第一篇：2021關于高速公路資產管理體制改革對策

2021關于高速公路資產管理體制改革對策范文

一、高速公路資產管理體制中相關問題的分析

高速公路資產管理體系是否完善對于高速公路未來發展趨勢有著決定性影響，基于此，務必加強對高速公路資產管理體系的關注程度。當前階段，高速公路資產包含的數量非常多，要想提升資產利用率，將其全面落實到高速公路建設環節中，就需要結合實際情況制定健全的資產管理體系，這是極為關鍵的。然而從高速公路資產管理體系實際發展現狀來看，還有著較多的不足之處，阻礙了高速公路穩定運行。

（一）相關的監督管理體系不完善

在高速公路領域快速發展和運行的背景下，相關電子設施被廣泛應用到了該領域內，一定程度上解決了工作人員自身的工作壓力，不過因為對于項目有著極大程度的依賴性，因此高速公路資產管理人員的工作積極性有了明顯改變，導致高速公路資產管理效率逐漸降低。科學合理的管理體系除了增加工作人員自身壓力之外，還會轉變成推動工作開展的基本動力，在工作人員工作期間產生較強的監督優勢，只有基于壓力進行工作，最終才會形成積極向上的態度。

（二）沒有加大高速公路企業的約束程度

要想促使高速公路企業穩定運行，就需要制訂出完善的對策激發員工積極性，對其行為進行合理約束，監督人員認真工作，為企業發展貢獻出自身的力量。可是從高速公路企業資產經營管理現狀來看，因為缺少壓力，大多數員工存在著以逸待勞的現象，沒有樹立正確的工作意識，產生此種現象的實質性因素是因為沒有加強約束程度，導致企業對員工管理不到位，長時間下來，企業員工難以養成良好的習慣，同時也會加劇員工非法占據國有資產行為的發生。以上現象都是高速公路資產管理期間面臨的首要問題。

（三）高速公路經營企業改造不到位，法人治理結構不完善

高速公路經營期間，需要依照標準要求完善企業法人治理結構，可是目前企業仍然存在著依照事業單位核定編制的現象，而且法人治理結構不完善也是引起公路經營企業產權不具備明確性的主要因素。同時，在目前的資產管理體系中，管理人員思想理念太滯后，政企不分現象經常存在。

（四）出現問題的主要因素

對于高速公路資產管理體系來講，出現相關問題的實質性原因是因為高速公路資產所有權缺位，表現為全民所有和個人自薦的矛盾。高速公路資產屬于一項共有財產，人們都是公有財產的受益人以及所有者，財產具備公有性以及個人逐利性產生了一系列矛盾，而且因為制定的激勵機制不完善，所以導致問題頻繁出現。

二、高速公路資產管理體制改革的基本對策

（一）制定健全的高速公路資

產管理法律法規體系要想促使高速公路資產管理工作得到高效率開展，關鍵在于制定健全的高速公路資產管理法律法規體系。基于此，就需要對委托和代理之間的法律關系加以確定，全面了解高速公路資產經營權的主體。其次，制定的法律法規體系必須和新時代要求相一致，禁止出現不良的形式主義現象，將法律法規的優勢全面體現出來，從而加快高速公路行業運行進程。然后，結合實際情況改善法律法規，使高速公路資產管理工作朝著法制化趨勢開展。最后，進一步確定高速公路的基本經營主體，掌握管理要點，促使政府部門可以更好地將高速公路資產管理職能進行一定程度的發揮以及體現。

（二）落實完善監督管理制度

合理且完善的監督管理體系能夠促使高速公路資產管理工作有效開展，借助該項體系可以全面監督企業員工行為，使其在適量的壓力中提升工作水平，促使工作有效開展。監督管理體制沒有產生良好作用長時間以來是高速公路資產管理期間面臨的首要問題，該問題直接阻礙了高速公路工作實施。對此，當條件允許的情況下，需要從交通主管部門上級以及下級等方面入手，構建良好的監督管理關系，禁止交通主管部門在行使自身權力期間發生違法亂紀的行為，保障交通主管部門在行駛自身權力的基礎上也應當全面履行對下級部門進行監管的責任，促使高速公路企業遵循基本要求開展各項工作，以此在競爭激烈的市場中脫穎而出。（三）對一路一公司模式進行規模化管理引進互聯網收費技術，將網絡效應全面體現出來，并且為了滿足高數公路網絡的技術經濟需要，和快速處理問題的運行體系相一致，高速公路應當對目前的一路一公司模式進行合理管理，遵循委托經營和專業運行的基本原則，以此達到規模化管理的要求。結合目前相同高速公路由不同領域、投資主體管理以及經營現象來看，可以采取按照比例分成方式以及統一收費的方式對各方面利益進行有效調整以及改進，全面體現出現代互聯網收費信息化技術的優勢，從技術方面入手，將跨區域高速公路管理分割化現象全面解決，在增強高速公路網絡效應的基礎上促使網絡公路管路體系朝著規范性和統一化趨勢發展。

（四）制定特許經營制度

在我國公路交通領域內，特許經營的落實具備相關經濟以及政治背景。其一，從經濟背景入手。x我國在經濟社會運行期間需要增加高速公路的供給，同時還面臨著財政有限現象，而特許經營的實施能夠對私人投資以及民間資本進行合理利用，將以上存在的問題徹底解決。x在高速公路運行期間，需要減少成本輸出，提升經濟效益。政府采取直接管理方式監管高速公路是一項良好的機制，不過也有著一系列缺陷，那就是將行政內的各項條框照搬到企業內，使企業經營處于行政化狀態，難以提升經濟效益。而特許經營的實施有利于企業實現相關目標，進一步確定政府和企業之間的關系，特許經營人員進行全面監管，促使技術得到全面創新以及改進。其二，從政府背景入手。在社會經濟水平提升背景下，當公共部門和私營部門被分工之后，政府成為了公共部門以及公共利益的責任承擔者，但是在該階段中，公益事業有著繁瑣性和多樣性特征，政府過于繁忙，只能將關注點放在社會公共需求方面，將作用體現出來，可是承擔的全面公共管理體系職能也是不可缺乏的。開展高速公路特殊經營是政府處于有限條件下對高速公路公共服務進行管理的一項最佳選擇方式。特許經營和我國高速公路基本運行屬性相一致，同時完善的經營協議還能夠增強經營期間政府和企業關系的協調性，最終實現經濟效益和社會效益發展目標。而且健全特許經營制度還可以確定政府以及經營人員之間的權利和義務，將高速公路資產所有權以及經營權進行有效區分，特許經營機構具備一定的經營自主權利，可以體現出高速公路資產運營的高效性特征，在強化政府監督的基礎上促使高速公路資產日益完善。

