第一篇：市民政局接受市人大常委會評議工作報告

保山市民政局2006年以來的

工作報告

尊敬的楊副主任、評議組的各位領導：

根據保山市人大常委會2011年度監督工作的安排，我代表保山市民政局，就2006年以來的的工作情況匯報如下：

2006年以來，保山市民政局在市委、市政府的正確領導下，在省民政廳的指導幫助下，在各部門的支持配合下，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，實事求是的路線，圍繞改革、開放、穩定的大局和市委、市政府的中心工作，全面履行“以民為本，為民服務、為民解困”的民政工作核心理念，深化改革，開拓創新，加快發展，各項民政工作得到了有力加強和較快發展。

一、取得的成績

（一）城鄉社會救助體系基本建立，社會救助工作成效顯著。

一是城鄉居民最低生活保障制度日趨完善。城市低保。實現了“應保盡保”，月保障標準從2006年的的166元每人 每月(五縣區)提至2010年的213元每人每月(隆陽區、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣)和228元每人每月（騰沖縣）。截止2011年6月全市有28555戶43651人進入了城市最低生活保障（其中：隆陽區18509人，施甸縣7727人，騰沖縣5861人，龍陵縣5255人，昌寧縣6299人），月發放保障金707.37萬元，1至6月累計發放26.1785萬人次,累計發放低保金4242.74萬元，人均月補助162.07元。農村低保。2007年建立和實施農村低保制度，農村低保對象從2007年的10萬人增加到2010年的22.41萬人，人均月補助水平從30元增加到現在的70元。2010年共支出農村低保金17192.41萬元，2011年 1-6月共發放農村低保資金9261.82萬元。

二是農村五保供養及敬老院建設得到推進。全市 72個鄉鎮（街道辦事處）有符合《農村五保供養工作條例》條件的五保對象18629戶21099人，占全市農業人口的0.95%。目前，全市五縣（區）農村五保供養分散供養標準每人每月不低于110元，集中供養標準為350元至550元。新建、改擴建敬老院19所，現有床位1047張，集中供養906人，還有10所敬老院正在建設之中。

三是城鄉醫療救助工作順利開展并取得一定成效。按每人30元的參合標準，對全市農村低保對象、五保對象和2個邊境縣以行政村為單位的邊境一線農村群眾新農合個人繳納的參合資金給予全額補助，并資助符合條件的城鎮困難 居民參加城鎮居民基本醫療保險。隆陽區2006年開展城鄉醫療救助工作試點，2008年在全市全面開展了城鄉醫療救助工作。2010年10月，隆陽區開展老人城鄉醫療救助“一站式”即時結算（手工操作模式）試點工作。農村醫療救助。到2010年農村醫療救助達292483人次，累計支出救助資金4595.37萬元，2011年上半年救助15512人次，支出醫療救助資金1375.92萬元。城市醫療救助。到2010年城市醫療救助困難群眾4039人次，支出資金1126.51萬元，2011年上半年救助1402人次，支出醫療救助資金280.86萬元。

四是啟動城鄉臨時救助制度。2008年，啟動了城鄉臨時救助制度，對困難群眾出現的特殊問題，給予了必要的臨時救助。2011年上半年臨時救助共救助了10955人，共支出救助資金876.4萬元，充分保障了城鄉低保邊緣群眾的基本生活，整體發揮城鄉社會救助效能。

（二）完成了繁重艱巨的救災任務，救災工作成效明顯。2006年至今，全市累計撥發救災款17890萬元，其中生活救濟款11302萬元，救濟災民近150多萬人次；撥發災民建房款6588萬元。及時履行了騰沖2007年“7.19”年特大大泥石流災害、2009年騰沖森林火災、2010年百年一遇特大旱災和2010年隆陽區瓦馬鄉河東村“9.01”特大泥石流災害等災害的各項救災任務，保證了災民基本生活。全面完成了汶川地震、玉樹地震和2010年旱災的接受捐贈工作。全面實施農村民房災害保險工作，從2010年1月1日開始，政府投入資金510多萬元，為全市51萬多戶農村居民開展民房災害保險，人民群眾得到實惠。

（三）基層政權和社區建設進入新階段。

一是村民自治不斷完善。2007年，市委、市政府連續兩次表彰命名了一批村民自治模范鄉鎮、村民自治模范村和優秀村民委員會主任，2010年又命名表彰了70名優秀村干部。同時，全市還涌顯出了一批全國和全省的民主法治示范村，隆陽區板橋鎮世科村被評為國家級民主法治示范村，有13個村被評為省級民主法治示范村。2010年全市70個鄉鎮的872個村圓滿完成了第四屆村“兩委”換屆選舉工作的各項任務。通過換屆選舉，新產生村民委員會成員4552人。選出村民小組長10869人，登記選民總數為1580313人，參選率達94.6%。積極穩妥地推進“一肩挑”和“交叉任職”，511個村實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑。提高了婦女任職比例，共選出女性村“兩委”成員1520名。

二是和諧社區建設取得明顯成效。切實把推進和諧社區建設作為建設經濟繁榮社會和諧新保山的基礎工程，有力推進全市和諧社區建設，取得明顯成效。2009年 1月，我市隆陽區黌學社區、騰沖縣秀峰社區榮獲“省和諧示范社區”榮譽稱號，同年10月黌學社區又獲得“全國和諧社區建設示范社區”榮譽。

（四）社會福利和社會專項事務管理工作全面加強。一是城鄉社會福利工作保持了較快發展。開展了“明天計劃”、“重生行動”、“疝氣手術康復計劃”、“義肢助殘”活動等項目和受艾滋病影響兒童救助工作。保山市兒童福利院、保山市流浪未成年人救助保護中心建設項目預計 2011年8月建成投入使用。保山市民政精神病醫院和騰沖縣安定醫院擴建項目正在進行前期工作。

二是社會組織管理走上法制化軌道。到2010年末，全市社會組織共300個（市級95個），較2005年增長75%。其中社會團體由2005年的142個增加到2010年10月的247個；民辦非企業單位由2005年的29個增加到2010年10月的53個。分布在各個領域，形成了門類繁多，層次不同，覆蓋廣泛的社會組織體系，為我市三個文明建設發揮了積極作用。

三是殯葬改革的工作力度進一步加大。2006年市委成立了市長為組長、市紀委書記、副市長為副組長，各相關部門共同組成的保山市殯葬改革領導小組。隆陽區、騰沖縣先后制定了殯葬改革實施細則，騰沖縣出臺了遺體火化獎勵暫行辦法。2006年至2010年隆陽區、騰沖縣共火化遺體 3995具。新建昌寧、施甸兩縣殯儀館。2008年4月配發給昌寧、施甸、龍陵縣3輛殯儀服務車，為推進殯葬改革創造了條件。

四是區劃地名工作管理和服務水平不斷完善。2006年以來，完成了涉及29 個鄉鎮、減少13個鄉鎮、減幅15.85％ 的稅費改革撤并鄉鎮工作。依法公布我市已勘定的165 條 2602.023 公里的鄉鎮行政區域法定界線。完成了全市第一輪23條縣級行政區域1471.714公里界線和界樁的聯檢工作。2006年12月8日成立了保山市地名委員會。積極開展創建平安邊界活動，邊界糾紛不斷減少，邊民安居樂業。實施了地名信息建設，建立市縣兩級地名數據庫。2007年7月編輯出版保山市行政區劃圖，依法公布市、縣、鄉三級行政區域界線和市、縣、鄉、村四級標準地名。

五是福利彩票銷售再創歷史新高。2006年以來銷售福利彩票28000萬元，籌集福彩公益金9300萬元。福彩資助項目177個，資助金額4531萬元。

六是婚姻登記管理、社會救助、收養登記等工作得到了全面推進。

（五）雙擁優撫安置工作開創了新局面。

一是雙擁工作有新突破。據不完全統計，2006至2010年，全市共為部隊贈送各種慰問品達3.2萬件，安排慰問經費370萬元。2007年在全市雙擁工作表彰大會上有28個雙擁模范單位，29個雙擁先進單位和61個雙擁先進個人受到表彰。

二是全面落實優撫政策。全市有各類優撫對象14120人，其中烈屬176人，因公犧牲和病故軍人家屬172人，殘疾軍人792人，在鄉老復員軍人4157人，帶病回鄉退伍軍人1700 人，“兩參人員”7123人，近年來幾次提高了撫恤補助標準，發放及時足額。義務兵家屬優待金落實率達100%，戶均年優待651元，最高達到1223元。為1675戶優撫對象辦理了房產保險，保值350萬元，支付保金10萬元。積極開展解“三難”、“愛心獻功臣”、“愛心獻功臣”巡回醫療等活動，市縣兩級民政部門共收到捐款17.6萬元，各縣區自籌32萬元，解決重點優撫對象生活難1800人次，住房難500戶，治病難1200人。為3500多名優撫對象看病義診。

三是安置工作健康有序開展。退役士兵安置率達100%。5年，全市共接收退役士兵2200人，其中農村義務兵1760人，城鎮義務兵500人，轉業士官60人，納入城鎮安置的共560人，自謀職業540人。自2007年以來，全市自謀職業率均為100%。

（六）老齡事業穩步發展。

一是進一步加強對老齡工作的領導，加強老齡工作隊伍建設。保山市成立老齡工作委員會，分管副市長任老齡委主任，下設正處級辦公室，由民政局長兼任辦公室主任。各縣區都相繼成立了老齡辦和老齡工作領導小組。

二是不斷完善社會保障功能，老有所養落到實處。實施社會養老保險制度，全市有7.54萬人企業職工參加基本養老保險，12萬人參加城鎮職工基本醫療保險制度，5.81萬農民參加農村養老保險。積極開展新型農村養老保險制度的試點 7 工作，施甸縣列入全省16個新農保試點縣之一，2009年共為39618位60周歲以上的老年人月發放養老金55元。對236500名參加新型農村合作醫療且符合救助條件的農村特困、五保、殘疾老年人，幫助其交納個人應負擔的全部參合費用，每年共支出參合費473萬元。

三是大力興辦老年福利設施，實現老年人老有所樂、老有所教、老有所學。積極爭取項目資金，加大敬老院建設力度，不斷加大財政投入、加快養老福利機構建設，老年服務設施有了明顯改善。隆陽區、騰沖縣敬老公寓已經建成并投入使用；龍陵縣中心敬老院已經完工；施甸縣中心敬老院省級建設項目資金150萬元。昌寧縣投資1300萬元的縣中心敬老院正在籌建之中。老年教育步伐加快，全市各老年大學和老年學校在校學員達6370多人。全市22個社區設立了為老年人服務的生活、文化、教育、體育、醫療、康復、保健為一體的“星光老年之年”。農村老年協會“百村建設”穩步推進。全市共成立老年協會625個，會員達80097人。

