2030年，著眼碳中和戰(zhàn)略目標，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，可再生能源、儲能、氫能、CCUS、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵核心技術(shù)達到國際先進水平，搶占碳中和技術(shù)制高點，高質(zhì)量支撐我省實現(xiàn)碳中和。

二、重點任務(wù)

（一）實施基礎(chǔ)前沿研究工程。

1、加強基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞可再生能源、儲能、氫能、CCUS等領(lǐng)域，重點開展新一代太陽能電池、電化學(xué)儲能、催化制氫、直接空氣CO2捕集、化學(xué)鏈載體材料、CO2分子斷鍵與重構(gòu)、生物直接轉(zhuǎn)化CO2等方向機制、方法研究。到20xx年，力爭實現(xiàn)x項以上基礎(chǔ)前沿重大創(chuàng)新。

2、強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負碳關(guān)鍵技術(shù)需求，促進新能源、新材料、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)等交叉融合，通過協(xié)同創(chuàng)新重點推進規(guī)?；稍偕茉磧δ堋⒍嗄芑パa智慧能源系統(tǒng)、CO2捕集利用協(xié)同污染物治理等研究。到2025年，力爭取得x項以上原創(chuàng)性成果。

（二）實施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工程。

3、推進零碳電力技術(shù)創(chuàng)新。圍繞能源供給轉(zhuǎn)型和脫碳降碳需求，重點突破火電機組提效降碳、太陽能、風(fēng)力、生物質(zhì)與海洋能發(fā)電、規(guī)?；瘍δ?、先進輸配電等關(guān)鍵技術(shù)，支持“風(fēng)光倍增”工程和“千萬光伏”計劃實施，推動構(gòu)建高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲”一體化電力系統(tǒng)。到2025年，力爭度電CO2排放下降x%，實現(xiàn)百MW級電化學(xué)儲能技術(shù)應(yīng)用。

4、推動零碳非電能源技術(shù)發(fā)展。圍繞非電能源綠色發(fā)展重大需求，重點研發(fā)可再生能源制氫、高壓氣態(tài)和液態(tài)儲氫、氫燃氣輪機、氫燃料電池等核心技術(shù)，促進形成氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫能、生物質(zhì)能等非電用能替代。到2025年，力爭建成單套液化能力≥xt/d氫液化系統(tǒng)，完成MW級摻氫工業(yè)燃氣輪機樣機制造，實現(xiàn)百kW級固體氧化物燃料電池系統(tǒng)長期運行。

5、推進零碳流程重塑。圍繞化工、紡織、建材、鋼鐵、石化、造紙、化纖等高碳行業(yè)減污降碳需求，著力強化低碳燃料與原料替代、過程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等研究，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，基于基礎(chǔ)材料升級、過程工藝革新、能量梯級回收和資源循環(huán)利用等，突破一批流程再造關(guān)鍵技術(shù)。

6、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化。聚焦低碳建筑、低碳交通、低碳生活等領(lǐng)域需求，通過多技術(shù)單元集成與優(yōu)化，著力發(fā)展裝配式建筑、交通低碳燃料替代、智能交通、綜合能源、碳標簽認證等關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同發(fā)展非CO2溫室氣體減排技術(shù)，推進全社會節(jié)能減排。

7、超前部署CCUS技術(shù)。聚焦碳捕集與利用，加快研發(fā)碳捕集先進材料、專用大型CO2分離與換熱裝備、CO2資源化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，突破煙氣CO2捕集、CO2礦化及微藻利用技術(shù)，部署直接空氣CO2捕集等負排放技術(shù)。到2025年，力爭實現(xiàn)CO2捕集率≥xx%，CO2轉(zhuǎn)化利用率≥xx%，碳捕集能耗下降xx%以上。

8、系統(tǒng)部署生態(tài)碳匯技術(shù)。研究海洋、森林、濕地、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生態(tài)碳匯的關(guān)鍵影響因素和演化規(guī)律，重點開展海洋藍碳、森林綠碳、生態(tài)保護與修復(fù)等穩(wěn)碳增匯技術(shù)攻關(guān)，建立生態(tài)碳儲量核算、碳匯能力提升潛力評估等方法，挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。

（三）實施先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程。

9、推進可再生能源替代。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進可再生能源替代，大力推廣太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能利用先進技術(shù)，積極推動儲能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比，為構(gòu)建零碳綠色能源體系提供重要保障。

10、加速低碳先進技術(shù)轉(zhuǎn)化。以高碳行業(yè)減污降碳需求為導(dǎo)向，引進消化國內(nèi)外先進低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、氫基工業(yè)、水泥產(chǎn)品重構(gòu)、裝配式建筑等一批變革性技術(shù)，促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

11、CCUS技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動火電機組十萬噸級CO2捕集與利用技術(shù)應(yīng)用示范，通過工程放大和技術(shù)迭代，降低碳捕集成本。在建材、化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)進行CO2捕集利用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在沿海地區(qū)開展CO2源匯匹配研究，進行CO2離岸封存工程示范。

（四）實施創(chuàng)新平臺能級提升工程。

12、強化基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新平臺。聚焦可再生能源、儲能、氫能、CCUS等碳中和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以太陽能利用、氫能利用、先進儲能、CCUS等清潔低碳技術(shù)為主攻方向，整合優(yōu)勢單位組建省實驗室；加強能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設(shè)；支持xx大學(xué)、xx工業(yè)大學(xué)、中科院寧波材料所等優(yōu)勢單位爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新基地。新建一批以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的省級重點實驗室等各類省級創(chuàng)新載體。建設(shè)一批體制機制靈活、創(chuàng)新能力強的新型研發(fā)機構(gòu)，著力提升低碳前沿技術(shù)研究戰(zhàn)略力量。

13、構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺。聚焦太陽能利用、氫能和智慧綜合能源供應(yīng)等先進技術(shù)，融合能源、環(huán)境、材料、系統(tǒng)控制和信息技術(shù)等多學(xué)科力量，支持xx大學(xué)、xx工業(yè)大學(xué)、xx海洋大學(xué)、xx農(nóng)林大學(xué)、自然資源部第二海洋研究所、xx材料所、xx集團等優(yōu)勢單位創(chuàng)建國家工程研究中心。支持省內(nèi)優(yōu)勢單位牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所創(chuàng)建省技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦碳達峰碳中和領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

14、健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強xx光伏、xx新能源等低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，力爭實現(xiàn)綠色低碳領(lǐng)域全覆蓋。圍繞綠色低碳技術(shù)加大專業(yè)孵化器建設(shè)力度，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。

（五）實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程。

15、培育企業(yè)創(chuàng)新能力。支持綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和科技企業(yè)“雙倍增”行動，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持頭部企業(yè)集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，組建任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等開展協(xié)同創(chuàng)新。

16、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。統(tǒng)籌規(guī)劃全省綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)園區(qū)空間布局、功能定位，推動綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域頭部企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持大中小企業(yè)通過服務(wù)外包、合同研發(fā)、訂單生產(chǎn)等合作方式開展專業(yè)化協(xié)作配套，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。

（六）實施高端人才團隊引育工程。

17、加快領(lǐng)軍型人才引育。結(jié)合“鯤鵬行動”等重大引才引智工程的實施，積極引進培育一批能推動和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍人才及團隊，重點支持“領(lǐng)域?qū)＞哟胃叨?、梯隊有序”的高水平?chuàng)新團隊建設(shè)，為綠色低碳科技創(chuàng)新提供高端人才保障。

18、加強技術(shù)轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)。聚焦碳達峰碳中和技術(shù)需求，堅持市場導(dǎo)向，支持相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，加大科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動機制。

（七）實施可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)工程。

19、推進可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以“率先實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展”為主題，創(chuàng)建xx家左右省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進德清縣、新昌縣等已建省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)綠色低碳升級。

20、引領(lǐng)高新區(qū)綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)高新區(qū)通過完善可持續(xù)發(fā)展政策制度，搭建核心技術(shù)攻關(guān)交流平臺，健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，支撐低碳產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。培育10家左右具有全國影響力的綠色發(fā)展示范高新區(qū)，打造區(qū)域綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（八）實施低碳技術(shù)開放合作工程。