三、結語

從以上論述來看，高速公路建設在社會經濟水平提升方面具有極高的優勢，并且資產管理體制的落實也對未來發展趨勢有著決定性影響。基于此，為了加快高速公路企業穩定運行，提升經濟效益，就需要全面探究高速公路資產管理體系改革期間存在的相關問題，制訂出完善對策將問題全面解決。比如，對政府職能加以改變，制定健全的高速公路資產管路法律法規體系和監督管理制度等，促使各部門均在規定領域內行使自身權力。

第二篇：高速公路養護管理對策研究

高速公路養護管理對策研究

改革開放以后我國經濟進入為實現“起飛”打基礎的發展階段，十幾年的發展實踐已經顯示出，公路運輸業一定會成為我國經濟的主導產業，成為我國經濟的增長點。從80年代開始，我國交通基礎結構就成為國民經濟投資重點。在此期間，交通基礎結構投資規模越來越大，增長速度越來越快。到2004年底我國已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》進一步強調，交通是國民經濟的基礎產業，是我國現代化建設的戰略重點之一。我們有理由相信，公路交通運輸業在今后相當一個時期內，將是我國的主導產業，是我國經濟騰飛的起點之一。因此本課題的研究具有重要意義。

第一章 高速公路養護管理的必要性

在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（jtj001—97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構成國家公路網主骨架，是國家公路交通運輸主動脈。

一、高速公路養護管理簡介

1． 公路養護管理的概念

公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（piarc）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

2． 高速公路養護在國民經濟中的地位

公路呈現多元的特性，歸納起來可以分為兩大類別：第一即公路的技術特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎性（這是公路的本質屬性），還包括公路的經濟特性。

與一般公路相比，高速公路在經濟上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級差效益”。所謂級差效益，就是相同汽車完成相同的運輸工作，在使用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高效益。

二、高速公路養護管理的重要性

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

第二章 國內外研究現狀及存在的問題

一、國外高等級公路養護管理現狀

國外高等級公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。

美國國道網稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統的建設活動進行資助與管理，具體的養護工作委托州及地方公路部門。管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。

法國通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，在國家規劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，以合同方式與養護部門建立聯系。

日本高等級公路的建設、運營管理和養護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團負責。公團對公路養護負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。

通過分析和比較，國外高等級公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高等級公路養護管理發展努力的方向。

二、國內高等級公路養護管理現狀

我國高等級公路養護管理現狀從20世紀80年代中期，隨著我國改革開放的進一步深化，經濟建設的發展，國家關于加快交通基礎設施建設決策的實施，我國的高速公路建設從零開始，已經進入一個空前發展的新時期，截止2004年底，我國高速公路的通車里程超過34288km。高速公路通車運營之后，必須對它進行養護維修，以達到使高速公路的使用壽命增加，同時保障車輛的行駛安全，進而為經濟建設服務。

三、我國高等級公路養護管理存在的問題

我國高速公路的運營管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養護體制也沿用我國傳統的集建、養、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養護的管理者，既是養護的生產者，也是養護的監督者，高速公路公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔高速公路公路養護具體作業，這種管、養不分的傳統模式很難保證計劃的合理性和科學性、實施的嚴格性和徹底性、監督的嚴肅性和有效性，給高速公路養護工作帶來許多弊端。

現行高速公路養護體制的主要存在以下幾個矛盾：

1.現行養護運行機制已經不適應社會主義市場經濟的要求。

高速公路公路管理機構一直決定著高速公路養護企業領導的任命權，不僅要給高速公路養護企業找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養護企業怎么干。缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。

2.養護及管理技術水平不適應路網發展的要求。

公路路網的不斷發展、完善，尤其是高速公路的迅猛發展，對高速公路養護工作無論是機械化水平還是技術含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養護方式及組織規模還停留在分散、落后的生產水平上，養護生產的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術應用很不普及。

3.事企關系尚未完全理順。

有些地方雖然對高速公路公路養護體制改革進行了大膽嘗試，組建了相應的養護公司，但是這些公司仍由公路管理機構主管，企業自身缺乏足夠的自主權，大部分公司不具備獨立的法人資格，養護仍按上級的指令計劃來完成，公司形同虛設，難以適應市場經濟的要求。

第三章 高速公路養護管理對策分析

我認為我國應積極探索養護經營多元化，充分利用市場機制，鼓勵企業參與經營，使養護工作逐步步人社會化、市場化、專業化和機械化的高水平。隨著高速公路路網的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養護管理體制必然走一條符合社會主義市場經濟體制、符合高速公路自身特點的路子．逐步實現事企分開、管養分離、產權清晰、權責明確、管理科學，還應做到以下幾個方面的工作。

