第一篇：全市農村工作會議講話：再創我市“三農”工作新優勢

全市農村工作會議講話：再創我市“三農”工作新優勢

這次會議是在經濟發展進入新常態、農業農村工作邁向新階段的關鍵時期，市委、市政府召開的一次重要會議，也是十多年來全市規模最大、規格最高、參加人員范圍最廣的農村工作專題會議。主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，分析研判我市“三農”工作面臨的新形勢、新任務，動員全市上下以“再出發”精神，統一認識、鼓足干勁、奮力爭先，迅速掀起新一輪農業增效、農村發展、農民增收的熱潮，再創我市“三農”工作新優勢。下面，我講三個方面的意見。

一、思想認識要再深化，以更寬廣的視野審視新常態下的“三農”工作

從上世紀80年代開始，由×××村帶頭，我市大力推行農業結構調整，在全國率先掀起了蔬菜生產的“綠色革命”，成為全國農業產業化的發源地之一。30年來，大棚蔬菜面積發展到X萬畝，實現了農業增效、農民增收，一舉奠定了“中國蔬菜之鄉”的地位，我市被確定為改革開放30周年X個重大典型之一，中央肯定的也正是我們以農業富民、以工業強市，實現工業農業協調發展、城市農村共同繁榮的成功經驗。可以說，×××能發展到今天，優勢在農業、基礎在農村。但是，我們也要清醒地看到，農業農村工作面臨新常態、新要求，×××農業發展也到了一個新的轉型拐點，我們必須深刻把握新形勢，進一步明確工作導向、戰略部署。

（一）面對中央和省委的更高要求，我們必須率先實踐、率先行動。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，明確要求到2020年全面實現小康社會、城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是我們做好新形勢下“三農”工作的指揮棒和總要求。前段，省委全委會明確提出了“十三五”期間提前全面實現小康社會、提前實現收入翻番“兩個提前”的工作目標。對我市來說，收入翻番是底線，率先實現“兩個提前”才是目標，作為全省縣域發展的排頭兵，省委、×××市委要求我們各項工作走在前列、當好排頭。但是，作為“兩個提前”的主要指標之一，我市農民人均純收入2010年是X元，在全省各縣市排在第X位，2014年是X元，排在第X位，而與我市發展水平相當的榮成、龍口排在第一、二位，分別高出我們X元、X元，我們還有很大差距。要率先實現“兩個提前”的目標，重點在農村、難點也在農村，我們決不能自我滿足、盲目樂觀。

（二）面對優勢逐步弱化的嚴峻現實，我們必須高度警醒、積極作為。當前，蔬菜發展已經遍布全國、呈現燎原之勢，×××農業正面臨質量、品牌、可持續發展等嚴峻挑戰，原來的優勢正逐步削弱，有些方面甚至已經被超越。同時，在國家推進脫貧攻堅的大背景下，各地都把發展蔬菜大棚作為精準扶貧項目，建設推廣的力度都將前所未有，對我市農業領先地位提出了現實挑戰。×××農業下步該怎么辦?怎么才能繼續領好頭、立于不敗之地?這是全市上下必須面對的課題，也是必須要回答好的課題。

（三）面對發展短板的矛盾制約，我們必須精準施策、精準發力。今年的中央一號文件指出：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。當前，在新的發展階段，我市農業農村發展面臨著諸多制約，一些深層次矛盾逐步顯現：一是農業結構調整還不到位，糧食生產已經遇到了增收“天花板”。去年小麥、玉米等畝均收益不足千元，不及蔬菜種植的5%，對農民增收、產業增效的拉動力明顯不足。二是基礎設施配套歷史欠賬較大，服務功能嚴重不足。近年來頻繁發生的極端天氣，不斷拷問我們的農業防災抗災能力。特別是近年來的大旱，更反映出我市許多水利功能基本喪失。三是農村基本公共服務相對滯后、不平衡性較大，在交通、文化、教育、衛生等方面，與城區存在較大差距，群眾的獲得感、滿意度明顯降低，等等。從溫飽到小康，再到渴望享受與城市一樣的品質生活，農民的需求在不斷變化、不斷提高，我們必須突出共享理念，順應農民群眾對美好生活的向往和期待，切實補齊“三農”短板，不斷夯實農村全面小康社會的堅實基礎。

二、工作重點要再明確，以更扎實的舉措推進新常態下的“三農”工作

今年是農村改革更加深入、“三農”形勢更加向好的一年。特別是今年中央一號文件，從持續夯實現代農業基礎、提高農業質量效益和競爭力等5個方面提出了30條措施，處處體現了中央的新導向、新要求，背后蘊藏著巨大的政策紅利，為我們做好新形勢下的“三農”工作指明了新的方向。只要我們把握機遇、用活政策，就一定能推動“三農”工作在新起點上實現新突破。

下步，全市農業農村工作總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農村工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，按照習近平總書記“農業強、農村美、農民富”的要求，始終堅持問題導向，大力推進農業“二次創業”，全力發展品質農業、建設美麗鄉村、打造幸福農民，奮力開創“三農”工作新局面，爭取在全省率先全面建成小康社會、率先實現城鄉居民人均收入翻番。

（一）圍繞發展“品質農業”，認真解決種什么、誰來種、怎么種的問題，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。農業是保障經濟持續健康發展的“壓艙石”。當前，靠拼資源、拼規模、拼農資投入的粗放式農業經營道路，已經難以為繼、不可持續，農產品不再追求越多越好，而是追求品質、效益、高附加值，我們必須推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，走產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

一要抓住結構調整這個龍頭。李克強總理指出：“土地也能產出黃金，但小塊不行，要靠大塊，一戶農民一畝三分地肯定不行”。當前，首要任務是全力推進“兩改”，即舊棚改新棚、大田改大棚，進一步擴大蔬菜大棚種植面積。下步，要堅決把“兩改”作為優化農業結構、促進農民持續增收的重要舉措，全力以赴加快推進。

一是加快土地流轉。這是搞好“兩改”的前提。要因村制宜，靈活采取不同的模式加以推進。目前要注重用好“四種模式”：對班子強、群眾基礎好的村，可以借鑒文家桑家營子等村的做法，由村集體統一進行整體流轉；對大規模流轉有困難的，可以引導戶與戶之間自發進行土地交換；對有部分成方連片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，統一規劃流轉；特別要倡導南北聯合、東西結對子，組織有種植經驗的農民抱團到土地資源相對豐富的鎮街種大棚，形成區域聯動、優勢互補。

二是推動“兩改”建大棚。要鼓勵成方連片建大棚，對低效大田作物、老舊棚區，村里要強化引導，實現升級換代，對于達到一定規模的新棚區，市里將通過以獎代補、減免費用、貸款貼息等方式進行扶持，在水、電、路、市場等基礎設施方面優先配套；下步為全力推動“兩改”，市里將設立農業發展基金，通過涉農貸款風險補償補貼等方式，鼓勵金融機構提高貸款便利化、降低貸款成本、加大信貸投放，幫助建棚群眾解決資金難題。

三是強化考核抓推進。今年，要把“兩改”作為考核鎮街區農業工作的重要指標，市政府牽頭，盡快制定“兩改”三年任務清單；各部門單位要跟上服務，在基礎設施、技術指導、銷售渠道、金融扶持等方面加大傾斜力度，都要出實招；各鎮街區、各村要把“兩改”作為提升農業的重頭戲，全力以赴，積極推進。

二要抓住質量安全這個根本。農產品質量安全關乎×××農業“生命”，這個問題上沒有最嚴只有更嚴，必須確保不出任何問題。

一是加強監管和檢測“兩個體系”建設。要進一步完善市、鎮、村三級聯動監管體系，強化鎮村屬地管理，加強鎮街區監管隊伍建設，探索成立“農業公安”執法機構，增強農業監管執法的震懾力。要建立農產品質量檢測結果通報制度，加大抽檢力度，內部檢測不怕“亮丑”、不怕“曝光”，變送檢為高頻率、大范圍現場抽檢，特別是突出農村蔬菜交易市場、農產品物流園、高風險蔬菜品種等薄弱環節，發現的問題，全部通報到鎮街、處理到個人。

二是嚴格整頓農業投入品和蔬菜交易“兩個市場”。要強化農業投入品市場準入管理，繼續實施好農藥經營告知制度，全面推行農資實名制，探索成立農藥批發商協會，強化行業自律。要實施農村市場入場檢驗制度，對檢驗不合格的蔬菜堅決進行銷毀，對一年內三次檢驗不合格的蔬菜供應商、生產者，納入“黑名單”管理；要全面推行“一票通”制度，建立健全進銷貨查驗記錄，逐步做到檢測不合格、來源不明蔬菜的“零交易”。

三是嚴厲打擊違禁農藥銷售者和使用者“兩類人”。嚴厲查處違禁農藥流動售賣、地下交易行為，一經發現，從重從嚴頂格處罰。要注重疏堵結合，加大生物農藥推廣使用扶持力度，對關鍵農藥產品實施財政補貼，堅決杜絕高殘留農藥的使用。

三要抓住組織化這個關鍵。要大力推廣菜農之家合作社聯合社的做法，積極組建蔬菜專業合作社協會和聯合社，探索建立以合作社為主體、以聯合社為紐帶、以社會化綜合服務為支撐、覆蓋全產業鏈條的產業運營組織體系，讓農戶抱團闖市場，力爭3年時間，全市90%左右的農戶納入聯合社體系。要積極發展農業龍頭企業、家庭農場等多種經營主體，盡快組建農業發展集團，實施“走出去”戰略，探索農業生產全程化的產業服務模式，加快由賣蔬菜產品向賣技術標準、賣解決方案轉變，讓“×××蔬菜”繼續引領全國農業發展。

四要抓住科技創新這個核心。建設農業強市，不可能以量取勝，必須加快構建“頂天、立地”的農業科技創新與推廣格局，提高農業產出率。“頂天”，就是瞄準世界農業前沿科技，著力突破種子種苗。下步，每個鎮街區要選取幾個村，作為“沃土工程”的示范樣板，加大推廣力度，從產地源頭上保證農產品質量，進一步擦亮×××蔬菜品牌。

（二）圍繞建設“美麗鄉村”，要補齊短板、提升品位，讓農村成為安居樂業的美好家園。美麗鄉村建設是一項系統工程，推進中，一定要堅持因村制宜、量力而行、先急后緩、共建共享“四項原則”，統籌推進基礎設施建設和公共事業發展，把每件小事都辦到群眾心坎上，讓群眾從點滴變化中感受到美麗鄉村建設實效。工作中，突出抓好建設、整治、路、水、電、氣、醫、學“八大任務”：

1、建設，就是改善居住條件。建設美麗鄉村，老百姓感受最深的是居住方式的根本性變化，也就是社區化改造。要積極爭取上級政策資金扶持，讓農民群眾少花錢就能住進樓房。

2、整治，就是優化農村環境。當前，農村綠化檔次低、綠量少是一個普遍性問題，鎮村兩級要不等不靠、積極運作，加大綠化投入，爭取每個鎮街區打造2個以上成方連片的示范區。住建局、各鎮街區要進一步改進環衛托管辦法，切實解決保潔不到位、考核辦法不科學等問題，爭取城鄉環境衛生再上一個臺階。