21、推動國內(nèi)外科技合作。聚焦氫能、儲能、CCUS等領(lǐng)域，加強與先進國家和地區(qū)的合作，實施一批重大國際科技合作項目，依托省內(nèi)高能級研發(fā)平臺建設(shè)國際合作基地、聯(lián)合實驗室等載體。大力引進大院名校共建低碳領(lǐng)域高端創(chuàng)新載體。

22、融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作。鼓勵長三角地區(qū)科研院所、高等院校和企業(yè)進行科技交流，支持區(qū)域性綠色低碳技術(shù)研發(fā)合作，積極推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設(shè)，促進長三角綠色低碳技術(shù)發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強省級部門和各市、縣（市、區(qū)）政府的工作協(xié)調(diào)。組建我省碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)專家委員會，為組織實施行動方案提供咨詢和建議。按照“一盤棋”要求，充分銜接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，積極融入國家綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）創(chuàng)新管理機制。

深入實施“雙尖雙領(lǐng)”科技計劃，深化科技體制改革，系統(tǒng)謀劃我省低碳技術(shù)科研攻關(guān)體系，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等方式，簽訂“軍令狀”，探索建立適應(yīng)顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)組織模式。

（三）鼓勵多元投入。

各級政府要加大綠色低碳技術(shù)財政科技投入，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，鼓勵支持社會力量參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)，進一步完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

（四）強化評估監(jiān)測。

加強任務(wù)分解，明確責(zé)任主體和進度安排，根據(jù)綠色低碳技術(shù)發(fā)展特點，結(jié)合組織實施效果、技術(shù)發(fā)展新動向等建立動態(tài)調(diào)整機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和政策研究，迭代完善技術(shù)攻關(guān)清單。

第二篇：碳達峰碳中和主題宣講材料

碳達峰碳中和主題宣講材料：碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展展望

2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰關(guān)鍵期、推進碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景、碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個方面出發(fā)，深入解讀中國將如何推進傳統(tǒng)能源升級、發(fā)展清潔能源并實現(xiàn)碳達峰碳中和。

一、我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景

（一）國內(nèi)背景

1.全球最大的能源消費國

黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

從能源消費結(jié)構(gòu)來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重于2019年首次降到60％以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大成效，但我國能源消費結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達國家相比差距依然很大。發(fā)達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很長的路要走。黨的十八大以來，由于能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的能源消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的發(fā)展速度是相對較快的，所以相應(yīng)的能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生的較大變化也是來之不易的。

2.全球最大的能源生產(chǎn)國

我國能源消費的85％左右都是自產(chǎn)的，只有15％左右是進口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。

2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8％，總量在75000億千瓦時以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時?？梢?，我們的發(fā)電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60％以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源進口國

雖然我國進口能源消費占總能源消費的15％左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度都是比較高的，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。

（二）國際背景

1.新一輪能源革命高潮正在興起

新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發(fā)生以來，很多顛覆性的技術(shù)成果出現(xiàn)，比如加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新的頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)，改變大的經(jīng)濟體能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術(shù)，推動全球能源供應(yīng)一體化進程的大電網(wǎng)技術(shù)，等等。

在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架已經(jīng)形成?，F(xiàn)在，越來越多的經(jīng)濟體堅持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續(xù)能源供應(yīng)體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球?qū)G色和低碳轉(zhuǎn)型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉(zhuǎn)型和落實巴黎協(xié)定。

2.全球應(yīng)對氣候變化進程明顯加快

由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應(yīng)對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應(yīng)對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經(jīng)濟、地緣政治、國際外交等方面。

3.發(fā)達國家低碳治理體系不斷完善

從總量、結(jié)構(gòu)、能效上，發(fā)達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經(jīng)濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領(lǐng)者，以低碳促轉(zhuǎn)型，重振歐洲經(jīng)濟的同時開展氣候行動等等。

4.全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢

從全球能源行業(yè)來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架以及大的經(jīng)濟體的推動，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)達國家去煤減煤加速，發(fā)展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉(zhuǎn)型；三是可再生能源進入平價時代，加速發(fā)展，對傳統(tǒng)能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”。

我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國情，積極應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發(fā)展的趨勢，符合全球應(yīng)對氣候變化的趨勢，是驅(qū)動我國能源發(fā)展面向遠景目標、面向未來發(fā)展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發(fā)展，才能適應(yīng)世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中成為引領(lǐng)者。

二、碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局

我國作出碳達峰碳中和的承諾，是經(jīng)過了深思熟慮的。具體來講，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）的制定和完善過程，已經(jīng)充分考慮了碳達峰碳中和的一系列因素?！笆奈濉币?guī)劃綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國的現(xiàn)實發(fā)展條件，以2035年遠景目標為引領(lǐng)，提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”。

（一）碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑

1.主要路徑

從大的方面來講，我們實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑主要是兩個方面。

第一，謀劃和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、催生低碳和無碳經(jīng)濟。我們的能源消費是碳排放最主要的來源，能源消費又是我國驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是保障實體經(jīng)濟發(fā)展、保障民生必不可少的。因此，我們的實體經(jīng)濟發(fā)展要適應(yīng)低碳和無碳，開拓未來產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)是什么？從能源角度講，未來產(chǎn)業(yè)就是低碳或無碳的新型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)要有一些處于前端的產(chǎn)業(yè)去引導(dǎo)，所以近年來好多發(fā)達國家紛紛加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局。對此，“十四五”規(guī)劃提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，如類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等。這些產(chǎn)業(yè)涵蓋服務(wù)業(yè)、實體經(jīng)濟或能源領(lǐng)域多個方面，對我們未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是巨大的。同時，“在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給”。這樣，我們就能夠通過“十四五”打下的基礎(chǔ)，不斷引導(dǎo)出一批適應(yīng)低碳和零碳的未來產(chǎn)業(yè)，“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”。

第二，能源低碳零碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵。能源關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，所以能源行業(yè)要先于全國實現(xiàn)碳中和，達到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務(wù)是：全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系；形成以太陽能、風(fēng)能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系；使傳統(tǒng)的煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和陸續(xù)退出；充分發(fā)揮智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟、智能系統(tǒng)等的全面支撐作用。

“十四五”時期，我國能源體系建設(shè)將不再把擴展煤炭、煤電、煤化工基地作為重點，而是把建設(shè)替代煤和煤電的新型清潔能源基地作為重點。對此，“十四五”規(guī)劃提出，“建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地”，如雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游清潔能源基地、廣東福建等海上風(fēng)電基地等；“安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)”，如沿海三代核電等；“加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力”，如建設(shè)以輸送清潔電力為主的電力外送通道、以大型抽水蓄能為主的電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)等；“完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”，進一步提升油氣儲用能力。

2.重點任務(wù)

要實現(xiàn)碳達峰碳中和，我們需要完成的重點任務(wù)包括：一是加強政策和規(guī)劃引領(lǐng)，如發(fā)揮國家主管部門對能源“雙控”目標的引領(lǐng)作用，嚴格控制高能耗、高排放項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，引導(dǎo)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，如進一步降低化石能源生產(chǎn)的比重，進一步提高以可再生能源為主體的清潔能源的地位；三是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如布局、發(fā)展更多使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引作用；四是全面提高能源資源利用效率，如推廣石油、煤炭、天然氣開采方面的數(shù)字化發(fā)展、大數(shù)據(jù)應(yīng)用；五是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)；六是深入推進建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展；七是加強重大科學(xué)技術(shù)布局攻關(guān)；八是持續(xù)提升碳匯能力；九是完善政策機制，如碳排放權(quán)交易制度等。

按照碳達峰碳中和承諾，我們“十四五”時期的首要目標就是要實現(xiàn)碳達峰。根據(jù)我國目前的狀況，80％的碳排放來源于能源活動，其中以燃煤為主的煤炭消費占80％以上。因此，我們只要控制住煤炭消費，基本就能實現(xiàn)碳達峰。所以，碳達峰的關(guān)鍵是控制煤炭本地消費。“十四五”時期，控制煤炭消費的重點行業(yè)有：電力、鋼鐵、水泥、煤化工。