1． 加強政府行業監管力度在轉變政府行業職能的前提下，高速公路養護管理體制已 呈現出進一步加強政府行業監管的趨勢。

由于高速公路的養護和維修對公眾安全具有重大影響，因此必須對其規范并體現養護的強制性。經營公司只有在依法履行了養護、維修的義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營的權利。養護的強制性是通過地方政府交通主管部門來實施或委托實施的。而中央政府的交通主管部門主要負責組織制定相應的運營高速公路的養護技術標準、操作規程和規范。規范所涉及的范圍，不僅應包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設施、標志、標線、機電系統的運行標準，還應有紹修、搶險和救援的時限、作業的安全措施等。獲得經營許可資格的高速公路經營公司，不僅要與普通公司一樣進行工商注冊、稅務登記，還應接受交通主管部門對其從業的資格和資信進行批準和定期審查。對于違反公路法，不充分履行養護、維修義務；所運營的高速公路達不到服務標準．對社會公眾的安全造成或可能帶來危害的，政府行業主管部門可以采取各種級別的行政處罰，如令其停業整頓、改組、臨時接管甚至吊銷其從業資格。政府的行業監管，還應將范圍進一步外延，除了高速公路經營、管理公司以外．還應擴大到對專業養護公司的從業資格的管理。用于高速公路養護且與環境、公眾安全有關的材料、設備使用的規范和管理，如標志、信號設施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數量及對環境影響的監測、管理等。要開放市場、必須先規范市場。對養護市場(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場競爭機制。

2.養護管理行業性工作向協會化方向發展由于高速公路的行業特點，其養護、管理具有較強的特殊性，應對其進行嚴第六章養護體制的發展對策53格的規范。

但到目前為止，我國高速公路還沒有一套完整的包括高速公路養護標準在內的運營服務標準。從九年前全國高速公路管理第一次研討會開始，每年舉辦已歷時9年。全國各省的高速公路管理部門在積極交流管理經驗的同時，還有組建一個全國性高速公路管理協會的想法。探討在政府的指導下，由協會擔負起規范高速公路管理責任的可行性。高速公路管理協會不是政府的部門，不具有政府行政職能，是純正的社會團體，但可以經授權或受委托為政府承擔部分管理工作。它可以受委托負責指導和監督高速公路的運營管理；考核和評估高速公路的經營狀況、社會效益和運營服務水平，受委托組織高速公路養護運營質量的檢查；組織制定規程、規范和行業標準，協調服務，公布管理信息，營造市場環境，建立市場規則等。行業管理協會既可以按區域設立區域性的分會，也可以按養護、政策法規、交通信息、收費管理和服務等內容設立專業委員會。協會中的專業委員會或專家委員會受政府委托，獨立于政府從事行業管理工作。協會中的養護管理專業委員會應主要負責高速公路管理中的養護技術管理。目前，很多規范性的工作已由交通部委托研究所、設計院在組織。一旦協會組成，這方面的工作宜由協會組織專家委員會或專家組來完成，而各省高速公路管理部門、科研、設計、教學單位可以以會員或專家委員會成員的身份參與工作。

3.進一步加強區域性協作高速公路養護維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對服務質量帶來一定程度的影響。

盡量降低這個影響，采取的技術方法是加強路況檢測、進行有效的預防性養護，提高養護作業的機械化水平和快速反應能力已成為各管理單位的共識。而目前各管理單位面臨的問題是一些專用性極強的養護設備和檢測設備不僅價值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業性強，利用率低，社會上租不到，有的又面臨長期閑置，這就引發了高速公路養護管理需要組織區域性協作的問題。最好的辦法是采取區域性合作的方式，打破管理上相對封閉的局面。相臨省份可以按照區域的特點，經過協商，以會員制的方式，各自有所側重。裝備專門的檢測或養護設備并按照區域性的需求來安排，有效的使用這些設備。區域協作、有償使用、優勢互補，可以便養護專業化的水平得到進一步提高。

4.管理體制逐步走向集中、統一隨著高速公路路網的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統一。高速公路養護管理，不僅涉及面廣、延續時間長、技術含量高、裝備專用而且還具有發第六章養護體制的發展對策54生時間、地點的隨機性和技術方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據營運實際狀況和社會需求不斷的改善和調整養護技術政策，還要在一定的區域內對交通和維修具有一定的分流、調度的能力。這就要求在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中、統一的原則。高速公路的養護管理體制應該集中領導、統一管理、合理布局、管養分離。一段一公司應盡快歸納為一路一公司。在形成路網的區域內，一路一公司也應進一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個省內形成一省一公司(集團)也可以在有條件的幾個相臨的省組建區域性的集團公司(相當于北京鐵路局、沈陽鐵路局)。專業化養護(公司)中心或養護基地的設立，不僅要考慮作業能力所覆蓋的合理的養護里程，還要考慮實施效率養護，快速反應所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網絡的時候，承擔相同維修里程的養護任務，覆蓋半徑愈小，其效率會愈高，而養護成本會相對比較低。基地設立要做到這一點，只有打破一段一公司或一路一公司的割據，實行高速公路管理區域集團化才能實現。管理體制走向集中、統一，并非在經營方式上要一統天下、一個體制，而主要是統一標準、統一規劃、統一調度。這是順應了高速公路發展趨勢和產業的特點。這種方式是在路網逐步完善的條件下對一路一公司的進一步完善。高速公路的性質需要集中統一的管理，這并不排除在集團公司領導下，各路可以根據其特點和經歷，組建經營性質不同的管理公司、經營公司、股份公司或上市公司。

5.開放高速公路養護市場開放公路養護市場，對于一般公路，有一個難以逾越的障礙．就是現有的養護資金來源都限定在公路養護事業費的范疇內．由此確定了養護公司的性質難以突破事業單位企業管理的性質。養護生產成果只能限制在公路系統內部的考核和核算。而由此建立的養護實際上僅是公路系統內部一個有限開放的市場，若再準確一點，是限于行政區域(資金來源區域)范圍內的系統內部的市場。對于這種內部管理引入市場機制的方式，人們稱其為模擬市場。在費改稅實現之前，模擬市場的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養護資金來源于通行費，即使是采取事業型的管理方式，建立養護市場和養護工程引入市場機制都相對更便利一些。建立高速公路養護市場在具有比較優越的條件的同時，還要注意做好一些基礎工作，規范市場，如高速公路養護技術標準和定額等，市場準入的方式和方法以及合理公平的市場監管機制等。目前，實行收支兩條線的事業型管理模式和自收自管的第六章養護體制的發展對策55企業經營型管理模式，都不同程度表現有重營運、輕養護的問題。處理好高速公路公益性和商品性的一對矛盾，還應立足于以法律手段保證養護資金能夠足額投入。6.養護隊伍更加趨向于專業化高速公路養護工程的特點是技術性強、人員素質全面、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格。

