第一篇：突出問題專項治理實施方案

青海省阿岱至李家峽公路收費站房建收費大棚工程

工程建設領域突出問題專項

治理工作實施方案

青海紫恒建設工程有限公司 阿李路房建收費大棚3標項目部

工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

工程建設領域突出問題工作領導小組，為了認真完成好部署的各項任務，制定本實施方案。

一、工作要求

堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，把專項治理深化改革、提高管理水平結合起來，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，不斷加強工程建設項目（以下簡稱項目）管理，推進項目管理體制機制制度創(chuàng)新，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要工作任務

（一）檢查和完善項目決策管理

1、檢查履行項目決策情況。檢查是否執(zhí)行項目可行性論證程序，是否執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，是否規(guī)范項目決策程序，是否科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，是否認真落實施工許可證制度、開工報告制度。

2、糾正項目決策違規(guī)行為。著重糾正未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。

3、完善項目決策制度。明確決策權限、完善決策程序、健全決策制度，實行項目專家評議、論證制度和責任追究制度。

（二）檢查和規(guī)范項目招標投標管理

1、依據《招標投標法》和企業(yè)招標投標管理制度，檢查核準招標范圍、招標方式和招標組織形式情況；明確招標決定權限，健全招標活動的內部控制；著重糾正規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、定標不嚴等突出問題，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。

2、檢查招標投標管理制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；按照有關法規(guī)的要求，做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，進一步完善企業(yè)招投標辦法和評標辦法；依法完善招標投標管理制度，改進招標管理方式，優(yōu)化操作程序，健全招標監(jiān)督制度。

3、檢查招標投標實施情況。檢查項目勘察、設計、設計變更、編制標書、確定標底、制定評標辦法、確定招標代理機構、信息發(fā)布、評標專家組成、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)的操作情況。著重糾正項目勘察不細、設計不合理、標書存在指定性和排他性，標底預算虛高不實，報批招標變更不嚴密，確定招標方式或招標代理機構不規(guī)范，信息發(fā)布不及時、不規(guī)范、不完整，違規(guī)選擇評委，評標指標設置不合理，評分權重畸低，違規(guī)決定中標和擅自改簽合同等問題。

4、實行招標投標違規(guī)違紀違法行為“黑名單”制度，加強招標投標信用管理。

（三）檢查和規(guī)范項目合同管理

1、檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范，重大合同是否經相關部門會簽、審批，是否存在越級、越權審批和不審批的現象。

2、檢查項目的勘察、設計、采購、施工等各環(huán)節(jié)是否都簽訂了合同；檢查合同原件及相關資料是否齊全、規(guī)范，合同條款是否完備、合法有效，權利義務的規(guī)定是否明確具體；檢查合同對方是否具有相應的法律資質，簽約行為是否經過授權委托；檢查采取招標投標方式訂立的合同內容是否與招標文件和中標單位投標文件相一致，簽約雙方是否訂立了背離合同實質性內容的其他協議；檢查中標單位是否存在轉包和違法分包等突出問題；檢查與工程建設項目相關的擔保行為是否合理合法。

3、檢查是否對合同履約情況進行了跟蹤監(jiān)督，合同履行過程中的違約行為是否得到了及時有效的糾正的補救；檢查項目合同的變更、解除是否符合《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定；檢查結算內容及款額是否與合同及其變更條款相符，審查手續(xù)是否完備。

（四）檢查和規(guī)范物資采購及資金安排使用管理。

1、檢查物資采購管理情況。按《招標投標法》、《政府采購法》和企業(yè)的相關規(guī)定檢查項目重要設備、材料等物資的采購管理情況；著重糾正項目物資采購違反審批權限、不按業(yè)務流程操作、質量不規(guī)范、保管不善、使用管理不嚴、監(jiān)管薄弱等突出問題；實行集中采購，加強供貨商管理，優(yōu)化采購流程，完善采購制度，規(guī)范物資采購管理。

2、檢查項目資金管理情況。檢查投資資金是否專戶管理、專款專用、單獨核算，使用是否做到了公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；檢查是否按規(guī)定及時撥付資金，相關配套資金是否足額到位；檢查實行資本金制度項目的資本金構成和金額、各出資方及其落實情況。

3、實行第三方外部審計，嚴格概、預算管理，嚴格控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金安全；糾正資金使用混亂以及工程嚴重超概、預算等突出問題，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、連接使用。

（五）檢查和加強施工質量管理。

1、檢查項目質量管理情況。項目及施工單位是否建立和落實工程質量領導責任制，質量管理部門和人員的責任是否落實，管理制度是否健全，監(jiān)督是否嚴格，是否執(zhí)行工程建設強制性標準，工程質量控制資料記錄是否真實完整，工程質量驗收是否及時，是否按規(guī)定調查處理并報告質量事故情況。