電力行業(yè)是逐步減少煤炭消費的。目前來看，電力行業(yè)的煤炭消費和碳排放每年新增量已經(jīng)非常小了，其減排路徑是長期的。當(dāng)前，電力行業(yè)的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發(fā)電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來源于鐵礦石加工和煉鐵煉鋼過程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工業(yè)過程排放、外購電力等間接排放。鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：嚴控粗鋼產(chǎn)能和產(chǎn)量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發(fā)展低碳前沿技術(shù)，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。

水泥行業(yè)的煤炭消費和碳排放近年來一直呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。水泥行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：熟料燒成系統(tǒng)技術(shù)改造，原燃料替代，高效粉磨技術(shù)，CCUS技術(shù)應(yīng)用。按照上述途徑發(fā)展，水泥廠可以消納大量的工業(yè)廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。

煤化工行業(yè)是我國比較重要的煤炭消費產(chǎn)業(yè)。煤化工行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)節(jié)能改造，基于低碳能源、原料的化工工業(yè)價值鏈重構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全開創(chuàng)“十四五”能源工作新格局

在碳達峰碳中和承諾的背景下，我們“十四五”期間的能源發(fā)展要進一步實現(xiàn)發(fā)展和安全的雙贏，既要實現(xiàn)安全，又要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全

從中長期來看，統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全是我們能源安全領(lǐng)域的一項長期任務(wù)，也是我們目前的短板。“十四五”期間，我們要在這個方面投入更多關(guān)注和精力。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，最主要的就是要在能源領(lǐng)域全面落實我國新時期的總體國家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

2.以更有力度的政策導(dǎo)向引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展

引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模的發(fā)展，既是我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的一項中心任務(wù)，也是我們實現(xiàn)碳達峰碳中和的必然路徑、具體路徑。“十四五”期間，我們要開創(chuàng)能源發(fā)展的新格局，就要以更大的力度來引導(dǎo)清潔能源的發(fā)展。

第一，嚴控化石能源消費?！笆奈濉睍r期，為了引導(dǎo)清潔能源的發(fā)展，我們要從消費端形成驅(qū)動和誘導(dǎo)，對各種化石能源的消費實行嚴格控制。

第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心進一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是進一步做大做強清潔能源，提升其主體地位。

第三，實施集中式與分布式并重發(fā)展。近年來，我們在集中式發(fā)展上取得的成績是非常大的。但是要實現(xiàn)碳達峰碳中和，光靠集中式發(fā)展還是做不到的，我們必須開拓分布式發(fā)展，尤其是在風(fēng)能、太陽能等可再生能源的地位越來越高的背景下。風(fēng)能、太陽能的分布式發(fā)展如果能夠?qū)崿F(xiàn)更大的規(guī)模，就可以對集中式發(fā)展的瓶頸起到一定的緩解作用。實際上，進入“十四五”時期以來，從很多地方推進整縣安裝清潔能源、很多地方在謀劃區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時更多考慮分布式的可再生能源的現(xiàn)象中，我們可以看到，這種分布式發(fā)展的勢頭已經(jīng)起來了。

第四，繼續(xù)降低能源成本特別是大幅降低非技術(shù)性成本。我們要關(guān)注降低非技術(shù)成本，如降低安裝門檻、使安裝使用更加便利?？傊?，我們要通過具體措施，使清潔能源在“十四五”期間有更大規(guī)模的發(fā)展。清潔能源的發(fā)展實際上也是一種高質(zhì)量發(fā)展，也有賴于分散化、多元化的能源供應(yīng)情景。我們可以按照這種思路，構(gòu)建適合城市不同功能區(qū)域的能源中心，其發(fā)展的前景和空間都是巨大的。從碳中和的目標來看，我國要在2050年達到電力系統(tǒng)的脫碳，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，至少需要60億千瓦的風(fēng)電、太陽能等新能源裝機。

3.全面推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于不進則退的關(guān)鍵階段，需要以創(chuàng)新驅(qū)動和全面綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)能源各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大力度加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，在轉(zhuǎn)型的過程中，我們要向制造業(yè)基地輸送更多清潔電力，同時使制造業(yè)加快向清潔能源基地轉(zhuǎn)移，比如把制造業(yè)向西南的水電基地轉(zhuǎn)移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業(yè)加快輸送更多的清潔能源，進而推動這些產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。最后，我們要通過推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革續(xù)降低制造業(yè)成本，比如在發(fā)電、輸電、售電和用電等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進一步降低用電成本。

總而言之，“十四五”期間能源領(lǐng)域的主要任務(wù)有：進一步控制本地的煤炭消費，為實現(xiàn)碳達峰碳中和做出貢獻；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既保障能源供應(yīng)，又保障能源安全，擴大清潔能源的生產(chǎn)使用規(guī)模，構(gòu)建以新能源為主體的集中式和分布式并重發(fā)展的模式；推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過改革推動技術(shù)進步，最終確保碳達峰碳中和承諾的如期實現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于落實“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略研究

關(guān)于落實“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略研究

我國“碳達峰、碳中和”（簡稱“雙碳”）目標是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化國際責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定決心。實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場、電力是主力軍，X省能源領(lǐng)域二氧化碳排放占全社會碳排放80%以上，能源領(lǐng)域碳減排效果對實現(xiàn)“雙碳”目標至關(guān)重要。在此背景下，開展充分調(diào)研，深入分析X能源發(fā)展基礎(chǔ)與能源結(jié)構(gòu)特點，研判經(jīng)濟發(fā)展及能源需求增長趨勢，科學(xué)測算能源領(lǐng)域碳排放，緊扣國家戰(zhàn)略要求，提出符合X發(fā)展趨勢及能源系統(tǒng)特點的能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”總體思路、戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)路徑，對促進X能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全供應(yīng)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全國能源領(lǐng)域落實“碳達峰、碳中和”概況

（一）“碳達峰、碳中和”相關(guān)要求及研究現(xiàn)狀

我國提出“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標以后，碳達峰、碳中和工作成為國家各項工作的重中之重，并于2021年5月成立“碳達峰、碳中和”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。

（二）各省份落實“碳達峰、碳中和”思路和舉措

通過對XX省、XX市、XX市、XX自治區(qū)、XX省、XX省等與我省能源結(jié)構(gòu)特點相近或國內(nèi)先進典型省（區(qū)、市）的實地調(diào)研和函詢，總結(jié)了對X省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標的啟示。

1．著力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

各省（區(qū)、市）在實現(xiàn)“雙碳”目標的思路和舉措中均緊抓“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”這個總基調(diào)，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，推進風(fēng)電、光伏規(guī)?；l(fā)展；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，推動電網(wǎng)智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。

2．著力升級能源消費方式

各?。▍^(qū)、市）均注重堅持和完善能耗“雙控”制度；強化全社會節(jié)能，加快推進低碳技術(shù)應(yīng)用，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率；推進工業(yè)、建筑、交通等重點部門和行業(yè)電能替代，提升全社會電氣化水平。

3．著力出臺推動“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)政策

一是注重通過立法來確保節(jié)能減排政策的法律地位；

二是將提高能效作為節(jié)能減排的重要政策抓手；三是注重通過財政和市場等多種手段推動綠色低碳發(fā)展。4．尊重發(fā)展規(guī)律、科學(xué)把握節(jié)奏

X省屬于經(jīng)濟社會相對落后且煤炭消費比重大的地區(qū)，發(fā)展任務(wù)艱巨，在制定“雙碳”戰(zhàn)略目標時，應(yīng)尊重發(fā)展規(guī)律、科學(xué)把握節(jié)奏。“碳達峰”階段，可借鑒XX、XX經(jīng)驗，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)煤炭、煤電的清潔高效化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