四是認真落實老年人優待政策，確保老年人共享改革開放成果。26項優待政策得到落實，從2008年3月1日起按屬地管理的原則，全市實行了對80周歲以上不滿100周歲的老年人和100周歲以上的壽星老人給予保健補助和長壽補助。2010年7月1日起，我市高齡老人生活補助進行了提標，提標后執行標準為80—89周歲每人每月為20元；90—99周 歲每人每月為30元；100周歲以上老人每人每月為200元。2006年以來，全市共接待老年人電話咨詢約6000多次，接待來訪人員2500人次，調處涉老案件達400多件。

（七）自身建設和廉政建設得到加強

幾年來，局領導班子團結務實、民主決策、規范管理、措施得當，全市民政工作者奮力拼搏、無私奉獻，民政事業呈現出又好又快的發展勢頭，黨的建設和黨風廉政建設扎實推進。在市直民政系統五個黨支部中認真開展了學習實踐科學發展觀活動、創先爭優、“三查三看”教育和向楊善洲同志學等活動；開展了全省民政行風示范單位創建活動，隆陽區婚姻登記處、隆陽區殯儀館、施甸縣甸陽鎮民政辦、騰沖敬老院被評為全省首批行風建設示范單位；認真按照“一崗雙責”責任制要求，落實好黨風廉政建設責任制各項規定；每年都對五縣區年度民政資金使用進行檢查審計，確保了民政資金安全運行；健全和完善了局機關內部的各項管理制度，規范工作程序和業務流程；按計劃完成了社會救助等信息化項目建設。

二、民政工作的主要經驗和存在的問題

回顧近幾年來的工作，我們積累了一些做法和經驗，值得總結，但是離市委政府的要求和人民群眾的期待還有很大的差距。

（一）主要特點 一是突出實效，狠抓重點。市政府領導和局領導先后多次率領相關科室到民政廳匯報工作，充分利用民政部、民政廳領導和相關處室負責人到我市視察調研的機會，千方百計反映我市民政工作的困難和問題，積極爭取上級民政在資金上給予支持。中央和省級投入的大幅度增長，民政事業費從2006年的1.06億元增長到2010年的約5.2億元，2011年預計6億元。各種補助標準得到全面提高，使民政對象真正得到實惠，保障和改善民生工作取得了重大實效。

二是突出基礎，狠抓項目。狠抓民政公共服務項目建設，著力推進民政事業可持續發展。世紀金源集團資助騰沖縣敬老公寓、隆陽區敬老院已經建成并投入使用；市兒童福利院和市流浪未成年人保護中心建設已經完成主體工程建設；市民政精神病醫院改擴建、市軍供站改擴建、騰沖縣安定醫院等項目前期工作進展順利；市救災救濟中心完成土地征用和“三通一平”；施甸、昌寧殯儀館建設順利已經驗收即將投入使用；龍陵縣中心敬老院建設正在掃尾；各縣規劃立項建設56個農村敬老院。積極推進民政信息系統建設，有力推進“數字民政”建設步伐，從而提高民政工作管理和服務水平。

三是突出創新，狠抓培訓。全市各級民政部門以改革創新為抓手，不斷加強制度建設，提高工作水平。先后轉發了中央、省出臺的多個規范性文件，有力地推動了各項管理制 度的創新和完善；市政府2010年下發《關于進一步加強基層民政工作的意見》，全市基層民政工作得到加強；全市臨時救助制度建設由城市向農村推進；聯合市中級人民法院等部門初步建立了涉訴特困人員的司法救助制度；建立了社區建設工作領導小組成員單位掛鉤聯系幫扶社區制度，使社區共建共享邁出新的步伐；安排了市縣新任民政局長、副局長到民政部培訓15人次，安排市縣民政工作人員到全國各地交流參觀，學習考察150多人次，安排全市5個邊境鄉鎮的民政助理員參加了全省邊境縣邊境鄉鎮民政助理員業務培訓，安排人員參加全省老齡系統行政執法暨信息統計工作培訓。這些制度的創新、工作方式方法的創新以及有針對性的學習培訓工作，有力地推動了保山市民政事業的發展。

四是突出責任，完善機制。每年市局都與各縣區民政局簽定了目標管理責任書，將救災救濟、社會救助、基層政權和社區建設、社會福利、殯葬、社會組織管理、自身建設等工作納入了目標管理范圍；層層落實責任，形成合力，局機關設立了實施四項制度意見箱，公布監督舉報電話，通過政務公開欄、96128網絡查詢專線和政風行風上線等形式，定期向社會通報民政重點工作、公示重要事項，提供政務信息查詢服務，主動接受公眾和社會的監督，保障了人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，強化了對民政行政權力的監督和制約。加強“四項制度”建設，結合學習實踐科 學發展觀活動、創先爭優和“三查三看”教育等活動及時對現有政策措施進行了清理，建立健全了局機關各項制度，進一步健全完善規章制度，有力地推進了民政工作的法制化和機關工作的制度化、規范化建設。加強“廉潔民政”建設，進一步加大專項執法監察力度，對救災資金、福彩公益金、低保資金使用情況實行內部審計制度，對優撫安置政策貫徹落實和專項資金管理使用情況進行了重點督查和執法監察。組織參加了全省各項工作交叉大檢查，確保民政專項資金安全、有效運行。

（二）存在的問題

一是民政工作現狀與構建和諧社會的新要求不相適應；二是落實資金難度大，項目進展緩慢；三是各項工作發展不平衡；四是民政工作規劃相對滯后；五是基層民政工作力量薄弱，民政干部隊伍的素質與所承擔的民政工作任務要求不相適應。針對這些問題，我們一定高度重視，并結合本次市人大常委會對我們工作評議中提出的問題和不足，認真制定整改方案，明確思路，落實措施，在下一步工作中逐步加以解決。

三、未來五年民政工作規劃

“十二五”期間，全市民政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞解決民生、構建和諧社會的總要求，以維護和保障人民 12 群眾的基本權益，推進民主與法制建設為基本任務，以建立和完善社會救助體系為重點，以深化改革為動力，全面貫徹落實新一輪西部大開發、“兩強一堡”和轉方式調結構戰略，不斷創新工作思路、內容和機制，努力提高民政行政管理、社會服務能力和民政事業的持續健康發展，努力實現 “五個有五更加”即：項目建設有新推進；難點工作有新突破；服務手段有新提升；工作作風有新轉變；團結協作有新增進。工作的思路更加清晰；工作的機制更加科學；工作的項目支撐更加完備；城鄉和區域民政事業發展更加協調；人民群眾對民政工作的服務質量更加滿意。

（一）自然災害救助工作。遵循“以人為本，政府主導，分級管理，社會互助，災民自救”的原則，全面實行救災工作分級管理體制。建立健全全市與自然災害救助相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算，建立健全自然災害應急指揮技術支撐系統。建立和完善全市救災救濟儲備設施。完善各縣區經常性社會接收捐贈站點。實施以減災進社區、進學校、進鄉村為重點的減災宣傳教育計劃，提高全民防災減災意識。

（二）完善城鄉新型社會救助體系建設。進一步規范和完善城鄉低保制度，全面推進城鄉醫療救助，積極探索和開展城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務；認真落實農村五 保供養政策，提高供養水平，推進敬老院建設，提高集中供養率；建立和完善全市社會救助、社會保障基本設施。

（三）發展壯大社會福利事業。加大政府對社會福利事業的支持力度，引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業，整合社會福利服務的設施，加快社會福利服務基礎設施建設，創新管理機制，提高服務水平，構建新型社會福利服務系統。滿足人民群眾的多元福利服務需求，逐步實現社會福利事業投資主體多元化，服務方式多樣化和服務隊伍專業化。

（四）建立完善縣區慈善機構設置。形成政府大力引導，社會廣泛支持，群眾踴躍參與的社會慈善事業發展機制。培育團結互助、和衷共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會風尚。擴大福利彩票發行規模，籌措更多公益金。探索建立志愿者勞動儲備制度，在大中學生、黨政干部、各類企事業單位職員和社會組織工作人員中倡導開展義工活動。

（五）加強社區建設，建立健全社區服務保障體系。加強基礎設施建設，要把基礎設施納入城市建設發展規劃，按每百戶200平方米的標準，把社區居委會的辦公、活動用房配置到位。每個城市街道擁有一個不低于600平方米，具有示范、培訓多功能的社區服務中心；每個社區居委會擁有不低于400平方米的社區服務站。

（六）建立以雙擁工作為龍頭的優撫、安置保障體系。充分發揮民政部門的組織協調作用，廣泛開展擁軍優屬活動，努力推進擁軍優屬工作社會化，建立和完善具有中國特色的優撫、安置工作。堅持國家、社會、群眾三結合的優撫制度，繼續貫徹“思想教育、扶持生產、群眾優待、國家撫恤”的方針，全面落實《軍人撫恤優待條例》和國家有關法律法規及政策，逐步提高烈軍屬、傷殘軍人的優待撫恤標準和老復員軍人的補助標準。

（七）全面推進城鄉基層群眾民主政治建設。加強社區居委會建設，整合社區資源，大力發展社區服務。深入開展社區建設示范活動，總結推廣城市社區建設的成功經驗，促進社區建設不斷向廣度和深度發展。健全以村民會議、村民代表會議、村委會、村民小組為主體的村民自治組織體系。健全村級民主選舉制度和村級事務民主決策制度，嚴格執行法律政策規定的選舉程序，完善村民會議和村民代表會議議事規劃，規范村級民主決策程序。制定村民自治章程和村規民約，健全村務公開和村級民主管理制度。

（八）積極培育發展社會組織，充分發揮社會組織在經濟、社會發展中的積極作用。重點發展行業協會、農村專業經濟協會，慈善性社會組織和社區社會組織，加快培育扶貧開發、環境保護、法律援助等領域的社會組織。及時有效查處非法和違法社會組織，確保社會穩定和國家安全。

（九）抓好殯葬改革、婚姻登記、收養登記、救助管理，加強社會行政事務管理。繼爭取全市的火化率達到25%以上。修改完善《保山市殯葬管理條例》。規劃保山中心城市及周邊殯葬公墓，縣區完成公墓規劃。加強殯儀館建設，提高殯儀服務水平。繼續做好經營性公墓的管理和建設工作，加強對經營性公墓的建設和經營情況的監督，嚴格公墓年審制度，確保全市經營性公墓和公益性公墓的良性發展。加大依法進行婚姻登記管理力度。加強對《收養法》、《中國公民收養子女登記辦法》的宣傳、普及工作。認真貫徹落實國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，做好救助管理工作。

