第一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護對策與建議

農(nóng)村公路養(yǎng)護對策與建議

近幾年，黨和政府大力推進農(nóng)村公路建設(shè)，加大了對農(nóng)村公路的投資力度，使農(nóng)村公路的通車里程逐年增加。由于農(nóng)村公路管養(yǎng)體制滯后，部分路段出現(xiàn)了失養(yǎng)或人為破壞的現(xiàn)象。如何管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路，使其持續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是擺在各級交通主管部門面前的一個全新的課題。

自去年以來，國家加大了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制的改革力度，省、市也相繼出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護主體、職責以及資金的籌措和使用。但目前改革只是剛剛起步，各項管理體制正在逐步完善之中，特別是養(yǎng)護資金問題，一直還無法落實，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護工作 仍面臨著巨大的困難和問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想認識不到位，“重建設(shè)，輕養(yǎng)護”思想嚴重。大多數(shù)人沒有認識到公路養(yǎng)護也是搞好公路工作的重要組成部分，沒有把公路養(yǎng)護作為花錢少、見效長的內(nèi)涵式發(fā)展手段。只對搞公路建設(shè)熱情比較高，對公路養(yǎng)護工作漠不關(guān)心，認為可有可無，是公路部門的事情，與自己無關(guān)。二是管理體制不順，養(yǎng)護機制不活，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護普遍未提上議事日程。就我所的在光山縣而言，全縣農(nóng)村公路總里程已達3600多公里，其中有路面的四級以上公路就有1800多公里，公路養(yǎng)護任務(wù)十分艱巨，鄉(xiāng)村養(yǎng)護隊伍大部分已經(jīng)名存實亡，交通部門組織的養(yǎng)護專業(yè)隊，只能保證重要的縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，致使失養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴重，路面病害加劇，縮短了公路的使用壽命，使農(nóng)村公路的建設(shè)成果難以鞏固。三是

1養(yǎng)護資金匱乏。目前全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護主要的資金來源是市交通部門拔付的手拖養(yǎng)路費返回款，以2007年為例，全縣手拖養(yǎng)路費返回款為160萬元，而全縣用于農(nóng)村公路養(yǎng)護僅材料款一項就達240多萬元，更別說人員工資、機械費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實行稅費改革，取消“兩工”，自籌養(yǎng)護經(jīng)費無法落實，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)路隊已經(jīng)解散，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護工作越來越難以開展。

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作出現(xiàn)的問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，我認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護職責。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作是一項系統(tǒng)的社會工作，單靠交通部門的力量是難以完成的，必須爭取各級政府和廣大人民群眾的支持。現(xiàn)在的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施意見》以及《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》均明確提出：“縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體，縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。”由于參與和協(xié)助的概念是模糊的，沒有具體的職責，而目前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作是既不參與，也不協(xié)助。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、協(xié)助農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的職責進一步細化和明確，制定具有可操作性實施辦法，依靠各級政府，發(fā)動沿線群眾，積極參與、支持農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

二、進一步加強養(yǎng)護資金籌措。

養(yǎng)護資金的缺乏成為當前農(nóng)村公路養(yǎng)護的普遍難題。面對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措的巨大壓力，建議根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，按公路行政區(qū)劃實行分級負責籌措。一是鄉(xiāng)道養(yǎng)護資金的籌措：應(yīng)立足于各鄉(xiāng)自籌。各鄉(xiāng)可采取建立公路養(yǎng)護基金的辦法進

行籌措。養(yǎng)護基金實行每年鄉(xiāng)財政安排一點，從財政轉(zhuǎn)移支付資金中支一點，從社會捐資中組織一點，從出售鄉(xiāng)村公路客運經(jīng)營權(quán)中籌集一點。養(yǎng)護基金應(yīng)專款專用，專人管理、專門審計。二是村、組道養(yǎng)護資金的籌措：應(yīng)立足于“一事一議”解決。目前村、組道涉及面廣、建設(shè)標準較低，養(yǎng)護資金又無固定來源，其養(yǎng)護管理是難點問題。因此，要鼓勵、支持和引導(dǎo)村委會學(xué)會采取一事一議的辦法，組織養(yǎng)護資金。也可組織村民自愿捐資、營運車主出資等辦法籌措。三是拓寬融資渠道，采取市場化運銷作方式，鼓勵、吸引企業(yè)個人等社會力量出資或捐資用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

