推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式促進農村發展農民增收實施方案

為進一步深化“基層黨建規范年”“基層黨建規范月”活動，以黨建引領奔小康六大行動為統攬，促進農村發展、農民增收，全力推進“鄉村振興”戰略，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞鄉村振興戰略總體要求，以決勝小康為目標，以黨支部為核心，以合作社為紐帶，以產業基地為依托，以農戶為主體，探索推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，建立黨支部、合作社、產業基地、農戶的緊密聯合體，努力形成黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與的黨建與經濟社會發展同頻共振、互動雙贏的良好格局，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，全面建設環境優美、社會和諧、人民幸福的新莊提供堅強組織保障。

二、基本原則

（一）堅持黨支部引領原則。

既充分發揮黨支部作用，加強黨對合作社工作的領導和指導，又注重合作社獨立自主發展，防止黨支部與合作社相互取代和相互脫節。

（二）堅持尊重市場規律原則。

尊重市場經濟規律，既為合作社發展提供有力的組織保證，又堅持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導而不強迫、主動服務而不干預、大力支持而不包辦。

（三）堅持民主管理原則。

堅持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民有、民管、民受益”的原則，尊重和保護農民民主辦社的權利。

（四）堅持務實創新原則。

立足實際，勇于探索，改進和創新工作方式方法，在產業鏈上健全和完善基層組織網絡，發揮黨支部和黨員在引領和服務合作社發展中的積極作用，推動合作社健康發展。

三、主要任務

（一）實現一個目標。

堅持按照“黨支部引領合作社、合作社促進產業、產業聯結農戶”思路，創新運用基層黨建工作機制成功經驗，通過推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式，著力構建“1338”（即實現一個目標，強化三個覆蓋，建立三項互動制度，發揮八個方面作用）農村黨建促增收、促發展的工作機制，有效發揮以黨支部為核心的村級各類組織作用和黨員為重點的各支部隊伍作用，推進農業產業化和農村經濟結構調整，實現農村黨建工作與經濟工作有機結合，從而將黨支部的組織領導和黨員影響帶動作用融入到專業合作組織各項職能中，實現基層組織建設不斷增強和農村發展農業增效農民增收的“雙贏”目標，全力助推“美麗鄉村”建設。力爭到2020年底，全鎮具備條件的村推廣率達100%，實現“建好一個黨組織，辦好一個合作社，振興一個產業，致富一方群眾”目標。

（二）強化三個覆蓋。

按照“有利于產業發展、有利于黨員培養、有利于黨組織作用發揮”的原則，努力做到合作社黨組織、黨員、黨的工作“三覆蓋”。一是黨組織覆蓋。對有農業主導產業、特色農產品，又未建立專業合作組織的村，要以行政村為基本區域，依托龍頭企業或帶創大戶，由村黨支部引導黨員和產業帶頭人，特別是村“三委”成員中具有較強帶創能力的黨員牽頭領辦，盡快成立專業合作組織，并按照《章程》將村“三委”成員中具有帶創能力的黨員選為專業合作組織理事長、理事、執行監事或者監事會成員。對規模較大，跨村經營、社員由不同村村民組成，有3名以上黨員的合作社，由鎮黨委牽頭建立黨組織，隸屬鎮黨委管理。二是黨員覆蓋。對已成立專業合作組織，但沒有黨員加入的，村黨支部要廣泛動員引導生產經營同類農產品的村“三委”成員和黨員志愿加入專業合作組織。堅持通過組織推薦和自我發展相結合的方式，積極開展“雙向”培養活動（即把合作社中的致富帶頭人培養成黨員，把黨員培養成為合作社的骨干力量），并實行發展黨員雙向審核、雙向公示制度，提高發展黨員質量，大力發展和壯大合作社黨員隊伍。堅持推行“雙向進入、交叉任職”，在專業合作組織修訂《章程》或換屆選舉時，將村“三委”成員和合作社中有帶創能力的黨員，依照程序選為專業合作組織理事長、理事、執行監事或者監事會成員，成為專業合作組織的骨干力量。三是黨的工作覆蓋。積極運用創先爭優活動成果，緊密結合合作社的生產經營活動，深入開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員中心戶活動，努力發揮黨員的先鋒模范作用，引導他們帶頭發展“一鎮一業”“一村一品”特色產業。同時通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極引導合作社廣泛開展黨的工作。