3、路，就是完善交通網絡。當前，有的村僅硬化了主要街道，個別出村路、連村路尚未硬化；有些道路因年久失修、管護不到位等原因，破損非常嚴重。對村內道路，各鎮村要用好各級補助資金，學習借鑒XX街道南XX村的做法，積極發動在外能人、村民捐款修路，做到群眾的事情群眾辦。

4、水，就是確保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗區，地下水超采嚴重，特別是近幾年持續干旱，供需矛盾尤為突出。水務集團要加快XX水庫引水工程建設，逐步用地表水代替地下水，讓群眾喝上更安全、更優質的自來水；要逐步把使用自備井的XX個村納入全市統一供水體系，把階梯水價逐步覆蓋到村，引導群眾養成節約用水習慣；要高度重視水源地保護，每天都要形成實時檢測報告，確保水質安全。

5、電，就是讓用電更合理。當前，最突出的問題是電損、電耗大，農業用電加價現象普遍。對此，市里將開展農村用電整治行動，特別是針對百姓反映的用“糊涂電”、額外加價等現象進行重點整治，對農村老舊線路進行改造提升，突出抓好“一戶一表”、農業臺區電網改造等工程，真正讓群眾用安全電、用便宜電。

6、氣，就是推廣清潔能源。目前，因施工難度大、配套費用高等原因，農村用天然氣工作進展緩慢。同時，各鎮街區要借鑒X鎮的做法，積極吸引社會資本參與，爭取用3年左右的時間實現鎮區集中供暖。

7、醫，就是提升醫療服務水平。當前，群眾反映最強烈的就是報銷不及時問題。人社局要通過宣傳引導、加大考核等措施，全面提高二檔繳納比例，擴大資金統籌規模，確保每個鎮街區二檔比例達到X%以上。衛計局要加快醫療體制改革，發揮人民醫院、中醫院、婦幼保健院等3家醫療集團作用，推動市級醫療骨干向鎮村下沉，解決好醫務人員老化、不足的問題，讓村民在家門口就能享受到專業的醫療服務。

8、學，就是均衡配置教育資源。教育部門要順應國家“全面二孩”政策，提前規劃教育布局，加快推進農村學校“全面改薄”，年內重點抓好22所中小學的新建、擴建工程，率先在全省解決學校大班額問題。要突出抓好農村學前教育，堅持公辦、民辦并舉，適當增加公辦幼兒園比例，爭取3年內基本解決農村幼兒“入學難”問題。要加大鎮村學校教師力量配備，探索實施“特崗學校”計劃，今后新錄用教師60%以上下沉到農村，促進師資合理配置，讓農村孩子和城市孩子一樣都能享受到優質教育、品質教育。

（三）圍繞打造“幸福農民”，全面提升生活品質，切實增加群眾獲得感、滿意度。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。要把工作的出發點和落腳點落在農民增收致富上，體現在生活更加舒心上，推動實現“口袋”、“腦袋”一起富，物質文明、精神文明雙豐收，真正使×××農民成為令人尊重和羨慕的職業。重點實現“三個有”的目標：

一是致富有路子。×××要富，農民必須富。我們心中要記著一本農民的增收賬，揣著農民增收的計劃表，經常翻翻賬、對對表，不斷拓寬農民增收渠道、夯實增收基礎。要多業態強村。俗話說“大河有水小河滿”，村集體富了才能帶動群眾致富。各村都要立足實際、開動腦筋，促進農林牧漁結合、種養加一體發展，像圣城東關、城里村的股份制改造，田柳東頭村的畜牧養殖，營里宋家村的海淡水養殖等，都促進了集體經濟的快速發展。下步，要精準鎖定扶貧幫困對象，精準制定幫扶辦法，通過兜底式低保等“一戶一策”措施，全面推進個性化、動態化扶貧，確保全面完成幫扶任務。

二是素質有提升。怎么讓更專業的農民更好地種地，關鍵要培育一批新型職業農民。關于農民的培訓，現在有“剃頭挑子一頭熱”的現象，政府費錢、費力，農民卻不“買賬”、參與者寥寥，為什么會這樣?最根本的原因還是培訓方式、內容與農民需求脫節。下步，農業部門要摸透老百姓需要什么技術、缺什么知識，通過政府購買服務等方式，選擇一批農業專業培訓機構，不僅要在屋里搞課堂培訓，更要深入田間地頭手把手教，提高農民素質、實現科學種田。×××農業經過近30年的發展，探索了很多管用有效的實用技術，培育了一批技術精湛的“民間高手”，這是一筆寶貴財富。下步，農業局要將這些“土方法”進行征集梳理、整合集成，通過“田間課堂”、“菜農宣講團”等形式，在全市范圍內進行推廣，通過開展各種形式的農業實用技術、職業技能、創業本領培訓，培養和造就一批熟悉農業生產、懂得經營管理的新型職業農民，支撐未來×××農業發展。

三是精神有追求。當前，農村精神文化相對貧乏，陳規陋習、迷信活動、不孝不親等問題還不同程度存在。下步，要大力加強農村精神文明建設，讓群眾有理想、有追求，養成健康的生活習慣。一要講文明、揚正氣。“好媳婦、好婆婆”等各類評選活動，看似平常，但是社會效果非常好。要充分發揮善行義舉“四德榜”等載體作用，進一步加大各類典型和身邊好人選樹、培育力度，大張旗鼓地宣傳先進典型，弘揚社會正能量。二要除陋習、樹新風。在這方面，各村要學習稻田西劉營村的做法，成立紅白理事會，對紅白公事制定相對統一、簡約、易行的操作規范，最大限度杜絕大操大辦、鋪張浪費現象。要積極探索就地養老、醫養結合等新模式，弘揚孝道文化，倡導厚養薄葬，對不孝順老人、不贍養老人的行為，嚴肅處理、責其改正，讓更多的老人盡享天倫之樂。三要建陣地、重實用。前些年，我們建了一些農家書屋等設施，但是作用發揮不大、利用率不高，下步要整合這些農村公共服務資源，重點建設群眾喜愛的休閑廣場、門球場等基礎設施，廣泛開展鎮街群眾文化藝術節、廟會歌會、書畫攝影等文體活動，讓先進文化占領農村思想陣地。要加快實施電視節目無線數字化全覆蓋工程，讓全市每個家庭都能看上免費的數字電視。

三、組織領導要再加強，以更強大的合力保障新常態下的“三農”工作

實現“三農”工作既定任務目標，關鍵在人，關鍵在實干。

（一）讓重農固本意識扎根思想深處，切實凝聚“三農”發展的合力。表面上看，搞農業的“政績”沒有搞工業和城建那么“耀眼”，時間長、來得慢；但我們要安定民心、端好飯碗、率先全面建成小康社會，農業的基礎地位就必須強化。這個道理，不僅現在要講，今后還要反復講。全市上下必須要強化“重中之重”意識，切實補齊“三農”短板。工作中要做到“三個傾斜”：一要在政策支持上多傾斜。對上級惠農政策，要優先落實，并加大爭取力度，爭項目、爭資金、爭先行先試。同時，市政府牽頭，盡快拿出我市在土地規模流轉、基礎設施配套、農業新技術推廣等方面的惠農補貼政策，努力使各類資源要素成為“三農”工作的“加速器”。二要在資金投入上多傾斜。要堅持財政投入優先保障農業支出原則，開支再壓縮也不能減少“三農”投入，進一步加強財政支農項目統籌和資金整合，創新農業信貸方式，探索農業過橋資金模式，不撒“芝麻鹽”，集中財力向重點工作、重點領域傾斜，確保財力用在“刀刃”上。三要在領導力量上多傾斜。市級班子成員要率先垂范，一線包靠，親力親為，對涉及農業實際問題要優先解決，切實形成重視“三農”、強化“三農”的濃厚氛圍。各鎮街區、各部門要對照農村工作三年提升計劃，細化分解任務、壓實工作責任，特別是一把手要切實肩負起發展“三農”工作的重任，常抓不懈、持之以恒，確保三年計劃不折不扣落到實處。

（二）全面強化干部能力建設，不斷夯實“三農”工作的基層基礎。新常態需要鍛造新能力。當前，農村經濟社會發展環境發生重大轉變，一些老路徑、老本領不再適應新的環境，如果僅靠過去那點知識家底、靠傳統的思維和慣常做法干工作，將會出現“老馬拉新車”，很難駕馭、手足無措。因此，村支部書記要全面提升發展理念、更新知識結構，跟上時代潮流，才能更好地適應引領新常態。關鍵要落實好“三項要求”：一要講規矩、重執行。作為黨員，第一位的就是聽黨的話，跟黨走，這不僅是最基本的政治要求，也是最嚴肅的政治規矩。支部書記是黨在基層的“領導人”、農村發展的“帶頭人”、維護穩定的“責任人”，一定要帶好頭、把好向，在思想上、政治上、行動上全方位向市委看齊，自覺維護市委權威，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行決策部署上打折扣。二要抓班子、帶隊伍。俗話說，“不怕有個亂攤子，就怕沒有好班子”。作為村支部書記，要有“抓不好經濟要誤事，抓不好黨建要出事”的意識，把班子建設作為首要任務，充分發揚民主，堅持集體領導、民主決策，多唱“將相和”，不搞“龍虎斗”，做到公開、公正、透明，充分消除“內耗”，發揮班子的整體最佳效能。今年，要以鎮街黨委領航、村黨支部領路、農村黨員領頭“三領”工程為總抓手，重點開展好“三整頓三提升”活動，精準施治、補強短板，全面強化基層基礎工作。現在群眾“有吃有喝不想你，有了麻煩去找你，解決不好就罵你，我不滿意就告你”，面對這些新常態、新變化，部分村支部書記“老辦法不能用、新辦法不會用”。下步，要學會用改革的辦法、市場的手段、法治的思維推動工作，善于借法、借勢、借力，運用“拿來主義”，借鑒先進村的做法做好自己的工作。XX莊子用市場手段運作集體資源，助力村級發展。還有很多先進典型，就不一一列舉了。

當然，當好村干部很難，當好村支書更難！我也在鄉鎮干過，了解村支書的分量和作用，也理解大家的苦處和難處。在這里，我代表市委向大家表個態：一是全力支持開展工作。只要你是真心干事的，是為群眾謀利益的，大家不要怕得罪人，市委將全力支持大家放手干、大膽干，為同志們撐腰打氣。特別是對退下來的村干部，他們對村莊發展都做出了很大貢獻，各鎮街區、有關單位要繼續政治上關心、生活上幫助。二是全力推行績效激勵。去年開始，我市在×××率先提高了村干部工資，村支部書記工資按照農民人均純收入的2倍發放。下步，要探索推行“三評三定”目標考評機制，實施動態績效工資發放辦法，拿出工資的1/2作為績效工資，根據考評結果，年底兌現獎懲。三是全力提高政治待遇。今年，由市委組織部對村支部書記實行備案制管理，納入市級管理范圍，并進一步加大外出培訓力度，確保大家在職有待遇、干好有前途、退崗有保障，全力為大家創造良好的工作環境。