2、落實工程質量管理責任制。完善質量管理制度，明確質量標準，加強工程質量管理；推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式；推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。

3、著重糾正不按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)理手續(xù)的行為，不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣等突出問題，保證工程建設質量，防止重大質量事故的發(fā)生。

（六）檢查和加強項目安全管理。

1、檢查是否制訂了安全管理規(guī)章制度，措施規(guī)定是否得到執(zhí)行；檢查建設方、施工方和監(jiān)理方三方安全責任制度是否健全，責任是否層層分解落實到位，是否取得安全施工許可證，是否制訂并落實安全生產事故救援預案。

2、檢查是否存在隱瞞事故不報、不調查不處理的問題，深挖項目生產安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（七）參與項目信息公開和誠信體系建設。

1、檢查企業(yè)是否按照規(guī)定提供項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2、參與建立工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，配合政府主管部門建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

3、著重糾正工程建設領域用大資質投標，小資質施工；用優(yōu)秀項目經理管理團隊投標，中標后更換項目經理管理團隊；隨意分包，變相轉包；分包商選擇有資質無隊伍或資質與專業(yè)不相符等信用缺失方面的突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，參與建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

（八）認真查處項目中的腐敗問題

1、公布專項治理舉報電話，及時受理舉報和投訴；認真排查自查和上級抽查中發(fā)現的案件線索。

2、對發(fā)現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理。要堅決查處領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批出讓以謀取私利等官商勾結、權錢交易的突出問題。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、剖析大案要案，及時進行警示教育；查找項目管理體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、工作步驟

（一）落實責任，抓好部署工作。

1、明確領導責任，建立工作機構。

建立工程建設領域突出問題專項治理工作協調小組，負責落實相關治理工作任務，并組織指導開展專項治理工作。

個中央企業(yè)要明確領導責任，相應建立專項治理工作機構，負責組織企業(yè)系統(tǒng)內專項治理工作的實施。

2、制定工作方案，認真部署工作。結合實際，研究制定專項治理工作的具體實施方案，明確目標任務、工作進度，提出具體的時間要求。

（二）深入搞好排查工作。

1、全面自查，不留死角。按照統(tǒng)一部署，擴大內需項目進行全面自查，不留死角。

2、重點督察，不走過場。選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織檢查。工程建設領域突出問題專項治理工作協調小組適時組織抽查。對自查工作搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，不打折扣。

3、認真分析，及時報告。對自查和督察中找出的突出問題，要分析原因，提出治理對策。

（三）下大力氣抓好整改工作。

1、落實監(jiān)管責任，形成綜合治理格局。把專項治理工作與日常業(yè)務監(jiān)管工作結合起來，根據治理任務分工，在積極配合有關部門抓好規(guī)范招標管理、工程質量管理和加強物資管理和加強物資采購及資金安排使用管理等治理任務的同時，認真落實建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，針對發(fā)現的問題，及時提出整治意見，明確整改要求，監(jiān)理制度規(guī)范。

工程建設領域專項治理工作負總責。要建立紀檢監(jiān)察與項目管理、質量、安全、法律、審計等業(yè)務管理部門共同參與的聯席會議制度，形成部門橫向聯系、上下聯動、綜合監(jiān)督的治理機制。

2、糾正突出問題，改進管理方式，及時提出并督促項目單位落實整改意見；針對管理體制、機制、制度方面的問題，要研究改進管理方式，優(yōu)化業(yè)務流程的綜合性整改措施，系統(tǒng)抓好整改工作，確保項目特別是擴大內需項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔。、3、完善制度體系，加強內部控制。全面清理項目管理的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。、尤其要注意完善項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制度，注意健全和完善建設項目后評價制度，注意建立和完善項目管理責任追究制度。、把內部控制的基本要求體現到各個項目管理制度之中，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）切實做好鞏固治理成果的工作、要注意發(fā)現并總結推廣專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為規(guī)章制度，并納入經常性監(jiān)管，建立健全長效機制。

四、保障措施、各級紀檢監(jiān)察機構要加強組織協調，會同有關業(yè)務部門作出檢查工作部署，搞好任務分解，推動治理工作落實。有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成治理工作的合力。

（一）切實加強組織領導。各企業(yè)要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共客、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。有關職能部門要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。紀檢監(jiān)察機構要搞好組織協調和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

（二）充分搞好統(tǒng)籌協調。把排查問題、糾偏整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協調推進。要把專項治理工作深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與構建懲防體系工作結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。

（三）深入進行督促檢查。各級督查一定要深入基層，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的企業(yè)和項目單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）及時加強政策指導。組織力量深入開展調查研究，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。各企業(yè)和項目單位在專項治理工作中遇到的重大問題要及時請示、報告。