二、X省能源發(fā)展及能源領(lǐng)域碳排放概況

（一）X省能源發(fā)展基礎(chǔ)及碳排放現(xiàn)狀

1．能源發(fā)展現(xiàn)狀

2020年全省能源消費總量1.06億噸標煤。其中，煤炭消費

1.19億噸，全社會用電量1586億千瓦時，成品油消費683萬噸，天然氣（含煤礦瓦斯）消費31億立方米。

2020年全省非化石能源電力裝機占比52.9%，比全國平均水平高8.1個百分點；非化石能源消費占比17.6%，比全國平均水平高1.7個百分點；煤炭消費占比69.1%，比全國平均水平高12.3個百分點；單位GDP能耗0.6噸標煤/萬元，比全國平均水平高

22%。我省煤炭消費比重及能耗強度仍然較高，有較大下降空間。

2．能源領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀概況

2020年我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放約2.2億噸（不含外送電力碳排放0.32億噸，下同），其中煤炭消費碳排放約1.96億噸。我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放主要為煤炭消費排放，占比達89%，比全國平均水平高12個百分點，而煤炭消費中發(fā)電排放占總量54.5%，與全國平均水平相當(dāng)。單位GDP二氧化碳排放1.2噸/萬元，是全國平均水平1.2倍。煤電供電煤耗323克/千瓦時，比全國平均水平高17克。

（二）X省能源發(fā)展趨勢

1．經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢

根據(jù)國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。預(yù)測2035年我國GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番；2060年在2035年基礎(chǔ)上再翻一番。預(yù)測2035年我省GDP總量約5萬億元，人均GDP與全國平均水平基本持平；2060年GDP總量約12萬億元，人均GDP約為全國平均水平的1.1倍，實現(xiàn)趕超跨越。

2．能源需求總量預(yù)測

根據(jù)能源消費與經(jīng)濟增長相關(guān)性，采用對數(shù)函數(shù)模型的擬合分析，預(yù)測未來我省能源消費強度。

根據(jù)我省中長期經(jīng)濟發(fā)展和能源消費強度預(yù)測，測算我省2025年、2030年、2035年、2050年、2060年X能源需求總量分別達到1.32億噸標煤、1.56億噸標煤、1.8億噸標煤、2.37億噸標煤、2.75億噸標煤。2020—2030年全省GDP及能源消費總量年均增速分別為7.6%、3.9%，2030—2060年全省GDP及能源消費總量年均增速分別為3.9%、1.4%。能源總量對X經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展具有較強的支撐能力，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有保障基礎(chǔ)，這也是能源領(lǐng)域開展“碳達峰、碳中和”的重要前提。

（三）X省能源領(lǐng)域碳排放預(yù)測

二氧化碳排放量測算采用目前公認最具權(quán)威的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）排放因子法，并設(shè)定了傳統(tǒng)情景、基礎(chǔ)情景、低碳情景三個能源發(fā)展情景。

1．傳統(tǒng)情景

傳統(tǒng)情景下，體現(xiàn)為“碳排放快速增長、緩慢下降”特征。2020—2035年碳排放總量快速增長達峰值，2035年碳排放峰值約3.04億噸，2035—2060年碳排放總量緩慢下降，碳中和周期較長，2060年碳排放總量約2.21億噸。

2．基礎(chǔ)情景

基礎(chǔ)情景下，進一步加快風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)進度，增加抽蓄、儲能等建設(shè)規(guī)模；更加積極發(fā)展氫能、地?zé)崮芴娲禾肯M；保留適度規(guī)模清潔煤電，煤炭兜底保供。

基礎(chǔ)情景下，體現(xiàn)為“碳達峰加速、較快下降實現(xiàn)中和”特征。2020—2030年碳排放總量快速增長達峰值，2030年碳排放峰值約2.82億噸；2030—2050年碳排放總量較快速下降，2050年碳排放總量為峰值55%左右；2050—2060年深度碳減排，2060年碳排放總量約1.31億噸，配合大規(guī)模碳捕捉利用技術(shù)應(yīng)用，我省能源領(lǐng)域能按時完成碳中和目標。

3．低碳情景

低碳情景下，更加積極發(fā)展氫能等替代煤炭消費；碳達峰之后，由于煤電、煤炭快速削減直至全部退出，需要補充較大規(guī)模外來清潔電力。

低碳情景下，體現(xiàn)為“碳達峰加速、快速下降實現(xiàn)中和”特征。2030年我省碳排放峰值約2.82億噸；2030—2050年碳排放總量快速下降，2050年碳排放總量為峰值30%左右；2050—2060年深度碳減排，2060年碳排放總量約0.56億噸，充分利用省內(nèi)生態(tài)碳匯能力，能源領(lǐng)域按時完成碳中和目標。

三、X能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標

（一）“碳達峰、碳中和”總體思路

一是立足X省情，遵循能源發(fā)展規(guī)律，以能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化為方向，以構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為核心，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制化石能源總量，逐步形成完備的體制機制和保障體系。

二是統(tǒng)籌碳減排與安全發(fā)展、近期目標與長遠規(guī)劃、抓好全局與突出重點、市場驅(qū)動與政策引導(dǎo)，以新型電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，大力實施能源開發(fā)清潔替代、能源使用電能替代，加快形成以清潔能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和綠色生產(chǎn)生活方式，逐步實現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)，能源發(fā)展與碳排放脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。

三是“先立后破”，首先建設(shè)好減碳的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在保證能源供應(yīng)安全及經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提下，把握“潔煤穩(wěn)油增氣，積極發(fā)展新能源”總體方向，積極推動“去煤減碳”；

尊重省內(nèi)區(qū)域差異、行業(yè)差異，發(fā)揮有條件市（州）、重點行業(yè)、重點企業(yè)三大主體率先達峰帶動作用。

（二）X能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標

X省能源領(lǐng)域力爭基本與全國同步2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，戰(zhàn)略目標可劃分為碳達峰期、碳減排期和碳中和期三個階段。

1．碳達峰期（2021—2030年）——多措并舉科學(xué)實現(xiàn)碳達峰目標

生產(chǎn)側(cè)：大力發(fā)展新能源，積極促進新能源消納，加速煤炭綠色開采轉(zhuǎn)型，全力推進煤電清潔高效提質(zhì)，綠色低碳發(fā)展全面提速。電力系統(tǒng)：新增電力裝機以新能源為主，新能源逐步成為第一大電源，加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動堅強主網(wǎng)架和柔性配網(wǎng)構(gòu)建，基本建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。消費側(cè)：電能和天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施全面深化，電能終端利用率快速提升，天然氣消費量快速提高，電氣化水平全面提速。重點領(lǐng)域：重點對四大高耗能行業(yè)實施節(jié)能改造、電能替代，重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效；加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，高質(zhì)量發(fā)展深刻轉(zhuǎn)變，科學(xué)實現(xiàn)碳達峰目標。

碳達峰期，預(yù)測全省能源消費增量4940萬噸標煤，能耗強度下降30%左右。能源領(lǐng)域二氧化碳排放增加6200萬噸，2030年前碳排放達到峰值，峰值約2.82億噸，2030年煤炭消費占比由69.1%下降到61.3%，非化石能源消費占比由17.6%提升到

25.3%。

2．碳減排期（2031—2050年）——碳排放邁過平臺期后快速下降

生產(chǎn)側(cè)：挖掘新能源多種利用形式，深度開發(fā)新能源資源，推進內(nèi)陸核電建設(shè)，并適當(dāng)受入外來清潔能源，有序推進煤礦產(chǎn)能削減，非化石能源生產(chǎn)快速替代化石能源。電力系統(tǒng)：推進落后煤電有序退出運行，常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性和保障性電源，全面建成新型電力系統(tǒng)。消費側(cè)：電動汽車全面替代燃油汽車，氫能、地?zé)崮艿瘸蔀橹匾哪茉唇M成部分，全省進入高度電氣化時代。重點領(lǐng)域：重點耗能領(lǐng)域全面實現(xiàn)電能、氫能等清潔替代，能源利用效率大幅提升，單位產(chǎn)值能耗大幅下降；碳匯集、碳捕捉、碳利用形成規(guī)?；瘧?yīng)用，基本建成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，碳排放總量快速下降。