（三）為敢于擔當者而擔當，全面增強“三農”工作的作風保障。新常態下，對黨員干部的要求越來越嚴、問責的力度越來越大，有的干部以此為借口，怕擔責任、不想干事、不敢干事，對工作等靠拖捱，對上級政策不跑、不爭，寧愿不做事、也不擔事，甚至向外推政策、推資金、推項目。我們必須要明確，新常態下，更需要干事創業、勇于擔當的干部，需要繼續發揚“講認真、敢擔當、重實干”的作風，市委也將旗幟鮮明地鼓勵干部敢擔當、干事業，切實為敢于擔當者擔當，做敢于擔當者的堅強后盾。如何為擔當者擔當，主要從三個方面考慮：一要包容擔當者，讓他們能“放開手腳”。新常態面臨的是新形勢、新問題，沒有現成經驗可參考借鑒，想干事的擔當者都是“摸著石頭過河”，是“第一個吃螃蟹”的人，工作中就難免“踩空”有閃失、走彎路。市委的態度很明確，就是允許試錯、寬容失敗，不能讓改革和發展的風險由個人承擔，只要是出于公心、為發展著想，鎮街出了問題由市委、市政府承擔，村里出了問題由市、鎮兩級共同承擔，真正為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“當后盾”。二要保護擔當者，讓他們“無后顧之憂”。我們不但要旗幟鮮明地褒獎擔當者，更要旗幟鮮明地支持、保護擔當者，為敢于擔當的干部撐腰壯膽，讓他們有“底氣”、敢“豁出去”。敢于擔當的干部必然會講一些得罪人的話、做一些得罪人的事，很有可能會因此受到別人的誤解和非議，甚至遭到別人的造謠誹謗、中傷誣告。我們歡迎按程序如實反映問題，但對于那些動不動寫匿名信、專瞅別人腳后跟，惡意中傷、散布謠言的人，一經查實決不姑息，依紀依法追究誣告者的責任，嚴厲懲處、弘揚正氣。三要激勵擔當者，讓他們“有為更有位”。對于那些常挑重擔、善解難題的同志，要高看一眼、厚愛一層。要進一步建立完善科學的考評獎懲機制，堅持“人崗相適、能上能下”，始終以“實在、實干、實績”為風向標和指揮棒，重視在項目建設、招商引資、大棚“兩改”等重點任務中鍛煉干部、發現干部、提拔干部，真正讓“吃苦的人不吃虧、實干的人得實惠、有為的人有位子”。同時，要進一步加大“庸懶散”整治力度，對那些不敢擔當、不愿作為的干部，嚴肅問責、及時調整，讓那些混日子的干部無處躲藏，讓那些不琢磨事、只琢磨人的干部沒有市場。

同志們，農村是充滿希望的熱土，更是大有作為的舞臺。讓我們以高度的責任心和使命感，進一步解放思想、凝心聚力，銳意進取、真抓實干，奮力開創全市“三農”工作新局面，為加快推進品質×××建設作出新的更大貢獻！

第二篇：縣長新農合工作會議講話

同志們：

在黨的xxxx正在召開之際，今天我們在這里隆重召開全縣新型農村合作醫療工作會議。這個會議很重要，因為新型農村合作醫療工作事關千家萬戶，覆蓋面廣，是一個民生工程，德政工作。今天會議目的很明確，主要是傳達貫徹省、市今年新農合工作新精神，回顧總結今年以來的工作，部署明年工作。剛才，棗林副縣長就今年新農合工作情況進行了全面總結，就明年工作作了具體安排和部署，講得很好，成績、問題都講的很詳細，很清晰，明年工作的部署、任務很明確，重點很突出，希望大家認真抓好落實。會上，縣人大甘霖副主任宣讀了xxxx新農合籌資工作方案，我代表縣政府向各鄉鎮下發了工作責任狀，各鄉鎮鄉鎮長以及縣衛生、財政、民政等部門負責人作了很好的表態發言，請同志們言行一致、落到實處。下面，就抓好我縣新農合工作，再強調“五個三”，供同志們參考。

一、強化三種意識，增強宗旨觀念，務必提高認識。

新型農村合作醫療制度是一件利民惠民的民心工程。從2007年以來，我們通過實施新型農村合作醫療制度，廣大農民群眾得到了實惠，群眾看病貴、看病難問題正逐步得到了較好的解決，群眾的反響是非常好的。xxxx年參合農民的籌資標準從每人50元提高到了每人60元，所以，今年的資金收繳工作難度將會進一步加大，因此，我們首先必須要提高對新農合工作重要性和必然性的思想認識，增強工作責任感和緊迫感，著重強化三種意識。

一是推行新農合是造福農民群眾的必然要求。我們發展的最終目的就是造福廣大人民群眾，而要造福群眾，就需要有完善的社會保障體系和科學的醫療服務體系。在黨的xxxx大報告中指出，“要著力解決好人民最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。而解決“病有所醫”這一問題的有效途徑，就是要把新農合工作擺上更加重要位置，下大力氣抓好落實，強力推進，真正使其發揮作用，而且作用要越來越明顯，受益面要越來越大。

二是推行新農合是解決農民群眾看病難、看病貴問題的現實途徑。長期以來，農村醫療保障事業發展相對滯后，廣大農民群眾抵抗大病風險的能力很弱，農民群眾看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題比較突出，農民有了病，大部分是小病扛、大病拖。在農村，村民的生活過得越來越好，村里面太陽能、電視、網絡都進去了，絕大部分貧困戶大多是因病致貧或因病返貧。而推行新農合能夠較好地解決這一問題，需要我們花大力氣認真組織，精心實施，抓好落實。

三是推行新農合是密切黨群干群關系的有效措施。新農合制度不僅能夠從經濟上解決農民在醫療方面的后顧之憂，而且充分體現了黨和政府對農民群眾的關懷，對于密切黨群、干群關系能夠產生極大的促進作用。“黨得民心、民得實惠”，所以說，我們一定要從關注民生的高度出發，進一步提高對這項工作的認識，帶著責任、感情和愛心去工作，切實把這件為民、便民、利民的好事辦好、實事辦實。

二、分析三組數據，肯定工作成績，務必繼續努力。

這里，通過三組數據，能夠較好地反映今年以來新農合工作取得的成效。

第一組數據是“10萬和96%”。這是一組反映農民參合情況的數據，10萬是全縣農民的總數，xxxx年初全縣戶籍農業人口數是103629人，參加了新農合的農民有99561人，占96.07%，這一比例高出省、市對我縣新農合工作要求的95%的參合比例，說明我們的基礎工作是扎實的。

第二組數據是“2700萬和70%”。這是一組反映農民受益情況的數據。今年全縣新農合基金總額為2887萬，截止目前，已支出了2400萬元，預計全年基金支出2700萬元，這就是說，全縣農民得到了2700萬元最急需的救命錢，保障了患病農民能看得起病，全縣新農合住院費用補償平均達到了70%，這是一個不低的比例，實實在在地減輕了農民負擔。

第三組數據是“1000萬和25%”。這是一組反映新農合基金整體安全運行的數據，也是作為政府層面最為關注的問題。根據規定，新農合統籌基金累計結余安全范圍為當年籌集基金總額的25%。截止目前，我縣六年來新農合統籌基金結余為1188萬元，考慮后兩個月的支出，預計截止年底的結余為1000萬元左右，比當年基金總額的25%（720萬元）略多，這一數據說明我們新農合基金整體運行安全穩定。（據全省數據顯示，今年10月，全省有12個縣當年基金使用率已超過了100%，有9個縣已超過了95%，這一個十分危險的信號）這同時也說明，我們在全省統一的補償政策框架下，基金整體保持平穩運行，表明我們政策把握得好、管得嚴。

我縣近年來新農合工作取得的較好成績，是全縣各鄉鎮、縣直各有關部門密切協作、共同努力的結果，是廣大新農合工作人員探索創新、勤奮工作的結果，借此機會，我謹代表縣人民政府，向大家的辛勤付出，向在座各位工作取得的成績表示衷心地感謝并致以誠摯的問候！

三、關注三個問題，改進工作不足，務必高度重視。

在肯定成績的同時，我們也要

清醒的認識到，我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題，務必引起大家的高度重視，我梳理了一下，主要有三個問題：

一是政策這么好，為什么還有人未參保。xxxx年全縣新農合96.07%的參合率，意味著還有近4%的農民沒有參保，我仔細琢磨這個問題，說明在我們具體工作層面還有工作不過細、沒到位的地方。據調查統計，未參保人員主要是這兩種情況，一是全家外出務工，我們沒有及時跟群眾聯系上，或者即使聯系上了，他們覺得回來參保填表、交費等手續不方便，以致干脆就省了這樁事，如是這種情況，我們的基層組織要認真研究這個問題，采取一些方便、靈活的辦法，爭取讓他們都參與進來。二是部分群眾存在僥幸心理，認為不會生病，省了一年的保費，如是這方面的情況，就說明我們的工作宣傳沒有完全到位，部分群眾對新農合的好處沒有充分認識。

二是高度關注部分基層單位的違規問題。一個設計得再好的制度，也還是有漏洞可鉆。據今年市審計局對我縣社會保障資金專項審計情況，反映我縣在新農合工作方面存在的主要問題是，部分基層醫療單位存在較為嚴重的“掛床”行為，就是把一些根本沒有住院治療的病人，采取虛假住院，對我縣造成了不良的負面影響。而且，這種違規的“掛床”行為，實際上是造成了全縣新農合統籌基金不必要的支出，我想，我們的基金如果有更多的結余，應主要用于一些患重大疾病病人的二次補償上，讓錢用在刀刃上，而不應花在了這種人情上，這個問題，我們的監管單位要高度重視，采取切實措施加以整改。

三是重視抓好基金安全運行。新農合基金是農民的“保命錢”，必須專款專用，管好用好。近段時間，我們從互聯網上可以經常看到，個別地方在財政社保類資金的監管上時常出問題，給國家造成巨大損失，并且隨著農民繳費標準提高和國家財政補助力度的加大，新農合基金規模越來越大（明年加上基金結余，全縣總規模預計將達到4500萬元），這個問題務必要引起大家的高度重視。衛生、財政、審計等部門要健全完善資金撥付監管和審計監督制度，嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。

四、把握三個關鍵，突出工作重點，務必緊抓不放。

當前工作安排，應主要抓好政策宣傳、基金收繳和醫療服務三個關鍵點：

一是緊抓政策宣傳。新農合工作雖然年年都在做，但政策年年都在變，優惠年年都在增，因此，政策宣傳必須老調常談，緊抓不放。在具體工作中，要做到“兩個明白”：一是明白宣傳的重點對象。除了最基本的進村入戶、家喻戶曉之外，更要把往年未參保的4%的農民作為重點對象，重點宣傳，力爭有更多的人參與進來。二是要明白新農合的主要政策內容。特別是我們的各級領導干部以及一線的新農合工作人員，要首先吃透政策，了解情況，才能讓群眾通俗易懂。關于xxxx年的新農合政策，這兩天，我也認真學習了一下，歸納為5個數字（一個

1、一個

10、一個

12、一個15和一個6萬）

一個1，是指新農合參保必須以每戶為單位，所有家庭成員要一起參保，這是一條基本制度。

一個10，是指明年農民個人交費比今年增加了10塊錢，從50元增加到60元。與此同時，各級財政的投入也從去年的240元增加到了280元，增加了40元，個人籌資總額達到了340元。