青海紫恒建設工程有限公司

阿李路房建收費大棚3標項目部

二〇一二年五月二十日

第二篇：誠信缺失突出問題專項治理實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于加強誠信建設的重要指示精神，落實《中央文明委印發(fā)<關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案>的通知》和《市文明委印發(fā)<關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案>的通知》通知精神，不斷提升誠信建設制度化、常態(tài)化水平，更好地解決當前群眾反映強烈的誠信缺失突出問題，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的過程中不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央對誠信建設的新部署新要求，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標任務，服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作大局，針對當前經濟社會中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題，注重依法依規(guī)、行刑并重，注重部門協同、統(tǒng)籌推進，注重健全機制、常態(tài)監(jiān)管，集中開展誠信缺失突出問題專項治理行動，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境，積極構建誠信社會、誠信。

二、專項治理行動重點項目

1.防疫物資產品質量和市場秩序專項治理行動。落實《全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》和省部署要求，著重對口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）新型冠狀病毒檢測試劑、84消毒液、醫(yī)用酒精等八類防疫物資及其重要原輔材料加強監(jiān)管，嚴厲查處各類違法犯罪行為，保障防疫物資全產業(yè)鏈平穩(wěn)運行。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；

參與單位：縣發(fā)改委、縣經信局、縣公安局、縣商務局）

2.扶貧脫貧失信問題專項治理行動。把不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為作為重點治理內容，堅持正面宣傳，充分激發(fā)貧困群眾內生動力。（牽頭單位：縣扶貧局）

3.電信網絡詐騙專項治理行動。依法依規(guī)對涉電信網絡詐騙犯罪嚴重失信主體開展限制市場準入和行政許可、限制辦理特定電信或金融業(yè)務、限制融資和高消費、限制享受優(yōu)惠政策和評優(yōu)表彰等多方面懲戒。提升處置能力，著力加強網絡詐騙防范攔截能力。對二次轉賣倒賣移動電話卡、物聯網卡、上網卡、銀行卡、銀行賬戶(含個人賬戶和企業(yè)對公賬戶)第三方支付賬戶的違法行為給予刑事處罰和信用懲戒。（牽頭單位：縣公安局；

參與單位：縣發(fā)改委、縣經信局、縣委網信辦、縣市場監(jiān)管局、縣人民法院、縣檢察院、縣人行、縣銀監(jiān)辦）

4.互聯網信息服務領域失信問題專項治理行動。保持網絡失信治理高壓態(tài)勢，繼續(xù)對互聯網虛假信息、造謠傳謠進行集中整治，對風險防控責任落實不到位的網站平臺等進行督導問責。加大對違規(guī)失信互聯網用戶公眾賬號處置力度，督促公眾賬號傳播平臺開展誠信自律建設。強化互聯網基礎資源管理和網絡接入管理，嚴格落實網絡實名制要求。加強互聯網信息服務嚴重失信主體信用信息規(guī)范化管理，積極推進失信依法懲戒。（牽頭單位：縣委網信辦；

參與單位：縣人民法院、縣經信局、縣公安局）

5.法院判決不執(zhí)行問題專項治理行動。深入貫徹《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》《關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》等文件精神，健全完善執(zhí)行難綜合治理工作大格局。依托人民法院網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化手段和人工智能技術，及時全量共享失信被執(zhí)行人信息，完善信用懲戒機制，提高執(zhí)行工作效率;充分運用互聯網大數據信息，提高查封涉訴債務人資產的覆蓋面和準確性，嚴厲打擊涉訴債務人通過轉移資產方式惡意逃廢債；

通過推進網絡拍賣、簡化司法拍賣產權變更程序等多種方式，提高債權人通過司法拍賣受償效率。繼續(xù)依法用好失信懲戒措施，嚴厲懲戒拒執(zhí)違法行為，形成對逃債行為的高壓態(tài)勢。完善執(zhí)行公開工作機制，深入推進執(zhí)行規(guī)范化、標準化、信息化建設。加強強制執(zhí)行宣傳教育，提升全社會法律意識、風險防范意識和誠信意識。（牽頭單位：縣人民法院；

參與單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣人行、縣銀監(jiān)辦）

6.國家考試作弊專項治理行動。深入推進針對高考、資格考試等國家大型考試的作弊專項治理;對于相關單位招錄、高等院校招生中考試作弊、檔案造假等行為開展專項治理。開展國家考試環(huán)境綜合治理專項行動,凈化涉考網絡環(huán)境和考點周邊環(huán)境，打擊組織考試作弊、銷售作弊器材和替考作弊行為。清理整頓涉考培訓機構和助考中介。積極推進對專業(yè)技術人員資格考試失信人員依法懲戒，著力提高資格考試誠信檔案庫規(guī)范化管理水平，推廣應用新技術新手段防范考試作弊行為。（牽頭單位：縣教體局、縣人社局；