（三）建立三項互動制度。

著力強化黨支部核心作用，健全互動協調工作制度，為合作社建立和發展提供服務。一是雙向聯席會議制度。黨支部要與合作社理事會定期召開聯席會議，學習貫徹上級政策，通報重大黨務、重要社務開展情況，幫助協調解決合作社生產經營有關問題，發揮黨支部在合作社中的作用。二是“三聯三掛”制度。根據黨員個人特長、工作崗位特點，由1-3名黨支部班子成員聯系掛鉤一個合作社，若干名合作社社員聯系掛鉤一個產業基地，每名產業基地致富能手聯系掛鉤1-3戶普通農戶。同時制作發放聯系卡，方便黨支部班子成員、合作社成員、基地、農戶的溝通聯系。三是三項服務制度。鎮黨委、掛鉤聯系合作社黨支部要主動對接涉農有關單位和部門，積極服務合作社，推動各項工作扎實有效開展。建立生產扶持服務制度，圍繞合作社發展需要，幫助合作社協調解決資金、技術、信息等問題，確保合作社有效組織生產加工。建立營銷扶持服務制度，幫助搞好市場經營，建立健全營銷網絡，發展“訂單農業”，采取配送經營、網上交易等方式，實行農產品專業化銷售。建立政策扶持服務制度，積極向上對接項目政策，為合作社多方爭取政策扶持，扶持合作社產業基地等基礎設施建設，支持做好農產品商標注冊、品牌培育等工作，幫助解決辦公場所、證照辦理、稅費減免等方面的問題。

（四）發揮八個方面作用。

學習借鑒基層黨建工作成功經驗，引導村級各類組織、各支隊伍在開展這項活動中發揮作用，明確各自職責，增強基層組織帶領群眾發展生產和農業產業化經營的能力。村黨支部發揮領導核心作用，履行好引領、指導、協調和服務的職責，協調帶動村級各類組織、各支隊伍，為合作社健康有序發展提供組織和人才保障。村委會發揮組織實施作用，履行好管理、督促、落實的職責，在村黨支部領導下，幫助合作社編制發展規劃和年度計劃，支持和組織好合作社項目的實施，認真執行《農民專業合作社法》和《農民專業合作社財務會計制度》及國家有關的法律法規和相關政策，維護村民合法權益。農民專業合作社發揮協作互助引領作用，履行好聯結服務、幫扶的職責，幫助培養經濟發展帶頭人，為農民群眾提供農產品銷售、農民技術培訓、農產品品牌打造等服務，提高農民進入市場組織化程度。群團組織發揮生力軍作用，履行好教育、引導、發動的職責，組織引導青年、婦女在推進合作社建設中齊爭共創、建功立業。老黨員發揮參與幫助作用，履行好參謀、宣傳、監督的職責，為合作社發展積極建言獻策，協助合作社做好政策法規等宣傳引導工作，為開展建設“美麗鄉村”、培育特色農業、維護社會和諧穩定等工作發揮余熱。黨員隊伍發揮先鋒模范作用，履行好帶頭、帶動、帶領的職責，參與設崗定責，發揮帶頭表率作用，帶動、帶領村民群眾增收致富。農村實用人才隊伍發揮服務帶動作用，履行好示范、推廣、服務的職責，做好農業技術推廣、農村環境綜合整治、農民專業合作社建設、農產品特色基地建設等方面的服務、指導、幫扶工作。農民群眾發揮主體作用，履行好知情、參與、監督的職責，學習了解黨的路線方針政策，積極參與合作社組織的各種活動，大力發展特色高效生態農業，努力發展生產，增收致富。

四、工作措施

（一）調查摸底，宣傳發動。

各村要組織專門人員，對轄區內農村產業發展情況、農民專業合作社運作情況、農村實用人才隊伍等情況進行一次全面深入的調查摸底，全面了解掌握第一手資料。在此基礎上，召開專題會議研究有關問題，并深入村組農戶，廣泛宣傳“黨支部+合作社+基地+農戶”模式的意義、內容和形式，積極引導黨員群眾參與和加入合作社。

（二）建章立制，完善機構。

鎮村要指導幫助合作社按照“五有”標準（即有章程、有機構、有場所、有制度、有工作臺賬），建立和健全理事會、監事會等組織管理機構，制定合作社章程，健全和完善議事決策、民主公開、民主監督、財務管理等制度，加強合作社科學管理，實行規范運作。對規模較小、輻射帶動能力不強的合作社要進行整合，機制不健全、經營管理不善的合作社要進行整改。

（三）以點帶面，深化提升。

要根據工作規劃，注重培育和打造一批典型點，以點帶面，全面推廣。要樹立創新意識，把推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式與延伸提升基層黨建工作機制、建設“美麗鄉村”有機結合，在思路拓展、機制完善、成果轉化上下功夫，全面提升“黨支部+合作社+基地+農戶”模式運行水平。

（四）加強領導，落實責任。

各村要把推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式作為加強基層組織建設的一項重要任務擺上重要議事日程，各村成立以黨支部書記為組長的工作領導小組，明確責任領導，落實工作責任，并制定工作規劃和實施方案，上報鎮黨建辦。同時要通過以會代訓、舉辦專題培訓班等辦法，對村“三委”委、合作社會員進行系統培訓，統一思想、統一標準、強化措施、規范運行。各有關涉農部門要通力協作，加強協調配合，做好扶持服務和業務指導工作，幫助解決和落實資金投入、場所建設、信貸服務等問題。鎮黨委將把推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”模式情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，把推行工作情況作為評先評優的重要內容，加大督查力度，確保推廣工作全面有效落實。要加強對推廣工作情況的指導檢查，及時發現和解決問題、完善措施，總結經驗、提升水平。