碳減排期，我省能源消費增量8140萬噸標煤，能耗強度下降40%左右。基礎(chǔ)情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少1.24億噸，2050年二氧化碳排放約1.58億噸，2050年煤炭消費占比由61.3%下降到16.9%，非化石能源消費占比由25.3%提升到68.8%，天然氣消費占比由6.8%提升到13.5%。低碳情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2.01億噸，2050年二氧化碳排放約8100萬噸，2050年我省煤炭消費占比由61.3%快速下降到2.7%，非化石能源消費占比由25.3%提升到80.4%，天然氣消費占比由6.8%提升到16.1%。

3．碳中和期（2051—2060年）——深度脫碳全面實現(xiàn)碳中和

生產(chǎn)側(cè)：碳減排進入深水區(qū)，化石能源利用量繼續(xù)下降，形成非化石能源為主體的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。電力系統(tǒng)：新型電力系統(tǒng)充分優(yōu)化配置省內(nèi)能源資源。消費側(cè)：能源終端消費全面實現(xiàn)電氣化，天然氣利用逐步減量，氫能、地?zé)崮艿瘸蔀閮H次于電能的重要能源。重點領(lǐng)域：全面建成高效能、低能耗為主體的新型工業(yè)體系，充分開發(fā)利用省內(nèi)森林碳匯、喀斯特地貌等碳匯能力，人民群眾主動推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，深度脫碳措施持續(xù)推進，全面按時實現(xiàn)碳中和目標。

碳中和期，我省能源消費增量3550萬噸標煤，能耗強度下降8%左右?；A(chǔ)情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2800萬噸，2060年二氧化碳排放約1.31億噸，2060年煤炭消費占比由16.9%下降到11.2%，非化石能源消費占比由68.8%提升到76.3%，天然氣消費占比由13.5%下降到11.2%，充分發(fā)展碳匯能力，我省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。低碳情景下，我省能源領(lǐng)域二氧化碳排放減少2500萬噸，2060年二氧化碳排放約5600萬噸，2060年我省僅保留以天然氣為主的少量化石能源，非化石能源消費占比由80.4%提升到86.9%，天然氣消費占比由16.1%下降到12.7%，依靠生態(tài)碳匯，我省能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。

四、X能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”實施路徑（一）積極推進能源生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1．大力發(fā)展非化石能源

碳達峰階段，大規(guī)模開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮埽?030年太陽能發(fā)電和風(fēng)電裝機達到7600萬千瓦，地?zé)崮芾妹娣e達到8000萬平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機100萬千瓦。

碳減排階段，繼續(xù)開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，大規(guī)模發(fā)展地?zé)崮?、氫能、核能?050年太陽能發(fā)電和風(fēng)電裝機達到1億千瓦以上，地?zé)崮芾妹娣e達到5億平方米以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機達350萬千瓦左右，氫能使用量達1500萬噸以上，2035年核電基本開發(fā)完畢，裝機達500萬千瓦。

碳中和階段，繼續(xù)擴大地?zé)崮堋淠苁褂茫?060年地?zé)崮芾妹娣e達12億平方米以上，氫能使用量2000萬噸以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機達400萬千瓦以上，繼續(xù)開發(fā)太陽能和風(fēng)能，核電基本維持不變。

2．積極開發(fā)和利用天然氣

碳達峰階段，非常規(guī)天然氣“增儲上產(chǎn)”，2025年、2030年產(chǎn)量分別達到25億立方米、60億立方米，煤礦瓦斯利用量分別達到19億立方米、25億立方米。力爭2025年天然氣消費占比

6%左右，2030年氣電裝機達200萬千瓦以上。

碳減排階段，非常規(guī)天然氣成為我省重要能源組成部分，2035年、2050年產(chǎn)量分別達到96億立方米、240億立方米以上，煤礦瓦斯利用量分別達到24億立方米、10億立方米。力爭2050年天然氣消費占比13.5%以上，氣電裝機達2000萬千瓦以上。

碳中和階段，非常規(guī)天然氣逐步減量，2060年利用量250億立方米左右，天然氣消費占比12%左右，氣電裝機維持2000萬千瓦以上。

3．全力推進煤電行業(yè)存量減碳、增量低碳

推進現(xiàn)役煤電機組綜合節(jié)能及超低排放改造，重點對省內(nèi)現(xiàn)役30萬千瓦級、60萬千瓦級機組實施綜合節(jié)能改造，鼓勵現(xiàn)役亞臨界機組開展升參數(shù)改造。優(yōu)先建設(shè)大容量、高參數(shù)、超低排放燃煤機組。

4．加速煤炭綠色開采及清潔高效利用

推廣煤炭綠色開采技術(shù)，推進“綠色礦山”示范試點建設(shè)。穩(wěn)步推進現(xiàn)代清潔煤化工項目建設(shè)，積極推進新型煤炭深加工與其它產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，研究并推動煤炭的微礦分離技術(shù)試點示范，推動煤炭低碳化利用。

（二）加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

1．加快電網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)

加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，打通源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)信息，發(fā)電側(cè)實現(xiàn)“全面可觀、精確可測、高度可控”，電網(wǎng)側(cè)形成云邊融合的調(diào)控體系，用電側(cè)有效聚合海量可調(diào)資源支撐實時動態(tài)響應(yīng)，儲能充分發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)資源主體作用。

2．保障新能源充分消納

加快推動源網(wǎng)荷側(cè)電化學(xué)儲能技術(shù)應(yīng)用，推進抽水蓄能電站建設(shè)，形成常規(guī)純抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元發(fā)展的抽水蓄能開發(fā)格局；建立健全清潔能源消納機制，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

3．加快構(gòu)建堅強主網(wǎng)架和靈活配網(wǎng)

加快建設(shè)安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，強化新能源富集的西部地區(qū)送出通道建設(shè)，提升新能源消納能力。推動西電東送可持續(xù)發(fā)展，提高存量通道清潔能源消納占比。推進城市電網(wǎng)升級，打造靈活可靠的配電網(wǎng)，實現(xiàn)分布式新能源高效就地消納。

（三）加快構(gòu)建清潔節(jié)約能源消費體系

1．加快工業(yè)、交通等領(lǐng)域電能替代步伐

在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域廣泛推進以電代煤、以電代油，加快推進電能替代步伐。推進工業(yè)用能清潔化轉(zhuǎn)型；加快推廣新

能源汽車使用，推進配套設(shè)施建設(shè)，提高交通用能電氣化水平。

2．提高能源利用效率

積極協(xié)調(diào)電廠與城市（園區(qū)）冷、熱、電、氣、水五聯(lián)供，實現(xiàn)能源梯級利用，提高能源利用效率。構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3．實施節(jié)能降碳重點工程

實施節(jié)能降碳工程，推進先進節(jié)能綠色技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，加快推動園區(qū)循環(huán)化改造，積極探索打造零碳低碳園區(qū)試點，如茅臺酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳試點等。

（四）大力實施技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局

1．加強科技創(chuàng)新能力

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，完善科技創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力，大力加強煤炭綠色高效安全開采、煤炭清潔高效綜合利用、非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的科技研發(fā)。積極研究煤電機組減碳、固碳技術(shù)，適時開展碳捕集試點工作，創(chuàng)新研究碳交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

2．培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)零碳公共交通示范區(qū)，打造

“零排放”紅色旅游線。努力構(gòu)建

多層次綠色出行體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動消費與出行升級。

3．積極推進碳捕集利用與封存技術(shù)應(yīng)用

積極研發(fā)和推廣CCUS、BECCS、直接空氣捕集等技術(shù)，探索廢棄煤礦巷道資源封存等技術(shù)；開發(fā)碳利用新領(lǐng)域，逐步構(gòu)建聚碳、用碳產(chǎn)業(yè)體系。

（五）積極參與全國碳交易市場

1．落實相關(guān)制度促進省內(nèi)主體積極參與碳交易市場

開展重點控排企業(yè)碳交易能力建設(shè)工作，加快推進我省融入全國碳交易市場。持續(xù)完善低碳消費領(lǐng)域法律法規(guī)體系；盡快建立居民低碳消費標準體系，廣泛開展居民消費領(lǐng)域碳積分體系建設(shè)，擇機打通個人交易與企業(yè)碳交易的鏈接渠道。2．加強碳交易相關(guān)人才隊伍建設(shè)

