**市民政局2018年脫貧攻堅工作報告

市扶貧辦：

按照**市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報送2018年脫貧攻堅工作報告的通知，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、駐村幫扶工作

（一）基本情況。

磨盤山村是省級貧困村，幅員面積11.95平方公里，全村耕地面積326公頃，4個自然屯。現(xiàn)有農(nóng)戶330戶，人口1230人，建檔立卡貧困戶共有51戶，貧困人口56人。包保幫扶工作以來，市民政局與**銀行**分行已直接投入幫扶資金150萬元，積極幫助貧困村發(fā)展蔬菜種植、蘆筍種植、光伏發(fā)電等脫貧產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)帶動、大病救治、低保兜底措施，目前已實現(xiàn)脫貧44戶，46人，未脫貧7戶，10人，2017年通過貧困村脫貧驗收。

（二）包保幫扶工作情況。

1.繼續(xù)發(fā)展好蔬菜種植項目。包保幫扶工作開展以來，磨盤山村建設(shè)完成了49棟蔬菜和蘆筍大棚。2018年，進一步建立健全了園區(qū)管理制度，落實管理責(zé)任。聯(lián)系福安街道修復(fù)并完善了園區(qū)內(nèi)排水邊溝，對園內(nèi)道路進行修繕，對兩棟有澇洼的大棚拉土填鋪并整平，對個別有破損彎曲的大棚骨架進行了更換。同時，為解決磨盤山村園區(qū)菜農(nóng)賣菜攤位難問題，協(xié)調(diào)磐石有關(guān)部門，在磐石市河南早市無償提供園區(qū)菜農(nóng)39個攤位及價值440元的貨架，預(yù)計給菜農(nóng)帶來8萬余元收益。

2.繼續(xù)發(fā)展光伏發(fā)電項目。2017年，在磨盤山村部建設(shè)62.8千瓦的光伏發(fā)電項目，2017年7月項目竣工并網(wǎng)發(fā)電。2018年，重點幫助磨盤山村加強了項目收益管理，確保實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。按照“八有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，今年磨盤山村修建了后牌樓屯和小椅山屯水泥巷路。為解決資金問題，今年市民政局與**銀行**分行克服困難，積極籌措，分別計劃投入20萬元和80萬元，預(yù)計幫扶資金年底前到位。該項目建成后受益129戶431人。

4.開展包保幫扶工作情況。市級包保領(lǐng)導(dǎo)對磨盤山村脫貧攻堅工作高度重視，多次率市民政局、**銀行**分行有關(guān)負(fù)責(zé)同志，到磨盤山村幫扶座談，指導(dǎo)貧困村脫貧工作，積極幫助解決幫扶資金瓶頸。年初以來，結(jié)合走訪慰問、推進項目建設(shè)、作風(fēng)大整頓等工作，市民政局、**銀行**分行主要領(lǐng)導(dǎo)分別2次、分管領(lǐng)導(dǎo)先后3次深入磨盤山村實地調(diào)研，研究推進包保幫扶工作。結(jié)合磨盤山村實際，研究制定了2018年包保幫扶工作方案。扎實開展結(jié)對幫扶，組織機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)參與包保幫扶干部，定期深入貧困戶家中開展走訪慰問，幫助謀劃脫貧項目，力所能及地解決實際困難。