（十）加強區劃地名管理，為促進保山經濟發展創造良好的社會條件。按照保山市城市規劃總體部署，加強行政區劃戰略研究，科學設置行政區劃，探索縣區之間、鄉鎮之間分工協作、優勢互補的組織形式和管理體制，推進區位重要、發展較快的縣改市，積極穩妥地推進城鎮化建設，適度撤并鄉鎮，逐步改變城鄉二元結構，完善行政區劃設置和管理模式。立足于社會公眾需要，全力推進地名公共服務工程建設。探索市場運作有償地名，逐步建立標準規范、方便及時、適應社會需要的地名公共服務體系。制定和完善地名管理與服務的規章，嚴格地名命名、更名的程序和審批。完成城鄉村三級地名標志設置專項工作。實施行政區域界線聯合檢查制 16 度和界線糾紛應急處理機制，及時調解和處理邊界糾紛。編制市縣兩級行政區域界線詳圖和標準地名圖。

第二篇：市人大常委會工作報告

***市人大常委會工作報告

——2007年2月10日在***第十五屆人民代表大會第一次會議上

***常委會主任 ***

各位代表：

我代表***第十四屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

2006年的主要工作

2006年，在***的領導下，***常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展這一主題，突出民主法制建設這一根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為努力構建和諧***，推進全市經濟社會又好又快地發展，做出了積極貢獻。

一、以增強實效為核心，認真行使各項職權，切實發揮地方國家權力機關作用

一年來，***常委會堅持以發展為第一要務，以經濟建設為中心，以增強工作實效為核心，認真行使監督權、人事任免權和重大事項決定權，充分發揮了地方國家權力機關的作用。

（一）圍繞執政為民的根本宗旨，不斷增強監督工作實效。認真搞好執法檢查，促進法律法規的貫徹實施。突出執法檢查重點，注重執法檢查實效，制定了《***人大常委會執法檢查工作程序》，先后組織和配合市人大常委會開展了對《中華人民共和國森林法》、《環境影響評價法》、《農業機械化促進法》、《***市義 1 務教育實施條例》、《***市行政執法責任條例》等7部法律法規的貫徹實施情況進行檢查,對檢查中發現的問題及時提出意見、建議，并跟蹤整改，促進了法律法規在我市的貫徹實施。如在開展《中華人民共和國森林法》執法檢查中，常委會在有關部門和鄉鎮自查的基礎上，組織***常委會部分組成人員組成執法檢查組，對市林業主管部門和有關鄉鎮進行了集中檢查。在肯定成績的基礎上，客觀指出了我市貫徹實施《森林法》過程中存在的問題和不足，提出了“加強《森林法》和林業法律法規宣傳工作，增強人民群眾林業生產和森林保護的法律意識；加強森林防火，做好森林火災預防和撲救工作；加強造林綠化管理工作”等建議意見，確保了《森林法》在我市的貫徹實施。

積極開展工作監督，推動經濟和社會事業全面發展。綜合運用聽取專題匯報、調查研究、代表視察等監督辦法，對重點工作、難點問題開展工作監督，促進全市經濟社會協調發展。圍繞全市工作重點，聽取和審議了市政府關于2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況、關于2006年財政預算執行情況、關于商貿流通業發展情況、關于工業“六大產業”發展情況、關于教育事業發展情況、關于房地產業培育情況、關于“***龍非物質文化遺產保護工程”試點工作情況等報告，配合市人大開展了“十一五”規劃起步情況專題調查，提出了大量的建議和意見，促進了全市經濟社會健康協調發展。圍繞建設社會主義新農村的目標，聽取并審議了市政府關于水利設施建設情況、關于農村合作經濟組織服務體系建設情況、關于農資服務體系建設情況、關于實施新型農村合作醫療保障制度情況等報告，開展生態移民、異地扶貧情況專題調查，有力推動了我市社會主義新農村建設。為了促進我市工 2 業園區的良性發展，組織專題調研組開展了關于工業園區建設情況的調查，在充分肯定園區建設成績的同時，客觀指出了當前工業園區發展中存在的問題和不足，提出了有關建議意見。為了加強城市基礎設施建設，組織視察了巴川河〃淮遠河綜合整治工程、***污水處理廠、垃圾處理場等城市基礎設施重點工程建設情況，提出了“進一步加快工程建設速度，加強工程建設質量的管理，及時劃撥相關配套資金，保證工程正常運轉”等建議意見。一年來，***常委會共聽取和審議“一府兩院”各項工作報告28項，提出意見建議170余條。

堅持依法辦事，加強對計劃和財政預算執行情況的監督。高度重視和加強對計劃和預算執行情況的審查，堅持把此項工作列入常委會每年工作重點。一是及時聽取和審議我市國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況的報告；支持審計部門開展審計活動，督促有關單位整改，促進國民經濟和社會發展計劃與財政預算的依法執行。二是結合實際情況，對市政府提出的財政收支預算調整報告，認真審議，依法作出決議決定。三是切實履行職責，認真作好財政決算草案的審查工作，通過嚴格的審查批準程序，確保財政預算的依法執行。2006年，***常委會聽取了市政府關于2005年財政預算執行情況和2006年財政預算（草案）的報告、2006部門預算的報告、2005財政預算執行和其他收支審計情況的報告、2006年財政預算調整情況等報告，并依法作出決議決定3項，確保了我市財政工作的有序運轉。

（二）圍繞經濟社會發展主題，增強審議決定重大事項工作實效。

一年來，***常委會緊緊圍繞全市發展大局，有針對性地審議 3 和決定全市經濟、社會發展中的重大事項，促進了全市各項工作的順利運行。為了適應全市經濟社會發展需要，為全市經濟社會健康穩定協調發展提供堅強的資金保障，促進我市經濟社會又好又快地發展，***常委會及時作出了關于調整2006年市級財政預算的決議；為了改善我市農業生產條件，加快我市社會主義新農村建設步伐，常委會作出了關于同意市人民政府承諾每年在財政預算內安排資金償還農業發展銀行貸款的決定；為了提高公民的法律素質，確保我市第五個法制宣傳教育規劃的順利實施，推進依法治市工作的深入發展，常委會作出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。2006年，***常委會共圍繞事關全市經濟社會發展工作重大事項作出決議決定19項，有效地行使了憲法和法律賦予的重大事項決定權。

（三）圍繞廉潔高效的建設目標，增強人事任免和干部監督工作實效。

常委會堅持黨管干部的原則，堅持任免權與監督權的有機結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真行使法律賦予的人事任免權。2006年，常委會共任免國家機關工作人員29人次，其中任命17人次，免職或接受辭職12人次。在行使人事任免權中，常委會堅持要求提請機關介紹擬任人員的德、能、勤、績情況，堅持現場頒發任命書，任前法律知識考試等制度，增強被任命干部的責任感和榮譽感，提高了國家機關干部的公仆意識、法制意識和勤政廉政的自覺性。

二、以強化服務為著力點，加強和改進代表工作，積極為代表履行職責創造條件

人大代表是人民代表大會的主體。***常委會通過加強代表的學習培訓，督辦好代表建議，完善代表活動獎勵機制等措施，積極開展代表活動，充分發揮了人大代表依法管理國家事務的作用。

（一）認真辦理代表議案、建議、批評和意見。

常委會積極探索提高辦理代表議案、建議、批評和意見質量的途徑，組織完善了代表議案、建議辦理工作督辦辦法。在去年3月召開的市十四屆人大四次會議代表議案、建議交辦會上，對承辦單位提出了“百分之百以辦公會形式交辦”、“百分之百地與人大代表溝通”、“百分之百地按規定時限書面答復代表”、“百分之百地收回對答復函的回執”、“百分之百地實現代表滿意和基本滿意”等五個百分之百的要求，并要求承辦單位在給代表“關于辦理意見的回復”中要分“已解決落實的”、“正在辦理落實的”、“計劃今后辦理的”、法律、法規及政策規定不允許或確實難以辦到，作解釋性答復的”4種情況報告辦理結果，增強監督的可操作性。同時，常委會各工委根據自身職責實行對口督辦，取得了明顯成效。2006年，常委會共督辦代表議案、建議、批評和意見217件，辦理率達到100%，辦結率達到100%，代表滿意率和基本滿意率達到98.6%。

（二）加強代表聯系，認真組織閉會期間代表活動。常委會積極組織，加強服務，不斷拓展代表活動范圍，為代表提供管理地方國家事務平臺。一是堅持常委會組成人員聯系代表制度。在堅持人大常委會主任、副主任周一至周五輪流接待代表的基礎上，常委會組成人員以分片聯系的辦法，結合工作調研、建議督辦等活動，進村上門，了解代表的生活、工作和意見建議，鼓勵代表爭先創優，積極履職。二是積極開展代表視察或學習考 5 察活動。2006年，常委會先后組織部分市人大代表、常委會組成人員、鄉鎮人大主席或副主席外出學習考察5次，水口、高樓等代表小組還組織轄區內的***代表到外地考察學習，豐富了代表活動內容和形式，收到了較好地效果。三是常委會邀請部分人大代表參加各種調研活動，列席人大常委會會議，參加法院庭審、參與執法檢查、述職評議等活動，利用以會代訓等形式對人大代表進行業務培訓，提高了代表的法律知識、履職能力。四是開展“創先爭優”、優秀議案、建議和辦理議案、建議評比活動，及時總結活動中的先進事跡和典型經驗，激發全體人大代表履職積極性。一年來，***常委會主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會組成人員聯系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調研13次、執法檢查3次、評議調查2次，對2005年“創先爭優”活動中的39名優秀***代表和8個先進***代表小組，1件優秀議案、11件優秀代表建議意見以及辦理代表議案、建議、批評和意見工作中的7個先進集體進行了表彰獎勵。

（三）加強鄉鎮人大指導，促進基層民主法制建設。常委會以分片指導為組織辦法，以鄉鎮人大規范化建設為切入點，以評比先進活動為激勵機制，加強對鄉鎮人大的聯系和指導。通過參加培訓會、邀請鄉鎮人大主席列席***常委會、參加執法檢查、會前視察、議題調查等形式，加強對鄉鎮人大主席的培訓，不斷提高鄉鎮人大主席團的業務水平和議事能力，促進全市各鄉鎮人大依法開展工作，確保法律法規和黨委意圖得到實施。如在換屆選舉工作中，常委會組織力量，深入到全市各鄉鎮和街道，就換屆選舉工作情況開展調研，并就基層人大工作中出現的一些問題和困難及時給予解答和幫助，積極推進鄉鎮人大的制度 6 化、規范化建設，保證了市鄉人大換屆選舉工作的順利開展。