一個12，是指參合群眾個人實際上只花了12元錢，因為60元繳費中，有80%（即48元）是繳入參合群眾家庭賬戶的，可以用于家庭成員門診報賬，不計入統籌基金。

一個15，是指今年政策規定有15種重大疾病實施重大疾病專項救治，對這15種重大疾病的實際報銷比例提高到了75%，加上政策規定的民政渠道救濟20%，實際上的報銷比例提高到了95%，真正做到了讓群眾不因重病致貧、返貧。

一個6萬，是指對于除上述15種重大疾病外，住院補償封頂線從5萬提高到了6萬。

二是緊抓基金收繳。主要是針對鄉鎮提工作要求，要明確兩個節點，即時間節點和目標要求。一是時間節點，就是要求將農民自繳資金在今年12月25日前繳入財政專戶。二是目標要求，上級對我縣的參合農民比例要求是不低于95%，剛剛給各鄉鎮發的責任書，要求的也是95%，這個目標，我想不是高了，而是低了，今年全縣平均的參合比例都達到了96%，那么對明年的要求應該是不低于這個比例，各鄉鎮的參合人數不能少于今年的參合人數，這個要求我認為是不高的，請各鄉鎮及縣衛生局要抓好落實。

三是緊抓醫療服務。農村醫療衛生服務網絡是新農合工作的技術依托和實施載體，是農民群眾基本醫療服務的主要提供者。縣衛生局要進一步加強對各醫療機構的督促檢查和指導，加強對定點醫療機構的管理，建立健全新農合定點醫療機構的準入和退出機制，實行動態管理；要嚴格執行基本用藥目錄，做到用藥、檢查、治療、收費四合理，有效控制醫藥費用不合理增長，從源頭上堵塞漏洞，確保參合患者權益。各醫療機構要進一步降低醫療成本，降低醫療費用，加強醫德醫風建設，提升醫療服務能力，讓患病群眾能就近享受優質、價廉、安全、有效的醫療服務，力爭做到“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出縣”，切實讓農民看得上病，看得起病，看得好病。

五、落實三個責任，推進工作開展，務必取得實效。

新農合工作是一項復雜的社會系統工程，涉及社會各個層面，政策性強，管理難度大。各鄉鎮、縣直有關部門務必要站在講政治、顧大局的高度，進一步提高思想認識，強化工作措施，確保工作落到實處。

一是要落實組織領導責任。各鄉鎮作為籌資工作的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位。要迅速層層召開動員會議，繼續實行機關干部包村、村組干部包戶制度，逐級進行任務劃分，做到早動員、早安排、早落實

二是落實部門協同責任。縣新農合管委會和監委會各成員單位，要按照職責分工，充分發揮部門職能，認真履行部門職責，加強配合、協作，形成工作合力，確保我縣新農合工作持續、穩定、健康發展。縣財政部門要積極做好基金使用的監管工作，預算安排好縣級配套補助資金；民政部門要完善醫療救助制度，解決好五保戶的參合問題，支持新型農村合作醫療制度的建立和完善；計生部門要解決好農村獨女戶和兩女結扎戶的參合問題；藥監部門要加強農村藥品流通領域的監督管理，規范藥品統一配送渠道，保證用藥安全；物價部門要加強對醫療機構收費的監管，及時查處各種不合理收費的行為；審計部門要及時對新農合基金的收支、運行、補償情況進行審計。其它部門也要嚴格按照新型農村合作醫療工作的分工積極履職。

三是落實督查考核責任。縣農醫局要切實加強工作督查，在宣傳發動、資金籌集階段，每10天通報各鄉鎮的進度情況。要經常深入鄉鎮，指導工作，及時解決問題，對一些鄉鎮好的做法要進行總結和推廣，加大宣傳引導力度，充分調動農民群眾參保積極性，確保全面完成各項工作任務。

同志們，新型農村合作醫療制度是一項造福廣大農民群眾的德政工程、民心工程，是推進xxxx人家幸福工程建設的重大舉措，各鄉鎮、各部門務必以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務實的作風，在新的起點上真心為廣大xxxx人民多做好事，多做實事，為讓xxxx人民過上更好的生活作出最大的努力！

拜托大家！謝謝大家！

第三篇：市委三農工作會議講話(五稿)

把牢總要求 找準著力點 全力以赴推動xx鄉村振興

——在市委農村工作會議上的講話

（2018年5月3日）

（送審稿）

同志們：

今天，我們在這里召開市委農村工作會議，會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和中央、省委、州委農村工作會議精神，回顧總結2017年全市農村工作，部署實施鄉村振興戰略重點任務，進一步動員和號召全市上下把牢鄉村振興總要求，找準工作著力點，苦干實干推動XX“三農”工作再上新臺階。

剛才，XX同志傳達了中央、省、州農村工作會議精神，XX局等3家職能部門和XX等3個鄉鎮分別作了交流發言，XX市長對相關工作作了具體的安排部署，我完全同意，請大家按照要求認真抓好貫徹落實。

下面，我重點講三個方面的意見。

一、全面深化思想認識，準確把握新時代“三農”發展新趨勢

黨中央始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，中央一號文件連續15年聚焦“三農”工作，十九大報告用專門章節部署實施鄉村振興戰略，黨章修正案把鄉村振興戰略作為新時代七大戰略之一，寫入黨章總則，這是史無前例的。全市上下務必深化認識，提高站位，準確把握新時代“三農”工作的總體要求，認清當前農業農村工作形勢，順勢而為、乘勢而上，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（一）要認清工作大勢。觀大勢才能謀大事。黨的十八大以來，總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略，科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，形成了習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想。其中，最為系統和鮮明的是“八個堅持”：堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。習總書記強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。實施鄉村振興戰略，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。堅持“重中之重”戰略定位，切實把農業農村優先發展落到實處。習總書記強調，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化。習總書記指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權。習總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧；要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。綠水青山就是金山銀山。要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點；農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。習總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。黨中央的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要調整完善。堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。習總書記指出，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。要充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。這些新理念新思想新戰略，系統全面、內涵豐富、博大精深、意義深遠，是我們做好新時代“三農”工作、實施鄉村振興戰略的根本遵循和行動指南。

（二）要認清發展態勢。去年以來，全市上下保持定力，干在實處，“三農”工作取得了顯著成就，呈現“兩增兩進”的良好態勢。一是農業增效。2017年農業總產值達XX億元，同比增長XX%，農村經濟總收入達XX億元，增長XX%，產業轉型升級步伐加快，XX等一批規模化農業產業項目有序推進，XX建成投產，XX企業簽約入駐，實現年產值XX億元，新型農業經營主體培育成效明顯，2017年新增農業經營企業XX家，專業合作社XX家。二是農民增收。農村居民人均可支配收入達到XX元，增長XX%，增速高于城鎮居民XX個百分點。三是美麗鄉村建設穩步推進。深入實施提升城鄉人居環境行動，村莊“七改三清”全面鋪開，清潔城鄉環境行動廣泛開展，完成面山通道綠化、退耕還林、低效林改造XX余畝，大氣、土壤、水污染得到有效治理，農村生產生活條件明顯改善。四是脫貧攻堅扎實推進。實現XX個貧困村脫貧出列、XX名貧困人口脫貧銷號，貧困發生率降至XX%。在2017年XX省“三農”發展綜合考評中，我X取得了XX類縣市第XXX名的優異成績。

（三）要認清問題形勢。我們必須清醒地看到XX發展不平衡不充分的矛盾依然突出。結合XX的市情農情來看，我市最大的不平衡是城鄉之間、區域之間的不平衡；最大的發展不充分，是農業、農村、農民發展的不充分。從不平衡來看，有三個表現：一是城鄉基礎設施和公共服務不平衡。從水、電、路、房、網絡到教育、衛生、文化、社保，城鄉差距依然存在。二是城鄉經濟發展和收入不平衡。從2013年至2017年，盡管農村常住居民人均可支配收入增速均高于城鎮，但是五年收入差距分別為XX、XX、XX、XX、XX，差距不但沒有縮小，反而進一步拉大。三是農村區域發展不平衡。全市XX個行政村，僅有XX個集體經濟年收入超過XX萬元，XX萬元以下行政村達到了XX個，將近占了行政村總數的一半，其中還有XX個行政村沒有集體經濟收入，這樣的農村能說全面發展嗎？從不充分來看，也有三個問題：一是農業產業化不夠強。近年來，我們堅持規模化種養殖和農產品精深加工雙輪驅動，XX、XX農業規模化取得了明顯成效，但從整體情況看，農業附加值低、產業鏈短、競爭力弱，依然是我市農業發展的短板。特別是農產品精深加工至今沒有實質突破，農業新型經營主體抵押難、貸款難等問題依然突出。二是農村治理水平不夠高。一些村莊有新房沒新村、有新村沒新顏，雖然深入開展了清潔城鄉行動，但農村人居環境沒有從根本上改變，污水亂排，垃圾亂倒的現象還普遍存在，農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出，好吃懶做、爭當貧困戶、紅白喜事盲目攀比等陳規陋習依然突出。土地確權工作在開展過程中還存在部分土地糾紛調處困難，林地和農地重疊、權屬不清等問題，重點項目建設、征地拆遷等引發的農村社會矛盾不同程度存在。農村社會治安和諧穩定總體向好，但群眾的安全感和滿意度還不夠高，鄉村社會治理水平亟待提升。三是群眾生活還不夠富裕。群眾增收渠道不多，穩定轉移就業力度不夠，勞動力轉移就業信息不對稱、聯動機制未建立，從人畜混居前期摸底調查情況看，全市還有XX戶群眾存在人畜混居的情況。

上述問題的存在有農村本身的客觀原因，但更多的是我們干部身上的主觀原因。一是站位上不高。沒有真正認識到推動農業農村振興的政治責任，缺乏最起碼的事業心和政治敏銳性，沒有認識到農村工作在全局工作中的核心地位，沒有深入研究政策導向和工作重點，簡單將“三農”工作等同于普通工作。二是精神上懈怠。個別XX領導、XX、XX和基層黨組織干部習慣于當太平官，責任意識不強、擔當精神不足，工作履職不到位，在辦公室指揮多下基層少，工作方法簡單，精神狀態萎靡不振，對存在的問題熟視無睹、麻木不仁。三是作風上漂浮。一些干部下鄉調研，浮在表面，人到眼不到心不到，問計于民、問需于民做得不好，問題發現不了，解決不了，遇到農民群眾反映問題能推就推，能拖就拖，讓群眾來回跑，就是不解決，嚴重損害黨委政府公信力。部分干部習慣于拍胸脯作保證，在紙上大做文章，現場一看漏洞遍地，洋相百出。四是能力上欠缺。黨的十九大報告強調，要培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，反觀我們的部分干部，呆不住農村，沉不下心工作，不研究農業農村，不親近農民，能力水平與鄉村振興嚴重不匹配，“本領恐慌”的問題沒有引起高度重視。五是執行上不力。對市委決定的工作拖拖拉拉，拈輕怕重有選擇性地執行，遇到困難就講條件；領導責任不落實，有的是不傳導壓力，調動不了干部職工的積極性，下面的同志不想干、不會干，有的是只傳導壓力，自己當甩手掌柜，任由下面同志忙亂，自己既不聞也不問。

這些問題，必須引起高度重視。鄉村要振興，干部是關鍵，我們必須下大決心、花大力氣把干部的思想和作風轉變過來，只有把我們干部身上存在的突出問題解決了，我們的鄉村振興才有希望。