因此需要養護隊伍要做到人員精于、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。這樣一支養護隊伍應該是針對上述高速公路維修的需求而組建的專業化養護隊伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對維修作業人員，管理人員同時也應該具備這樣的素質。在養護管理崗位上的工作人員，不僅應是知識全面的管理人員．還應該是專業層次較高的技術人員；不僅要會管理、還要懂技術。在養護技術方面，要能夠按照工作分工，承擔所管理項目維修方案的確定，繪制簡單的施工圖，設計各種需要的配合比，能夠使用常規手段和檢測儀器考核養護施工成果的各項技術指標。了解各類養護、施工機械的性能、用途并能操作一部分機械。在管理方面，能夠指導各類養護施工作業，具有一定的管理作業現場的能力。熟悉各類養護工程的成本構成，了解大宗材料的市場行情和各類工種的勞動力、技術工人的有關生產定額，能夠編制工程預算和決算。設備配備是養護隊伍專業化的另一個重要因素。例如完成一項瀝青路面坑槽修補工作，就需要多道工序，使用不同的手段來實現。首先使用安全設施和作業標志封閉作業現場．使用切割、鑿巖機械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實。清理現場、做好施工記錄，直到撤除安全設施，開放交通。一個0.5平方米的坑槽，從封閉現場開始到完成維修、撤出現場開放交通，工作時間定額應為半小時以內。人員、工具、設備、設施都要配套，才能保證高速公路養護的服務水平。

第四章 結束語

高速公路養護必須以“預防為主、防治結合”為方針，堅持“機械化養護為主，防止中斷交通”的原則。同時在養護技術措施中應遵循“調查研究、科技創新、協調發展”的原則。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

因此，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則，不能因等級高、質量好而放松正常養護管理。實踐證明，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

第三篇：國有企業資產管理體制改革研究

改革開放以來，國有經濟在整個國民經濟中的比重雖有一定下降，但一直占據著主導地位。加強國有資產管理是保證國有經濟乃至國民經濟持續、健康、快速發展的基礎。但國有資產管理體制的現狀距離完善的社會主義市場經濟體制所要求的目標還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產按其所處的領域可

分為經營性國有資產（以企業資產為主）和基礎性國有資產。對于這兩種不同類型國有資產的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產管理專門機構，對于國有資產的管理主要集中于經營性國有資產領域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應”，即，一方面在經營性國有資產領域投入了過多的財力，另一方面在基礎性國有資產領域投入的財力嚴重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領域的國有資產采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產經營業績進行準確的考核。

對此，我們應該采取以下措施：第一，對于經營性國有資產，大致方向是將其逐漸從競爭性領域中撤出，對于那些仍需繼續存在和經營的國有企業應盡快設立統一經營的國有資產托管公司，同時將重心轉移到對基礎性國有資產的管理，對于基礎性國有資產要強化統一管理的原則，減少現有體制中自收自支的成分，實行國庫統一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產管理中，還應將那些劃在該類范圍而其實質屬于盈利性的國有企業的國有資產盡快推向市場，并按照盈利性國有企業的國有資產管理的基本方法對其加以管理。第二，根據不同類型國有資產的特點，編制不同性質的預算，制定不同的規章制度并相應設立不同類型的專門管理機構，實施適合每一類國有資產的運行機制。

二、分割管理，職責不清

（一）“所有權”與“管理權”相分離。我國現行的是“國家統一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優點是：減少了界定產權的工作量,但是這種體制嚴重抑制著地方作用的發揮，尤其是地方自籌資金創辦的企業，地方也不能履行出資人權力，勢必影響地方政府管理資產的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權利，又承擔相應的責任，讓地方政府成為所轄國有資產的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監管者轉變為出資者，其管理積極性將明顯被調動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產的權責問題，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權利與責任。充分發揮中央和地方的積極性，提高國有資產的配置效率。

（二）國有資產所有者缺位問題突出。現階段我國許多大中型國有企業改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業化的經理，他們雖在企業中從事經營管理工作，但他們本身不是真正的資產所有者，所以無論制定了多么嚴格、嚴密的監督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產的關心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規則”去努力規范自己的行為，更不用說去監督和約束他人。在這種情況下產權人格化和產權主體到位是很難實現的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創造一種環境，使國有資產代理人具有真正資產所有者的活力和動力，行使被賦予的權力，承擔應盡的責任義務。首先可以從企業家市場選擇國有資產代理人，這樣如果代理人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，代理者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應的監督體系，防止代理人大權獨攬，不負責任，要對國有資產增值的代理人的各項經營工作不間斷地實行嚴格監督。再者健全規范合理獎勵或實行“年薪制”。

三、政企不分，機構不明

（一）企業受政府影響較大。在現代企業制度下，對于國有企業，政府作為所有權代表與企業的關系不可能剪斷。所以，國有企業不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經理人員的選任，不能不與政治機構或行政機構有直接關系，這些人員其本質上仍是政府的官員，企業經營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經營活動還要看政府領導的臉色，這樣難免造成國有資產管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執法者和國有資產所有者雙重角色，這個兼任市場執法者的所有者必然有著內在的沖動，以圖利用自己執法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當了地方市場監管和盈利性國有資產管理者的雙重角色，以致產生嚴重的地方保護主義的問題。對此可以采用將執法者和所有者的身份進行分離的做法。具體說來，原則上某一行業的具體管理部門不宜再承擔