三、以加強基層政權建設為重點，堅持依法辦事，圓滿完成市鄉人大換屆選舉任務

根據十屆全國人大常委會第十二次會議關于“市、鄉鎮兩級人民代表大會換屆選舉同步進行”的決定和***市二屆人大常委會第十六次會議“關于市、鄉鎮人民代表大會換屆選舉時間的決定”。***常委會在第三十四次會議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會第一次會議。這次換屆選舉，面對市鄉同步換屆、外出務工人員多、人戶分離現象普遍、鄉鎮領導成員中熟悉人大工作的人較少等困難，常委會在***的領導下，認真深入基層、廣泛開展調研、摸清實際情況，有針對性地采取了相應措施。建立了換屆選舉工作機構，制定了實用性、操作性、規范性較強的換屆選舉程序，培訓了大量的換屆選舉工作人員，開展了內容廣泛、形式多樣的宣傳動員活動，進行了深入細致的指導和檢查工作，使換屆選舉始終堅持了正確方向，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實尊重和保障了選民的選舉權利，保證了各項工作的順利開展。這次換屆選舉，共選出***代表282名，各鄉鎮人大代表1439名，圓滿完成了市鄉人大換屆選舉任務。

四、以提高工作水平為目標，加強常委會及其機關自身建設，更好地適應新時期人大工作需要

為適應形勢發展的要求，常委會在加強自身建設上狠下功夫，在提高整體素質上勤動腦筋，致力建設決策科學、運轉高效、作風優良、充滿活力的地方國家權力機關。

（一）加強理論學習，提高工作能力。

針對新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，常委會始終把學習放在重要位臵，常抓不懈。堅持利用常委會學習會、機關學習日，采取集中學習和自學相結合，請專業人員講課等形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，學習憲法、法律和其他相關知識。去年，常委會邀請市委黨校和市內專業人員講課6次，學習法律法規7部。通過學習，提高了常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和法律水平，增強了用“三個代表”重要思想統領人大工作，用科學的理論指導人大工作的能力，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創新局面，奠定了堅實的思想理論基礎。

（二）完善工作制度，提高議事質量。

常委會狠抓了制度建設。在認真執行已制定的各項規章制度的基礎上，草擬了《***人民代表大會議事規則》，并經市十四屆人大四次會議審議通過；進一步修正了《***人大常委會議事規則》，制定了《***人大常委會辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會執法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會工作制度》，進一步推進了***常委會工作的制度化和規范化建設。

（三）注重作風建設，提高工作效率。

按照市委、***關于開展“執政為民，服務發展”學習整改活動的要求，***常委會不斷加強作風建設。針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，我市經濟建設和社會發展中的重大事項，貫徹和落實科學發展觀的措施和效果等問題，組織力量深入基層，直接聽取人民群眾的意見，實事求是地提出建議，努力為基層和群眾辦好事做實事，紛紛帶頭為基層和群眾解決實際困難。一年 8 來，常委會先后開展調查研究34次，形成調研報告30期，為***決策和常委會行使職權提供了依據。在去年百年不遇的旱災面前，機關干部職工紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，先后為受災群眾捐款近萬元，充分體現了***常委會機關干部職工良好的作風和素質。

（四）加強信息宣傳，維護社會穩定。

常委會加強了人大宣傳和信息工作，進一步建立健全了人大機關宣傳工作目標考核責任制，加強了對憲法和人民代表大會制度的宣傳、對人大創新性工作和人大代表依法履行職務的宣傳。去年，常委會機關共向新聞媒體投稿70余件，被各級報刊采用50余件，進一步提高了社會各界對人民代表大會制度和人大工作的認識。同時，常委會堅持把信訪工作作為聯系群眾、服務群眾的窗口，為加大群眾信訪案件督辦力度，建立了***機關信訪科，充實了信訪工作專職人員，制定了《***機關信訪工作制度》，與各委辦簽訂了《信訪工作責任書》，對辦理單位提出了具體的辦理要求，對重要的信訪案件由常委會組織有關工委開展專題調查，切實維護人民群眾的利益。一年來，***常委會共接待人民群眾來信來訪723件次，督辦723件次，督辦率達100%，切實起到了化解矛盾、服務群眾、穩定社會的作用。

四年工作回顧

各位代表，過去的四年，常委會在探索中前進，在進取中創新，各項工作都有了較大提高。四年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”報告112項，作出決議決定47項，辦理代表議案、建議 9 意見1028件，對27件法律法規進行了執法檢查，依法任免國家機關工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規章制度29項。回顧四年來的工作，我們深深體會到，做好新時期人大工作，必須始終堅持黨的領導，堅持服務大局，堅持以民為本，堅持以人為本。

——堅持黨的領導，保證人大工作的正確方向。常委會始終堅持把***的決議決定貫穿于決定重大事項、監督“一府兩院”和人事任免工作的始終，常委會開展的重要工作和重要活動，以及對重大問題作出決議、決定，都事先向***請示。在行使職權中遇到問題，及時向***匯報，保證了人大工作的順利開展。為貫徹落實***十一屆四次全委（擴大）會議精神，全力推進我市新型工業化發展，在市十四屆人大常委會第十次會議上，我們結合人大工作實際提出了“加大法制宣傳和執法檢查力度，為我市新型工業化發展創造良好的法制環境；認真開展視察活動，大力支持重點工程和重點項目建設；認真行使好人事任免權和加強干部監督工作，為新型工業化提供人才支撐；充分發揮人大代表和常委會組成人員的作用，齊心協力推進新型工業化”等意見，有力推動了我市新型工業化的發展。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和***十一屆八次全委擴大會議精神，制定好我市第十一個五年規劃，常委會組織力量深入部分部門和鄉鎮進行調研論證，并在常委會議上對我市“十一五”規劃綱要草案進行了認真審議，為市十四屆人大四次會議審議通過作了充分準備。在人事任免工作中，我們始終堅持了黨管干部原則和人大依法任免干部原則的有機統一原則，在保證實現黨委意圖的基礎上，充分尊重常委會組成人員的民主權利，嚴格依法辦事，正確選擇組織滿意、人民滿意的優 10 秀人才。2003以來，在提請人大常委會任免的各項國家機關工作人員職務中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實現，為推進我市物質文明、精神文明和政治文明建設提供了有力的組織保證。

——堅持服務大局，圍繞黨的中心任務開展工作。在本屆人大常委會的四年任期中，我們始終堅持圍繞***的中心任務開展工作。在工作著力點上，堅持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，堅持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，堅持適應大局而不背離大局，圍繞大局行使職權，服從大局開展工作。2003年以來，***常委會圍繞全市經濟社會發展大局，加強對“一府兩院”工作的審議監督力度，共召開***常委會會議37次，***常委會主任會議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報告112項，積極提出建議意見，有力推動了“一府兩院”工作的進一步落實。為促進全市工業經濟健康持續發展，聽取并審議了市政府關于工業園區建設情況的報告，關于新科技、新產品開發情況的報告，提出加大工業園區建設和新產品開發力度，提高新產品產值率等意見，較好地促進了工業經濟的發展和新技術、新產品的開發。為了進一步推動2004年中央一號文件精神的落實，促進農業增產、農民增收，常委會將解決 “三農”問題作為工作重要內容之一，聽取和審議了市政府關于農產品加工業發展情況、農業“三大工程”和產業化“百萬工程”建設進展情況的報告，提出了政府要鼓勵發展農產品加工業、培育壯大農產品加工規模企業、增強農產品的市場占有率和市場競爭力，加大對農業“三大工程”和產業化“百萬工程”重視力度、走規模化發展道路等建議意見。市政府極其有關部門在收到***常委會意見后，積極采取措施，取得了很 11 好的效果。

——堅持以民為本，為人民履好職服好務。四年來，常委會始終堅持把人民群眾的利益放在首位，堅持把著力推動人民群眾關心的熱點、難點問題的解決作為重要工作來抓，較好地維護了人民群眾的根本利益。2004年，常委會緊扣社會保障和就業機制建設，聽取并審議了市政府關于農村扶貧開發工作進展情況、城市最低生活保障情況、就業和再就業工作情況等報告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農村扶貧開發工作進程，低保儲備金制度的建立和就業機制的進一步完善。2005年，常委會按照以民為本的要求，從關系人民群眾切實利益的問題入手，聽取并審議了市政府關于“平安社區（村）”和“平安***”創建情況、學生“減負”和執行“一費制”標準情況、通達工程和暢通工程建設情況、醫療衛生價格執行情況等報告，開展了農村小學寄宿制試點工作、農村科技、衛生現狀等專題調查，積極提出建議意見，取得了較好的效果。2006年，我們聽取并審議市政府關于法律援助工作情況、關于行業協會管理情況、關于場鎮飲水和水源保護情況、關于廉政工作情況、關于巴川城區交通秩序整治情況的報告，進一步把人民群眾的根本利益落到實處。如針對農村群眾尤其是困難群眾“看病難”、“看病貴”問題，加大了對實施新型農村合作醫療保障制度情況的監督力度，提出了“加大新型農村合作醫療工作力度，讓老百姓真正享受到新型農村合作醫療好處”等建議意見。僅去年上半年，全市享受新型農村合作醫療補償共計29.15萬人次，補償金額達1530.19萬元，個人最高補償額達35727元。真正讓農民群眾享受到了新型農村合作醫療帶來的實惠。

——堅持以人為本，大力加強人大自身建設。四年來，人大常委會針對工作實情，積極采取有效措施加強隊伍建設，充分發揮***代表，***常委會組成人員和人大工作干部在民主法制建設中的積極作用。首先是狠抓政治理論學習。積極組織***代表、***常委會組成人員和人大工作干部定期不定期深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和市場經濟、現代科技、財政金融、法律法規等方面的知識，掌握黨的路線方針政策，加強人大工作和民主法制的研究，不斷提高思想水平、理論水平和業務能力。四年來共組織部分***代表和鄉鎮人大干部學習培訓13次，建立了人大常委會組成人員學習日制度，利用27個學習日，狠抓了人大干部的日常學習。其次是加強常委會制度建設。常委會堅持嚴格依法辦事，根據有關法律法規，先后建立健全了《***人民代表大會議事規則》、《***人大常委會議事規則》、《關于加強干部作風建設的意見》、《關于***常委會組成人員聯系***代表、代表小組和人大代表聯系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規定》、《***常委會主任副主任接待人大代表制度》等10余個工作制度。同時，還進一步創新完善了***常委會學習制度、審議意見匯報制度、執法檢查工作制度、會前視察制度、常委會組成人員發言情況通報制度、***代表資料寄送制度等19項規章制度，對有效促進我***常委會依法行使各項職權起到了重要作用。再次是堅持工作創新。我們堅持按照解放思想、與時俱進、開拓創新的總體要求，不斷創新工作方法，提高工作實效。一是創新審議意見落實辦法。針對主任會議和常委會審議意見在落實中存在的問題，逐步完善了督辦辦法。根據會議內容，由辦公室將審議意見梳理后印發“一府兩院”有關部門認真辦理，在加強 13 督辦的基礎上，要求將辦理情況書面報告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實。二是創新執法檢查辦法。在開展執法檢查時，由***常委會領導牽頭組成執法檢查組，深入鄉鎮和部門了解法律法規貫徹落實情況，并將檢查情況形成書面材料報常委會審議通過，加強對“一府兩院”監督，促進全市民主法制化進程。三是創新代表意見建議督辦辦法。在規定時間內組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進行了全面深入的調查，并將辦理工作綜合情況報告向政府通報，以現場督辦會等形式督促政府及其有關部門加大辦理的協作力度，全面提高辦理質量，增強監督實效。四是創新代表工作，充分發揮代表作用。積極組織代表開展集中視察活動，擴大代表知情權；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會活動、列席***常委會會議、旁聽市人民法院庭審案件；加強對人大代表的培訓，提高代表整體素質，增強代表履行職責的能力。