三、進一步加大農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革力度。

目前改革只是剛剛起步，各個縣區(qū)均成立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，但大部分是人員不到位，缺技術(shù)，少設(shè)備，致使日常工作難以開展。因此必須加大改革力度，加快改革步伐，進一步明確職責，完善規(guī)章制度，建立有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制，不斷提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護水平。

四、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。

目前全縣的農(nóng)村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養(yǎng)護技術(shù)性強，需要的機械、設(shè)備較多，不適于分散養(yǎng)護。可以模擬干線公路，對路面病害實行專業(yè)化養(yǎng)護，可以自己組建養(yǎng)護專業(yè)隊或?qū)ν庹型稑耍瑢嵭杏嬃恐Ц叮贤芾怼τ谌粘５谋嶐B(yǎng)護或砂石路面的養(yǎng)護，可以聘用或委托公路沿線的村民進行承包養(yǎng)護，公路管理部門定期檢查考評。

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護的一點建議

農(nóng)村公路養(yǎng)護的幾點建議

摘要：本文從一個縣級市的農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題做了分析，提出加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點建議：加強宣傳提高認識是基礎(chǔ)，擴大交通局列養(yǎng)公路里程是主干，落實機構(gòu)和人員是保障，樹立典型是突破，管好資金是關(guān)鍵，加強督導(dǎo)考核是重點

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 現(xiàn)狀 加強養(yǎng)護

一、農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查某市共有農(nóng)村公路360條，其中縣道5條、鄉(xiāng)道59條、村道296條。近幾年來，該市農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整思路，將農(nóng)村公路升級改造為重點，2003年以來先后投資15億之多，實施了19項重點工程，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通行能力得到大幅提升。到2007年年底，全市公路通車總里程達到2312公里，路網(wǎng)密度達到1.92公里/平方公里，農(nóng)村公路一級公路達到70.371公里，二級公路202.518公里，為新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻，為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了先行、促進和保障作用。但對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入存在不足的情況。從根本上制約鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的投入極其有限，發(fā)展不平衡，有的達20萬元，有的僅兩三萬元甚至沒有。資金一直是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的瓶頸，有限的資金投入更加制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護。

而且養(yǎng)護隊伍不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護工作需要。原來一些

管養(yǎng)工作搞的不錯的鎮(zhèn)鄉(xiāng)道班，所能從事的只是簡單的日常性養(yǎng)護，包括路面的保潔，路基的維護。但隨著近幾年地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展，交通量的急劇增加，特別是重載車輛的增多，對公路所造成的損壞加劇，有的病害是很難靠現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)護道班能處理好的，所以對破壞嚴重的路段只能簡單處理或放棄，例如墊土、墊碎石。久而久之，隨著破損路段的增多，整條線路逐漸普遍損壞，養(yǎng)護工作也就放棄了。

二、存在問題

根據(jù)路面行駛性能，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)級公路用優(yōu)、良、次、差四個評價結(jié)果來反映，大部分鄉(xiāng)級公路為次等路或差等路。造成這種狀況的原因主要有：

1、重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護不到位，出現(xiàn)病害不能及時處理。

2、原來考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力、資金投入等原因，設(shè)計標準普遍偏低，路基與基層承載能力、面層結(jié)構(gòu)層等不能適應(yīng)現(xiàn)有的交通狀況。

3、交通量加大，重載車輛增多。隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，運輸車輛成倍增長，車輛軸載不斷增加，極大縮短了公路的使用壽命。

三、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的幾點建議

1、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，加強宣傳提高認識是基礎(chǔ)。近幾年農(nóng)村公路路網(wǎng)改造的加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)村內(nèi)道路硬化的完善，農(nóng)民的出行條件得到了極大的改善。

廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路建設(shè)有了全面、直觀的認識，并給予了充分的肯定。我們緊緊抓住當前這一有利時機，加強宣傳，擴大影響，使各級政府和群眾充分認識到做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作是民心所向，執(zhí)政之需。在宣傳中堅持多種方式，注重實效，充分利用廣播電視、標語傳單等一切宣傳手段，大造聲勢，增加影響力。同時堅持集中宣傳與長期宣傳相結(jié)合，不斷掀起農(nóng)村公路養(yǎng)護宣傳高潮。通過宣傳，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作深入人心，家喻戶曉，三種“意識”得到了加強。即進一步明確了鄉(xiāng)村政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體意識，增強了各級政府的責任意識，提高了廣大群眾的愛路、護路、養(yǎng)路意識，從而營造了良好的養(yǎng)護管理氛圍。

2、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，擴大交通局列養(yǎng)公路里程。一是義不容辭做骨干，干好本職工作，將縣級公路養(yǎng)護常抓不懈。縣級公路和鄉(xiāng)級主干道公路作為路網(wǎng)的主骨架，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣級及主骨架道路公路在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯。必須確保境內(nèi)各條縣級公路及鄉(xiāng)級主干道常年暢通。養(yǎng)護工作中實行“地方道路管理站負責的管理模式，日常養(yǎng)護實行養(yǎng)護工人分段承包責任制，養(yǎng)護任務(wù)由縣管養(yǎng)機構(gòu)按月統(tǒng)一下達，并嚴格按《道班職工考核辦法及實施細則》對每個養(yǎng)護職工按月進行考核，月底認真落實兌現(xiàn)工資與獎懲。小修挖補及臨時性工程采取單項承包，計量支付的辦法，嚴格控制資金的支出。這些充分調(diào)動了養(yǎng)護工人的積極性，較好的完成了養(yǎng)護任務(wù)。二是通過政府加大協(xié)調(diào)組織力度，積極推進行業(yè)行為、部門行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變。其中最重要的一項舉措就是落實目標責任管理，將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作做為主要指標列入市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標考核內(nèi)容。此舉切實使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入正軌，擺到了重要的議事日程。使農(nóng)村公路建養(yǎng)工作從規(guī)劃、建設(shè)、資金籌集、質(zhì)量管理、日常養(yǎng)護等多個方面工作逐漸步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的快車道，為經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，落實機構(gòu)和人員是保障。健全機構(gòu)，落實人員，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立一支責任明確、素質(zhì)優(yōu)良，工作到位的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍。同時在人員配備上提倡高標準，提高要求，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配解決，不增加各級的人員負擔。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理以推行承包責任制管護模式為主，以招投標的方式，確定養(yǎng)護承包人，對轄區(qū)內(nèi)路段進行日常養(yǎng)護管理。同時因村、因路制宜，輔以其他多種方式，進而使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐步走向市場化、專業(yè)化。在具體運行中推行“資金依靠政府，技術(shù)依靠交通”的模式，可由交通局派駐一名經(jīng)驗豐富、多年從事公路養(yǎng)護管理工作的技術(shù)員，負責對所轄區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、日常考核等具體工作，同時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成養(yǎng)護路段的招投標工作。這樣既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，又便于縣級公

路管理機構(gòu)更加有效的對農(nóng)村公路管理所進行管理。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)護作業(yè)人員的構(gòu)成，制定出詳細的培訓(xùn)工作方案，重點培負責養(yǎng)護管理的管理人員和一線養(yǎng)護作業(yè)人員。對管理人員重點培訓(xùn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范等；對養(yǎng)護作業(yè)人員重點培訓(xùn)養(yǎng)護作業(yè)的施工操作和養(yǎng)護標準等，逐步提高一線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，樹立典型是突破。

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村摸索適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式。創(chuàng)建養(yǎng)護示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，并且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選出2－3個典型村，3－5條示范路，以點帶面，逐步在大范圍內(nèi)推廣。