第四篇：山西事業單位管理體制改革對策研究

山西省事業單位管理體制改革對策研究

專業：經濟管理 姓名：韓文麗

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，我省現行的事業單位管理體制越來越不適應市場經濟條件下的社會發展需要。事業單位管理體制存在問題的突出表現是政事不分，社會化程度不高，人員和機構龐雜，缺乏良好的競爭機制和自我約束機制。這些問題導致部分領域的事業服務供給不足，政府職能范圍的混亂，財政負擔加重，社會事業單位之間缺乏整合與協調，公共資源配置效率低下。改革我國事業單位管理體制是當前迫在眉睫的任務。本研究是在系統分析當前情況的基礎上，以當前事業單位現存問題，改革的必要性，目標模式等三個方面進行分析，為推進事業單位改革，明確事業單位職能，調整政府與事業單位關系，以及建立績效評估制度、國有資產管理制度、社會保障制度等方面的改革提供有益的幫助。關鍵詞：關鍵詞：事業單位 公共服務管理體制 分類改革

從黨的十一屆三中全會開始，中國共產黨和中國人民逐漸認識到，我國社會主義現代化建設事業，必須通過體制改革才能實現，必須經過不斷探索才能建設好有中國特色的社會主義。要真正推動我國現代化建設的發展，就必須大幅度地提高社會生產力，也就必然要求多方面地改變同生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑，改變一切不相適應的管理方式、活動方式和思想方式。只有這種不斷自我完善、自我更新的社會主義制度，才是真正有生命力的。事業單位是我國經濟、社會和文化發展的重要力量和組織形式，同樣也面臨著改革的任務。

一．事業單位管理體制中存在的問題

目前，中國的改革正處于關鍵時期。中國共產黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制”。中共中央十六屆三中全會確立了以人為本的科學發展觀，提出政府要更好地履行社會管理和公共服務職能，進一步深化社會領域改革。繼續推進事業單位改革，既是今后經濟體制改革的重要任務和關鍵環節，又是經濟社會協調發展的重要內容。中國共產黨的十七大又再次明確提出了“加快推進政事分開，加快推進事業單位分類改革”。事業單位改革是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務領域變革，也將不斷推動人們的生活方式、生產方式和思維方式的改變。1.1事業單位管理體制亟待創新

事業單位是一種具有中國特色的法人社會組織，承擔著政府為公民提供公共物品和公共服務的職能，作為公益服務的主要載體，廣泛分布于政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，對每個中國人都在產生影響，是中國經濟建設和社會發展不可或缺的重要力量。目前，中國的事業單位約有130多萬個，職工2800多萬人，加上離退休人員約3000萬人。其中專業技術人員占62%，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在事業單位。事業單位掌管的國有資產近3萬億元，各項事業經費支出約占國家財政總支出的1/3。在計劃經濟體制下形成的傳統事業單位管理體制，曾經在計劃經濟時代的經濟建設中起到重要的作用。隨著逐漸的改革和完善，已形成了具有中國特色的事業單位管理體制，其中有著許多合理的成分和成功的經驗。因此，新型的事業單位應該繼承和發揚傳統事業單位管理體制的優勢之處，特別是一些提供公共產品和服務的事業單位如科、教、文、衛等行業，如果沒有政府來主管，僅事業單位獨立經營，則勢必會導致虧損或損害公共利益。政府直接管理這些公共事業的傳統管理體制，可以保證這些事業的穩定性和公共產品的充分供應。

目前，能夠實行政事分開的事業單位需要一定的過渡期：一是大部分事業單位現在還不適宜完全的政事分開，少數事業單位在這方面可以快一些；二是對于大部分不能完全分開的事業，可以經歷一個政事半分開、半不分的過程。因此，在由政事不分到政事完全分開的過渡期，還要繼續發揮傳統事業體制的優勢。但要清醒地認識到這種傳統體制的弊端，以及與社會主義市場經濟的不適應之處，不失時機地推進事業體制的創新，尤其是管理體制的創新。所以，必須更新觀念，與時俱進，在創新上下功夫。

1.2前期事業單位管理體制改革的成果與不足

1985年3月，國家發布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》；1985年5月，發布了《中共中央關于教育體制改革的決定》等等，標志著事業單位管理體制改革的開始。這些改革決定，分別就有關單項事業體制改革的目標，途徑等作出了總體布署。在各項政策文件頒布的基礎上，中共中央和國務院有關主管部門，各級地方政府及有關部門分別就本系統、本地區的事業管理體制改革制定了一系列相應的配套改革政策和具體改革措施，進行了大量的開創性的改革試驗，在艱辛的試驗和探索中，取得了一定的可喜的成果：一是明確了事業單位體制改革的政事分開和社會化的原則和“國家、集體、個人一起上”的原則。通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項事業發展資金，減輕了國家財政負擔，推動事業單位面向社會服務。二是采取了創收、讓利、免稅等改革措施，拓寬了事業單位經費來源的渠道，增強了事業單位的發展潛力。三是建立了事業單位法人登記制度，實行了行政首長負責制，推行了多種形式的聘任制度。同時，前期的事業單位管理體制改革過程中也存在著諸多不足：

第一．國家沒有明確界定事業單位的職能，導致無法正確區分事業單位與政府機關間的界限，因而前期的社會化改革策略并沒有從根本上改變國家包辦事業的局面。

第二．片面的將事業單位全部推向社會、推向市場，籠統地提倡、鼓勵、支持各類業單位拓展資金來源，已造成了一些消極后果，一些事業單位巧立名目濫收費，造成了事業單位不正之風蔓延。

第三．我國雖早已實行了事業單位登記管理制度，事業機構注冊登記之后即可獲得獨立的法人資格，但這種“獨立”卻只是一種形式。因為現行事業單位的行政首長仍然是由政府直接任命的，他(或他們)只是作為政府的代表、并按照政府的指令在事業單位中履行管理職責，其本身就是“行政事業一體化”的典型體現。