二、牢牢把握總要求，扎實推動XX鄉村全面振興 黨的十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。” 而實施鄉村振興戰略就是治本之策。當前和今后一個時期，做好我市“三農”工作，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對標陳豪書記“鄉村振興富州”的指示，全面落實鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（一）圍繞“產業興旺”，深化農業供給側結構性改革，推動農業高質量發展。推動鄉村振興，產業興旺是重點。產業興則農業興，產業旺則“三農”旺，要立足XX實際，打好綠色食品牌，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，不斷提高我市農業綜合效益和競爭力。一要加快農業規模化發展。深化農業供給側改革，充分發揮XX的龍頭效應，加快XX二期、XX加工基地規劃及建設，打好XX品牌，加速推進XXX等規模化種植養殖項目，以XX等企業為龍頭，重點發展XX、特色果蔬等農產品加工業及生物資源、生物有機肥及飼料加工業，帶動農業規模化發展。二要加快培育新型經營主體。積極培育農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體，用足用活扶持政策帶動各類經營主體茁壯成長，支持組建“公司+農戶+基地”或“公司+專業合作社（種養大戶）+農戶+基地”等利益聯結機制，把種養大戶、產業經紀人有效鏈接起來，提升小農生產經營組織化程度，培育各類專業化市場化服務組織，推動大眾創業萬眾創新在農村落地開花，把農業生產引入現代農業發展軌道。三要加快質量興農步伐。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證，擴大“三品一標”種養殖的面積和種類。通過認證地理標志保護產品、申請注冊商標等方式，做好XX蜜桃、甜藠頭、臥龍香軟米等高原特色農產品保護與開發。健全農產品標準體系，全面推廣農業社會化服務標準化。完善食用農產品質量監測體系，實行從田間到餐桌的一條龍管理，確保群眾“舌尖上的安全”。提高科技在農業生產中的普及運用，促進農業增產，農民增收。四要加快一二三產融合發展。積極探索“農業+工業”“農業+旅游”“農業+互聯網”等新型業態，加快XX花卉小鎮和大黑山旅游開發項目建設,XX必須要在XX月底前啟動建設，促進鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老等業態蓬勃發展，積極吸引優質農產品精深加工企業落戶XX，提高農產品的附加值，借助阿里巴巴跨境電商、XX商務服務中心、農村淘寶等優勢平臺，推動農村物流體系建設，拓寬農業產業領域，促進一二三產融合發展。

（二）圍繞“生態宜居”，提升城鄉人居環境，加快美麗宜居鄉村建設。推動鄉村振興，生態宜居是關鍵。中央農村工作會議強調，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。一要守衛鄉村綠水青山。將山水田林作為一個整體進行保護，加強石漠化、水土流失、礦山地質等重點區域的生態修復和農業面源污染防治，嚴格落實河（湖）長制，加強三角海、南盤江等重點水系湖泊的治理與保護，全力抓好XX流域生態治理、城市面山和通道綠化建設等重點項目。二要整頓鄉村環境衛生薄弱環節。深入扎實開展提升城鄉人居環境“百日攻堅”行動，一個月內要見成效，每個鄉鎮（街道）都要打造XX個示范點，堅決打通城鄉“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”的最后一公里，加速推進人畜混居清零、農村垃圾污水治理、廁所革命等重點工作，其中人畜混居清零必須在今年XXX月底前完成。三要著眼宜居定位，打造魅力鄉村。找準XX生態景觀、現代農業等特色優勢，結合落實全國民族團結進步示范州創建行動，重點打造農業體驗、民俗風情、自然景觀型的特色鄉村，規劃建設一批特色鮮明、內涵豐富的美麗鄉村精品旅游線路，讓農民群眾成為綠色空間的守護人和受益者。

（三）圍繞“鄉風文明”，弘揚社會主義新風尚，推動鄉村文化繁榮興盛。推動鄉村振興，鄉風文明是保障。現在，客事多彩禮高、人情禮重、婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣在鄉村抬頭，要下決心破除這些陳規陋習，引導樹立勤儉節約的文明新風。一要推進農村精神文明建設。通過“五級”氛圍營造將愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育宣傳以群眾喜聞樂見的形式進村入寨，把社會主義核心價值觀轉化為群眾的情感認同和行為習慣。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展道德模范、文明家庭等評選，通過善行義舉榜進行公示，形成崇尚文明、向上向善的社會風尚。充分發揮文化協會、群眾業余文藝隊、文藝骨干的作用，努力打造XX文藝精品節目，定期開展廣場文藝、群眾文藝、送文化下鄉，豐富農村群眾的精神生活。二要堅決革除陳規陋習。依托道德評議會，設立“道德新風錄”“善行義舉榜”“失德失范通報”通過正反面典型對比，倒逼群眾移風易俗。由國家公職人員、黨員干部帶頭，倡導新事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、抵制封建迷信活動等社會主義新風尚。三要發掘傳承優秀傳統文化。加大XX等民族特色文化保護和傳承，多發掘編排一些類似花燈音樂劇《回家》的優秀作品，要讓XX優秀的傳統文化煥發出新的生機與魅力，活躍在我們城鄉的廣場上、舞臺上。

（四）圍繞“治理有效”，強化農村治理體系建設，推動鄉村善治。推進鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制要求，深化村民自治實踐，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一要建強基層黨組織戰斗堡壘。堅持黨管農村工作的原則不動搖，深入開展基層黨建鞏固年活動，加大軟弱渙散村黨組織集中整頓力度，選優配強村“兩委”班子，嚴肅黨內政治生活，注重將致富帶頭人發展成黨員和將黨員培養成致富帶頭人，推進基層黨組織標準化建設，從解決村“兩委”門牌年久失修，活動場所宣傳內容過時等細節問題入手，馳而不息糾正“四風”問題，增強基層黨組織向心力、凝聚力、戰斗力、號召力，著力把基層黨組織打造成帶領群眾脫貧致富的指揮部和攻堅隊。二要保障農村自治的權力。以維護群眾民主權利為基本內容，按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，認真落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務，推廣紅石巖村方言版村規民約的做法，完善村民自治章程和村規民約，不斷強化自治基礎。三要把農村治理納入法制化軌道。持續開展好法治宣傳進農村活動，深入推進平安鄉鎮（街道）、平安村（社區）建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族勢力，依法制止利用宗教干預農村公共事務，深入開展“四類村官”專項治理，嚴厲查處農村“小官大貪”和“微腐敗”，持續開展農村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解，加強農村治安、消防、道路交通、安全生產工作，堅決遏制農村重特大安全事故。四要發揮鄉風德化育人的作用。加強鄉村道德建設，深入挖掘XX孝老愛親、團結互助、勤勞致富等優秀傳統道德規范，結合時代要求進行創新，培育新鄉賢文化，強化道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（五）圍繞“生活富裕”，大力提升農民收入水平和生活質量。推進鄉村振興，生活富裕是根本，“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”，生活富裕是鄉村振興戰略的核心目標，也是衡量“三農”工作的基本標尺。一要補齊農村發展基礎設施短板。圍繞產業布局和農村生活改善，統籌加快水、電、路、房、田為重點的基礎設施建設，提升鄉村供水能力，改造升級農村電網，積極推進“四好農村路”“高標準農田”建設，夯實農村發展的基礎條件。二要提升農村群眾在公共服務方面的獲得感和滿意度。堅持優先發展農村教育事業，加強農村教師隊伍建設，提高農村義務教育水平，持續開展義務教育輟學學生“清零行動”。強化農村基本公共衛生服務，深入開展鄉村愛國衛生運動，推進農村醫療服務能力建設，提高農村疾病救治水平和群眾防病保健意識。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度、城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。健全農村留守兒童和婦女，空巢老人等特殊群體的關愛服務體系。三要解決好農村就業創業的瓶頸問題。深入實施創業促進就業五年行動計劃，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快園區建設和招商引資步伐，創造就業崗位，建立企業用工信息和城鄉求職信息對接平臺，解決工人短缺和失業待崗的錯配問題。落實創業就業扶持政策，健全農民工創業、就業培訓體系，建立促進勞動力轉移工作機制，鼓勵引導有意愿的農民工轉移就業，主動做好農民工權益保障和服務工作，支持扶助具備條件的農民工返鄉創業。四要持續深化改革激發農村活力。深入推進以農村土地制度改革、農村集體產權制度改革等為重點的農村綜合改革。堅持農村土地承包關系穩定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，依法保護集體土地所有權和農戶承包權，平等保護土地經營權。加快推進農村土地確權登記頒證工作，要按照省、州黨委、政府和州土地確權工作領導小組關于2018年全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的要求，XX月底前完成確權工作全面檢查驗收。穩步推進農村集體資產股份權能改革試點，壯大農村集體經濟。

（六）圍繞“脫貧攻堅”，咬定目標聚焦精準，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，未來三年將是脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施并存和交匯的特殊時期，兩者一脈相承、相互統一，2020年之前XX鄉村振興的核心任務還是脫貧攻堅，今年我市的目標任務是實現XX個貧困村脫貧出列，XX人貧困人口脫貧退出，全市上下必須咬定目標任務，攻堅克難真抓實干，待會還要專門召開脫貧攻堅推進會，我就不做詳細要求了，只強調三個重點。一要正確認識鄉村振興與脫貧攻堅的內在聯系。二要對標對表主要任務時間節點，按時按質按量完成各項工作目標。三要在轉作風和抓精準上足下功夫，提振精氣神，提高脫貧質量。

三、強化各項保障措施，努力推動“三農”工作再上新臺階

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，要持續深入推進“三農”工作，全市各級黨委必須發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實從組織領導、人才支撐等方面為“三農”新發展提供保障。

（一）加強組織領導，完善工作機制。要按照市級統籌、鄉鎮負責、村（社區）落實、群眾主體、社會參與、各方協力的推進方式，切實強化全市各級黨委、政府對鄉村振興戰略的組織領導。要逐級成立鄉村振興工作領導小組，由黨委、政府主要領導擔任組長，黨委、政府、人大、政協聯系分管農業農村工作的領導擔任副組長。目前，我市已委托XX編制XX鄉村振興戰略實施方案，方案完成后，全市各級各部門要認真抓好落實。要建立健全聯席會議制度，定期適時研究工作，統籌整合各方資源、調動各級力量，形成工作合力。要大興調查研究之風，深入農村基層一線，察實情、出實招、辦實事、求實效。實施鄉村振興戰略工作將作為市委、市政府督查考核工作重點內容，各鄉鎮（街道）黨（工）委、政府每年要向市委、市政府報告推進鄉村振興進展情況。市委組織部、市紀委、監察委、市委督查室、政府督查室要建立鄉鎮（街道）黨政領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略的實績考核制度，強化督查考核結果的運用，工作推進較好、成績突出的單位和個人，作為評優評先、表彰獎勵和提拔任用的依據。

（二）強化人才支撐，激發創業活力。要努力造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要依托各級各類職業技術院校，加大對農民的實用技術培訓力度，不斷壯大新型職業農民隊伍。加強鄉村專業化人才隊伍建設，扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人。創新鄉村人才培育引進使用機制，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制，充分發揮村干部、大學生村官、明白人、帶頭人的帶動作用。激發科技人才創造活力，全面落實事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，發揮好各類農業科技人員的作用。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策，打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”，引導各類返鄉下鄉人員到農村創業創新。

