XX鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”建設(shè)推進(jìn)基層治理工作方案

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

解決基層治理中存在的“看得見、管不著”的問題，從構(gòu)建科學(xué)的職責(zé)體系和組織體系出發(fā)，創(chuàng)新基層工作機(jī)制，打通機(jī)構(gòu)壁壘，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委、政府決策能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)持基層社會治理和公共服務(wù)兩手抓，深化綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正做到有職有權(quán)，實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著”,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“高效蘭溪”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”建設(shè)總體上堅(jiān)持“調(diào)整優(yōu)化、整合提效”的原則，即通過整合鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)及人員力量，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高基層治理水平及辦事效率。

二、工作任務(wù)

（一）打造四個(gè)平臺

1.綜治工作平臺

以現(xiàn)有的社會治安綜合治理辦公室為依托，按照“屬地管理”的分工模式，整合綜治、維穩(wěn)、反邪教、信訪、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口管理、司法調(diào)解、社區(qū)矯正、村級治保調(diào)解等方面力量，強(qiáng)化“平安蘭溪”建設(shè)、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面的協(xié)作，形成統(tǒng)一事件受理、分析研判、分流處理、指揮調(diào)度、督辦反饋、考核獎(jiǎng)懲于一體的綜合治理工作平臺。鎮(zhèn)建立綜治工作協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)黨委副書記兼組長，綜治辦、派出所、司法所、基層法庭、檢察室、人武部、信訪辦、綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、市場監(jiān)管所等負(fù)責(zé)人為成員。綜治辦承擔(dān)綜治工作平臺日常協(xié)調(diào)管理工作。

2.綜合執(zhí)法平臺

以鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為依托，按照“屬地管理”的分工模式，建立以鎮(zhèn)執(zhí)法工作辦公室為指揮中樞，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為骨干，相關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)部門派駐鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量共同參與，集巡查發(fā)現(xiàn)、指令督辦、協(xié)商聯(lián)動(dòng)、考核評價(jià)功能的綜合執(zhí)法平臺，綜治工作平臺需為綜合執(zhí)法平臺提供執(zhí)法保障。鎮(zhèn)分別建立執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、派出所、司法所、國土所、環(huán)保所、規(guī)劃站、安監(jiān)站、計(jì)生辦等與綜合執(zhí)法關(guān)系密切的站所負(fù)責(zé)人為成員，鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，與綜合行政執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，承擔(dān)綜合執(zhí)法工作平臺日常協(xié)調(diào)管理工作。

3.市場監(jiān)管平臺

鎮(zhèn)成立食安辦，與市場監(jiān)管所合署辦公。以鎮(zhèn)市場監(jiān)管所為依托，按照“屬地管理”的分工模式，整合食品安全、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等方面力量，加強(qiáng)基層食品安全、市場秩序監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基層食品安全、市場監(jiān)管信息互通、工作互聯(lián)的市場監(jiān)管平臺，綜治工作平臺需為市場監(jiān)管平臺提供保障。鎮(zhèn)建立市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、質(zhì)監(jiān)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等面向企業(yè)和市場主體開展行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)的站所負(fù)責(zé)人為成員，發(fā)揮市場監(jiān)管所的牽頭抓總作用和基層監(jiān)管所的技術(shù)支撐、執(zhí)法保障作用，凝聚監(jiān)管合力，做好基層食品安全、市場監(jiān)管工作。鎮(zhèn)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管所，承擔(dān)市場監(jiān)管平臺日常協(xié)調(diào)管理工作。

4.便民服務(wù)平臺

鎮(zhèn)在平安365服務(wù)中心設(shè)立社會服務(wù)管理中心。以鎮(zhèn)平安365服務(wù)中心（社會服務(wù)管理中心）為主體，整合計(jì)生服務(wù)、農(nóng)技推廣、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會保障、民政救助、文化教育、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)咨詢等公共服務(wù)力量，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、便民化服務(wù)”的思路，形成集政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的鎮(zhèn)便民服務(wù)綜合平臺。鎮(zhèn)成立便民服務(wù)平臺協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生、文化教育、社會保障、農(nóng)技推廣、村鎮(zhèn)建設(shè)、政務(wù)咨詢等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)建立與家政、養(yǎng)老、志愿者等社會服務(wù)組織的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能。鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)平安365服務(wù)中心（社會服務(wù)管理中心），承擔(dān)便民服務(wù)平臺日常協(xié)調(diào)管理工作。