各位代表，***第十四屆人大常委會任期的四年，在人事任免、監督和重大事項決定等方面，都取得了較好的成績。這些成績的取得，是***的堅強領導和“一府兩院”積極配合支持的結果，是全***代表認真履行職務的結果，也是全市廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結果。值此，我代表市十四屆人大常委會向重視、關心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻的各位代表、領導、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧市十四屆人大常委會所做的工作，我們清醒地認識到，與新形勢對人大工作的要求和全市人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一些不足和薄弱環節。一是監督實效還需進一步提高；二是發揮代表作用的路子還應進一步拓展；三是***常委會機關干 14 部隊伍建設還需要進一步加強。這些不足和問題，都有待在今后的工作中加以改進和解決。

對今后的工作建議

各位代表：黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。如何圍繞這一宏偉目標履行職權，推動法律法規和“十一五”規劃全面實施，是***常委會今后工作的主要任務。

一、以學習貫徹《監督法》為契機，不斷加強和改進監督工作

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）已于2006年8月27日經全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。《監督法》的頒布實施，對于人大常委會依法行使監督職權，加強和改進監督工作，增強監督實效，推進社會主義民主法制建設，維護廣大人民群眾的根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。人大常委會要認真學習貫徹《監督法》，進一步加強和改進監督工作。要緊緊圍繞貫徹科學發展觀中的重要問題，構建和諧社會中的突出問題，人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題開展監督，把監督的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上。要按照《監督法》的要求，不斷規范監督形式和程序，確保監督法得到全面、正確的實施。

二、圍繞構建社會主義和諧社會的宏偉目標，充分發揮地方國家權力機關職能作用

在推進和諧社會建設過程中，作為地方國家權力機關的***常委會，必須承擔起歷史使命和時代責任，充分發揮地方國家權力機關的職能作用。要圍繞發展、穩定、改革工作大局，開展廣泛的調查、視察活動，對全市的重大事項進行認真審議，作出既符合法律法規、黨的方針政策，又符合本市實際的決議決定，實現經濟社會全面協調健康發展，促進物質文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進步。要充分運用聽取和審議工作報告、開展執法檢查和代表視察等形式，對“一府兩院”進行工作監督和法律監督，促進“一府兩院”工作更好地開展，取得更好的成績，受到人民群眾的真心擁護，使人民安居樂業，社會安定團結。要加強干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關工作人員，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

三、以搞好基層民主政治建設為重點，進一步加強代表工作 建立科學完善的代表工作機制，為代表依法履行職務創造良好條件，是充分發揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機和活力的源泉。在新的形勢下，要堅持與時俱進，不斷拓寬代表工作思路，進一步探索和加強代表工作機制建設，充分發揮代表作用。要切實保障代表的知情權，進一步提高審議的水平和監督的質量。認真堅持人大常委會組成人員聯系代表等制度，直接聽取代表的意見和建議。及時向代表寄送人大有關刊物和資料，擴大代表對常委會工作的參與。要改進議案和建議的提出和辦理工作，進一步提高代表議案、建議辦理工作質量。通過培訓、評選優秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質和參政議政 16 的能力和水平，引導代表提出高質量的議案、建議；強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規定，嚴格規范辦理程序，通過與政府聯合督查、組織代表對辦理工作情況進行評議、評比代表建議辦理工作先進集體和個人等形式，切實加強對辦理工作的監督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質量。要加強對閉會期間代表活動的組織和指導，進一步提高活動的實效性。針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，選準調研題目，認真組織代表開展專題調研活動；注重發揮人大代表的專業特長和了解情況、熟悉政策的優勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執法檢查、視察等活動中逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創造更多履行職責的條件。要加強代表培訓工作，不斷提高代表的履職能力和水平。切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰略任務和提高人大工作水平的重要舉措。不斷創新培訓形式，努力拓寬培訓渠道，不斷提高代表履職能力和水平。要提供服務保障，積極為代表履職創造良好環境。從多方面為代表履行職務、發揮作用創造條件，搞好服務，提供保障。要加強對鄉鎮和街道人大的聯系和指導，促進鄉鎮（街道）人大工作平衡發展，大力推進依法治市進程。

四、以提高履職能力和改進機關工作作風為抓手，不斷提高常委會自身建設水平。

要加強理論學習。不斷增強理論學習的緊迫感和自覺性，形成更加濃厚的學習氣氛，努力把人大常委會建設成為學習型機關。要進一步改進工作作風。堅持處處重實際、說實話、辦實事、求實效，在決策中做到唯實，在實施中做到務實，在總結中做到真實，努力使地方人大的各項工作都取得實實在在的成效；堅持民 17 主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題，形成民主團結、求真務實的良好氛圍；大力加強調查研究，努力把調查研究與提高工作水平緊密結合起來，與集中民智、反映民意、科學決策緊密結合起來，不斷增強人大工作的主動性、針對性、有效性。要大力加強機關干部隊伍建設。按照“建設一流隊伍、培育一流作風、爭創一流水平”的要求，努力增強服務意識，提高服務質量。堅持和完善各項工作制度，保證機關各項工作高效、有序運轉，不斷開創人大工作的新局面。

各位代表，新一屆人大常委會組成人員即將選舉產生。我們相信，在***的領導下，在上級人大的關心和指導下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動人大工作再上新臺階，促進全市各項工作有效地開展。***的明天，一定大有希望！

第三篇：2018市人大常委會工作報告

2018市人大常委會工作報告

文章標題：2007市人大常委會工作報告

——2007年2月4日在___市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會主任

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2006年工作回顧

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。一年來，市人大常委會在中國共產黨___市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認

真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和市第十次黨代會精神，自覺確立“學趕蘇南、后來居上”的新追求，按照市十三屆人大四次會議確定的目標任務，堅持工作監督與法律監督的有機結合，認真履行憲法和法律賦予的職責，扎實工作，奮發進取，力促全市經濟社會事業快速協調發展。

一、突出加快發展主題，大力推進第一要務

加強對經濟總體運行情況的監督。為促進全市經濟快速健康發展，全面完成目標任務，常委會聽取和審議了市政府2006年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，建議市政府大力推進經濟結構戰略性調整，全面提升開放型經濟發展水平，更加重視社會事業的發展和人民生活水平的提高，及時解決經濟運行中的突出問題，努力促進經濟健康穩步發展。強化財政監督，推進依法理財，是常委會的重要職責。常委會先后聽取和審議了市政府關于2005

年市本級財政決算的報告和相關審計報告、1-8月份財政預算執行情況的報告、聽取和初審了2007年財政預算(草案)的報告，認真分析了我市財政收支運行情況，依法作出了批準2005年財政決算和調整2006年財政收支預算和部分單位部門預算的決議；重視發揮審計監督作用，對審計報告指出的問題，專門下發審議意見書，責成有關部門認真整改。為保證整改效果，常委會還在專題調查的基礎上，聽取了市政府關于審計整改情況的專題報告，督促有關部門認真落實到位。為督促抓好專項資金使用管理工作，常委會還聽取和審議了市政府關于土地出讓金和科技三項費用兩項資金使用管理情況的報告，要求進一步嚴格執行計劃，加強資金監管，不斷提高專項資金的使用效益。

著力推進沿江開發。一是組織代表視察開發區重點項目建設。通過專題視察，建議市政府及開發區要著力突破要素制約，加快完善開發區功能，積極引

導投產項目擴大生產，加快稅源培植，努力提高經濟效益，確保開發區年年有新氣象、新成效、新發展。二是督察行政服務工作。近幾年來，常委會對這項工作始終高度關注。在上年主任會議視察的基礎上，年內我們再次組織代表進行了視察，指出各部門要按照公平、公正、公開和便民、高效的原則，進一步強化服務意識，提高服務質量，優化服務軟環境，合力推進沿江開發。三是推動有關重要問題的解決。常委會主動圍繞制約沿江開發進程的有關矛盾和問題開展調研，提出積極建議。年初，針對市域西片沿江開發進展不快的實際，我們在深入調研的基礎上，提出了加快西片沿江開發規劃和組織實施進程等工作建議，得到了市政府的高度重視，推進了沿江開發工作。

加快推進城市化進程。一是督促依法加強城市管理。常委會聽取和審議了市政府關于貫徹落實《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》情況的報告，要

求進一步加大宣傳教育力度，切實提高市民環境衛生素質，創新城市規劃、建設與管理工作理念，加大工作力度，加強隊伍建設，有效提升城市整體功能，積極營造良好的人居環境。二是加大生態環保監督力度。常委會第21次會議在審議處理四次人代會交辦的關于“加強我市飲用水源保護”議案時，立足于從根本上解決問題，決定組織開展全市水污染情況專題調查。根據調查情況，主任會議要求市政府加大綜合整治力度，千方百計改善水環境，保護水資源。市政府積極行動，多措并舉狠抓落實，將市自來水廠取水口向長江再延伸160米，以改善吸水狀況；出臺全市區域供水方案，加快區域供水步伐；著手治理垃圾填埋場滲瀝液問題；對部分重污染企業進行專項整治；加快城區污水管網建設，遏制全市水污染狀況。此后，常委會繼續加強跟蹤監督，聽取了市政府相關工作匯報，組織代表進行了專題視察，對進一步深化水污染整治工作提出了意見

和建議。為促進生態環境建設，加快創建環保模范城工作進程，主任會議聽取了市政府關于創建環保模范城工作情況匯報，要求立足我市實際，進一步加大組織力度，逐點抓推進，逐項抓落實，通過爭創工作，全面提升我市環境保護工作水平。三是關注城市重點工程和實事工程建設工作。組織代表對人代會四次會議上確定的市政府為民辦10件實事，以及重點工作實施情況進行了視察督查，建議市政府對跨的重點工程加大推進力度，確保如期完成。在汛期之前，組織代表對長江防汛和城市防洪工作情況進行了視察，督促有關方面認真做好防汛和防洪工作，確保汛期安全。