（三）加大“三農”投入，落實經費保障。要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，堅持政策資金項目優先向“三農”傾斜，加大對“三農”的財政投入力度。要加大資金整合使用，統籌整合各級各類涉農資金，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要充分發揮財政資金的引導作用，總結XX的成功經驗，帶動金融和社會資本投向“三農”，投向以園區為載體的產業發展，投向新型農業經營主體的培育和扶持上。

（四）做好輿論宣傳，營造良好氛圍。要注重發揮主流媒體作用，運用新媒體多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳十九大精神、鄉村振興戰略、脫貧攻堅的精神內涵與惠民政策，要在城市出入口、鄉鎮所在地、村委會所在村、村小組、村民群眾家中建立五級宣傳陣地，在全市上下形成濃厚氛圍，振奮干部群眾精神，五級宣傳陣地的建立由市委宣傳部牽頭并督促落實。

（五）抓實作風建設，強化紀律保障。XX將今年確定為“作風建設年”，我們要堅持XX，把苦干的傳統和實干的作風體現在“三農”工作全過程，大力倡導緊抓快辦“XXX”，攻堅克難“XXX”，一抓到底“XXX”，以滾石上山的勁頭，爬坡過坎的勇氣，堅決貫徹落實中央和省、州、市的各項決策部署。要由XX帶隊成立工作督查組，在XX月初對提升城鄉人居環境、十九大精神宣傳、脫貧攻堅宣傳、人畜混居清零行動開展情況進行督查，對不作為、亂作為、慢作為、假作為或其他違紀違法的一律嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

同志們，實現XX鄉村振興既是群眾的期望，更是我們的職責所在、擔當所在。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、持之以恒、砥礪奮進，為推進XX鄉村振興不懈努力！

第四篇：全市三農工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全市分管農業縣（市、區）長會議，總結2004年工作，交流2005年思路。剛剛過去的2004年，全市各地認真貫徹中央、省委兩個1號文件精神和中央、省農村工作會議以及全市城鄉統籌發展工作會議精神，積極應對宏觀調控，著力推進城鄉統籌協調發展，全市農業農村工作有亮點、有創新、有成效。

一、2004年“三農”工作的主要成績及存在問題

回顧2004年的“三農”工作，亮點很多，成效突出，可喜可賀。主要表現在六大方面。

二是農業外拓發展較快。據統計，今年外拓基地新增379萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝）。全市累計外拓農業基地562萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝），遍布全國20多個省（市）、自治區，并且走出國門，走向世界。全省農業“走出去”工作會議在我市召開，既是對我市農業外拓工作的充分肯定，也是對我市農業外拓工作的極大推動。

三是阻擊禽流感工作取得階段性的成果。各級各部門高度重視動物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重點抓好清查疫情、強化免疫、嚴格檢疫、堵截外源和落實聯場帶戶責任等環節，構筑我市動物疫病防范體系。全市沒有發生重大動物疫情，取得了禽流感防疫攻堅戰的階段性勝利，保持了畜牧業健康快速發展的勢頭。

五是拓展農產品銷售市場進展順利。各地積極組織參加展銷會、博覽會、推介會，上海茶葉博覽會、香港精品名茶博覽會、省農博會、上海農博會等，大力推介我市名優特農產品，取得了明顯的經濟效益和社會效益。新昌縣的“大佛龍井”、諸暨市的“綠劍茶”入選為全省十大名茶，諸暨的“冠軍香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市評為“十大市民最喜愛的品牌農產品”，擴大了品牌效應。嵊州市、新昌縣分別舉行了浙江省第二屆扁茶炒制大賽和大佛龍井茶王賽、采茶賽暨名優茶機械炒制演示活動，諸暨市舉辦了香榧節和第四屆中國（國際）珍珠節。紹興縣舉辦了首屆蘭博會，共簽約農業項目6個。

去年我市“三農”工作成績來之不易，是各級黨委政府高度重視的結果，是全市上下共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前“三農”工作中還存在許多薄弱環節和突出問題：一是產業化規模偏小。表現為市場化程度較低，帶動能力不夠強，市場競爭力偏弱。二是農業引進外資還不多。紹興農業要實現提升、提質、高效、環保、生態，引進外資、做大規模十分重要，雖然我們在這方面做了一些工作，但引進的外資項目不多、規模也不大。三是農業基礎工作比較薄弱。表現為農業抗災救災能力較弱；水利設施尤其是水資源、水環境、水質量問題突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不進行有效保護和合理開發，水資源緊缺將同土地一樣，成為制約紹興經濟社會進一步發展的重要因素；動物防疫體系尤其是基層的動物防疫體系不夠健全，給動物防疫工作帶來較大的隱患。四是農民持續增收的長效機制還沒有建立起來，農民尤其是純農戶增收難度依然較大。五是糧食安全問題依然突出。六是新農村建設推進比較緩慢。全市新農村建設很大程度還停留在典型示范上，面上建設推進進度比較緩慢。

二、2005年農業農村工作思路

今年農業農村工作的有利條件很多，尤其是黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”工作高度重視。不久前剛剛召開的全國、全省農村工作會議，確定了2005年“三農”工作的目標任務，提出加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，這是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識上的深化，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，促進城鄉統籌發展，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。省委書記習近平在全省農村工作會議上，就做好我省“三農”工作提出必須執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”。各級各部門要把學習貫徹會議精神與今年“三農”工作結合起來，抓住有利時機，推動農業農村工作再上新臺階。

（一）強化一個主題

認真學習貫徹全國、全省農村工作會議精神，全面樹立科學的農業發展觀，貫徹落實省委“八八戰略”和市委“八個提升”的工作要求，圍繞“三增一減”，即增加投入、增加效益、增加收入、減少農民，積極實施農業結構戰略性調整，切實推進農業經濟增長方式的根本性轉變，著力提升農業經濟發展水平，促進城鄉統籌協調一體化發展。

（二）做好三篇文章

1、做深做大加工農業。在千方百計抓好糧食生產的同時，堅定不移地推進農業結構戰略性調整，打造綠色茶都，構建花卉強市，提升珍珠之鄉，創建蔬菜大市，推進現代營銷，切實轉變農業的增長方式，推進農業從數量型向質量型、從粗放型向集約型轉變。

一要調優結構，提升農業競爭力。緊緊圍繞提高農產品競爭力，進一步優化農業區域布局，推進糧食生產產業化，做優做大區域化特色產業，為發展農產品加工提供充足、優質的原料基地。要按照特色、高效、生態的要求，著力培育具有國內國際競爭力的特色主導產業，加快優勢農產品向優勢區域集中。要根據紹興的自然條件、地域特色和發展趨向，重點培育發展水產品、茶葉、畜產品、蔬菜、筍竹、優質稻米、干鮮果、蠶繭、花卉、中藥材等十大優勢產業。全年新增特色基地20萬畝，累計達到220萬畝；新增萬字號基地3個，累計達到88個；新增綠色基地30萬畝，累計達到130萬畝。

二要扶強龍頭，增強農業龍頭企業的帶動力和輻射力。要繼續加大對農業龍頭企業的投入，在政策、資金、科技和服務上進行重點扶持。鼓勵有競爭優勢的農產品加工企業，通過聯合、兼并、重組等途徑，做大企業規模，做強經營實力。明年要把年銷售億元以上企業作為培育扶持的重點。爭取年銷售額在1億元以上的農業龍頭企業新增6家。對于面大量廣企業做到培育一批、發展一批、提高一批。通過深加工，促使農產品身價增值，拉長產業鏈，提高附加值，爭取全市農產品加工率達到45％以上。

三要做精園區，形成農業經濟新增長點。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的原則，切實加快農產品加工園區建設進度，促使入園企業早日投產、早出效益。全年新增投資2億元。加大實施力度，優化基礎設施配套，創造良好的投資環境，吸引更多國內外企業到加工園區投資興辦農產品加工企業；積極引進一批科技含量高、產業鏈條長、關聯度大的項目，促進我市農產品向精深加工方向發展；要充分發揮園區在整合資源方面的優勢，既要注重扶優扶強，促使企業上規模、上檔次，逐步從資源型向資本型、智力型遞進，又要注重培育扶強新生代、成長型農業企業，梯度推進，整體提升，使農產品加工園區真正成為精深加工、精品農業、精致園區的典范。

2、做強開放農業。按照“有限區域、無限發展”的發展思路，繼續大力實施以外建基地、外拓市場、外向創匯、外引資源為主要內容的“四外并舉”戰略，努力推動紹興農業實現跨區域產業化經營。

一是創新政府的服務手段。各級政府要積極發揮引導作用，加強溝通，既要與外拓企業加強溝通，及時了解企業情況，鼓勵企業“走出去”，又要一視同仁關心“走出去”的企業；還要加強與外拓企業所在地政府的溝通，不但要加強技術、信息等方面的服務，更要注重提供法律幫助、融資等方面的服務，為外拓企業發展提供堅定的保障和支持。

二是創新企業的運作機制。企業要充分發揮市場主體作用，利用自身的機制、技術、加工、營銷、人才等優勢，鞏固提升和發展外建基地。加強原有基地的管理和建設，促使松散型向緊密型轉變，提高基地的產出能力。有條件的企業要直接到原料地辦加工廠，開設產地市場，使外建基地從提供原材料向提供初加工、半成品轉變。通過努力，逐步形成茶葉、珍珠水產、糧食、蔬菜、干果等五大外建基地。積極培育外向型主導產業和主打產品，大力發展綠茶、珍珠等創匯優勢產業，逐步形成農業外貿商品的規模優勢。出口型農業龍頭企業要爭權、擴權，用足用好自營進出口權，努力發展成為貿工農一體化的出口創匯企業，積極參與國際市場競爭，提高農業的開放度。

三是創新區域之間的合作方式。在“走出去”的同時，更要注重“引進來”，加快我市開放型農業的發展步伐。要進一步加大農業招商引資力度，堅持“引資”與“引智”并重，采取多元化、多領域的開放策略，拓展農業招商引資渠道，堅持外商內商一起招，外資內資一起引，引資引“智”一起抓，積極引進新技術、新品種、新工藝，提高我市農業的科技含量，吸引更多的外商資本、工商資本和民間資本投資農業。

3、做大城市農業。大力發展城市農業，著力提升農業為城市消費服務的功能，促進城鄉之間、城市與中小城鎮之間的要素交流和資源合理配置，符合城鄉一體化的發展趨勢，也為新階段現代農業的發展拓寬了空間，延伸了功能。

一要準確定位。發展紹興的城市農業，要按照城鄉統籌發展，創建生態城市的總體要求，根據地理特征、城鄉格局、產業梯度和生產力要素流動規律等因素，以農、林、花、果、草、牧、漁及名、特、優、新產品和農業最新技術為主要內容，形成近郊、平原和山區等不同區域特色、不同層次、不同規模、不同類型的農業圈，大力發展生態農業，努力開發休閑觀光農業，最終達到調整農業結構、帶動經濟發展、增加農民收入、改善農村面貌的目的。

二要合理規劃。各地區、各部門要在對本地區經濟和社會發展狀況進行綜合調查的基礎上，根據不同區域功能，因地制宜，揚長避短，制定發展規劃。按照“服務城市、改善生態、優化環境、提高效益”的要求，圍繞紹興大城市發展規劃布局與城市消費需求，發展一批服務城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建設一批有規模、上檔次的休閑觀光農業、林業園區。