5、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，管好資金是關(guān)鍵。

落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關(guān)鍵所在。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、財政補助”的原則，建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責，在考核驗收的基礎(chǔ)上縣政府采取以獎代補的形式予以補助，對于農(nóng)村公路的大、中、小修任務(wù)，由交通局統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計與施工。在資金管理上設(shè)立專門帳戶，確保專款專用。

6、做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，加強督導(dǎo)考核是重點。為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的要求具體化、制度化，更便于操作實施，交通局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時，要不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內(nèi)容。從組織機構(gòu)、養(yǎng)護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核，建立了日常檢查、半年初評、年終總評的管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的幾點建議

關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的幾點建議

自從黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們對群眾普遍關(guān)心的熱、難點及民生方面等問題進行了調(diào)研。今年12月份我們積極深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題進行了民意調(diào)查，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等情況有了一些了解。

近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來，在市、縣兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)村公路建設(shè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣通車里程共1169.63公里（不包括高速公路），其中國道169.7公里（210國道過境40.8公里，309國道過境128.9公里），縣道五條，共143.707公里，鄉(xiāng)道10條，共240.486公里，通村公路95條，共615.737公里；我縣油路以上通車里程567公里，砂石路里程278.5公里；全縣通油路（水泥路）以上村179個，通砂石路以上村228個。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我縣經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題

（一）思想認識不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，公路在建設(shè)和養(yǎng)護上存在認識上的偏差。總認為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績，養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的而不關(guān)心是誰養(yǎng)的。而忽視了公路的養(yǎng)護；未認真理解“三分建，七分養(yǎng)” 的真正含義；沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置，致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴重失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）抵御自然災(zāi)害能力差。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。

（三）路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（四）養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設(shè)備等要求越來越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護機具已不能適應(yīng)當前的養(yǎng)護工作。目前，油路養(yǎng)護技術(shù)人員相對偏少，油路養(yǎng)護經(jīng)驗欠缺、機械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護整體科技含量不高，養(yǎng)護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農(nóng)村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)人員，從事養(yǎng)護的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。

（五）大型車輛對通村公路損壞嚴重。近年來，隨著我縣煤炭、石油、蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路、鐵路復(fù)線建設(shè)的相繼進行，各種大型、重型運輸材料車輛對農(nóng)村公路都有嚴重損壞。

（六）機制不健全，責任不明確，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革逐漸深入，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，道路養(yǎng)護管理還處于摸索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足，養(yǎng)護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮，管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

三、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的措施及建議

（一）加強宣傳，培養(yǎng)全民愛路護路的意識。通過媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義，培養(yǎng)全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護和管理活動中。

（二）堅持建養(yǎng)并重,切實加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。資金匱乏是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設(shè)資金上，建議上級交通業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級財政配套壓力。二是在農(nóng)村公路的管護上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財政預(yù)算，同時將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作納入縣級目標責任考核項目，夯實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任。三是要強化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，保障專項資金使用安全。

（三）加強技術(shù)人員引進和現(xiàn)有人員培訓(xùn)。建議縣委、縣政府通過招聘等途徑，引進公路專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到交通部門工作，強化專業(yè)技術(shù)力量，同時對現(xiàn)有技術(shù)人員分批次送公路院校進行強化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有技術(shù)力量。

（四）強化農(nóng)村公路管護工作。針對煤炭、石油、蘋果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門要從支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護方案，保護現(xiàn)有建設(shè)成果。如設(shè)立治超檢測站，嚴格控制大型車輛上路的現(xiàn)象。要大力治理超載超限車輛，嚴厲處罰，確保農(nóng)村公路安全暢通，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）健全長效機制，認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。要按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的原則，進一步夯實縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)部門管護責任，建立健全以落實養(yǎng)護主體、完善獎懲措施、加強目標考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護管理長效機制。加強日常養(yǎng)護和路面養(yǎng)護兩支專業(yè)隊伍建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)和機械配置的力度，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。加強對農(nóng)村公路的日常巡查和養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，切實把有限的資金用足用好，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路使用效益。

