XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作方案

為進一步規范政府投資項目建設和管理，現將《XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作方案》印發給你們，請遵照執行。

一、工作目標

深入貫徹落實《政府投資條例》，規范政府投資項目建設和管理，促進工程建設市場健康有序發展，通過集中治理與日常監管相結合，單位自查與專項檢查相結合，業主自行整改與主管部門依法處理相結合，全面查找工程項目管理中存在的突出問題，深刻分析原因并采取切實可行的措施，有效治理，建立長效機制。

二、整治范圍

2019年以來發展改革局立項審批的政府投資工程項目和2016年以來扶貧領域工程項目。

三、整治重點、主要措施和責任分解

（一）項目前期。

著重解決項目前期規劃深度不夠，論證不充分，可研或實施方案內容不詳，報批要件不齊等問題。

責任單位：項目業主

整改措施：強化項目深度謀劃，對項目的可行性和必要性開展充分前期調研論證工作；對專業性強或對社會有重大影響的項目，邀請行業專家、風險評估機構、社會公眾、人大代表、政協委員參與對項目的技術論證和風險評估工作。

（二）項目審批。

著重解決項目立項審批要件不齊，把關不嚴等問題。

責任單位：發展改革局

整改措施：嚴格按照政府投資項目有關規定，加強對項目業主單位的立項報批要件進行嚴格審查，確保立項審批要素到位。

（三）項目招投標

1.著重解決項目化整為零，規避招標，不按《招投標法》《政府采購法》《建筑法》規定開展招投標活動的問題。

責任單位：發展改革局、財政局、各項目業主

整改措施：嚴格立項審查，從源頭杜絕項目化整為零；立項審批嚴格核準招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標、應該政府采購的實行政府采購；所有類別項目公招的勘察、設計、施工、監理全流程電子招評標；

2.著重解決招標過程中項目業主違規設置條件、歧視排斥潛在投標人，將工程及服務發包給不具備資質條件的單位和個人等突出問題。

責任單位：住建局、交運局、水務局、自規局、農業局、各項目業主

整改措施：使用國家標準招標文本；項目業主依法依規對招標文件進行編制；行政主管部門依法查處相關違規行為。

3.著重解決工程建設項目招投標后，項目業主與施工單位不按招標文件簽訂合同等問題。

責任單位：司法局、行政主管部門、各項目業主

整改措施：項目業主嚴格遵循招標文件進行合同訂立，司法局和行政主管部門要加強合同審查，嚴禁簽訂陰陽合同；嚴格執行《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發改委2017年第11號令）等相關要求對合同進行公示；對合同中違反招投標文件實質條款的項目，簽訂補充協議進行修正；對違規簽訂合同造成國家財政資金損失的，由主管部門依法依紀追究責任。

（四）項目建設管理

1.著重解決施工現場、施工單位、監理單位不嚴格履行合同等問題。

責任單位：行政主管部門、各項目業主

整改措施：業主單位嚴格對中標單位相關人員落實簽到制度；嚴格落實項目實施關鍵節點監督；監督工程進度款，保障民工工資的支付等。

2.著重解決項目實施過程中工程違規變更、隨意變更、變更未按程序及時報批等問題。

責任單位：發改局、財政局、審計局、住建局、水務局、交運局、各項目業主

整改措施：項目業主對變更事項嚴格按照《XX縣政府投資項目管理辦法》規定程序進行報批；行業主管部門加強新增變更事項的審核；招標辦進一步規范變更報批流程，對工程變更的必要性、經濟性等聘請專家進行論證，對違規變更的情況移送紀委監委。

3.著重解決建設項目竣工后未及時組織竣工驗收，未按規定辦理竣工驗收擅自交付使用，未及時辦理項目建設竣工決（結）算，計劃內項目不及時報送審計等問題。

責任單位：行政主管部門、各項目業主

整改措施：對項目完工后是否及時竣工驗收、辦理（結）決算、及時報送審計等情況進行梳理并及時整改；主管部門根據《建筑法》《建設工程質量管理條例》《基本建設財務規則》《XX省政府投資建設項目審計條例》等規定，對違規情形依紀依規處理。

4.著重解決工程項目管理過程中，公職人員違規收受紅包禮金等問題。

責任單位：縣紀委監委、各項目實施單位

整改措施：加強項目管理過程對公職人員的行為監督，特別是對工程竣工驗收等環節加強過程監督。

（五）2016年以來扶貧領域工程項目。

著重解決扶貧領域項目（XX省脫貧攻堅大數據平臺項目）存在的問題。

責任單位：交運局、農業農村局、水務局、住建局等

整改措施：行業牽頭部門負責該行業扶貧工程項目問題清理，建立臺賬，落實責任人限期整改，將相關情況報脫貧攻堅領導小組辦公室。

四、實施步驟

此次專項治理工作，自2020年3月開始至2020年11月底結束，共分三個階段。

（一）全面自查（2020年3月20日至2020年4月底）。

各行政主管部門和項目業主單位要對本系統、本單位2019年以來經發改局立項審批的項目進行全面梳理，對工程項目方面存在的問題進行全面自查，對存在的問題建立問題臺賬并制定切實可行的整改措施，明確整改責任人，整改時限，做到自查嚴格，措施有效，效果明顯。

（二）整改落實（2020年3月20日至2020年8月底；

扶貧項目2020年5月底整改完成）。

各行業主管單位和項目業主單位對全面自查中發現的突出問題，根據《政府投資條例》《中華人民共和國招標投標法》等規定，邊查邊改，在限定期限內整改銷號。形成專項治理自查整改報告，經單位主要領導審核同意后加蓋公章于8月20日前報專項治理領導小組辦公室（電子檔傳XX）；扶貧項目于6月1日前上報領導小組辦公室。報告的內容包括：自查總體情況；存在的突出問題；改進措施、整改落實情況和有關建議等。

（三）完善機制（2020年9月1日至2020年11月底）。

各相關責任單位要及時把專項整治工作中的有效措施和經驗轉化為規章制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制；堅持“常”抓“長”抓，從源頭上防止“工程項目管理領域違紀違法”問題的發生，鞏固好專項整治階段整治成果。

（四）督查處理（2020年7月1日至2020年11月底；

扶貧項目督查時間為2020年6月1日—6月底）。

專項工作領導小組成員單位組成督查組，對各相關責任單位治理工作的落實情況進行督查，并隨機抽取不少于30個項目進行檢查。對自行整改不到位的典型項目依法依紀依規進行處理。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。

成立以縣委常委、常務副縣長為組長，相關部門為成員的XX縣工程項目管理方面突出問題專項治理工作領導小組，承擔該專項治理工作的領導、組織、協調工作，并設辦公室在發改局，承擔日常工作。各成員單位要從講政治的高度，充分認識開展工程項目管理專項治理工作的重要性和緊迫性，按照領導小組要求積極開展各項工作。

（二）嚴格要求，強化責任。

各責任單位要按照實施方案，根據工作職責，認真做好全面排查、認真整改、完善制度等工作，分階段、有步驟地落實好專項治理各項任務。

（三）加強監督，密切配合。

各行政主管部門要強化監督檢查工作，加大監督檢查力度。要通過建立專題會議、情況通報、信息反饋等制度，適時跟蹤了解，掌握工作進度。要加強部門之間協作配合和溝通聯系，理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能。