三要融合發展。城市農業是與城市發展融合在一起，滿足城鄉居民日益提高的生活、精神需求。要把握現代都市人們渴望回歸自然這一心理需求，積極探索實踐“觀光農業、休閑農業”的概念，將傳統的農業第一產業與旅游、休閑、觀光等第三產業有機結合，從而打破傳統農業的局限，引進農外資源，拓寬農業的發展功能，提高農業的綜合效益。

（三）完善五大體系

2、完善綠色標準體系。隨著人們生活質量的提高和市場化的發展，對農產品質量的要求越來越高。一是制定、推廣農產品質量安全標準。加快制定、推廣農產品基地生產技術標準、加工標準、市場準入標準、檢測方法標準，積極推行農產品生產企業管理體系認證，大力推行安全農產品認證制度，強化農產品質量安全標識管理。二是加強農產品質量安全檢測監管。強化日常監管，積極開展專項整治工作。配套完善市級農產品質檢中心，加快縣級農產品質檢站建設，鼓勵和支持農產品生產基地、加工企業、流通市場建立快速檢測點，開展質量自檢，建立完善農產品質量安全政府監控體系。三是努力夯實動植物檢疫防疫基礎。進一步落實防疫責任，完善防疫工作方案和具體操作措施，加強隊伍建設，加大基礎設施投入，建立定期通報和督查機制，特別是要打好禽流感阻擊戰和松材線蟲病殲滅戰，確保紹興農產品達到安全、綠色、優質，更好的打響品牌，打開市場。

3、完善科技支撐體系。“科學技術是第一生產力”，科技進步是農業新生長點崛起的先決條件，以新的生長點的崛起帶動農業全面發展。要努力從過去偏重于爭資金、上項目，轉到依靠科技和人才不斷提高龍頭企業和產業化各環節的科技含量，提高產業整體效益上來。一是發展種源農業。要以國家級中華鱉原種場、紹鴨原種場、茶樹良種繁育場、長毛兔生產科技創業園和名優水果引繁中心等26家重點種子種苗繁育場（中心）為載體，注重先進技術和實際推廣相結合，做好提純復壯和開發利用，積極采用生物技術，加快種子商品化進程，從源頭上提高農產品的科技含量，實現科技增值。二是提升設施農業。近年來我市對農業基層設施特別是現代農業設施進行了大量的投入，要充分利用好這些硬件設施，把軟件跟上去，使投入和產出成正比，取得最大的經濟效益。明年力爭設施農業面積達到8萬畝，其中連棟大棚、單棟高棚面積增加到1.5萬畝。三是改革農技推廣體系。按照“重組基層推廣體系，鼓勵技術資本合作，發展民營科研組織”的要求，加快基層農技推廣體系改革，整合農村科技力量，建立符合現代農業發展的科技體系。使農技推廣逐步向市場化、專業化、多元化方向發展，要精簡人員、提高素質、突出重點，建設以龍頭企業為載體，省、市（縣）農科院和企業聯結的“三合一”

民間科研機構；形成“以專業農技站為主體、農業科技示范場為載體、農民專業協會為網絡”的“三位一體”農技推廣模式；創建以科技下鄉為手段，專業農技人員和土專家為主體的流動服務方式。

5、完善社會服務體系。一要繼續加大領導重視力度。農業面臨自然和市場兩大風險，必須得到更多的保護，農民作為社會的基層、國家的基石，理應得到更多的關注。明年在認真抓好中央、省各類政策貫徹落實的同時，市、縣要根據各地情況和不同時期，有針對性地出口政策，落實措施，加大對農扶持力度，有效縮小工農差別和城鄉差距。按照城鄉統籌發展的要求，市、縣主要領導要高度重視農業農村工作，分管領導和涉農部門責無旁貸，其他部門要積極關心、幫助；縣級以下主要領導要真正把工作精力放到農業農村工作上來，跳出農業發展農業，真正實現城鄉統籌協調一體化發展。二要繼續加大農村改革力度。繼續深化農村稅費改革，鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。積極推進鄉鎮管理體制、教育體制配套改革，通過強化行政統籌，降低行政成本，從源頭上防止農民負擔反彈和轉移。要積極探索建立公共財政制度，加大政府財政對農村的轉移支付力度，增加對農村公共基礎設施的投入，增加對農村社會事業的投入，以進一步加快農村的發展。穩步推進農村社區股份制改革，切實貫徹落實市委、市政府下發的《關于推進農村社區股份合作制改革的意見》，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，探索新形勢下農村集體經濟的有效實現形式。著力加快農村經營體制改革，進一步規范完善農村土地承包制度，按照“依法、自愿、有償”要求，建立健全土地使用權流轉機制，推進土地適度規模經營。積極引導農民走向多種形式的聯合與合作，大力發展各種類型的新型農民專業合作經濟組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，提高農民的組織化程度。有序開展農村金融改革改革，按照國務院、省有關文件精神和統一部署，穩妥推進市、縣兩級農村信用聯社改革，全面組建農村合作銀行，為“三農”提供穩定的金融支持。積極拓展農貸擔保業務，全市6家農貸擔保公司要積極發揮作用，有效解決農業龍頭企業及農業大戶在農產品的生產、收購、運銷等環節中融資擔保難的問題。積極探索建立農業資源利用補償機制。在水、土地、礦山和山林等各類資源的利用問題上，要轉變傳統觀念，探索建立與市場經濟相適應的資源利用補償機制。這有利于更好地保護資源，增強經濟的發展后勁，實現可持續發展。如政府運用土地利用補償機制，從土地出讓金中劃出一塊，專門作為農民培訓經費，用于幫助因被征土地而失業農民的就業技能培訓和其他農民素質培訓。這種機制的創新，是解決當前政府對農業農村投入不足的有益探索。三要繼續優化各類為農服務。及時開展信息服務。各級政府和涉農部門要堅持經常下基層宣傳扶農政策，聽取農民群眾的意見和要求，幫助解決生產中的實際困難和問題。各類農網和農業宣傳工具要致力解決瓶頸制約，使農業信息能真正進村入戶，社情民意、農民需求能及時下情上報，努力在全社會營造重農扶農的良好氛圍。精心抓好培訓服務。深入開展現代農業技術培訓工作，制定出臺相關政策文件，用足用好專家師資庫，積極開展各類涉農人員參加的培訓班。切實抓好執法服務。要圍繞“查偽劣農資、保農民利益”這一主題，深入開展綠劍系列執法行動，確保農資供應，維護農民利益。

同志們，做好今年的“三農”工作意義十分重大，任務十分艱巨。各級各部門要堅持以科學發展觀統領“三農”工作，深入實施“八八戰略”和市委“八個提升”，創新創業，奮發有為，努力開創“三農”工作新局面，為推進率先發展，實現富有民強市作出新貢獻！

第五篇：全市三農工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全市分管農業縣（市、區）長會議，總結～年工作，交流～年思路。剛剛過去的～年，全市各地認真貫徹中央、省委兩個1號文件精神和中央、省農村工作會議以及全市城鄉統籌發展工作會議精神，積極應對宏觀調控，著力推進城鄉統籌協調發展，全市農業農村工作有亮點、有創新、有成效。

一、～年“三農”工作的主要成績及存在問題

回顧～年的“三農”工作，亮點很多，成效突出，可喜可賀。主要表現在六大方面。

一是糧食生產實現“三增”。在各級重農政策的有力驅動和糧價上揚的拉動下，農民種糧的積極性明顯提高，糧食生產出現了恢復性增長的可喜局面，全市糧食面積、總量和效益實現“三增”。據統計，全市糧食播種面積達224.22萬畝，同比增加13.93萬畝，增6.6%；總產達95.03萬噸，同比增加11.20萬噸，增13.4%。完成省糧食指導性計劃播種面積212萬畝的105.8%和產量85萬噸的111.8%。農民種糧畝均收益在300元以上，比往年有較大增長。

二是農業外拓發展較快。據統計，今年外拓基地新增379萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝）。全市累計外拓農業基地562萬畝（不包括外拓承包山林183萬畝），遍布全國20多個省（市）、自治區，并且走出國門，走向世界。全省農業“走出去”工作會議在我市召開，既是對我市農業外拓工作的充分肯定，也是對我市農業外拓工作的極大推動。

三是阻擊禽流感工作取得階段性的成果。各級各部門高度重視動物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重點抓好清查疫情、強化免疫、嚴格檢疫、堵截外源和落實聯場帶戶責任等環節，構筑我市動物疫病防范體系。全市沒有發生重大動物疫情，取得了禽流感防疫攻堅戰的階段性勝利，保持了畜牧業健康快速發展的勢頭。

四是農業增效、農民增收、農村穩定等工作成效突出。預計全市農業總產值141.9億元，增長12.05％。農民收入繼續保持較快增長。據統計局預計，～年農民人均純收入為6970元，同比增長13.5%。農民收入中，一產收入的增幅明顯提高。工資性收入（勞動報酬）和財產性收入繼續保持較快增長。農村土地二輪延包工作順利實施。“創新楓橋經驗，創建平安鄉鎮”工作扎實開展，農村社會穩定基礎得到了有效加強。

五是拓展農產品銷售市場進展順利。各地積極組織參加展銷會、博覽會、推介會，上海茶葉博覽會、香港精品名茶博覽會、省農博會、上海農博會等，大力推介我市名優特農產品，取得了明顯的經濟效益和社會效益。新昌縣的“大佛龍井”、諸暨市的“綠劍茶”入選為全省十大名茶，諸暨的“冠軍香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市評為“十大市民最喜愛的品牌農產品”，擴大了品牌效應。嵊州市、新昌縣分別舉行了浙江省第二屆扁茶炒制大賽和大佛龍井茶王賽、采茶賽暨名優茶機械炒制演示活動，諸暨市舉辦了香榧節和第四屆中國（國際）珍珠節。紹興縣舉辦了首屆蘭博會，共簽約農業項目6個。

六是重點工程扎實推進。“百千”工程和農民培訓、林業、水利等重點工程等有序開展、扎實推進。全市新啟動建設示范村36個，累計達到94個；新啟動環境整治村263個，累計達到608個。全市各級投入村莊整治建設的資金已達6.8億元，累計投入達到18.87億元，其中市縣兩級財政安排專項資金6800萬元，累計達到1.26億元。～年，全市共組織農村勞動力轉移就業培訓17.1萬人，其中9.6萬人通過人力資源市場、勞務輸出、農村經濟合作組織、自主創業等多種途徑實現就業轉移，轉移率達56％以上。農村基礎設施建設不斷加強。全市人工造林10.6萬畝，完成省下達計劃的348%，封山育林45萬畝，完成102.3%，四旁植樹188萬株，完成計劃的101.6%。完成農田水利建設投資6.75億元，新增灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積9.6萬畝，改造中低產田5.1萬畝；完成渠道砌坎389公里，加固水庫136座,完成河道整治171公里。國家重點項目曹娥江大閘樞紐工程正式開工建設，已完成投資2.4億元，完成土石方506萬方。