5.多舉措助力脫貧攻堅。一是堅持以黨建工作促脫貧攻堅。今年協(xié)調(diào)福安街道為磨盤山村選優(yōu)配強了村黨支部書記，駐村第一書記扎實推進“五好一滿意”黨支部建設(shè)，認(rèn)真落實“三會一課”、“四議兩公開”和組織生活會等制度，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，培養(yǎng)和發(fā)展黨員1名，培養(yǎng)致富帶頭人1人。此外，第一書記還組織粉刷了村部、幫助購置黨員活動室辦公桌椅、辦事大廳檔案柜、沙發(fā)、報刊架和打印復(fù)印一體機，切實改善了村部的辦公條件。二是開展“送溫暖、獻愛心”活動。春節(jié)前，市級包保領(lǐng)導(dǎo)帶隊，為貧困戶送去了米、面、油等生活必需品；8月份，市民政局組織機關(guān)、事業(yè)單位包保幫扶干部，對陳云龍等3戶2018年危房改造、子女考上大學(xué)的貧困戶進行了慰問，共送去慰問金共4000元；三是計劃11月中下旬，組織開展健康義診活動，為貧困戶免費發(fā)放藥品，并結(jié)合全市正在開展的解放思想大討論活動，向貧困戶宣講脫貧攻堅政策，鼓勵貧困戶進一步樹立脫貧信心；四是市民政局與**銀行**分行精心選派干部，共同組建了駐村工作隊，其中市民政局選派駐村第一書記1名、駐村工作隊員1名，**銀行**分行選派駐村工作隊員1名，進一步加強了駐村幫扶工作力量；五是第一書記產(chǎn)品代言，助力脫貧攻堅。充分發(fā)揮第一書記代言品牌效應(yīng)，幫助宣傳推銷磨盤山村大米和蔬菜。通過《江城日報》、江城黨建微信公眾號、**烏拉圈和新時代e支部等渠道進行宣傳，拓展代言產(chǎn)品影響力；通過參加**市第一書記代言產(chǎn)品暨幫扶成果展、磐石市第二屆金秋豐收節(jié)暨扶貧成果展示會及代言產(chǎn)品進社區(qū)等活動，代言產(chǎn)品銷售額達到19.7萬元。

（三）存在的問題及對策建議。

1.存在問題。在幫助村無勞動能力貧困戶增收上辦法不多，磨盤山村貧困戶平均年齡大，多數(shù)體弱多病，無勞動能力，不能直接參與脫貧產(chǎn)業(yè)項目，個別貧困戶還存在靠低保救助生活，不愿主動脫貧的思想，缺乏吃苦耐勞精神和勤勞致富積極性。

2.對策建議。一是堅持扶貧與扶志相結(jié)合，加大扶貧工作政策宣傳力度，進一步提高貧困戶政策知曉率；二是積極選樹脫貧典型，發(fā)揮典型的帶動作用，引導(dǎo)貧困戶樹立脫貧信心；三是對確無勞動能力的貧困戶，以加強聯(lián)系和關(guān)心為主，通過農(nóng)村低保等民政救助方式，兜底保障其基本生活。

（四）2019年工作計劃。

2019年，市民政局與**銀行**分行將深入總結(jié)2018年扶貧工作經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志相結(jié)合，努力推動脫貧工作任務(wù)落地落實。

1.發(fā)揮好部門優(yōu)勢。通過整合可用資金、引導(dǎo)社會力量廣泛參與等渠道，加大對定點扶貧村的政策、資金、項目和人才支持力度。充分發(fā)揮部門單位職能作用，動員和鼓勵市管社會組織深度參與定點扶貧村脫貧攻堅工作。加大政策宣傳，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立我要脫貧自主意識，使輸血變?yōu)樵煅猿址鲐毰c扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

2.積極打造可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用資源優(yōu)勢，將改善貧困群眾生活質(zhì)量、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打好生態(tài)牌，幫助村民大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，讓更多的貧困群眾受益。

3.強化結(jié)對包保機制建設(shè)。落實幫扶包保責(zé)任，繼續(xù)組織機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)參與包保幫扶的干部，定期深入貧困戶家中實地走訪，適時了解貧困群眾生產(chǎn)生活情況，幫助解決實際困難。定期組織包保責(zé)任人深入貧困村開展“送醫(yī)送藥”“訪貧問暖”活動，在增進為民情感、提升群眾滿意度上下功夫。繼續(xù)開展扶貧日活動。

4.加強基層黨組織建設(shè)。將加強基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅的重點，引導(dǎo)駐村工作隊、駐村第一書記切實履行好職責(zé)，積極幫助加強基層黨組織建設(shè)，廣泛宣傳黨的十九大精神，黨的路線方針政策，通過抓黨建不斷凝聚干群關(guān)系，增強黨員干部的黨性觀念。持而不息加強作風(fēng)建設(shè)，促進扶貧工作取得實效。