第四．國家有關改革決定僅限于單項的、局部的事業管理體制改革，沒有采取整體分類推進的管理體制改革方式，使得前期的事業單位管理體制改革缺乏整體規劃，導致改革的滯后和不平衡。

第五．在事業單位創收活動過程中，大量的非經營性資產被無償轉作經營性資產，產權歸屬不清，經營補償嚴重不足，監督管理職能缺乏，浪費大，效益差，收入分配向個人傾斜，既沒有達到支持事業發展的改革目的，又造成國有資產大量流失。

1.3我國事業單位管理體制存在的問題

我國的事業單位隨著我國經濟體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發展，這對發展我國社會主義市場經濟起到了巨大的推動作用。從目前情況看，我國的事業單位管理體制改革雖然取得了較大的發展，但仍然存在許多問題。這些問題嚴重地阻礙了我國的事業單位管理體制改革和發展。具體表現如下：

第一．事業主體的單一化。國家仍然是事業單位的舉辦主體。“事業主體的單一化，既拓展了政府的職業職能，增加了國家財政負擔，又抑制了社會辦事業的積極性和創造性，無法滿足公眾對各類公益事業的需求”。

第二．事業機構的行政化。各類事業單位之間的責、權、利劃分界限不清，國家包辦并直接控制事業單位運作的情況嚴重，現有的許多事業單位仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業務開展不是依靠市場而是依靠政府主管部門的“權威”。

第三．事業職能的擴大化。由于政事不分所導致的事業單位的行政化，混淆了政府機關、事業單位與企業組織之間各自的職能界限，“政府充當著事業舉辦者、管理者、經營者等多種角色，政府的事業職能范圍不斷擴大”，加上條塊分割的管理體制，淡化了事業管理界限，從而泛化了國家事業職能范圍。

第四．事業經費供給的財政化。國家財政統包供給各項事業經費，事業發展資金沒有實現多渠道籌集。在這種高度集中統一的事業財務管理體制下，事業單位既沒有自己獨立的經費來源，也沒有自主支配事業經費的使用權，這樣就壓抑了事業單位廣開財源和自主理財的積極性。

第五．事業資源配置的非社會化。即我國公共事業資源配置缺乏明確的目標，各事業單位之間沒有互通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，由于低水平的重復建設造成公共事業資源的大量浪費。

第六．事業運行機制的非效率化。事業單位內部缺乏利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風險機制等，事業單位存在無效率運行狀態和人浮于事，資源利用率低，不計成本，不講效益的問題。

第七．事業管理的部門化和多頭化。我國傳統的事業單位管理體制主要是針對政府機構和對應法人事業單位進行管理的，這就造成了同一類社會公共事務被人為地分割成多部門的多頭管理，既造成了管理資源的浪費，又降低了管理的效率。

三．事業單位體制改革的目標模式

1993年李鵬總理在第八屆全國人民代表大會第一次會議所作的《政府工作報告》中提出，“事業單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革”。1996年7月8日中共中央辦廳、國務院辦公廳轉發的《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》（中辦發[1996]17號），事業單位機構改革的指導思想是：遵循政事分開、推進事業單位社會化的方向，建立適應社會主義市場經濟體制需要的和符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。事業單位改革的基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

2002年江澤民總書記在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告中要求“要按照政事分開原則，推進事業單位管理體制改革”。

2007年胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出“加快推進政事分開，加快推進事業單位分類改革”。上述報告、政策文件中都對事業單位管理體制的改革提出指導思想和基本思路，但是對改革要達到的理想模式缺乏具體的闡述。

我們知道，中國事業管理體制改革有兩大基本任務：一是要重新界定、調整和轉換市場經濟條件下國家職能的基本范圍，重新界定和收縮國家的事業職能范圍，重新配置事業資源，將原有部分國家“事業單位”逐步推向市場，使其向專業化、民營化、市場化與社會化方向發展；二是要對經過調整之后依然保留在國家事業職能范圍以內的各項事業做出新的制度安排，建立與我國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的新型事業管理體制，構建市場經濟條件下我國事業管理體制的目標模式。事業管理體制改革的方向：公共事業主體多元化、資源配置社會化、市場化是我國事業管理體制改革的基本方向。而“所謂 事業單位社會化是指事業單位在向市場經濟體制過渡的過程中接受社會的影響、進入社會系統的過程。因此，事業單位社會化可以理解為三層含義：一是行政與社會事業的分離；二是社會事業社會辦，即依靠社會力量興辦事業單位；三是事業單位面向全社會服務”。

現代事業單位體制是現代市場經濟的一項基本的組織管理制度。它既不同于我國傳統的事業管理體制，也不能完全照搬西方第三部門的管理模式，而應是符合中國國情并具有中國特色的新型事業管理制度。

針對現代事業單位管理體制的以上特點，中國事業管理體制的理想模式，應該從以下三個方面的加以具體把握：

第一，政府部門職能得到重新界定。按照“政事分開、管辦分離”的原則，界定政府部門職能，規范政府部門權限，將政府部門定位于管宏觀、定政策、做規劃、抓監管。主要有三方面內容：一是取消政府部門舉辦事業單位的職能，壓縮所屬事業單位人、財、物等方面的內設機構和行政編制，加強其社會管理的業務力量；二是對事業單位進行分類，規范事業單位職能。將原由事業單位承擔的行政職能回歸政府部門管理；將主要從事生產經營活動的事業單位，逐步轉為企業；將主要從事公益活動的事業單位，繼續保留在事業單位序列；三是將政府部門作為購買公共服務的代表，采取合同外包、招投標、民辦公助等形式，與事業 單位或其他社會主體建立契約式管理模式，逐步實現多元社會主體參與公共服務的提供，實現公共服務資源由部門內配置向全社會配置的轉變。