去年我市“三農”工作成績來之不易，是各級黨委政府高度重視的結果，是全市上下共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到，當前“三農”工作中還存在許多薄弱環節和突出問題：一是產業化規模偏小。表現為市場化程度較低，帶動能力不夠強，市場競爭力偏弱。二是農業引進外資還不多。紹興農業要實現提升、提質、高效、環保、生態，引進外資、做大規模十分重要，雖然我們在這方面做了一些工作，但引進的外資項目不多、規模也不大。三是農業基礎工作比較薄弱。表現為農業抗災救災能力較弱；水利設施尤其是水資源、水環境、水質量問題突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不進行有效保護和合理開發，水資源緊缺將同土地一樣，成為制約紹興經濟社會進一步發展的重要因素；動物防疫體系尤其是基層的動物防疫體系不夠健全，給動物防疫工作帶來較大的隱患。四是農民持續增收的長效機制還沒有建立起來，農民尤其是純農戶增收難度依然較大。五是糧食安全問題依然突出。六是新農村建設推進比較緩慢。全市新農村建設很大程度還停留在典型示范上，面上建設推進進度比較緩慢。

二、～年農業農村工作思路

今年農業農村工作的有利條件很多，尤其是黨中央、xx和省委、省政府對“三農”工作高度重視。不久前剛剛召開的全國、全省農村工作會議，確定了～年“三農”工作的目標任務，提出加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，這是我們黨新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識上的深化，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，促進城鄉統籌發展，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。省委書記習近平在全省農村工作會議上，就做好我省“三農”工作提出必須執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”。各級各部門要把學習貫徹會議精神與今年“三農”工作結合起來，抓住有利時機，推動農業農村工作再上新臺階。

（一）強化一個主題

認真學習貫徹全國、全省農村工作會議精神，全面樹立科學，切實保護基本農田，實行耕地“占一補一”，實現耕地總量動態平衡；“提質”就是要加大投入，多種途徑改善農業生產條件，提高單位面積的糧食生產能力。保護好已建成的標準農田，全年確保完成212萬畝種植面積、85萬噸產量，農田拋荒率控制在1.5%以內。要處理好確保耕地動態平衡與滿足必要的建設用地需求的關系，要主動采取措施，積極應對宏觀調控，在堅持不占用基本農田的前提下及時調整目標，突出重點；盤活存量，挖掘潛力，集約用地，嚴格管理。要正確處理好嚴格執行基本農田“五個不準”要求和積極推進農業結構戰略性調整的關系，在嚴肅認真執行“五個不準”的前提下，積極有序地推進農業結構調整。二要努力辦好糧食市場。從全市糧食需求情況看，五分之三以上需要靠市場調節供應。因此，要把辦好糧食市場作為確保糧食安全的重要環節來抓。圍繞規模、設施和制度三個重點，健全和完善糧食儲備體系，增強政府調控能力。集中財力，加快市、縣中心糧庫建設。抓緊嵊州市中心糧庫建設，爭取明年年底完工，基本實現市縣儲備糧食存放在市、縣中心庫的目標。努力發展紹興縣亞太糧食批發市場、上虞市糧油批發交易市場、市區糧油交易市場等多形式的糧食市場，依托紹興現有的各種市場網絡優勢，切實解決倉儲、運輸、短期資金周轉等實際困難，創造良好的經營環境，吸引更多的經營戶，購銷企業落戶紹興，增加實際的糧食儲備量。三是擴大市外糧源。通過外租、外購、外買、外訂單，擴大市外建糧食基地，確保市場需求。

2、完善綠色標準體系。隨著人們生活質量的提高和市場化的發展，對農產品質量的要求越來越高。一是制定、推廣農產品質量安全標準。加快制定、推廣農產品基地生產技術標準、加工標準、市場準入標準、檢測方法標準，積極推行農產品生產企業管理體系認證，大力推行安全農產品認證制度，強化農產品質量安全標識管理。二是加強農產品質量安全檢測監管。強化日常監管，積極開展專項整治工作。配套完善市級農產品質檢中心，加快縣級農產品質檢站建設，鼓勵和支持農產品生產基地、加工企業、流通市場建立快速檢測點，開展質量自檢，建立完善農產品質量安全政府監控體系。三是努力夯實動植物檢疫防疫基礎。進一步落實防疫責任，完善防疫工作方案和具體操作措施，加強隊伍建設，加大基礎設施投入，建立定期通報和督查機制，特別是要打好禽流感阻擊戰和松材線蟲病殲滅戰，確保紹興農產品達到安全、綠色、優質，更好的打響品牌，打開市場。

3、完善科技支撐體系。“科學技術是第一生產力”，科技進步是農業新生長點崛起的先決條件，以新的生長點的崛起帶動農業全面發展。要努力從過去偏重于爭資金、上項目，轉到依靠科技和人才不斷提高龍頭企業和產業化各環節的科技含量，提高產業整體效益上來。一是發展種源農業。要以國家級中華鱉原種場、紹鴨原種場、茶樹良種繁育場、長毛兔生產科技創業園和名優水果引繁中心等26家重點種子種苗繁育場（中心）為載體，注重先進技術和實際推廣相結合，做好提純復壯和開發利用，積極采用生物技術，加快種子商品化進程，從源頭上提高農產品的科技含量，實現科技增值。二是提升設施農業。近年來我市對農業基層設施特別是現代農業設施進行了大量的投入，要充分利用好這些硬件設施，把軟件跟上去，使投入和產出成正比，取得最大的經濟效益。明年力爭設施農業面積達到8萬畝，其中連棟大棚、單棟高棚面積增加到1.5萬畝。三是改革農技推廣體系。按照“重組基層推廣體系，鼓勵技術資本合作，發展民營科研組織”的要求，加快基層農技推廣體系改革，整合農村科技力量，建立符合現代農業發展的科技體系。使農技推廣逐步向市場化、專業化、多元化方向發展，要精簡人員、提高素質、突出重點，建設以龍頭企業為載體，省、市（縣）農科院和企業聯結的“三合一” 民間科研機構；形成“以專業農技站為主體、農業科技示范場為載體、農民專業協會為網絡”的“三位一體”農技推廣模式；創建以科技下鄉為手段，專業農技人員和土專家為主體的流動服務方式。

4、完善基礎保障體系。一要加大農業基礎投入力度，改善農業生產發展條件。全面開工建設曹娥江大閘主體工程，爭取全年完成工程投資3.5億元，繼續加快閘前大橋工程施工進程，全年完成投資1.9億元。完成水庫保安20座、加固山塘水庫300座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積10萬畝，新增節水灌溉面積8萬畝，渠道襯砌600公里。做好生態公益林的劃區定界工作，開展濕地資源保護調研。二要加快新農村建設進度，改進農民生活質量。大力推進“百千工程”，要以改路、改水、改廁和垃圾集中處理、違障建筑拆除、村莊綠化為重點，對涉及農民生產生活的實際問題、熱點問題進行集中整治，切實改善農民人居環境。～年完成全面小康示范村建設20個，環境整治村建設200個。要進一步加大考核力度，充實考核內容、完善考核指標、強化考核工作，全力推進“百千工程”的順利實施。繼續實施“千里清水河道”工程，建成清水河道200公里。繼續實施“千里綠色林帶”工程，全年完成規劃重點公益林200萬畝、綠色長廊260公里、綠色生態村100個。積極實施“百萬農民飲水”工程。爭取全年改善14萬人的飲用水。三要加大農民培訓和轉移力度，提高農民綜合素質。切實貫徹落實執行好市委、市政府下發的《關于加強農民培訓和轉移工作的若干意見》，在全市范圍內廣泛實施“農村富余勞動力培訓轉移工程”，通過職業指導培訓、職業技能培訓、自主創業培訓等多科培訓模式，提高農民的素質和技能，增強農民轉移就業能力。～年完成培訓農民10萬人次，轉移農民6萬人以上。探索建立市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，完善勞務輸出管理體系，促進農民轉崗就業。

5、完善社會服務體系。一要繼續加大領導重視力度。農業面臨自然和市場兩大風險，必須得到更多的保護，農民作為社會的基層、國家的基石，理應得到更多的關注。明年在認真抓好中央、省各類政策貫徹落實的同時，市、縣要根據各地情況和不同時期，有針對性地出口政策，落實措施，加大對農扶持力度，有效縮小工農差別和城鄉差距。按照城鄉統籌發展的要求，市、縣主要領導要高度重視農業農村工作，分管領導和涉農部門責無旁貸，其他部門要積極關心、幫助；縣級以下主

要領導要真正把工作精力放到農業農村工作上來，跳出農業發展農業，真正實現城鄉統籌協調一體化發展。二要繼續加大農村改革力度。繼續深化農村稅費改革，鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。積極推進鄉鎮管理體制、教育體制配套改革，通過強化行政統籌，降低行政成本，從源頭上防止農民負擔反彈和轉移。要積極探索建立公共財政制度，加大政府財政對農村的轉移支付力度，增加對農村公共基礎設施的投入，增加對農村社會事業的投入，以進一步加快農村的發展。穩步推進農村社區股份制改革，切實貫徹落實市委、市政府下發的《關于推進農村社區股份合作制改革的意見》，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，探索新形勢下農村集體經濟的有效實現形式。著力加快農村經營體制改革，進一步規范完善農村土地承包制度，按照“依法、自愿、有償”要求，建立健全土地使用權流轉機制，推進土地適度規模經營。積極引導農民走向多種形式的聯合與合作，大力發展各種類型的新型農民專業合作經濟組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，提高農民的組織化程度。有序開展農村金融改革改革，按照xx、省有關文件精神和統一部署，穩妥推進市、縣兩級農村信用聯社改革，全面組建農村合作銀行，為“三農”提供穩定的金融支持。積極拓展農貸擔保業務，全市6家農貸擔保公司要積極發揮作用，有效解決農業龍頭企業及農業大戶在農產品的生產、收購、運銷等環節中融資擔保難的問題。積極探索建立農業資源利用補償機制。在水、土地、礦山和山林等各類資源的利用問題上，要轉變傳統觀念，探索建立與市場經濟相適應的資源利用補償機制。這有利于更好地保護資源，增強經濟的發展后勁，實現可持續發展。如政府運用土地利用補償機制，從土地出讓金中劃出一塊，專門作為農民培訓經費，用于幫助因被征土地而失業農民的就業技能培訓和其他農民素質培訓。這種機制的創新，是解決當前政府對農業農村投入不足的有益探索。三要繼續優化各類為農服務。及時開展信息服務。各級政府和涉農部門要堅持經常下基層宣傳扶農政策，聽取農民群眾的意見和要求，幫助解決生產中的實際困難和問題。各類農網和農業宣傳工具要致力解決瓶頸制約，使農業信息能真正進村入戶，社情～、農民需求能及時下情上報，努力在全社會營造重農扶農的良好氛圍。精心抓好培訓服務。深入開展現代農業技術培訓工作，制定出臺相關政策文件，用足用好專家師資庫，積極開展各類涉農人員參加的培訓班。切實抓好執法服務。要圍繞“查偽劣農資、保農民利益”這一主題，深入開展綠劍系列執法行動，確保農資供應，維護農民利益。

同志們，做好今年的“三農”工作意義十分重大，任務十分艱巨。各級各部門要堅持以科學發展觀統領“三農”工作，深入實施“八八戰略”和市委“八個提升”，創新創業，奮發有為，努力開創“三農”工作新局面，為推進率先發展，實現富有民強市作出新貢獻！