加大鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集中辦事大廳建設(shè)力度，按政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)兩大類，全面梳理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，制定服務(wù)指南，并向社會公開。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)鎮(zhèn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)平臺無縫對接，不斷提高群眾辦理事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理率和辦理便捷度。

（二）建立相關(guān)配套機(jī)制

1.平臺統(tǒng)籌管理機(jī)制。鎮(zhèn)建立“四個(gè)平臺”聯(lián)席會議制度，對“四個(gè)平臺”實(shí)行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指揮。信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等日常工作由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”聯(lián)席會議定期召開，一般由鎮(zhèn)黨委副書記召集，各組組長參加，分析研判轄區(qū)社情、民情動(dòng)態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)安排重要工作，必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人召集。各個(gè)平臺協(xié)調(diào)組應(yīng)每周召開例會，分析上周工作情況，做好本周工作安排。需多個(gè)平臺協(xié)作配合的事項(xiàng)，一般由副書記或經(jīng)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)安排。

2.網(wǎng)格綜合管理機(jī)制。深化“網(wǎng)格化”管理職能，以“綜治網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，賦予網(wǎng)格管理更多的社會職能，將黨建、綜治、人力社保、國土、市場監(jiān)管、民政、安監(jiān)、消防、環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等原先各自為政的網(wǎng)格管理整合為統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管天下”。整合各類協(xié)輔人員、社工，積極吸收村（居）干部、村（居）民小組長、老黨員、老干部、志愿者等建立專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多員合一、一員多用。以聯(lián)村干部為核心，村干部為第一責(zé)任人，網(wǎng)格員為第一信息源，發(fā)揮網(wǎng)格員的綜合性功能。大力推廣平安浙江等APP手機(jī)應(yīng)用軟件等科技手段，全面加強(qiáng)對各類信息和糾紛矛盾、安全隱患、民生需求、群眾訴求等動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)采集、即時(shí)錄入，做到一人采集、多人共享，并將信息錄入系統(tǒng)與統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。

3.分流交辦、閉環(huán)管理機(jī)制。在鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建立XX鎮(zhèn)社會治理綜合指揮室，落實(shí)專職工作人員，形成市鄉(xiāng)兩級聯(lián)動(dòng)的“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，提高行政效能。

建立規(guī)范的交辦制度，鎮(zhèn)社會治理綜合指揮室將網(wǎng)格員、群眾報(bào)送的信息及事項(xiàng)，根據(jù)分類及時(shí)分派給“四個(gè)平臺”或相關(guān)科室（站所）。事權(quán)不在本級或本級難以處置的，上報(bào)至市級政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺。市級政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺將電話（含電子郵箱）、短信、視頻等渠道接收公眾的咨詢、投訴、舉報(bào)、求助和建議等事項(xiàng)進(jìn)行分類，按職責(zé)交辦到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。

建立規(guī)范的督辦制度，對交辦事項(xiàng)由政務(wù)投訴舉報(bào)平臺跟蹤督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)。政務(wù)投訴舉報(bào)平臺根據(jù)各部門、各鎮(zhèn)案件處理數(shù)量、時(shí)效、群眾滿意度等進(jìn)行全程監(jiān)督、考核評價(jià)，對不履職或亂履職、不作為的行為進(jìn)行行政問責(zé)。

4.聯(lián)合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)通過綜合執(zhí)法平臺發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮作用。

5.屬地考核管理機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套以及屬地管理的要求，做到權(quán)隨責(zé)走，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)基層治理的決策能力和統(tǒng)籌能力。對派駐機(jī)構(gòu)的干部，納入鎮(zhèn)日常管理，日常工作服從鎮(zhèn)安排。部門派駐工作列入鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，同時(shí)將考核結(jié)果計(jì)入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核成績。派駐機(jī)構(gòu)干部，年度考核應(yīng)書面征求所在鎮(zhèn)意見。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動(dòng)需經(jīng)鎮(zhèn)書面同意。按區(qū)域設(shè)置的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日常管理、考核、任免或調(diào)動(dòng)，征求派駐機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)及屬地管理范圍內(nèi)其他鎮(zhèn)書面意見。

三、工作要求

四個(gè)平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照《蘭溪市打造“四個(gè)平臺”推進(jìn)基層治理體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘭委辦〔2016〕139號）文件精神認(rèn)真落實(shí)，分別成立綜治平臺協(xié)調(diào)組、執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組、市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組、便民服務(wù)平臺協(xié)調(diào)組。各組要各司其職，做好鎮(zhèn)“四個(gè)平臺”建設(shè)，形成社會治理管理新格局。