第二，成立管理政府公共服務提供的機構。在界定職能的基礎上，國家應成立了“事業單位監管委員會（局）”，作為政府的特設機構，“事業單位監管委員會（局）”實行行政首長負責制。該機構使用行政編制，人員由各政府部門按照“人隨事走”的原則調劑解決。設立“事業單位監管委員會（局）”的目的在于把它作為政府構建公共服務體系的骨干力量，理順公共服務機構內部管理及外部銜接工作機制，像推進經營性國有資本有序進退一樣，加強政府所屬公共事業資源的整合，為社會提供優質高效的公共服務。“事業單位監管委員會（局）”主要承擔以下五個方面的職責：一是負責組織協調所屬事業單位貫徹落實相關法律法規、規章政策、規劃標準以及行業體制改革措施，并參與有關行業規劃和標準的研究擬定工作；二是負責所屬事業單位財務管理和審計管理工作；三是負責所屬事業單位固定資產的管理、存量資產的整合以及系統內政府投資基本建設項目的組織實施工作；四是負責所屬事業單位機構編制和人事管理工作；五是負責所屬事業單位黨群工作、精神文明建設和安全穩定工作。第三，事業單位的管理模式和制度得到了改革。成立公共服務提供的管理機構后，改革將以完善公共服務體系為目的，推進事業單位管理模式和制度的創新。主要有三方面內容：一是梳理事業單位承擔的職能，明確事業單位分類，將經營服務類事業單位轉制或撤銷，將承擔公共服務職責的事業單位劃入“事業單位監管委員會（局）”管理。二是改革事業單位人事管理制度，擴大事業單位的用人自主權。“事業單位監管委員會（局）”只負責所屬事業單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業單位自主逐級聘任。三是按照中央關于事業單位改革的有關精神和辦法，研究并促進“事業單位監管委員會（局）”所屬事業單位的改革，完善事業單位法人治理結構，推進事業單位依法獨立運作，創建事業單位自我管理的現代運行機制。探索和建立有中國特色的社會主義的事業單位管理體制，是一個長期認識和實踐的過程。本文的研究主要是針對現有體制下貴州事業單位管理和運行中存在的問題展開的，并期望通過改革有助于我國事業單位體制的建立和完善。

事業單位管理體制改革是一復雜的系統工程，需要總體設計，更需要以“摸著石頭過河”的漸進方式不斷創新，不斷開拓新的管理思路。同時，要發動廣大事業單位的群眾積極參與，使這一改革真正調動起事業人員為全面建設小康社會目標奮斗的積極性和創造性。隨著中國加入世界貿易組織，市場經濟國家通行的國際貿易規則、經濟運行機制和公共服務方式，必將對作為中國社會經濟活動管理者和公共服務提供者的政府及其事業單位產生重大影響。中國政府需要不斷深化公共行政體制改革，調整公共部門的組織結構，實行精兵簡政，在政府公共服務理念和運行機制等方面做出相應的調整和完善。同樣也需要適應中國實際，借鑒國外相關組織管理和改革的成功經驗，進一步研究解決與公共服務相關的理論和現實問題，積極穩妥地推動公益服務的體制創新，深化事業單位管理體制改革，切實建立起與市場經濟發展相適應的事業單位管理體制，逐步理順政府與社會的關系，改善公共服務方式和質量，推動各項公益事業健康穩步的發展。參考文獻：

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第五篇：淺談高速公路橋梁養護管理對策

淺談高速公路橋梁養護管理對策

摘 要：在我國，隨著經濟建設的不斷發展，交通運輸成了主要的關鍵因素，高速公路迅速成為經濟發展的主要紐帶之一。而高速公路的發展離不開橋梁的建設，所以做好橋梁養護管理是非常重要的，橋梁是高速公路出入口的咽喉，如果我們長期對橋梁進行疲勞作業，那么橋梁的強度和堅韌度都會受到影響，再加上自然因素的影響，則會出現更多的不良后果，高速公路的的發展也就成了空談。因此，我們必須要加大對高速公路橋梁養護管理的對策，提高整個高速公路正常使用的功能和水平，從而確保橋梁的完好與安全暢通,防止惡性事故的發生。

關鍵字：高速公路、橋梁養護、超載

前 言：根據我國的高速公路建設的實際情況，同國外的發展狀況相比還是有很多發展的空間。目前，我國的高速公路的橋梁設施建設在管理工作等方面還是相對滯后的，再加上由于受運輸經濟利益的影響，汽車、貨車的超載現象也非常常見，超載對橋梁(路面)的損壞是特別嚴重的，而且在一定程度上縮短了其壽命，所以橋梁建設存在很大的局限性，不能滿足工程項目信息化的要求。所以，對于高速公路橋梁管理與養護方面的部門一定要做好橋梁的養護工作。在養護中，同時也推動了新技術、新工藝、新材料的發展，從而在源頭做好橋梁的保護工作，防止坍塌等現象的發生。

一、高速公路橋梁發展狀況及重要性

1.現階段高速公路橋梁養護

我國現階段主要發展的方向是關于高速公路橋梁養護管理，近幾年高速公路的發展異常迅速，首先不僅分布的地域廣闊，而且跨省市、自然區也較為常見。傳統的橋梁管理方式一般為各地區公路處分散管理，一直無法實現網絡互通，體現了一定的局限性，由于主觀因素較大，所以不容易制定共同的養護決策。另一方面，各地區的橋梁信息資料不統一，格式方面也有較大的差別，所以溝通起來也有一定的難度。綜上所述，可以明白橋梁養護的意義主要是在之前能夠提出穩妥的橋梁養護管理，并嚴格按程序實施，這樣對于以后橋梁建設的后續工作進行合理的養護管理。