（六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。

（七）積極探討保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。一要加大對縣、鄉(xiāng)道路的路政巡查力度。各縣市區(qū)交通局要建立健全路政違法舉報制度和體系，向社會公布路政事件舉報電話，規(guī)范路政事案處理程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所路政管理的協(xié)助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路附屬設(shè)施以及干涉正常養(yǎng)護施工作業(yè)的行為。二要加強對村道路政管理的指導(dǎo)，賦予農(nóng)村公路養(yǎng)護工路政協(xié)管員職責，結(jié)合日常養(yǎng)護以委托的形式進行管理。三要加大路政管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，增強人民群眾愛路護路的意識，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和沿線人民群眾的積極性。四要加強夏、秋季農(nóng)收季節(jié)管理，嚴禁在縣道及主要道路上打場曬糧，及時治理鄉(xiāng)村道路路肩、邊溝堆放秸桿等雜物現(xiàn)象，防止焚燒造成行道樹焚毀，保持排水暢通。堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，打擊超載行為，強力維護路產(chǎn)路權(quán)。

實踐表明，只有加強通村公路管理養(yǎng)護工作，才能確保通村路建設(shè)的成果，才能使人民群眾長期受益；只有充分發(fā)揮基層組織的作用，才能確保上級的決策部署得到全面貫徹落實，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的各項措施落到實處；只有層層分解、全面夯實管理養(yǎng)護責任，才能確保管理養(yǎng)護工作有人抓、有人管，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得實效；只有不斷加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和建議思考

按照全縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體要求，根據(jù)交通局黨委的分工安排，針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與路政管理工作中存在的問題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門工作人員，對全縣農(nóng)村公路展開了深入細致的調(diào)研工作。通過幾天的農(nóng)村公路路況踏查和對相關(guān)企業(yè)及群眾的走訪，我們對全縣農(nóng)村公路的實際情況和存在的問題，有了更深的了解和認識，并對解決問題的相應(yīng)措施進

行了研究和探討，提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)提幾點對策思考：

一、汪清縣農(nóng)村公路基本情況

目前我縣境內(nèi)農(nóng)村公路合計873公里，其中鄉(xiāng)道230公里，村道352公里，專用道291公里。自2000年開始，我縣為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，在全縣范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，截止2008年年底，已完成農(nóng)村水泥路共計396公里（不包括村內(nèi)巷道），其中鄉(xiāng)道水泥路172公里，村道水泥路162公里，專用道水泥路62公里。有100多個行政村實現(xiàn)公路等級化，到現(xiàn)在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已實現(xiàn)通油路或水泥路，行政村通水泥路比率達到77%。

我縣農(nóng)村公路建成后，還處在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)級政府重視不足，很多地方配套養(yǎng)護資金得不到落實，養(yǎng)護管理體制沒有建立，專業(yè)養(yǎng)護隊伍也沒有形成，導(dǎo)致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在嚴重的斷裂及破損等現(xiàn)象；而且還沒有安全警示標志，幾乎處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。目前農(nóng)村公路普遍存在裂縫滲水、坑洞增大、路肩沖刷變形等病害，路基也開始變形，橋涵、防護工程破損嚴重，有的路段已面目全非，公路使用壽命大大降低。

我們近十年的投資建設(shè)，使全縣農(nóng)民受益匪淺，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。然而，不及時灌縫、補修坑洞、培路肩、維修構(gòu)造物，長期下去路面病害加劇，排水不暢，必將直接影響路基穩(wěn)定，嚴重縮文秘雜燴網(wǎng)短農(nóng)村公路的使用壽命,造成國家投資的嚴重浪費。如何鞏固這來之不易的成果？如何使農(nóng)村公路保持長期良好的行車條件？這是擺在我們面前一項長期而緊迫的重要任務(wù)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題及應(yīng)對措施

去年在敦化召開了“全州農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)場工作會議”，著重強調(diào)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作重要性，指出并分析了當前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作存在的問題，對今后農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提出了具體要求。今年通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認為我縣農(nóng)村公路面臨著以下幾方面亟待解決的問題，需要我們及時果斷地采取有利措施。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護體制不順、職責不清的問題