二、突出構建和諧___，促進社會全面進步

第四篇：市人大常委會工作報告

各位代表：

我受XXX委托，代表市人大常委會向大會報告一年來的工作，請予審議。過去的一年，是我市近年來經濟發展速度和運行質量最高、重點項目和城市建設亮點最多、農民得實惠最大、社會穩定形勢最好、對外形象和知名度提升最快的一年。在中共XX市委的堅強領導下，市政府認真踐行“三個代表”重要思想，出色地完成了市XX屆人

大X次會議確定的各項任務；市法院、市檢察院認真履行審判和檢察職能，為保障全市經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。過去的一年，市人大常委會牢固樹立黨的觀念，積極履行法定職責，為保障市委重大決策的貫徹實施、推動“一府兩院”工作的順利開展、維護人民當家作主的民主權利發揮了應有的作用。

一、堅持科學發展觀，緊貼中心，服務大局，推進經濟建設順利進行

發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，是全市工作的大局。市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，致力于保障發展，促進發展，認真履行各項職責。一年來，共召開了*次常委會會議，聽取審議了**項“一府兩院”工作報告，作出了*項決議決定，通過了*項審議意見，組織了**次視察檢查活動。

（一）認真做好計劃、預算的審查監督工作，積極支持政府推進財政改革。常委會先后審查了2004年計劃、財政預算草案，審查批準了2003市級財政決算、2004年市級預算變更方案，聽取審議了市政府2004年上半年計劃和財政預算執行情況的報告、2003市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，提出了積極的建議和意見。常委會還積極支持市政府本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料推進財政改革，組織財政、金融等部門的同志到外地學習財政改革和人大審查監督預算的經驗，寫出了考察報告，得到了市委、市政府領導的高度重視。去年9月份，市政府召開了財政改革會議，在全市全面推行部門預算，實行會計集中核算，并在部分單位開展了國庫集中支付試點，為人代會期間代表對預算進行實質性審查監督提供了條件。

（二）緊緊圍繞全市經濟發展中的重大問題，依法履行職責。去年初，黨中央、國務院就農民增收發出了“一號文件”，省委、市委也先后出臺了關于進一步促進農民增收的政策。市人大常委會認真貫徹各級黨委的決策，把強化對“三農”工作的監督、確保農民增收目標的實現，作為各項工作的重中之重。去年4月份，常委會對全市農民增收工作進行了一次大規模的視察。在XXX的帶領下，常委會部分組成人員分*個組深入到全市**個縣區的**個村莊、**多個科技示范園（區）和農業龍頭企業，召開了**個座談會，走訪了***多個農戶，收集了大量的建議和意見，形成了內容翔實的視察報告。報告針對當前農村存在的貧富差距逐漸拉大、農業法律法規落實不夠到位、鄉鎮財政供養人員過多、農村勞動力轉移力度需進一步加大等問題，提出了穩定農村基本政策、創新農民增收思路、抓好農村勞動力轉移和盡快抓好百萬農戶致富工程實施等建議。視察報告引起了市委、市政府主要領導的高度重視，分別作了重要批示。根據領導的批示，市政府及時研究部署，提出了具體措施，有關部門逐條進行了落實，有力地推動了中央一號文件和省、市委關于農民增收政策的貫徹落實，加快了農民增收的步伐。為加快全市農業結構調整步伐，拓寬農民增收渠道，常委會還對全市畜牧業發展情況進行了調研，并向市政府及有關部門提出了有針對性的建議，推動了全市畜牧業的健康快速發展。

建設新的市政服務中心，啟動XXX建設，是市委為建設“XXXXX”而作出的重大決策。為把XXX和市政服務中心兩個規劃審議好，常委會第X次會議專門聽取了市政府關于兩個規劃情況的報告，并作出了決議。決議指出，兩個規劃編制的指導思想和設計原則明確，規劃科學先進、富有創意，具有很強的前瞻性和可操作性。市政府要切實維護規劃的嚴肅性、權威性，抓好實施，盡快將XXX建設成為集市政服務、教育科研、文化體育、生活居住、休閑娛樂為一體的現代化新城區。

創建中國優秀旅游城市，對于優化我市的經濟發展環境，提高XX知名度，意義重大。為配合市委、市政府的這一重大部署，常委會專門聽取了市政府關于創建中國優秀旅游城市情況的報告，要求市政府進一步提高對創優工作重大意義的認識，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，舉全市之力做好創優工作，確保順利通過檢查驗收。經過全市上下的共同努力，我市于去年12月份被國家旅游局正式命名為中國優秀旅游城市。此外，常委會還圍繞全市高新技術產業發展情況進行了調查，提出了切實可行的建議和意見，促使高新技術產業這個亮點真正亮起來。

（三）高度重視社會穩定和安全生產工作，為經濟發展創造良好環境。“平安山東”建設是去年省委、省政府為優化經濟發展環境，而作出的一項重要戰略部署。為推動我市平安創建工作的深入開展，常委會組成人員在XXX的帶

領下，到有關縣區進行了視察，市委辦公室將視察報告轉發至各縣區和市直有關部門進行落實，收到了很好的效果。安全生產事關人民群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局。為此，常委會專門聽取了市政府的工作匯報，并針對存在的隱患，要求市政府認真落實安全生產責任制，健全監管機制，依法規范生產行為，努力實現全市安全生產形勢的明顯好轉。常委會還組織對

全市宗教工作情況進行了調研，提出了積極的意見和建議，推動了全市宗教工作的開展，營造了良好的社會環境。

二、堅持黨的領導，不斷加強社會主義民主政治建設，推進物質文明和政治文明協調發展

常委會在推進經濟社會協調發展的同時，進一步加強民主政治建設，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，推動了全市政治文明建設的不斷發展。

（一）牢固樹立黨的觀念，堅持在市委的領導下開展工作。常委會自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策和市委的決策部署，善于通過法定程序及時把市委的意圖轉化為國家意志，使人大工作始終與市委中心工作協調一致。常委會堅持向市委請示匯報制度，對重大活動和重要工作的安排，事先報經市委同意，對工作中遇到的困難和問題及時向市委反映，以取得市委的重視和支持。常委會還堅持把黨管干部和依法任免干部有機結合起來，依法做好人事任免和監督工作。去年，共依法任免了**名國家機關工作人員，對*名政府組成人員進行了述職評議，旗幟鮮明地支持和鼓勵他們干事創業。

（二）認真貫徹實施依法治國基本方略，積極推進依法治市進程。常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照憲法和法律賦予的職權，積極監督、支持“一府兩院”依法行政、公正司法。一是加大執法檢查力度，保障法律法規的有效實施。去年，常委會先后對稅收征管法、兵役法、動物防疫法、文物保護法、監獄法等十余部法律法規的實施情況進行了視察和檢查。在視察兵役法過程中發現，部分縣區對重點優撫對象的優待標準偏低，退役士兵安置難度較大，拒收問題比較突出。為此，常委會要求各級政府全面建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，創新退役士兵安置的新路子，對貫徹落實兵役法不到位的要追究單位主要領導的責任。這些建議和意見引起了各級政府的高度重視，采取了一系列改進措施，較好地解決了“三老”的就醫難、住房難問題，提高了義務兵的優撫標準。二是積極督促實施“四五”普法規劃，提高全社會的法制觀念。去年5月份，常委會組織對全市“四五”普法工作進行了調查，并聽取了市政府的工作報告，針對存在的問題提出了許多建議和意見，推進了全市普法工作的深入開展。常委會還組織對全市依法行政情況進行了專題調研，就如何深化執法責任制，加強政府法制機構和行政執法隊伍建設，全面推進依法行政、建設法治政府提出了積極的意見和建議。三是加強司法監督，促進司法公正。針對群眾反映強烈的“執行難”問題，常委會組織開展了專題調查。調查報告被市委轉發后，引起了全社會的高度重視。市縣兩級法院開展了為期三個月的集中清理大會戰，共清理未結執行案件*****件，標的額近*億元。常委會還加大了對重點案件的監督力度，督促司法機關依法改判了一批案件。常委會積極支持檢察機關依法辦案，懲處了一批腐敗分子，促進了全市反腐倡廉工作的深入開展。去年底，常委會還組織部分全國、省、市人大代表對全市檢察工作進行了視察，代表們就加大預防和查辦職務犯罪的力度、強化法律監督等提出了中肯的意見和建議。

（三）積極支持人大代表執行職務，保障人民當家作主的權利。支持代表依法執行職務，就是支持人民當家作主。去年，常委會加強了對代表的培訓教育，通過舉辦培訓班、座談會、開展代表小組活動等多種形式，組織各級人大代表認真學習“三個代表”重要思想、有關法律法規，提高了代表的素質，增強了代表的使命感和責任感。堅持代表列席常委會會議制度，對重大事項及時向代表通報，組織代表旁聽法庭庭審，為代表知情知政、履行職責創造了良好的條件。積極組織代表開展視察和檢查等活動，引導代表了解民情，反映民意。認真督促辦理代表的議案和建議。十六屆人大二次會議期間，代表共提出議案和建議**件，許多議案和建議具有很強的針對性和可操作性，引起了市政府的高度重視，得到了積極的采納和落實。如，由市人大城環委提出的關于對XX城區部分街道重新命名的議案，常委會會議在聽取市人大有關專門委員會的匯報后，委員們一致同意作為議案處理，并將該議案及時轉交市政府落實。再如，XX代表團分別提出建議，要求市政府加強水利設施建設，盡快解決我市農村人畜飲水困難問題。為此，市政府去年組織實施了“千村人畜飲水解困工程”，年內解決了***多個村、**多萬人飲水困難問題，廣大受益群眾和社會各界都非常滿意。一年來，我市人大代表不負人民重托，以高度的責任感和使命感，依法執行代表職務，積極反映人民群眾的要求和呼聲，在全市“三個文明”建設中發揮了帶頭作用，做出了積極貢獻。

三、堅持執政為民的理念，維護和實現人民群眾的根本利益，推進社會全面發展

按照黨中央提出的關于加強執政能力建設的要求，常委會把維護好、實現好人民群眾的根本利益，作為工作的出發點和落腳點，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事。

（一）圍繞社會熱點問題，切實關注民生。藥品的質量和價格，關系到每個人的身體健康和經濟利益，一直是人民群眾高度關注的熱點問題。為此，常委會專門對全市貫徹實施藥品管理法情況進行了一次檢查，針對發現的問題，建議市政府加大對藥品市場秩序的整頓力度，依法嚴厲打擊、查處各種假劣藥品的非法生產、經營和使用，集中清理虛假藥品廣告，保證藥品質量，確保本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料人民群眾用藥安全。疾病預防控制和傳染病救治體系，承擔著保障人民群眾身體健康和生命安全的職能，省里要求各市在2004年底全面完成“兩個體系”建設。為督促市政府按時完成省里下達的任務，常委會到有關縣區和市直單位進行了深入的調查，并聽取了市政府的工作報告，推動了這項工作的順利開展。