積極引進和培養(yǎng)一批具有專業(yè)碳排放管理知識和經(jīng)驗的人才隊伍，為地方政府和企業(yè)提供碳排放權(quán)交易工作技術(shù)支撐，為我省在全國碳排放權(quán)交易市場爭取主動權(quán)。

（六）大力提升碳匯能力

1．鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

加快建設(shè)苗嶺、大婁山、烏蒙山、武陵山四大山脈生態(tài)廊道，實施烏江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程、X河流域生態(tài)保護樣板示范工程，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。進一步提升森林覆蓋率。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

2．穩(wěn)步提升農(nóng)田草原濕地碳匯

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。合理保護喀斯特地形地貌，加快巖溶碳匯開發(fā)利用。加強草原保護修復(fù)，加快推進河湖和濕地保護修復(fù)，完善濕地保護管理制度體系。

（七）大力推進綠色金融體系建設(shè)

1．傾力夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

加快制定出臺綠色項目評價標準，精心謀劃一批綠色重大項目。依托生態(tài)文明（X）國際論壇，將綠色金融主題論壇打造成為國際知名、全國一流權(quán)威專業(yè)論壇，科學(xué)構(gòu)建以碳金融為標志的綠色金融服務(wù)體系。

2．大力優(yōu)化綠色金融營商環(huán)境

切實加大要素保障力度和質(zhì)量，增強綠色金融機構(gòu)和綠色企業(yè)發(fā)展動能；開辟綠色通道服務(wù)綠色金融發(fā)展；建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)金融機構(gòu)制度；落實工作責(zé)任，建立聯(lián)動機制；強化財政金融聯(lián)動，充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)撬動作用。

（八）全面深化能源體制機制改革

1．研究建立能源領(lǐng)域新型調(diào)度系統(tǒng)

建立電力、煤炭、油氣等能源大數(shù)據(jù)中心；探索多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，推行“低碳”調(diào)度思維；依托“能源云”平臺，構(gòu)建能源領(lǐng)域綜合性新型調(diào)度系統(tǒng)，全能源領(lǐng)域綜合調(diào)度促進“雙碳”目標。

2．完善主要由市場決定能源價格機制

穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價格；嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學(xué)合理定價。推動形成跨省跨區(qū)送電價格。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。全面推行居民階梯電價、階梯氣價制度。強化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進各類市場主體公平競爭。

3．探索研究碳匯政策

加快林業(yè)碳匯項目納入碳市場進度，推進林業(yè)碳匯項目納入全國碳市場進度，盡快完善相關(guān)制度建設(shè)。鼓勵控排企業(yè)優(yōu)先使用碳匯減排項目，放寬對碳匯減排項目的抵消設(shè)置，實現(xiàn)碳匯的跨區(qū)交易。探索更多碳匯消納模式，激活市場流動性。

五、課題研究成果轉(zhuǎn)化項目庫

結(jié)合我省能源工業(yè)發(fā)展，從政策和項目兩個方面提出成果轉(zhuǎn)化項目庫，以助推我省能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”工作。

第四篇：2022年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和路徑分析

2022年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和路徑分析范文

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個典型特征，改革開放以來，各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，有力帶動了區(qū)域和全國的經(jīng)濟增長。作為制造業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何有效、有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，是直接關(guān)系到“x·x”目標實現(xiàn)的重要抓手。

國際經(jīng)驗

（一）現(xiàn)代環(huán)保主義興起，綠色低碳發(fā)展理念成為共識。

早在18xx年，瑞典科學(xué)家斯萬就警告說，二氧化碳排放量可能會導(dǎo)致全球變暖，但一直未引起社會關(guān)注。直到上世紀xx年代，以《寂靜的春天》出版為起點，西方國家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運動，才開始反思對自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。19xx年，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。19xx年，達成了《京都議定書》，確立了三個實現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后，雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過、美國退出《京都議定書》等波折，但總體上，綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識。

（二）系統(tǒng)的頂層設(shè)計和法律法規(guī)體系有助于指導(dǎo)碳達峰、碳中和進程。

20xx年x月xx日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動計劃2030》，并進而于20xx年xx月xx日在德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護法》，通過立法的方式確定碳中和的目標與時間；同年xx月，歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來社會發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)文件；20xx年x月，《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會和歐盟理事會，擬通過立法的形式確保各成員國實現(xiàn)碳中和目標。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的自發(fā)途徑。

隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴展和全球化的日益深化，在比較優(yōu)勢的推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國的資源稟賦自然演化，經(jīng)歷了勞動密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后，總體上形成了發(fā)達國家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場國家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達峰、碳中和上，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過程，客觀上導(dǎo)致碳排放總量和強度的逐步衰減，從而自發(fā)實現(xiàn)了碳達峰，甚至碳中和。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

（四）新興市場通過綠色低碳改造也能實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

新興市場國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，但一些國家通過綠色循環(huán)低碳改造，也探索出了主動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的自覺途徑。韓國xx國家工業(yè)園就是一個典型例子。xx國家工業(yè)園是韓國于19xx年開始建設(shè)的第一個國家級工業(yè)園區(qū)，以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的污染。xx市在上世紀xx年代一度是韓國污染最嚴重的地區(qū)。為了解決污染問題，實現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展，xx市在20xx年制定了建設(shè)“xx生態(tài)市”戰(zhàn)略，其中一個重要的行動就是推動xx國家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力，建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系，從而實現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率，最終實現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。

（五）完善的碳交易市場體系。

在世界各國減少溫室氣體排放的諸多實踐中，碳排放權(quán)交易被認為是最有效的市場經(jīng)濟手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制是世界首個、也是最大的跨國二氧化碳交易項目，涵蓋xx成員國以及xx、xx和xx，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為xxxxx多家高耗能企業(yè)及航空運營商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點行業(yè)，自20xx年其全部通過拍賣獲得碳配額。

（六）強化碳稅政策工具使用可能會成為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的有效途徑。

通過增加稅賦來提高含碳化石能源價格，以促進能效提高和資源節(jié)約利用，相對減少溫室氣體排放，是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個發(fā)達國家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國為代表，從北歐向愛爾蘭、冰島、西班牙、法國、瑞士和英國等國逐步推廣開來。目前，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進作用。

（七）提前布局能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重點。

能源轉(zhuǎn)型的趨勢是通過逐漸降低能源生產(chǎn)和消費中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費總量；另一方面是發(fā)展可再生能源。20xx年x月，歐洲理事會便提出《20xx年氣候和能源一攬子計劃》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程，截至目前，xx共有xx個國家先后宣布退煤計劃，其中xx、xx和xx三國已率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。

（八）綠色金融在碳達峰、碳中和進程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

通過金融可以有效引導(dǎo)資源流向有利于碳達峰、碳中和的領(lǐng)域：一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資，通過資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；另一方面則是通過綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色投融資，促進能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長點。歐盟委員會確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。

國內(nèi)現(xiàn)狀

（一）建立組織保障與考核體系。

我國于20xx年x月xx日便成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國家應(yīng)對氣候最高議事機構(gòu)。自“十二五”開始，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級碳排放控制目標。

（二）制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

大力推動綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達xx.x%；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一；風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。

實施能源消費強度和總量雙控制度；建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標識制度；加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標準約束，發(fā)布實施xxx多項國家節(jié)能標準。煤炭占能源消費總量的比重已由20xx年的72.4%下降至20xx年的xx.x%，非化石能源占能源消費總量比重達到xx.x%；同時，煤電機組供電煤耗持續(xù)保持世界先進水平，20xx年至20xx年，中國能耗強度累計下降xx.x%。

（四）探索低碳發(fā)展新模式。

先后在xx個?。ㄊ校┖蛒x個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自20xx年起開展碳排放交易試點工作。截至2021年x月xx日，x個試點碳市場累計配額成交x.xx億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約xxx.xx億元。