目前制約我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作健康持續(xù)發(fā)展的最突出最緊迫的問題，就是體制問題。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作還沒有建立起完善的管理體制和養(yǎng)護管理運行機制，導(dǎo)致職責不清、責任不明。依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路管理暫行辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府是主體，目前我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府沒有成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，沒有專門的負責人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白狀態(tài)。

按照有關(guān)規(guī)定，我縣交通主管部門已經(jīng)起草了《汪清縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，上報到縣人民政府。同時年初已做好今年農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費計劃，已基本安排落實到位。當前我們可以抓住延邊州政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理已經(jīng)高度重視的機會，積極爭取上級部門的政策扶持，以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為兼職領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》及《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，確定管養(yǎng)主體，成立管養(yǎng)機構(gòu)，組建管養(yǎng)隊伍，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走向正常化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要確保思想認識到位，將建設(shè)與管養(yǎng)擺在同等重要的地位，另外，縣級交通主管部門在履行行業(yè)主管職能時，要切實加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，對農(nóng)村公路管理機構(gòu)制定一些考核獎懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實到位。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費不足問題

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題。目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費主要以60萬元左右的財政轉(zhuǎn)移支付來維持，其中包括路基養(yǎng)護、路面灌縫、補坑洞、培路肩、增設(shè)標志牌、警示樁等，這些養(yǎng)護經(jīng)費遠遠滿足不了我縣390多公里鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的正常化、正規(guī)化。

解決農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費不足問題，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵所在。根據(jù)《中華人民共和國公路法》，《中華人民共和國公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政負擔。而實際

上我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府沒有把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入每年政府財政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，可采取多渠道的方法，除上級補助經(jīng)費外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府每年從財政預(yù)算中解決一部分,還可以采取誰受益、誰出錢的原則，組織公路沿線受益村、組集資一部分。另外，專用道路未劃歸鄉(xiāng)村道路的應(yīng)由其所屬企業(yè)負責養(yǎng)護。

如果農(nóng)村公路養(yǎng)

護經(jīng)費得到解決，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護（保養(yǎng)）就能得到保障。具體可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，根據(jù)交通量、路面類型等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護、選取具有專業(yè)資質(zhì)或公路養(yǎng)護經(jīng)驗的隊伍進行養(yǎng)護生產(chǎn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修、路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出修建計劃，縣交通主管部門統(tǒng)一組織實施，引入競爭機制，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)進行施工。目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達5.5米，路面寬度達4.5米。因此，必須要有一支懂得維修水泥混凝土路面的有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。另外，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮縣級交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護進行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。

（三）農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強

目前農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，農(nóng)村公路環(huán)境非常惡劣，村屯路段亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見，老百姓愛路護路意識極其淡薄，幾乎處于無政府狀態(tài)。而且還缺少各種標志、標牌和安全警示樁，不僅給農(nóng)村公路沿線的群眾生命財產(chǎn)帶來不安全因素，還給公路沿線群眾出行造成不便。農(nóng)村公路路面本來比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農(nóng)民出行將受到阻礙，還嚴重影響行車安全。目前，全縣新改建的鄉(xiāng)村公路大多為四級公路，如果再和以往一樣，路政管理長期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農(nóng)村公路還是不能發(fā)揮它的效能，惡劣的農(nóng)村公路環(huán)境也不符合國家新農(nóng)村建設(shè)的整體要求。因此，農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強。

首先，要加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府為主，縣級路政管理部門協(xié)助配合，將《中華人民共和國公路法》、《吉林省公路管理條例》及《超限運輸管理規(guī)定》等有關(guān)路政管理方面的條款，利用宣傳單、標語、橫幅等形式進行廣泛宣傳，使有關(guān)公路法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級人民政府要把整治農(nóng)村公路環(huán)境工作納入日常議事日程，和縣路政部門積極配合，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，共同維護農(nóng)村公路的暢、潔、美。