二、市級社會組織參與扶貧工作

社會組織是是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是實現(xiàn)自身價值的重要體現(xiàn)。**市民政局下發(fā)了《社會組織參與扶貧攻堅倡議書》，號召市級社會組織凝聚共識，助力脫貧攻堅、拓展思路，增加服務(wù)渠道、嚴(yán)守法規(guī)，規(guī)范管理制度。

《倡議書》下發(fā)以來，各市級社會組織積極響應(yīng)，參與到我市扶貧攻堅工作中來。配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)做好“統(tǒng)一戰(zhàn)線助力百村振興行動”，**市小微企業(yè)商會與龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)夾信子村困難戶劉善榮、昌邑區(qū)沿江街道學(xué)生小丁結(jié)成幫扶對子，對**市紅霞托老所進行扶貧慰問，為貧困戶送上米面油等生活必需品價值3000多元；**市工商聯(lián)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在三興村等貧困村開展家政服務(wù)、電焊工培訓(xùn)班，幫助村民實現(xiàn)就業(yè)；**市河南街商會會長莫英志帶領(lǐng)醫(yī)藥專家到甘肅考察中草藥種植項目，擬引進先進種植技術(shù)在我市推廣；**市裝飾裝潢協(xié)會常務(wù)副會長滕彬帶領(lǐng)樺甸市友誼村村班子赴甘肅珉縣和宕昌縣考察中草藥種植項目，計劃于2019年在友誼村試驗種植；**市慈善總會、**市廣播電視臺《直播江城》欄目組在世紀(jì)廣場開展了捐資助活動。此次活動中通過商戶商品義賣，共為我市貧困學(xué)子捐資14200元，善款將用于資助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)；**市朝鮮族婦女協(xié)會與**市回族小學(xué)建立“結(jié)對幫扶

送溫暖”關(guān)系，組織協(xié)會干部和會員代表帶著全體會員的母愛之心，為結(jié)對學(xué)生送上每人500元生活補貼款、生活必需品、書記、民族特色糕點等，2018年已舉辦扶貧活動共四次；

社會組織作為社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的重要力量，起著不可或缺的作用。下一步，**市民政局將積極引導(dǎo)社會組織更好地投入到我市脫貧攻堅的行動中來，加強社會組織扶貧信息的調(diào)度與匯總，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的有效對接，更好發(fā)揮社會組織在大扶貧格局中的優(yōu)勢。

三、脫貧攻堅低保兜底工作

（一）基本情況。

1.如期完成困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)工作。深入貫徹落實省政府《關(guān)于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實施方案》及省、市政府重點工作目標(biāo)任務(wù)，提高困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。一是2018年7月1日，我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)十四連調(diào)，我市城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年每人每年3450元提高到2018年的3804元，增長10.3%。二是依據(jù)省政府民生實事目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，經(jīng)核準(zhǔn)城區(qū)農(nóng)村特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4788元；依據(jù)具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力分檔定制,按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)10%、25%、40%的比例確定，并隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

2.全面實行“補差式”救助。按照低保家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，徹底實現(xiàn)農(nóng)村低保由“分檔式”救助向“補差式”救助，全部達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)及省規(guī)定的“兩線合一”要求。截至今年10月底，城區(qū)農(nóng)村低保對象8418戶、12240人。同時，為進一步提高農(nóng)村低保家庭中特殊困難人員的保障水平，出臺了《**市民政局關(guān)于調(diào)整農(nóng)村低保家庭特殊困難人員增發(fā)補助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村低保中重病、重殘、老年人、未成年人、一戶多殘、老殘一體人員按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)50%－60%的比例增發(fā)補助金,切實改善了困難群眾基本生活。

3.完善制度建設(shè)助力精準(zhǔn)脫貧。積極實施脫貧攻堅低保支持計劃，以市政府文件出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案》，會同市扶貧部門聯(lián)合印發(fā)了《**市最低生活保障兜底脫貧攻堅專項方案》，市民政局印發(fā)了《**市脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動方案》、《**市農(nóng)村低保專項治理工作方案》《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》。推進兩項制度銜接工作中，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則和市級統(tǒng)籌、縣（市區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作機制，切實發(fā)揮兩項制度的政策合力。按照《關(guān)于開展農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口信息比對工作的通知》，會同市扶貧部門開展了新一輪建檔立卡貧困人口再核查工作，逐戶逐人核對，科學(xué)分類、精準(zhǔn)識別、建立臺賬，截至三季度，我市城區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口1462人，其中納入低保范圍的有665人。