21世紀以來，我國高速公路的發展呈現多樣化，由于我國地大人廣，在建設過程中也面臨眾多的問題，在平原地區，為了避免環境遭到人為的破壞，或者在地段較差的位置，一般都采用高架橋的形式；在山區方面，由于高山較多，地形復雜，所以修建高速公路時建好橋梁也不可避免。所以，這就造成了橋梁的總長在我國高速公路建設歷程中占有很大的比例。但是由于技術的革新，材料的高質量，引入先進設備不斷的進行完善，我國的架橋水平也上升到一個高度，高速公路橋梁在原有的功能基礎上逐步具有點綴和裝飾高速公路的作用,從而達到變換視覺效果的目的,為安全行駛創造條件。

2.高速公路橋梁養護的特點

關于高速公路橋梁養護的問題，在初期的發展建設中也是一種較大的投資，同一般路面養護管理相比，橋梁養護也存在一些問題，其中有很多方面的影響因素，其最后達到的效果也不是非常的明顯。除了最開始的養護工作須做好，在平時還需要工作人員進行不斷的監測，應采用特殊的手段和科學方法對橋梁進行特殊性檢查，準確判斷其損壞原因、損壞程度和整座橋的技術狀況。在檢查過程中需要特別的認真仔細，一旦出現什么狀況，需第一時間進行高速公路橋梁道路封鎖，找專業施工人員進行安全排查，從而保障通過橋梁車輛的安全。

3.加強橋梁養護工作的重要性

在加強高速公路養護工作的管理也是非常重要的，在我過經濟的發展促進了運輸行業的不斷進步，繁重的交通量及大量超載車量的運行，不僅加快了道路的病害產生，但也大大加速了橋梁道路的壽命。另一方面，自然與環境因素對高速公路橋梁的危害也是不可估量的，雨雪風霜、惡劣氣候的侵蝕日益加重，使得橋梁安全性得不到保障，相應減少了使用壽命。以上講的都是非人為因素，除此之外，還有一個原因，那就是橋梁管理養護部門制度的不完善，在建橋初期，可能受到資金影響，施工過程中出現偷工減料的現象，施工管理的粗放。橋梁完善后主要體現在人員、資金、設備等不能及時的對病害橋梁進行檢修與養護。

二、目前橋梁養護管理工作存在的問題

1.橋梁養護技術人員相對較少

近幾年，雖然全國各大學相對往年擴大了對于橋梁養護專業的招生，但是具體表現出的還是供不應求的現象。導致了，高速公路橋梁養護工程師不能滿足最基本的養護工作，其中的原因也是各分公司所管的路段比較長，所以需要的技術人員的數量也非常大。還一個方面的原因，就是現階段的橋梁養護工程師多方面工作能力還比較欠缺，工作較為單一，橋梁養護工程師即要組織維修工作，又要搞好橋梁檢查!檔案整理等相關工作，使各方工作進度大受影響

2.技術水平比較欠缺

一般高速公路橋梁建設完成之后，最重要的工作就是做好橋梁檢測技術，目前，我國這方面的技術還處于一個薄弱的環節，但是橋梁結構較為復雜，涉及各方面的知識也比較多，所以對于技術人員的要求也特別的高。盡管在養護技術人員配置中，配備有專門的橋梁工程師和技術員，也配備了橋梁檢測設備，但是組織人員各方面的素養不同，就有可能對于一些常見的問題處理不當，造成橋梁管理缺乏科學依據，使人身安全受到嚴重威脅。

3.橋梁技術檔案不夠完善

由于在橋梁養護管理這方面缺少一個統一的部門組織，就導致往年的橋梁養護檔案管理不夠齊全規范，技術經驗也沒有明確的說明，所以很多新員工接手的資料難以了解，對于處理問題方面也較為欠缺，另一方面，很多資料在移交過程中，也會出現不規范和丟失的現象。種種原因，使得整個橋梁技術的管理沒有進行一個歸納總結，導致了后續工作的難以開展，再加上處理不當，就出現了很多的安全隱患。

三、做好橋梁檢查、檢測工作

1.關于高速公路橋梁養護管理現狀，首先我們要做好橋梁檢查、監測，這也是橋梁養護管理的重要工作，在此過程中我們必須從多方面進行考察，針對不同的情況采取不同的防范、維修、養護、管理措施，防止橋梁病害的出現。具體分析，詳見下表1：

2.定期檢查的工作程序

以上對于橋梁養護監測的項目進行分析，下面我們主要針對高速公路橋梁養護管理的工作程序進行講述，主要分為以下幾點：

（1）首先對于橋梁周圍的環境進行調查、統計，列出可能出現的各方面原因，在進行有針對性的設計，減少后來病害的威脅。

（2）對于建設好的橋梁進行多方面監測，詳細記錄橋梁病害，綜合進行分析。

（3）分析得出相應結論，大致判斷橋梁發生病害的影響因素，預測維修與成本的范圍。

（4）把難以判斷的損壞構件，向有關專業部門提出檢測的建議，若更加嚴重的話，及時提出限行的建議。

3.相關部門需加強監管力度

一方面，必須要加強政府對于高速公路橋梁方面的監管，還要做好橋梁預防超載等的宣傳工作，讓做運輸的工作人員認識到做好橋梁養護責任的重要性。還要提高公路養護部門管理者的素質水平，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預測，并組織員工進行計劃制定和實際檢測，提高工作能力。針對存在問題應實行各個擊破的方法，制定具體的解決方案，加強橋梁精細化管理與養護，實施橋梁管養責任制，完善加強各項橋梁管養制度，科學使用公路橋梁管理系統對橋梁進行科學化、及時化管理

結 語：

雖然現在我國高速公路橋梁養護方面有了一些提高，但是我們依舊不能放松在這方面的投入，高速公路橋梁養護管理工作的重點要落在管理二字上，所以我們必須加強平時的檢查工作，遇到問題我們要快速處理，盡量不讓較大的危險事故發生，慢慢的，建立起養護管理的長效機制。此外，我們還必須加強在這方面的技術人員投入，進行科學的橋梁養護管理。綜合以

上，才能減少、甚至杜絕橋梁垮塌惡性事件的發生,保證交通運輸的安全快捷。

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