其次，完善鄉(xiāng)村公路各類標志，確保安全暢通。以前，農(nóng)村公路大多數(shù)為砂石路，路面等級低，沒有設(shè)置各種標志，經(jīng)常造成各類交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財產(chǎn)蒙受損失。另外，由于無指路牌、地名牌，來往的行人經(jīng)常走錯路，許多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，完善各種標志已勢在必行。縣鄉(xiāng)兩級政府要充分認識到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設(shè)施的重要性，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標志極為重要，應(yīng)在每條線路的起點埋設(shè)路線名稱，在線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村設(shè)置地名標志，還要對行車時速進行限制。以前路況不好，農(nóng)用車、摩托車還不得不“減速”，現(xiàn)在路平坦了，車速快了就要進行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標志，這樣，可以提示行車人在經(jīng)過這些地方時能注意安全。這類工作應(yīng)由縣級交通主管部門、公安部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府進行指導(dǎo)、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展。總之，新時期農(nóng)村公路路政管理工作要像國省干線公路那樣重視起來，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府來說，是一門新課題，也是一項長期性工作，需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府緊密配合，真正履行《中華人民共和國公路法》所賦予各級政府的職能。

第三，大力整治農(nóng)村公路上的超限運輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運輸歷來是國省干線公路的主要殺手，由于以前農(nóng)村公路路面等級低，大多數(shù)是等外路，超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路上無法通行。現(xiàn)在和以前已大不一樣，根據(jù)我們的調(diào)查，目前不少超限運輸車輛繞道行駛新建農(nóng)村公路，把新建農(nóng)村公路當成干線公路超限運輸檢測的避風港。如果長期讓這些車輛在鄉(xiāng)村公路上反復(fù)荷載，必將會大大縮短農(nóng)村公路的使用壽命。農(nóng)村公路點多，面廣，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理人員和縣級交通部門路政管理人員是遠遠不夠的，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，才能使農(nóng)村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制。要大力發(fā)動群眾，可以采取舉報有獎，舉報有功的方法，調(diào)動群眾愛路、護路的積極性，對在農(nóng)村公路上超限運輸行駛的車輛積極進行舉報，由路政管理部門進行處罰，在人民群眾中對超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，讓超限車輛無隙可乘。只有依靠群眾，發(fā)動群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，把廣大群眾變成農(nóng)村公路管理的主力軍。

公路是“三分建設(shè)，七分管養(yǎng)”。我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系，堅決克服“重建輕管輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，使其保持長期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓農(nóng)村公路在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

以上報告比較客觀具體地反映了我縣農(nóng)村公路的基本情況及面臨的主要問題，并提出了應(yīng)對措施的具體建議，希望能夠以本次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，在有關(guān)部門的共同努力下，徹底解決困擾我縣農(nóng)村公路管理的具體問題，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與路政管理工作走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策

思考

農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考(2)第1文秘網(wǎng)http:///-找文章到第1文秘網(wǎng)

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”是農(nóng)村公路建設(shè)的新時期，近年來，由于省市政府有關(guān)政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使竹溪縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農(nóng)村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際，對目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談?wù)剛€人的淺見：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉(xiāng)道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉(xiāng)道52條公里；村道204條公里。縣道、鄉(xiāng)道、村道等級公路為公里，占農(nóng)村公路總里程的，其中：三級公路公里，四級公路公里；等外級公路公里。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，353個村通公路，占行政村總數(shù)的90，公路密度為，每萬人擁有公路為公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會

主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村公里，占全縣行政村總數(shù)的44％，公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。但是，由于受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理目前處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題 目前，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺 首先是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金，據(jù)了

解，竹溪縣3個行政村中95無村級經(jīng)濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數(shù)而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經(jīng)費無著落。自然災(zāi)害是不可預(yù)見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。如水坪鎮(zhèn)前進茶場公路全線公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉(xiāng)吳家壩村公路因無法解決水毀經(jīng)費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復(fù)路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多 的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農(nóng)村公路實行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。

三、加強農(nóng)村公路監(jiān)管的對策

為了使鄉(xiāng)村奔向小康社會的通村水泥

路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應(yīng)盡快落實以下措施：

（一）理順關(guān)系明確責任

要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責任。縣境公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)

農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策思考