參與單位：縣發(fā)改委、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局）

7.交通運輸領域失信問題專項治理行動。依法依規(guī)監(jiān)督網絡預約出租汽車平臺公司侵害駕駛員和乘客合法權益等問題。加大液體危險化學品常壓罐式車輛罐體檢驗機構執(zhí)行標準不到位的處罰力度，嚴厲打擊交通運輸工程檢測數據弄虛作假行為。采取有力措施，切實整改交通運輸安全生產領域重大事故隱患掛牌督辦后仍不按要求整改、重特大事故整改措施落實不力、安全生產檢查發(fā)現存在重大安全生產問題且整改不力、重大風險防范化解不力導致發(fā)生重大安全生產事故或險情等問題。推動解決治理貨車超限超載“一超四罰”落實不到位問題。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局；

參與單位：縣經信局、縣應急管理局、縣公安局）

8.騙取社會保險專項治理行動。開展失業(yè)保險基金管理內控專項檢查工作，通過信息比對、現場檔案抽查等方式，對發(fā)現欺詐騙保違法違規(guī)線索進行查處。（牽頭單位：縣人社局；

參與單位：縣公安局）

9.生態(tài)環(huán)境保護失信問題專項治理行動。做好中央環(huán)保督察及其“回頭看”反饋問題整改工作，堅決杜絕整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態(tài)環(huán)境保護領域形式主義、官僚主義突出問題。加強環(huán)境信用制度建設，推動環(huán)境信用信息數據建設和系統(tǒng)開發(fā)。做好項目環(huán)評信息公開,加強環(huán)評文件質量監(jiān)督管理。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）

10.金融領域失信問題專項治理行動。按照《關于加強p2p網貸領域征信體系建設的通知》要求，深入徹底化解p2p網絡借貸等互聯網金融風險，穩(wěn)妥推進網貸機構納入征信體系進程。進一步加強網貸信用數據應用，建立網貸嚴重失信人對外通報機制，完善失信懲戒機制，對逃廢債借款人開展失信懲戒。實施推動提高公司質量行動計劃，加大公司信息欺詐違法查處力度,對違法失信公司相關責任主體開展失信懲戒。組織開展私募投資基金專項檢查活動，加大對以私募基金名義進行的非法集資等違法犯罪行為的打擊力度。持續(xù)做好金融類互聯網應用的監(jiān)測、違法違規(guī)行為的發(fā)現和處置工作。（牽頭單位：財政局、縣人行；

參與單位：縣發(fā)改委、縣經信局、縣公安局、縣委網信辦、縣人民法院）

三、加強誠信宣傳教育

1.加強誠信理念教育。把誠信教育作為培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要內容，運用新時代文明實踐中心(站、所)、融媒體中心、市民學校、公益性文化單位、文化服務中心等陣地，通過講座、展覽展示等形式開展誠信教育。在各級媒體和各類公共場所、公共交通工具廣泛展示誠信主題的公益廣告，增強人們的誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。（牽頭單位：縣委宣傳部（文明辦）；

參與單位：縣市場監(jiān)管局、縣經信局）

2.開展誠信實踐活動。開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街、誠信經營示范店等各具特色的誠信實踐活動。圍繞“食品安全宣傳周”“國際消費者權益保護日”等重要節(jié)點，支持相關部門開展系列誠信活動。在道德模范評選中推選誠實守信道德模范，加大誠實守信典型事跡宣傳力度。（牽頭單位：縣委宣傳部（文明辦））

3.把誠信建設作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內容。強化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的誠信建設要求，將誠信建設具體舉措納入測評體系和考核標準中，引導各部門構建誠信教育體系，讓誠實守信成為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園的顯著標態(tài)。(牽頭單位:縣委宣傳部（文明辦）)

四、相關工作要求

1.分步實施，有序推進。8月至9月為集中治理階段，各單位按照《實施方案》要求，結合工作實際，找準切入點、發(fā)力點，提高針對性、實效性，確保專項治理行動取得實質性成效。9月底前，各牽頭單位匯總形成專項治理行動進展情況評估報告，送交縣委宣傳部（文明辦）。10月至12月為鞏固提升階段，各單位持續(xù)深化拓展專項治理行動，著力建立健全專項治理長效機制。12月底前，各牽頭單位形成專項治理行動階段性總結報告，送交縣委宣傳部（文明辦）。

2.協同配合，形成合力。縣委宣傳部（文明辦）會同縣發(fā)改委統(tǒng)籌推進各相關單位抓好《實施方案》的貫徹實施。各牽頭單位要研究制定工作細則，列出具體措施和時間進度，各參與單位要積極支持配合牽頭單位開展工作。

3.加強督導，重在落實。縣委宣傳部（文明辦）將會同縣發(fā)改委以實地調研、座談交流等形式對《實施方案》落實情況進行督促指導，推動專項治理行動各項任務落到實處、取得實效。縣委宣傳部（文明辦）將及時總結各有關部門開展專項治理行動的成效經驗，結合“誠信建設萬里行”主題宣傳，組織媒體開展專題報道，營造濃厚輿論氛圍。