4.扎實開展醫(yī)療救助工作。認(rèn)真貫徹落實《**市醫(yī)療救助實施辦法》，加大建檔立卡貧困人口等困難群眾醫(yī)療救助力度，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接，確保重點救助對象住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)自付費用大病保險起付線以上部分補助比例不低于70%。全額資助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、低保對象參保參合，補貼農(nóng)村建檔立卡對象參保參合。對建檔立卡貧困人口實施“五道防線”大病兜底保障措施，將貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例提高到90%、慢病門診醫(yī)療費用實際報銷比例提高到80%，努力緩解因病致貧、因病返貧、因病支出貧困家庭問題，有效減輕貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在全市61家定點醫(yī)療機構(gòu)實行醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)。同時，對重點救助對象中的特殊問題研究制定了一系列傾斜政策。一是按病種提高大病門診救助比例，大病門診救助比例為單次400元以上補助30%，針對患血友病門診治療、器官移植門診抗排異治療、癌癥門診放化療等單次400元以上部分按85%比例給予補助。二是提高患尿毒癥重點救助對象年救助封頂線至3萬元（其他病癥2萬元）。三是對特困人員、孤兒及切實無力承擔(dān)醫(yī)療費用特困低保對象執(zhí)行“先治療、后付費”政策。截止10月底，全市城區(qū)農(nóng)村累計醫(yī)療救助15762人次，支出醫(yī)療救助資金673萬元。

5.充分發(fā)揮臨時救助救急救難作用。認(rèn)真落實《**市臨時救助實施細則》，突出臨時救助“托底線、救急難”作用，對遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性生活困難的居民家庭及時開展臨時救助，截止10月底，對農(nóng)村困難群眾實施臨時救助488人次，發(fā)放臨時救助資金73.8萬元。

6.及時啟動價格臨時補貼。根據(jù)國家統(tǒng)計局**市調(diào)查隊公布數(shù)據(jù)顯示，2018年2月份我市居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅為3.7%，達到社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動條件，我市隨即啟動實施聯(lián)動機制，為符合條件的農(nóng)村低保、五保對象16900人發(fā)放價格補貼42.3萬元。

（二）存在問題。

一是農(nóng)村居民收入日趨多元化，存在農(nóng)產(chǎn)品自給部分難以貨幣化、務(wù)工收入的不穩(wěn)定性等諸多因素，致使居民的家庭收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。

二是價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，在一定程度上制約了社會救助工作有效開展。

（三）下步打算。

全面貫徹落實我市脫貧攻堅低保支持計劃。

一是確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年度國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照省民政廳確定的區(qū)域性低保標(biāo)準(zhǔn)，合理確定我市保障標(biāo)準(zhǔn)。2019年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照上年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。

二是全面落實“補差式”救助工作基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“四個一批”專項行動，將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口按要求納入保障范圍，確保符合低保條件的未脫貧建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保。會同扶貧部門完成農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)信息銜接，定期比對匯總上報，實現(xiàn)信息共享。對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按照平均不低于50%低保標(biāo)準(zhǔn)的比例增發(fā)補助金，確保兜準(zhǔn)兜牢貧困人口基本生活。

三是會同扶貧部門健全完善因病致貧、因病返貧綜合救助政策措施，切實發(fā)揮社會救助政策與扶貧政策合力救助作用，確保社會救助兜底線、救急難。

四是務(wù)實抓好《**市農(nóng)村低保專項治理工作方案》的貫徹執(zhí)行，會同局紀(jì)檢組、局機關(guān)黨委和救助局，開展農(nóng)村低保專項治理督導(dǎo)檢查，以問題導(dǎo)向為切入點，突出整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，進一步加強完善社會救助領(lǐng)域制度建設(shè)，推動農(nóng)村低保制度管理更加規(guī)范公正，確保農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好兜底保障作用。

**市民政局

2018年12月6日