（二）堅持以人為本的理念，依法維護民利。農村公路改造工程是造福子孫后代，惠及廣大人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。為確保按時完成任務，使這項工程真正造福于民，常委會在深入調查研究的基礎上，聽取了市政府的報告，并針對存在的問題，要求各級政府進一步提高認識，加強領導，拓寬資金籌措渠道，確保工程的質量和進度。市政府積極采納常委會的意見和建議，交通等部門采取了強有力的落實措施。至去年底，全市共完成農村公路改造*****.*公里，占三年計劃的**.*。其中，僅去年就完成****.*公里，占三年計劃的**％。XX城區大氣污染問題一直是市民非常關注的熱點問題。為督促市政府進一步加強對大氣污染的防治工作，不斷改善臨沂城區大氣環境質量和人居環境，常委會組織對XX城區大氣污染防治情況進行了檢查，并在常委會會議上匯報了檢查情況。市政府及環保部門對此非常重視，針對報告中提出的問題，加大了對大氣污染治理的力度。為抓好跟蹤落實，市人大城建環保委還會同有關部門組織開展了*次環保世紀行活動，較好地改善了XX的生態環境，推動了生態市建設。去年，常委會還圍繞全市僑務工作情況、市政府落實勞動法審議意見情況等涉及人民群眾利益的問題，先后進行了調查，聽取了市政府的匯報，提出了改進工作的意見，維護了歸僑僑眷和職工的合法權益。

（三）認真做好信訪工作，努力化解民憂。常委會把群眾來信、來訪作為了解社情民意，關心群眾疾苦，幫助群眾解決困難的重要渠道。去年，共受理來信來訪達****件（人）次。本著對人民群眾高度負責的精神，常委會加大了交辦、督辦的力度，對一些重要的信訪案件，常委會領導親自批示和協調，督促有關部門解決了一批群眾反映強烈的問題，維護了人民群眾的合法權益。

四、堅持解放思想，開拓創新，推進人大工作不斷上新臺階

一年來，常委會在總結經驗的基礎上，積極探索，勇于創新，以新的思路和新的舉措，認真履行職責，在思想觀念、工作方式上實現了創新和突破。

（一）不斷加強自身建設，為人大工作的創新打下了基礎。一年來，常委會始終把學習放在重要位置，作為一項重大政治任務常抓不懈。組織學習了胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話、關于進一步加強黨的執政能力建設的決定，積極參加市委組織的解放思想大討論活動，舉辦了為期兩天的憲法學習班，在常委會會議上堅持舉辦法制講座。通過學習，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創新局面，奠定了堅實的思想基礎。同時，常委會認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”的教誨，不斷加強作風建設和廉政建設，努力爭做聯系群眾的模范、維護團結的模范、廉潔勤政的模范。通過加強自身建設，常委會組成人員及機關干部的政治思想素質、理論業務素質不斷提高，開拓創新的意識和能力不斷增強。為提高對重大事項的審議質量，常委會在正式會議審議前還有針對性地組織學習有關法律法規，深入開展視察、檢查、調研等活動，使常委會組成人員在會前就掌握了審議的法律依據和第一手資料，從而在審議時情況說得清，意見提得準。常委會還改革了審議的步驟，在審議XXXX規劃和市政服務中心修建性詳細規劃前，專門安排了一次預備會議，提前聽取市政府關于兩個規劃方案的匯報，常委會組成人員集體進行了熱烈的討論，為正式會議審議表決打下了很好的基礎。

（二）不斷健全完善制度，代表聯系、監督、激勵機制有了新突破。為加強與代表的聯系，充分發揮代表在閉會期間的作用，開通了代表建議“直通車”，發放了代表建議專用信封、郵票。對代表寄回的建議、意見，及時轉交市政府有關部門辦理。改進了代表會前集中視察的方式，在往年組織駐XX的全國人大代表和市直省人大代表參加集中視察的基礎上，去年又增加部分市人大代表參加，擴大了代表參與的范圍；在視察過程中，不僅聽取市和縣區政府的工作匯報，還聽取縣區人大常委會關于代表議案和建議收集情況的匯報，為代表在全國和省、市人代會上提出高質量的議案打下了基礎。在部分縣區開展了人大代表向選民述職的試點工作，加強了對代表的監督，密切了代表與選民的聯系。為激發代表履行職務的光榮感和使命感，進一步調動他們參與管理國家事務的積極性，開展了評選優秀市人大代表活動，對依法履行職責，做出顯著成績的代表進行表彰獎勵。去年，共評選出優秀市人大代表**名，在這次市人代會期間將對他們進行隆重表彰。

（三）不斷拓寬宣傳渠道，人大宣傳工作開創了新局面。去年以來，常委會不斷加大宣傳工作的力度，努力為人大工作營造良好的外部環境和輿論氛圍。在慶祝人民代表大會制度建立**周年期間，開展了一系列宣傳紀念活動，進一步提高了全社會對人大制度的認識。為提高全社會對常委會審議表決重大事項的了解，通過XX電視臺對審議表決XX分區規劃和市政服務中心修建性詳細規劃的全過程，進行了電視現場直播，并邀請部分人大代表和政協委員列席會議，就規劃中的一些問題現場提問，市政府和規劃局的負責同志到會當面作出解答，起到了統一思想、形成共識、凝聚人心的作用，在廣大市民中引起了良好的反響。為進一步拓寬人大宣傳渠道，建立了XX人大信息網站，開辟了宣傳人大制度和人大工作的新陣地，為提高人大工作的透明度，擴大人民群眾的知情知政渠道發揮了重要作用。

回顧去年的工作，我們深刻體會到，只有堅持黨的領導，人大工作才能始終保持正確的政治方向；只有堅持依法辦事，人大工作才能真正體現人民群眾的意志；只有堅持與時俱進、開拓創新，人大工作才能不斷發展。回顧去年的工作，我們深切地感到，常委會的工作之所以取得了一定成績，是市委正確領導，“一府兩院”密切配合，人大代表大力支持和監督，常委會全體組成人員共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些差距，主要表現在：監督的力度還需進一步加大；跟蹤督辦工作還缺乏措施和力度；與代表的聯系不夠密切；對縣區人大工作的指導需要進一步加強。對于存在的這些問題，我們要在今后的工作中，采取切實措施，認真加以改進和提高。

各位代表：

2005年是全面完成“十五”計劃并為“十一五”計劃奠定基礎的重要一年。市人大常委會要在中共臨沂市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神及中央和省、市經濟工作會議精神，以發展的理念和創新的精神，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，推進臨沂的跨越式發展。

（一）堅持黨的領導，依法決定重大事項。人大常委會依法決定本行政區域的重大事項，使黨的意圖通過法定程序轉變為國家意志，不僅有利于保證黨委決策的民主化、科學化，而且有利于集中人民群眾的智慧和力量，促進黨委決策的貫徹執行本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料，使黨的主張和人民的意志得到更好的統一。今年，常委會要圍繞全市的工作大局，對市政府提交的涉及全局和長遠發展的重大事項以及關系人民群眾切身利益的重大問題，及時列入常委會議事日程，并圍繞這些問題深入調查研究，認真聽取人民群眾的意見和市政府的工作匯報，依法適時作出決議決定，以實現黨的主張，體現人民當家作主。同時，要認真總結常委會依法行使重大事項決定權的經驗，不斷探索和完善決定重大事項的內容、途徑和方式，逐步實現重大決策的民主化、科學化、規范化。

（二）積極履行監督職能，推進全市經濟發展和社會進步。要加強工作監督。中央和省、市經濟工作會議已經明確提出今年的工作任務，常委會要按照市委的總體工作思路，安排計劃，開展活動，督促落實好市委的各項決策。重視對國民經濟和社會發展計劃執行情況的監督，推動經濟社會持續快速健康協調發展。加強對財政預算執行情況、市級預算執行和其他財政收支審計情況的監督檢查，確保預算的科學性、全面性、準確性和嚴肅性。要圍繞市委、市政府提出的“雙三”戰略和“五個轉變提升”，加大對財政改革、稅費收入管理、生態市建設、臨沂城總體規劃、紅色旅游、少數民族經濟、精神文明建設、平安臨沂建設、廣播電視管理、土地復墾、水利工作、林果業發展等重點工作的監督。督促市政府及有關部門認真做好“十一五”計劃的制定工作，促進全市經濟快速發展和社會全面進步。繼續開展好XX環保世紀行活動，促進人與自然的和諧發展。

要加強法律監督。認真監督檢查婦女發展綱要和兒童發展綱要貫徹落實情況，維護婦女和兒童的合法權益。強化對環境保護法、食品衛生法、產品質量法和消費者權益保護法實施情況的監督，以保護人民群眾的身體健康，維護消費者的合法權益。加強對職業教育法執行情況的監督，促進農村剩余勞動力的轉型和轉移。重視村民委員會組織法的實施，督促做好村民委員會換屆工作，推動基層民主政治建設。做好“四五”普法的檢查驗收，加強對審判機關、檢察機關的監督，積極實施個案監督，促進公正司法。

要加強對被任命干部的監督。堅持黨管干部與人大依法任免國家機關工作人員相統一的原則，行使好人事任免權，維護和實現好黨委的意圖。繼續開展好述職評議工作，把監督人與監督事結合起來，把監督與支持結合起來，進一步增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，調動他們干事創業的積極性和創造性。

（三）進一步拓展民主渠道，更好地發揮人大代表的作用。要完善代表聯系制度，加強對人大代表的培訓，為代表執行職務創造良好的條件。進一步改進代表活動的方式和內容，搞好代表小組活動，更好地發揮人大代表在管理國家和社會事務中的作用。繼續堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會會議、旁聽法庭庭審、參與執法檢查、視察和專題調研等行之有效的做法，全方位、多渠道地聽取代表意見。切實發揮好代表建議“直通車”的作用，建立“好議案、好建議”及“議案和建議辦理工作先進單位”評比表彰制度，進一步調動代表提議案、建議和承辦單位辦理議案、建議的積極性。完善代表監督機制，組織好代表向選民述職活動，密切代表與選民的聯系。認真做好優秀市人大代表先進事跡的宣傳，號召全市各級人大代表以他們為榜樣，不斷提高自身素質和履行職責的能力。

（四）不斷加強自身建設，進一步提高人大工作的水平。常委會要繼續認真學習“三個代表”重要思想，深刻理解和全面把握黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神的實質，從而更好地指導人大工作。要認真學習憲法、有關法律法規和人大業務知識，不斷探討人大工作的特點和規律，增強工作的預見性和針對性。要切實轉變作風，圍繞發展中的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，組織力量，開展調查研究，使人大工作始終體現黨委意圖，充分反映民意。要繼續做好勤政廉政建設，努力塑造地方國家權力機關決策科學、勤政廉潔、奮發有為的良好形象。要加強對機關干部的教育和培養，按照中央和省、市委的部署，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，努力造就一支德才兼備、素質優良的人大干部隊伍，增強人大機關的生機和活力。要進一步發揮各專門委員會的作用，加強與政府各部門的聯系與溝通。要從講黨性、講政治的高度，真心實意地支持“一府兩院”干事創業，努力形成在市委領導下，各國家機關聚心合力、干事創業的良好局面。要進一步加強與縣區和鄉鎮、街道人大的聯系與指導，相互交流經驗和情況，共同提高人大工作水平。