第三篇：關于水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案

為進一步規(guī)范我省水利工程建設領域市場交易行為，增強領導干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)和中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合我省水利工程建設領域的實

際，制定本實施方案。

一、專項治理總體要求

按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，用2年零4個月的時間，對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設，著力解決我省水利工程建設領域存在的突出問題。建立規(guī)范的水利工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進湖南水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、專項治理主要任務和措施

(一)規(guī)范水利工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導目錄，防止低水平重復建設。嚴格執(zhí)行國家國內建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質量和水平。建立水利行業(yè)投資信息發(fā)布制度，引導社會投資，防止盲目重復建設。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。加強水利投資中介服務機構的資質管理和行業(yè)指導監(jiān)管，提高服務水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

(二)規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標活動。加大《標準施工招標預審文件》和《標準施工招標文件》的推行力度，在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質量。建立全省統(tǒng)一的水利綜合評標專家?guī)?，做好水利綜合評標專家?guī)斓暮罄m(xù)工作，完善水利專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取?/p>

2、進一步規(guī)范招標公告發(fā)布行為，加強在指定媒介發(fā)布招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大違法行為記錄披露力度，逐步建立全省統(tǒng)一的水利招標投標違法行為記錄公告平臺。

3、嚴格招標事項核準工作。依據招投標有關法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，貫徹落實國家發(fā)改委等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、加強建設實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設程序制度，督促建設各方按規(guī)定訂立合同和履約。嚴格執(zhí)行工程建設“四制”規(guī)定。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質監(jiān)等中介服務機構的資質管理和業(yè)務工作的監(jiān)管。

(三)強化水利工程建設實施及工程質量安全管理

目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質掛靠、轉包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產條件擅自開工；項目管理技術力量配備不足、私招濫雇；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設標準和建設規(guī)模，擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設質量，使較大以上質量安全事故明顯減少。

主要措施：

1、加強執(zhí)行法定工程建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監(jiān)督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案資料移交等法

定工程建設程序。

2、加強對水利工程質量和安全生產保證體系的監(jiān)管。嚴格質量現場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細的規(guī)定，明確掛靠資質、轉包和違法分包的具體認定情形及相應處置措施。嚴格安全生產設施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政

績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

3、加強水利工程監(jiān)理和質量檢測等中介機構的管理。進一步明確監(jiān)理、質量檢測等中介機構及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認定情形，制定和完善責任追究制度等規(guī)范性文件。堅決杜絕項目業(yè)主單位與勘測設計、監(jiān)理等中介服務機構串通弄虛作假、套取國家資金等行為。

4、強化水利工程建設過程監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設監(jiān)督執(zhí)法機構及監(jiān)督執(zhí)法力量建設，進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求和檢查、考核、責任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強監(jiān)督檢查。切實消除各種形式的行政“特區(qū)”、執(zhí)行“禁區(qū)”、監(jiān)管“盲區(qū)”。

5、建立健全水利行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，督促支持水利行業(yè)協會制定行業(yè)自律公約，積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結果作為市場準入、請出、招標投標的依據之一。

(四)加強安全生產的監(jiān)督管理

目標要求：著重解決水利工程建設項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產主體責任不落實等突出問題，防范重特大安全生產事故的發(fā)生。

主要措施：

1、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產管理的標準和目標，加強水利工程建設項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產領導責任制和企業(yè)安全生產責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。

2、依法檢查和治理水利工程建設項目存在的安全隱患，積極推進聯合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。

3、嚴格查處水利工程建設中存在的生產安全事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質、依法追究有關單位和人員的責任。

(五)加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決水利工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，加強工程建設項目重要設備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強水利工程建設項目資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。加大財政水利投資評審力度，做好財政投資工程的概算、預算、結算、決算評審，嚴格控制建設成本。

3、對重大建設項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計，對重點項目進行專項檢查和追蹤問效。

(六)推進建立信息公開和誠信體系

目標要求：著重解決水利工程建設中存在的信息公開、不規(guī)范、不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的水利工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息。建設單位及時提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2、完善水利工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源。建立失信懲戒和守信激勵制度。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

(七)加大違法違紀違規(guī)案件查辦力度

目標要求：著重解決政府機關工作人員，特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標等官商勾結、權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：

1、拓寬和暢通案源渠道。省廳專項治理工作領導小組辦公室設立舉報電話，并向社會公布，舉報電話為：0731-85483813。各級水利部門要設立并公布舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現案件線索，深挖水利工程質量和安全事故背后的腐敗問題。

2、認真排查線索。對自查和專項檢查中發(fā)現的案件線索，認真進行排查，研究查辦的重點。對已掌握的重要線索，要抓緊立案查處。對大案要案線索，要及時報同級專項治理工作領導小組辦公室，對其中涉及省管干部的，要及時報告省專項治理工作領導小組辦公室。