（五）提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

我國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍；20xx年至20xx年，全國實施退耕還林還草約x.xx億畝；“十三五”期間，累計完成造林x.xx億畝、森林撫育x.xx億畝；截至20xx年年末，全國森林面積x.x億公頃。

（六）推動全球應(yīng)對氣候變化多邊治理。

作為《巴黎協(xié)定》（20xx）的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則；積極與全球各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實合作，截至20xx年年末，中國已與xx個發(fā)展中國家簽署xx份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實踐。積極參與國際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，推動非二氧化碳溫室氣體減排。

（七）完善法規(guī)政策體系。

20xx年，我國制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；20xx年，制定《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（20xx-20xx年）》首個應(yīng)對氣候?qū)ｍ椧?guī)劃；20xx年，啟動編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年，我國成立碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達峰、碳中和“x+N”政策體系，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。

挑戰(zhàn)和機遇

（一）挑戰(zhàn)。

一是能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶，因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院測算，20xx年，全國xxx家國家級經(jīng)開區(qū)的能源消費總計為x.xx億噸標準煤，占同期全國能源消費總量的xx%；按照碳排放測算，則為xx.x億噸二氧化碳當(dāng)量，占同期全國排放的x.x%，減碳的壓力和空間均很大。

二是碳排放以工業(yè)（包括能源活動）排放為主，減碳對經(jīng)濟增長的影響偏大偏快。

《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告20xx》測算，能源和工業(yè)生產(chǎn)活動排放的二氧化碳占我國碳排放的xx.x%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主，開發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國是制造業(yè)大國，開發(fā)區(qū)也通常集聚了當(dāng)?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè)，消耗著大部分的能源。因而，在碳排放結(jié)構(gòu)上，工業(yè)排放一般占據(jù)開發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達峰、碳中和的過程中，存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進程過快、要求過高，企業(yè)技術(shù)改造的成本負擔(dān)沉重，如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限，短期內(nèi)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的壓力巨大。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加劇了碳達峰、碳中和的壓力。

近年來，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當(dāng)下，多數(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開發(fā)區(qū)，未來碳達峰、碳中和的任務(wù)艱巨。

（二）機遇。

一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好，單位碳排放相對較低。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院保守測算，20xx年，全國工業(yè)園區(qū)貢獻了約xx%的全國工業(yè)增加值，即xxxxxx億元，其二氧化碳排放為xxxxxx萬噸，由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強度為x.x噸/萬元，比同期全國水平低xx%。

二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個或幾個核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游企業(yè)，最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦，市場要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過程，本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。

三是能源、資源的消費需求和供給相對集中，低碳改造的交易成本較低，容易形成規(guī)模效應(yīng)。

在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會下屬企業(yè)集中供給的模式，即園區(qū)管委會通過設(shè)立專門的企業(yè)，集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此，對這些公共產(chǎn)品供給方式進行集約式和低碳化改造，尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系，統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時段的轉(zhuǎn)換儲備，在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。

四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場意識較強，對低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對扎實。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和企業(yè)，一定程度上是區(qū)域先進生產(chǎn)力的代表，具體表現(xiàn)為：園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實力，不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭，具備開展低碳改造的意識和條件；部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè)，低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對完善。

五是金融資源相對富足，低碳改造的資金支持相對有力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高地，通常是金融機構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點，不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū)，如泰達開發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機構(gòu)，是國內(nèi)少有的“全牌照”開發(fā)區(qū)，金融業(yè)增加值占xx市的近五分之一。在“雙碳”成為國家戰(zhàn)略，金融支持綠色發(fā)展的背景下，充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進程。

六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的市場需要切換和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機會，培育了全新的市場需求，催生了一批新興企業(yè)，也形成了一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機遇，更是存量企業(yè)改造升級的市場，在未來很長時間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。

路徑考量

（一）以市場力量為主，政府推動為輔，兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟性和社會性。

碳達峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個市場主體，從這個意義上理解，“雙碳”工作本質(zhì)上是一個經(jīng)濟行為。當(dāng)然，從事關(guān)全人類的生死存亡來看，“雙碳”工作也同時具有社會性。因此，在推進“雙碳”工作時，應(yīng)充分發(fā)揮市場在價格形成和資源配置中的決定性作用。同時，利用好政府在糾正市場扭曲和引導(dǎo)合理預(yù)期中的積極作用，兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟性和社會性。

（二）緊扣碳達峰、碳中和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計。

碳達峰、碳中和是未來三四十年持續(xù)推進的戰(zhàn)略工作，因此，如何結(jié)合全球、全國的規(guī)劃，同時符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅實力等實際，制定園區(qū)碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，這對有序推進“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)意義。

（三）以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合能源體系，實現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。

鑒于能源消費形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對的主導(dǎo)份額，園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng)，以煤改天然氣為開端，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，配套儲能設(shè)施建設(shè)，加大外購綠電比例，理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費之間的價格形成機制，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系，以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為推進園區(qū)低碳發(fā)展提供強有力的支撐。

（四）以節(jié)能減排為抓手，引導(dǎo)存量企業(yè)流程再造和工藝重塑，推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是碳達峰、碳中和目標最終的實踐主體。落實到已有的存量企業(yè)，應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手，引導(dǎo)其采用更高效工藝，再造工作流程，實現(xiàn)效率提升、能耗減少，最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（五）市場競爭和政府引導(dǎo)共同推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈提升，培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立循環(huán)共生發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值和綠色低碳化。

針對大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排放偏大的不足，應(yīng)以市場競爭為主要手段，結(jié)合政府引導(dǎo)，共同推動低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級改造或淘汰，引導(dǎo)高附加值、高技術(shù)含量、低排放甚至零碳排放企業(yè)加快發(fā)展，推動園區(qū)內(nèi)循環(huán)共生發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化和高價值化。

（六）善用金融配置資源的功能，打造綠色低碳金融生態(tài)。

鼓勵金融機構(gòu)善用貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門的“雙碳”政策工具，結(jié)合自身優(yōu)勢開發(fā)并不斷豐富綠色低碳金融產(chǎn)品，提升服務(wù)“雙碳”發(fā)展的能力，打造一批各具特色的綠色評級、咨詢、保險、投融資等“雙碳”金融機構(gòu)，完善碳配額和碳減排交易市場，穩(wěn)步擴大交易品種和市場規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)“雙碳”、品類豐富、風(fēng)險可控的綠色金融生態(tài)。

（七）開發(fā)碳稅、低碳補貼等財稅工具，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和研發(fā)固碳技術(shù)、工藝。

密切關(guān)注全球碳稅征管最新動態(tài)，針對“雙碳”工作中的典型場景和產(chǎn)品，可采取試點先行，穩(wěn)步推開的方式，積極研發(fā)和實施包括碳稅、低碳補貼等財稅工具，引導(dǎo)市場主體主動開展節(jié)能降耗減排，促進固碳技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)碳中和目標。

（八）加強與周邊城市一體化低碳改造，擴大循環(huán)利用范圍，增大正向溢出效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度被稱為“孤島”，在長期的發(fā)展中，與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展不足。在碳達峰、碳中和工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動走出“孤島”，加強與周邊城鎮(zhèn)在能源供給、污染治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生配套、社會管理等方面的協(xié)作，把園區(qū)循環(huán)共生范圍擴展到周邊城鎮(zhèn)，共同實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時，主動參與周邊城鎮(zhèn)的交通出行、城市建筑等領(lǐng)域的低碳改造，發(fā)揮協(xié)同推進效應(yīng)。

第五篇：對策與建議：智慧城市“碳達峰”“碳中和”的對策與建議

智慧城市“碳達峰”“碳中和”的對策與建議

碳達峰、碳中和是一場正在進行的全球范圍的系統(tǒng)性社會大變革。

今年8月25日是中國低碳日，“低碳生活，綠建未來”是今年的主題。眾所周知，碳達峰、碳中和的關(guān)鍵在于企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走綠色發(fā)展之路，但對于我們每個人來說，衣食住行產(chǎn)生的二氧化碳也會給地球留下“足跡”。盡管對很多人而言，“低碳”已經(jīng)不是個新概念，但是從認識到行動，還需要每個人付出更多努力。