各位代表，我們正面臨著新一輪大改革、大開放、大發展的重要戰略機遇期，新的形勢和任務要求我們進一步提高人大工作水平，更好地為XX的經濟和社會發展服務。面對新形勢、新任務，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共臨沂市委的堅強領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，積極推進全市社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，為建設更XXXXXX而努力奮斗！

第五篇：市人大常委會工作報告

市四屆人大二次會議 文 件 之 五

平涼市人民代表大會常務委員會工作報告

——2017年12月28日在平涼市第四屆人民代表大會

第二次會議上

平涼市人大常委會主任 李雪峰

各位代表：

現在，我代表市人大常委會向大會作工作報告，請予審議。

2017年的工作

2017年，是我市人大工作全面提升、創新發展的一年。一年來，在市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實市委四屆四次全體會議精神和市四屆人大一次會議各項決策，充分履行法定職責，推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中來推進，努力增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感。

堅決貫徹重大決策。緊扣平涼市情實際，發揮人大制度優勢，組織全市各級人大及其常委會認真落實全面建成小康社會重大決策、全面深化改革重大舉措、全面依法治國重大方略、全面從嚴治黨重大部署。深入貫徹中央18號文件和省、市委人大工作會議精神，全方位加強和改進自身工作，努力建設重要的政治機關、法定的權力機關、密切聯系群眾的代表機關、依法履職的工作機關。

二、主動服務全市工作大局，全力促進市委決策有效落實。堅持人大工作是黨的工作重要組成部分，自覺把人大工作置于市委的堅強領導之下依法有序開展。

一是帶頭維護市委領導權威。全力維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事項，一律提請市委把關定向。召開重要會議、作出決議決定或開展重要活動，都嚴格落實請示報告制度。執法檢查和視察、調研報告都及時報送市委，為市委了解掌握基層情況、研究部署相關工作提供參考。專項工作報告和審議意見辦理報告的滿意度測評結果都呈送市委，作為評價“一府兩院”及其工作部門履職情況的依據。堅持黨管干部原則，修訂常委會人事任免暫行辦法，任免市級國家機關工作人員42人（次），全面落實憲法宣誓制度。

選建立立法項目庫，研究制定五年立法規劃和2017年立法計劃，同時征集了2018年立法建議。積極落實立法工作顧問制度，建立專家庫并聘任了首批10名立法顧問。組織開展全市物業管理立法調研，為起草法規草案和依法開展審議奠定了基礎。認真做好省人大常委會立法聯系點工作，對農民專業合作社法、甘肅省招投標條例等多部法律法規提出了修改建議。組織修訂了常委會規范性文件備案審查辦法，報備和備案規范性文件25件。

二是深入推進法律實施。立足完善全口徑預算管理體系和規范預算編制執行工作，對全市實施預算法和甘肅省預算審批監督條例情況進行了執法檢查，督促財政部門加大學習宣傳力度、提高預算編制水平、加強預算執行管理，為增強預算編制執行的科學性、完整性、規范性起到了促進作用。針對禁毒工作面臨的嚴峻形勢，組織開展全市實施禁毒法情況執法檢查，審議提出了加強部門聯動協作配合、提高全民防毒拒毒意識、強化打防控工作力度等意見。配合省人大常委會開展網絡安全法、固體廢物污染環境防治法和甘肅省農村飲用水供水管理條例等執法檢查，促進了法律法規在我市正確有效執行。

三是大力支持“兩院”司法。按照“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標要求，及時增加監督議題，聽取和審議市中級人民法院關于“兩年內基本解決執行難問題”的報告，督促形成了化解“執行難”問題的強大合力，管理情況，圍繞加快構建農村公路網絡、保證農村公路建設質量、完善村級公路養護管理機制作出了審議意見。

三是強化環保工作監督。高度重視生態環境保護工作，按照環保法和加強人大環保監督工作的新要求，在全省首家制定了政府每年向常委會報告環境保護工作情況的辦法，形成了人大監督環保工作的常態化機制。首次聽取和審議環保工作專項報告后，要求市政府建立健全環保工作機制、加大污水減排治理力度、增強環境治理工作實效，提前做好環境保護領域立法前期工作。

四是強化審議意見監督。嚴格執行常委會審議意見辦理督查辦法，聽取審議市政府關于實施老年人權益保障法和精準扶貧精準脫貧工作、專項建設基金項目實施、中心城市建設與管理等審議意見辦理落實情況的報告，以及常委會相關工委的審查報告，并進行了再次滿意度測評，力求使每一項監督活動都能對全市重點工作有所推動。

五、尊重人大代表主體地位，不斷提升縣鄉人大工作水平。堅持把加強代表工作作為履職的重要基礎，全力支持代表依法參與管理國家事務，不斷加強基層人大工作和建設。

一是加強代表履職能力建設。首次在全國人大深圳基地舉辦兩期培訓班，對部分市人大代表進行了較為系統的學習培訓，拓寬了履職視野，優化了履職理念，激發了履職熱情。注重在實踐中鍛煉培養代表，先后邀請30名基層代表列席常委

93件建議全部得到辦理答復。

四是精心指導基層人大工作。以深化拓展“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化”為重點，召開全市人大常委會主任座談會、縣鄉人大工作和建設推進會，舉辦主任（主席）培訓班，研究提出了加強和改進縣鄉人大工作的思路對策。縣鄉人大及其常委會緊密結合實際，在法律法規框架內開展積極探索，實現了有權辦事、有錢辦事、有人辦事、有地方辦事、有規則辦事，法定職權有效行使，代表作用充分發揮，各項工作和建設走在了全省前列，我市和崆峒區人大常委會分別在全省、全國經驗交流會上作了大會發言。

六、注重加強常委會自身建設，努力打造運行高效的工作機關。堅持以提升履職能力和議事水平為重點，全面加強機關服務保障能力建設。

一是強化思想政治建設。認真落實黨組中心組學習制度和機關周二、周四集體學習制度，全力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展黨建統領“一強三創”行動。嚴格執行中央關于全面從嚴治黨的各項決策要求，特別是新形勢下黨內政治生活若干準則，全面落實黨風廉政建設主體責任。堅持民主集中制原則，廣泛開展批評與自我批評。積極弘揚社會主義核心價值觀，形成了風清氣正、擔當盡責、實干奮進的良好氛圍。

二是完善工作制度體系。按照議事有章可循、工作有規可

員、縣鄉人大組織和全體代表共同奮斗的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

一年來的不懈探索，給了我們深刻的啟示，做好新時代市級人大工作，必須牢牢把握正確政治方向，毫不動搖堅持黨的領導，不折不扣貫徹黨的決策部署；必須牢牢把握目標定位，著力加大監督工作力度，全力以赴服務改革發展大局；必須牢牢把握履職宗旨，始終堅持一切權力屬于人民，充分發揮人大代表主體作用；必須牢牢把握基層基礎，切實加強縣鄉人大工作，不斷夯實人民代表大會制度根基；必須牢牢把握時代脈搏，與時俱進加強自身建設，努力建設人民滿意的地方國家權力機關。

在回顧工作的同時，我們也清醒認識到，與形勢的發展、人民的期望、法定的職責相比，常委會工作中還有很多不足。主要是：地方立法還處在起步階段，主導作用發揮不夠充分；監督工作還不夠有力有效，方式方法也比較單一；聯系群眾還不夠密切廣泛，代表建議督辦不夠及時；自身建設還存在一些不容忽視的問題，等等。這些，我們將在今后的工作中認真研究改進。

2018年工作建議

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。人民代

1市委各項決策部署，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

二、勤勉履職促發展，依法行使法定職權。要依法行使地方立法權，認真做好立法項目儲備，科學編制2018年立法計劃，扎實開展立法調研工作；主導完成平涼市物業管理條例草案起草審議工作；認真做好省人大常委會立法聯系點工作，為加強地方立法工作積累經驗。要依法行使監督權，聽取和審議市政府關于計劃預算執行、審計工作和審計查出問題整改、2017年全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況及相關審議意見辦理落實情況報告，開展全市實施城鄉規劃法執法檢查，對全市工業園區建設、文化旅游融合發展、“七五”普法決定和規劃實施情況進行調研，組織代表對全市重點工作進展情況進行集中視察，積極推進人大預算聯網監督工作。要依法行使重大事項決定權，認真貫徹中辦10號、甘辦60號文件精神，推行政府提請人大常委會審議決定重大事項清單制度，適時對民主法治、深化改革、生態文明建設等領域的重大事項作出決議決定。要依法行使人事任免權，堅持黨管干部與人大法定程序有機統一，準確貫徹市委人事安排，為人大、政府、監委和“兩院”工作提供組織保證。

三、優化服務強保障，改進完善代表工作。要始終堅持人民主體地位，始終把人民群眾和人大代表是否滿意作為評判人大工作的最高標準，保證人民群眾通過人大代表行使管理國家

3依法開展實踐探索。要加大督查推進力度，緊盯存在的突出問題，適時對全市縣鄉人大工作和建設情況開展督查指導，總結成績、推廣經驗、優化對策，促進縣（區）和鄉鎮（街道）人大工作均衡發展。

五、順應時代抓創新，不斷加強自身建設。要準確把握新時代黨的建設總要求，深入開展黨建統領“一強三創”行動的重大決策部署，全面加強常委會黨組自身建設，努力打造一支牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、全面貫徹執行黨的理論路線方略的人大工作隊伍。要貫徹落實中央八項規定實施細則精神，嚴格執行省、市委改進作風的一系列制度，堅決落實黨風廉政建設主體責任，推動全面從嚴治黨要求落到實處。要完善工作運行機制，加大對重點議題和熱點問題的專題詢問力度，探索推行代表建議、審議意見辦理和專項工作滿意度測評結果向社會公開制度。要加強與上下級人大的聯系，保持與兄弟人大經常性交流，強化對縣鄉人大工作的指導。要全面提升宣傳工作水平，精心組織“隴原環保世紀行”主題宣傳活動，繼續辦好《平涼人大工作》《交流與研究》，組織評選第二屆“全市宣傳人民代表大會制度”好作品。要重視人大信訪工作，全面落實常委會與“一府兩院”協同處理信訪事項辦法，加大人大代表和人民群眾來信來訪督辦力度，切實維護人民群眾的合法權益。