3、集中查處和通報一批工水利程建設領域典型案件。各級水利部門要把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程，集中查處一批違紀違法案件，突出辦案重點，對發(fā)現的重大案件快查快結，嚴肅處理。適時公布重大典型案件查處情況，形成懲戒和震懾的氛圍。

三、專項治理工作步驟

(一)抓好動員部署

1、成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組和辦公室。省廳成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，廳黨組書記、廳長戴軍勇任領導小組組長，廳黨組副書記、副廳長詹曉安、廳黨組成員、副廳長劉佩亞、廳黨組成員、紀檢組長邵建希任副組長，陳志江(副總工)、周柏林(副總工)、游建華(辦公室主任)、唐少華(規(guī)劃計劃處處長)、郭炳奎(財務處處長)、郭世民(建管處處長)、尹仲春(水保處處長)、劉啟華(紀檢組副組長、監(jiān)察室主任)、肖坤桃(防汛辦副主任)、段煉中(洞工局副局長)、陳子年(工管局局長)、李雪輝(農電局局長)、朱健榮(重點辦主任)、章建喬(建管總站站長)等為領導小組成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在廳建管處，郭世民同志兼任辦公室主任，趙更新、吳若飛同志為副主任，分別從廳辦公室、規(guī)劃計劃處、建管處、建管總站抽調人員參加辦公室工作，辦公室具體負責專項治理的組織協調等日常工作。

各市(州)水利(水務)局都應成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2、方法步驟和時間安排：在各市(州)水利部門日常監(jiān)督檢查的基礎上，堅持專項治理和日常監(jiān)管相結合，即專項治理監(jiān)督檢查與擴大內需新增水利項目資金監(jiān)督檢查相結合、省廳檢查與各市(州)自查自糾相結合、專項治理綜合監(jiān)督檢查與各業(yè)務處室檢查相結合(各業(yè)務處室不再單獨組織檢查)，由廳專項治理工作辦公室牽頭，廳專項治理工作領導小組成員單位參與，抽調熟悉業(yè)務和財務的精干人員，組成7個專項治理監(jiān)督檢查組(水利工程建設領域突出問題專項治理監(jiān)督檢查分組表，見附表)，采取聽匯報、查資料、看現場以及明查暗訪等方式進行。用2年左右的時間，集中開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，原則上每年應組織兩次專項治理監(jiān)督檢查。近期擬安排在2009年9月~10月份開展第一次專項治理監(jiān)督檢查。

(二)深入排查問題

1、開展自查摸底。各市(州)水利(水務)局、廳機關各部門各單位、廳直各單位都要按照省里統(tǒng)一部署，重點對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目進行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴大內需新增中央水利投資建設項目實施進展情況；水利投資項目3個100%(項目100%開工建設、地方配套資金100%落實、檢查發(fā)現的問題100%整改到位)考核目標落實情況；各部門檢查(稽查、審計)發(fā)現問題整改落實情況，包括過去遺留問題的整改落實情況；對有關法律、法規(guī)及制度的執(zhí)行情況，對違法違紀違規(guī)案件的查處情況等進行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策。自查時間截止到2010年2月15日，2月底前將有關情況報省廳水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。

2、突出3個環(huán)節(jié)。一是全面進行摸底造冊。省廳由規(guī)劃計劃處會同財務處、建管處、洞工局、工管局負責。二是突出重點認真查找問題。重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資項目和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目逐一進行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對策。按照“誰主管、誰負責”的原則，針對突出問題，找準問題癥結，深入分析原因，提出治理措施。

3、重點監(jiān)督檢查。各市(州)水利(水務)局要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織監(jiān)督檢查。省廳專項治理工作領導小組原則上每季度開展一次重點監(jiān)督檢查。

(三)切實抓好整改

1、認真整改問題。各級水利部門對此次專項治理工作排查中發(fā)現的問題，制定和完善整改計劃與措施，逐個項目要落實整改責任人并登記造冊，及時認真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。

2、落實監(jiān)管責任。各級水利部門對本行政區(qū)域內水利建設領域突出問題專項治理工作負監(jiān)管總責，落實建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。

(四)開展“回頭看”鞏固治理成果

各級水利部門要針對專項治理工作任務的落實情況進行監(jiān)督檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；省廳專項治理領導小組將適時組織開展“回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅決做到不留死角、不打折扣。