筆者在長期研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)總體目標以及階段性任務(wù)，圍繞“碳達峰”“碳中和”的實現(xiàn)路徑問題，從能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、行業(yè)節(jié)能減排、重點技術(shù)規(guī)劃、固碳項目布局等方面提出具體對策。結(jié)合我國政策情況，我國現(xiàn)如今已經(jīng)提出二氧化碳排放力爭二零三零年前達到峰值，努力爭取二零六零年前實現(xiàn)“碳中和”。因此，我們在未來發(fā)展中，穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”，并從法律法規(guī)、激勵機制、能源革命、科技創(chuàng)新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落實“碳達峰”以及“碳中和”路徑的政策建議。今天，我們也圍繞智慧城市的“碳達峰”“碳中和”，談?wù)勎覀兊南敕ǎ?/p>

——科學(xué)助力“碳達峰”超前發(fā)展，為實現(xiàn)“碳中和”贏得時間以及信心

一是適度加快進度、略留余地，避免在二零三零年出現(xiàn)被動“達峰”局面。

按照適度超前、略留余地、提升信心的要求部署達峰行動方案。鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)達峰。若全國年均經(jīng)濟增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達到峰值，峰值規(guī)模約為108億噸。在經(jīng)濟增速較高情形下，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進入平臺期，峰值超過111億噸，給“碳中和”工作帶來更大壓力。二零三零年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費總量控制在58億噸標準煤以內(nèi)，煤炭占比不超過45%。

二是提前規(guī)劃重點領(lǐng)域排放限額以及“碳達峰”時間表，引導(dǎo)以及強化市場預(yù)期。

瞄準二零三零年前“碳達峰”目標，盡早確定行業(yè)碳排放限額以及達峰時間表，并向全社會公布，以引導(dǎo)排放主體及時采取行動?？紤]到后疫情時代可能的經(jīng)濟復(fù)蘇進程及我國新發(fā)展格局的建設(shè)要求，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1100億噸。另外，水泥、鋼鐵、電力行業(yè)碳排放率先達峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期，謹防其碳排放出現(xiàn)反彈。

三是持續(xù)推動能源供給革命，進一步加快可再生能源開發(fā)以及儲運設(shè)施部署。

加快向清潔能源轉(zhuǎn)型，到二零三零年風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占比提升至20%。進一步完善清潔電力消納長效機制，充分發(fā)揮西部以及北部的風(fēng)、光資源優(yōu)勢，推動多能互補，加快儲能技術(shù)以及設(shè)施部署，形成更大范圍、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局。加速淘汰落后燃煤機組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進燃煤發(fā)電技術(shù)，以及核電技術(shù)。

四是加快先進節(jié)能減排技術(shù)推廣，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力。

推進鋼鐵、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié)、高爐噴煤、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭取“十五五”前實現(xiàn)100%普及；進一步提高燒結(jié)余熱回收利用、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭取二零三零年實現(xiàn)大規(guī)模滲透。

——全面推動低碳轉(zhuǎn)型以及固碳布局雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步推進實現(xiàn)“碳中和”

一是繼續(xù)強力推進能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù)。

統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型以及多種固碳技術(shù)有序布局，形成合力，低成本實現(xiàn)“碳中和”。我國在二零三一至二零六零年的30年內(nèi)需要實現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點，這不僅影響

“碳中和”的實現(xiàn)，也影響實現(xiàn)“碳中和”的代價，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技術(shù)、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收。

二是謀劃重點領(lǐng)域“碳達峰”后的中和行動，低成本實施碳捕集、利用以及封存技術(shù)。

為了從“碳達峰”邁向“碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應(yīng)承擔(dān)近一半的二氧化“碳中和”量，并爭取在二零五零至二零六零年間實現(xiàn)零排放。

三是持續(xù)推進能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進程。

加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，并配套部署大規(guī)模儲能以及遠距離輸電技術(shù)，實現(xiàn)電力供給更大限度的時間以及空間轉(zhuǎn)移，爭取二零六零年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火電替換。

——大力夯實“碳達峰”“碳中和”發(fā)展基礎(chǔ)，推動智慧城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)以及重大決策部署中的地位。

強化綜合協(xié)調(diào)決策，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及“碳中和”目標實現(xiàn)。加快應(yīng)對氣候變化立法進程，以法律形式確認碳排放總量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法規(guī)修訂過程中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的法律地位，強化低碳甚至零碳發(fā)展理念。堅持系統(tǒng)觀，進一步增強宏觀頂層設(shè)計，將落實“碳達峰”以及“碳中和”作為國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌融合低碳發(fā)展以及經(jīng)濟體系優(yōu)化升級、能源系統(tǒng)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、國土空間優(yōu)化、國家安全維護等相關(guān)工作。

二是健全低碳發(fā)展的激勵機制。

加快建立健全全國碳交易市場，引入配額拍賣機制，建立全國碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲以及借貸。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系，鼓勵大中小型公司加入綠色低碳創(chuàng)新，鼓勵開展綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向新能源、氫能、儲能、低碳建筑、低碳交通、需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動。在低碳產(chǎn)品認證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領(lǐng)域，嚴格限制政府加入市場活動的范圍，采取社會監(jiān)督、違規(guī)嚴懲的方式培育以及維護第三方信用。制定低碳排放標準，促進高排放行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出以及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加速推進面向“碳中和”的能源革命。

未來我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系，滿足實現(xiàn)“碳中和”的能源需求?？茖W(xué)評估各地區(qū)能源資源潛力，結(jié)合資源稟賦，因地制宜，在煤炭以及能源消費總量控制的基礎(chǔ)上，制定各地區(qū)實現(xiàn)“碳中和”目標的多能互補能源長期戰(zhàn)略。深化能源領(lǐng)域體制改革，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，理順考慮碳排放的不同能源資源比價關(guān)系、煤電價格關(guān)系，促進可再生以及新能源開發(fā)利用。

四是深度推進儲能以及CCUS等技術(shù)的科技創(chuàng)新。

進一步增強統(tǒng)籌推進“碳達峰”以及“碳中和”相關(guān)的科學(xué)研究，重視氣候工程系統(tǒng)管理，建立生態(tài)、能源、環(huán)境以及經(jīng)濟復(fù)雜系統(tǒng)的綜合集成數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建碳排放以及生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、預(yù)警以及管控平臺，追蹤時空變化以及預(yù)測預(yù)警分析，建立“碳中和”評估技術(shù)以及標準。超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，成立專項基金，力爭在一些低碳技術(shù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件以及核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破。加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突破儲能、氫能、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)。加速低碳技術(shù)的試驗、示范以及推廣工作，加快商業(yè)化以及市場化進程。

五是增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

在不影響糧食安全以及生態(tài)安全的前提下，因地制宜，完善以及實施合理的生態(tài)系統(tǒng)增匯政策，重視現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的長期維持，采取政策扶助、投資引導(dǎo)等措施，鼓勵相關(guān)行業(yè)以及地區(qū)開發(fā)、應(yīng)用以及推廣人工造林、森林植被保護以及管理、保護性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及濕地恢復(fù)以及管理等各種增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯的技術(shù)，提高區(qū)域以及全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

六是引導(dǎo)全社會積極加入低碳發(fā)展的社會治理進程。

通過信息公開、聽證、產(chǎn)品碳標簽、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識以及政策，提高全民低碳意識，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)以及生活方式。建立企業(yè)、公眾、家庭廣泛加入應(yīng)對氣候變化的行動機制，構(gòu)建公眾以及民間環(huán)保組織加入低碳治理的制度以及平臺，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在全社會形成低碳發(fā)展的氛圍，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，從而減緩氣候變化，還需要廣大公眾從點滴小事做起，踐行簡約適度的生活方式，讓綠色低碳生活成為新時尚。比如，積極參與義務(wù)植樹活動，選擇節(jié)能電器、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，參與光盤行動、避免餐飲浪費等等。公眾聚沙成塔的綠色行動，對推進降碳減污、建設(shè)美麗中國十分重要。