各市州水利部門要形成專項治理工作總結報告，于2011年10月底前報省廳專項治理工作領導小組。

四、保障措施和工作要求

(一)加強組織領導，部門協作形成合力。為加強監(jiān)督檢查工作的領導，建立健全水利建設領域突出問題專項治理工作責任制，按照黨委統(tǒng)一領導，部門各負其責的原則，落實任務分工。各級水利部門主要領導親自抓，分管領導具體抓。各責任處室特別是牽頭部門切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。紀檢監(jiān)察部門做好組織協調和監(jiān)督檢查的綜合服務工作。各部門切實密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)規(guī)范項目決策行為，加大前期工作深度。項目申報必須符合有關規(guī)劃和國家政策規(guī)定，嚴禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項目、重復申報等套取國家資金的行為。立項審批(核準)必須充分論證，決策應科學、合理、合規(guī)，必要時要充分聽證。項目前期工作安全評價、勘測設計等中介服務，應實事求是，嚴格按規(guī)程規(guī)范開展業(yè)務工作，科學合理確定工期，嚴禁附加夾帶無關工程設計內容。嚴肅查處圍標、串標、虛假投標以及轉包、違法分包等行為。做好工程項目概算、預算和決算工作，嚴格控制投資成本；注重落實安全鑒定、初步設計、施工圖設計的連貫性和一致性，多方案優(yōu)化設計。建立健全工程勘測設計等中介機構技術服務失誤的責任追究制度。

(三)狠抓責任落實，嚴格辦事公開。水利投資建設項目必須落實負責制，建立問題臺賬，逐個項目清理，逐個問題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實處，做到每一個項目都要落實責任人，每一個項目都有一套工作方案，做到“四個不放過”，即問題不查準不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時，建立健全水利建設領域公開制度，主要是推行工程招投標、征地拆遷管理、設計變更、資金使用、項目審批結果、施工過程管理、質量檢查結果、項目建設計劃、合同履約情況和竣工驗收結果的公開。各督查組每到一地，當地水利部門和被檢單位應公開督查組到來的信息，應向社會公布舉報電話(傳真)、電子信箱和通信地址。

(四)強化監(jiān)督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標投標、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環(huán)節(jié)和內容進行監(jiān)督檢查。各級水利部門實地抽檢項目不少于新增項目總數的40%，省督查組實地抽檢的項目不少于被檢查地區(qū)項目總數的20%。對發(fā)現的問題，各督查組現場與被檢單位溝通信息或會商情況、交換意見，或召開督查反饋會議，及時向有關單位通報發(fā)現的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，各督查組都應當向被檢單位以明傳電報、通報或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時整改；各督查組應當及時提交階段督查小結和督查工作總結(附問題清單、整改落實情況及說明原因等)。

(五)嚴格執(zhí)行行政問責，嚴肅查處違法違紀行為。各級水利部門應將工程建設領域行政權力運行情況的評議考核納入干部考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作中，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權力運行，強化行政問責。對專項治理工作中發(fā)現因工作責任心不強、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目推進的，因落實不力、未能按時完成任務的，在工作中弄虛作假的，虛報套取和冒領國家資金的，要認真查處，追究相關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四篇：三個突出問題專項治理方案范文

三個突出問題專項治理方案

為全面貫徹落實省紀委十二屆七次全會、市紀委九屆六次全會和縣紀委十六屆五次全會精神，切實解決失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等方面存在的突出問題，今年將在全鄉(xiāng)范圍開展民生領域三個突出問題專項治理，現制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構建和諧社會和建設高效廉潔政府為目標，以人為本，關注民生，堅持標本兼治、綜合治理、預防為主、糾建并舉，按照鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領導，紀檢組織協調，各部門各負其責，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制，扎實開展民生領域三個突出問題的專項治理工作，建立健全失地農民基本保障機制，規(guī)范農民建房收費行為，強化城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義和廣大人民群眾的根本利益，形成保障民生工程實施的長效機制，促進各項惠民政策和社會保障措施的落實，為建設和諧提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內容

各村、鄉(xiāng)直各單位近年來在失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農民基本保障。重點檢查年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農民基本保障機制是否建立并得到落實。

（二）農民建房收費。重點檢查年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點檢查年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，程序是否規(guī)范、公開，是否存在“人情?！薄ⅰ瓣P系?！爆F象；低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。

三、專項治理時間和方法步驟

專項治理從年3月份開始至8月底結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（3月31日前）。召開全鄉(xiāng)民生領域三個突出問題專項治理工作動員會，進行動員部署。成立鄉(xiāng)民生領域三個突出問題專項治理工作領導小組，并設置辦公室，明確責任要求，制定并下發(fā)《鄉(xiāng)民生領域三個突出問題專項治理工作的實施方案》；利用宣傳欄、網絡、電視臺等媒體，廣泛宣傳失地農民保障、農民建房收費和低保資金發(fā)放方面的政策法規(guī)，營造濃厚的專項治理工作氛圍；組織各相關單位工作人員進行政策講解和業(yè)務培訓，規(guī)范治理工作行為，確保專項治理工作穩(wěn)步有序開展。各單位要按照省市縣工作要求，抽調精干人員組成專門辦事機構，制定符合本地本單位專項治理工作方案，細化分工，明確責任，進行動員培訓。

（二）自查自糾階段（4月15日前）。各單位要緊緊圍繞專項治理重點內容進行深入調查摸底，找準存在的問題，拿出解決問題的對策，制定防止問題發(fā)生的長效監(jiān)管機制。針對征地補償款發(fā)放情況進行全面檢查，確保及時足額到位。凡沒有法律法規(guī)和中央文件依據的要立即廢止，對違背中央減輕農民負擔有關文件精神擅自設立農民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有政策法規(guī)依據擅自增加農民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正；要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對象“拉網式”大普查，堅決糾正“人情?！?、“關系?！钡男袨椋藴实捅ο?，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。

（三）督促整改階段（7月10日前）。在自查自糾的基礎上，鄉(xiāng)專項治理工作辦公室將分別組織各村、鄉(xiāng)直各單位進行聯查。一是組織各村、各單位專項治理工作人員深入農民群眾當中，通過采用拉網排查的方式進行交叉檢查。全面梳理各村、各單位專項治理工作中存在的問題，看存在的問題是否整改到位。對整改不到位或問題發(fā)現不及時的，各鄉(xiāng)村、各單位專項治理工作辦公室要向鄉(xiāng)專項治理工作辦公室進行檢討，并作出書面說明。二是組織領導小組成員組成督查組就各項治理工作對各村進行重點督導和明察暗訪?？锤鞔鍖ｍ椫卫砉ぷ鞔嬖谀男﹩栴}，整改是否到位，哪些問題還沒有完全糾正。三是鄉(xiāng)專項治理工作辦公室在組織自查、交叉檢查和單項垂直檢查的基礎上，梳理匯總各村、各單位存在的問題，以《整改督辦單》的形式下發(fā)到相關村、單位，責令限期整改。對在自查自糾中發(fā)現問題及時整改到位的，可以從輕、減輕或免于責任追究。對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。對工作不負責任、互相推諉扯皮、搞形式主義、走過場的要進行行政問責，追究相關領導的責任。

（四）檢查評估階段（8月底前）。各村、鄉(xiāng)直各單位要在總結專項治理工作經驗的基礎上，積極調研，建立健全本地本單位對失地農民保障、農民建房收費和低保資金發(fā)放治理工作的監(jiān)管辦法，形成制度落實的長效機制。要圍繞民生領域三個突出問題專項治理自查自糾、交叉檢查和督促整改情況，進行認真總結評估。并將總結評估報告8月10日前報縣聯席會議辦公室。屆時，各村、各單位將充分做好迎接縣里對各村進行總結評估。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作責任。各村、各單位要嚴格按照鄉(xiāng)專項治理工作辦公室的要求，加強對專項治理工作的組織領導，建立專項治理工作聯席會議制度，設置辦事機構，要扎實穩(wěn)步推進各項治理工作的深入開展。各村、各單位主要領導一定要親自抓、親自問，分管領導要具體抓、具體管，職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，將專項治理工作擺上議事日程，確保治理工作取得實際成效。

（二）突出工作重點，強化工作落實。各村、各單位要認真開展自查自糾工作，準確查擺問題，強化問題的整改和落實。要根據民生領域三個突出問題的不同特點，突出工作重點，正確把握工作的著力點。對失地農民基本保障專項治理的工作重心應放在各村及相關職能部門；對農民建房收費和低保資金發(fā)放專項治理工作重心應放在鄉(xiāng)財政所、民政所、村等基層組織和相關職能部門。要理清思路，改進作風，創(chuàng)新機制，力求讓問題發(fā)現在基層、解決在基層。

第五篇：三個突出問題專項治理方案

為全面貫徹落實省紀委十二屆七次全會、市紀委九屆六次全會和縣紀委十六屆五次全會精神，切實解決失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放等方面存在的突出問題，今年將在全鄉(xiāng)范圍開展民生領域三個突出問題專項治理，現制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構建和諧社會和建設高效廉潔政府為目標，以人為本，關注民生，堅持標本兼治、綜合治理、預防為主、糾建并舉，按照鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領導，紀檢組織協調，各部門各負其責，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制，扎實開展民生領域三個突出問題的專項治理工作，建立健全失地農民基本保障機制，規(guī)范農民建房收費行為，強化城鄉(xiāng)低保資金的監(jiān)督管理，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會公平正義和廣大人民群眾的根本利益，形成保障民生工程實施的長效機制，促進各項惠民政策和社會保障措施的落實，為建設和諧提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內容各村、鄉(xiāng)直各單位近年來在失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農民基本保障。重點檢查年以來的征地補償款是否及時足額到位，集體留用資金和預留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農民基本保障機制是否建立并得到落實。

（二）農民建房收費。重點檢查年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、以罰代管、以罰代批的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點檢查年以來城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，程序是否規(guī)范、公開，是否存在人情保、關系?，F象；低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態(tài)管理措施是否落實，是否做到應保盡保、應退盡退。

三、專項治理時間和方法步驟